任貴州

（河海大學公共管理學院，江蘇南京211100）

推進農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的政府責任研究

任貴州

（河海大學公共管理學院，江蘇南京211100）

無論是國家推進農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)的實時要求，還是學術(shù)界基于現(xiàn)存問題根源的理論推演，共建共享機制逐漸成為改善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施供給與應(yīng)用模式的新型策略。而又因公共文化服務(wù)政治認同建構(gòu)作用的不斷凸顯，政府在農(nóng)村公共文化設(shè)施共建共享中的責任履行需得到重新定位和反思。新時期推進農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享，必須強化政府在需求識別、利益協(xié)調(diào)、資源整合和價值監(jiān)管層面的責任認知，通過公共文化服務(wù)的供給重塑農(nóng)村社區(qū)的公共文化空間。

農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享政府責任公共價值

因文化的嵌入，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)與其他設(shè)施體系不同的實踐邏輯。公共文化服務(wù)內(nèi)在的規(guī)約、育導意涵決定了其服務(wù)方式或服務(wù)流程必須參照文化、權(quán)力的耦合關(guān)系，在支配性制度框架下建構(gòu)農(nóng)民對集體、國家的價值認同。作為公共文化服務(wù)開展的物質(zhì)場域，文化服務(wù)設(shè)施的供給標準、供給方式、資源調(diào)配以及主體對話都將對服務(wù)效能發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。當前我國農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的供給與需求錯位、形式與內(nèi)容失衡的現(xiàn)實問題激發(fā)學界將共建共享作為設(shè)施體系建設(shè)的實現(xiàn)機制，期待通過“包容性”理念的引入，以主體共建、區(qū)域共享為策略增強農(nóng)民在公共文化服務(wù)中的“獲得感”。而政府作為國家文化認同的政治建構(gòu)單元，其調(diào)諧共建主體關(guān)系、整合區(qū)域服務(wù)資源的作用亟待不斷挖掘與反思。進一步明晰政府在農(nóng)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享中的踐行責任，調(diào)節(jié)設(shè)施供給的流程規(guī)范，有利于優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的運作框架，對農(nóng)村社區(qū)價值的建構(gòu)、社區(qū)沖突的整合以及社區(qū)結(jié)構(gòu)的互動具有重要意義。

一、農(nóng)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的內(nèi)涵與政府責任

早在19世紀中葉，西方人類學家及文化學家就將研究目光投向人類生活的文化層面，此后的文化學家、社會學家對文化與社會的關(guān)系進行研討，并將文化作為“價值的表征”和“社會活動的靈魂”[1]19世紀末，齊美爾（Simmel)對“文化”與“社會”的同一性進行挖掘，斯賓格勒（Spengler)和湯因比（Toynbee)也提出文化是內(nèi)涵于社會歷史的發(fā)展動力。作為聯(lián)結(jié)社會成員利益關(guān)系的價值紐帶，文化在社會治理層面的調(diào)諧、規(guī)約和育導作用不斷凸顯，逐漸成為關(guān)乎國家認同建構(gòu)的柔性要素之一。而因文化的“在場”，公共文化服務(wù)的效能評價不能僅滿足于經(jīng)濟成本、產(chǎn)出效益的核算，應(yīng)將其意識形態(tài)宣揚、發(fā)展價值引領(lǐng)的作用納入考量范圍，不斷加強對公共文化服務(wù)體系文化創(chuàng)新、文化引導等工具性價值的挖掘與探析。其實，一個國家大部分的法律、政策或財政制度所提供的基本公共服務(wù)資源和權(quán)利并不能直接到達居民,而是必須通過設(shè)施運轉(zhuǎn)將這些資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)并在相應(yīng)的場域中提供給居民個人，才能產(chǎn)生公共服務(wù)的結(jié)果[2]。因此，公共文化服務(wù)設(shè)施體系的完善程度往往決定著一個國家或地區(qū)公共文化服務(wù)的回應(yīng)能力和轄射范圍?，F(xiàn)實中看，我國城市地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)己得到較好梳理，設(shè)施體系結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施供給還不完備，依舊存在“供給與需求錯位”、“形式與內(nèi)容失衡”的現(xiàn)實問題。農(nóng)村社區(qū)長期存在于國家權(quán)力體系“行政性整合”的模式之下，這雖然對社會法律、鄉(xiāng)規(guī)民約具備一定的固化作用，但“自上而下”的服務(wù)配給模式如果不能與農(nóng)民訴求的有效上傳相結(jié)合，公共文化服務(wù)設(shè)施的使用效果將不容樂觀。此外，現(xiàn)行文化設(shè)施的數(shù)量滿足偏向忽略了對設(shè)施資源異質(zhì)性的把握，致使農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)千篇一律且村際分布不均，設(shè)施“使用擁擠”與“效率低微”并存。

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出全面規(guī)劃，并將“共建共享”列為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的原則之一。期待通過公共文化服務(wù)多元供給主體的共同協(xié)商、共同決策、共同投入增強主體優(yōu)勢互補，保障設(shè)施建設(shè)的有效性。以村際公共文化服務(wù)設(shè)施的共同應(yīng)用、共同監(jiān)管、共同維護增進公民文化參與的“獲得感”。而面對農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)的現(xiàn)存困境，學界對農(nóng)民訴求表達、供給主體搭配、設(shè)施布局規(guī)劃以及區(qū)域資源調(diào)配也做出較多研究，并逐漸形成以下改善思路：1.通過“以需定供”式的設(shè)施供給機制解決設(shè)施供需的非對稱問題，著重強調(diào)“自下而上”的農(nóng)民文化訴求表達與收集，[3]2.構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)多中心合作供給的運行框架以提高服務(wù)效率，增進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民自組織、農(nóng)民對設(shè)施建設(shè)的參與，減輕政府負擔，增加文化產(chǎn)品豐富度；[4]3.以參考內(nèi)容的全面化、建設(shè)執(zhí)行的高效化增強區(qū)域文化設(shè)施布局規(guī)劃的科學性，從而更大限度地滿足農(nóng)民的公共文化需要；[5]4.借助“文化共享工程”的持續(xù)推進，革新文化資源共享技術(shù)，促進村際文化交流和設(shè)施資源均衡建設(shè)，保障設(shè)施享用的均等性。[6]這與共建共享機制有關(guān)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施體系的構(gòu)建思路具備內(nèi)在邏輯的一致性。以共建共享為行動標桿，應(yīng)將文化設(shè)施供給作為基層政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民間自組織以及村民間利益調(diào)節(jié)的平臺，充分發(fā)揮政府的主導作用與市場、社會的服務(wù)承接作用以及農(nóng)戶的共建參與作用。借助公共文化服務(wù)設(shè)施這一政治場域，通過狹義的政府是指執(zhí)行和貫徹法律負責組織國家事務(wù)的行政機關(guān)，廣義的政府是指與社會公共事務(wù)相關(guān)的公共機構(gòu)，包括立法機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)、國家元首、政府等，本文擬采用狹義政府這一概念。

文化活動的舉辦、公共事務(wù)的集會不斷塑造農(nóng)民的社區(qū)記憶與公共價值，從而實現(xiàn)增進福祉和社會調(diào)諧的目標。

公共文化服務(wù)設(shè)施消費的非競爭性及設(shè)施應(yīng)用的非排他性決定了政府應(yīng)是設(shè)施體系建設(shè)的主導去量，以此增強公共文化服務(wù)體系共建的協(xié)調(diào)性和設(shè)施資源共享的公平性，避免文化產(chǎn)品的價值偏離。一般來講，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的政府責任是指政府在推進共建共享過程中對農(nóng)民或農(nóng)村社區(qū)應(yīng)盡的職責和義務(wù)，主要涉及需求識別、信息分析、主體協(xié)調(diào)以及資源整合等層面，當然也意味著政府未履行這些責任所應(yīng)承擔的后果。十八大以來，伴隨行政管理體制改革的不斷深入，我國政府職能轉(zhuǎn)變步伐進一步加快，公共文化服務(wù)責任履行能力不斷增強。這與政府橫向關(guān)系、縱向關(guān)系的改良有著密切關(guān)系，一方面基層政府內(nèi)部管理制度的革新使得公共文化部門職能逐步綜合化、核心化，增強了公共部門文化事務(wù)處理的協(xié)調(diào)性。而公共文化服務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的不斷分化又推動著政府資源投入的規(guī)范化進程，較多設(shè)施供給領(lǐng)域的建設(shè)執(zhí)行事務(wù)開始讓渡于文化企業(yè)或民間文化組織，服務(wù)供給效率得到提升。另一方面，中央頂層設(shè)計與地方實踐行動間的契合程度逐步加深，上下級政府的公共文化服務(wù)分工逐步明確，基層政府的危機處理能力、資源汲取能力不斷提高這些都為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展奠定了良好的職能基礎(chǔ)。而農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施作為農(nóng)民接收文化信息、進行文化交流、實現(xiàn)文化傳承的物質(zhì)場域，設(shè)施供給流程、供給方式、供給內(nèi)容都應(yīng)在政府的價值監(jiān)督下進行，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的甄選、評估能力需得到強化。新時期推進農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享應(yīng)把握好政府主導作用的發(fā)揮程度、行為邊界，充分激發(fā)共建共享機制滿足需求、彌合矛盾、協(xié)調(diào)利益的重要作用。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的困境與原因：政府責任角度

可以說，共建共享是一個異質(zhì)區(qū)域內(nèi)多元主體協(xié)同合作的過程，其作用主要通過區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的資源調(diào)配和主體本身與主體間的利益整合來實現(xiàn)具體來講，在同一地理空間內(nèi)，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)以公眾需求為導向，主要通過多元主體的協(xié)同參與和利益協(xié)調(diào)，實現(xiàn)設(shè)施資源質(zhì)量的循環(huán)上升。而在不同區(qū)域間，設(shè)施建設(shè)以服務(wù)持續(xù)開展為導向，憑借優(yōu)質(zhì)資源的輸出互補，實現(xiàn)村際設(shè)施資源配置的均等性；主體層面，共建共享通過主體自身的優(yōu)勢發(fā)揮與主體間協(xié)同合作，促進參與主體自身價值訴求與主體間利益共享的統(tǒng)一，在提升參與主體服務(wù)供給執(zhí)行力的同時增強主體間的協(xié)調(diào)性。而在農(nóng)村社區(qū)公共性培育還相對落后，政府、市場、社區(qū)、村民良性互動的設(shè)施體系格局還未形成的背景下，政府作為推動農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的主導力量有其合理性。作為設(shè)施體系建設(shè)的參與者之一，政府承擔著需求識別與分析、主體協(xié)調(diào)、資源整合、價值評估的公共文化責任，其履行狀況往往決定著設(shè)施共建共享的實際效果，需要得到進一步分析與反思。

（一）供需失衡：農(nóng)戶難以參與共建

公共文化服務(wù)設(shè)施有效供給的關(guān)鍵在于農(nóng)民文化需求的收集與分析，這應(yīng)是基層政府制定設(shè)施供給規(guī)劃的依據(jù)之一，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共文化服務(wù)回應(yīng)能力的重要體現(xiàn)。從理性選擇角度分析，農(nóng)戶參與文化設(shè)施共建的基本前提在于自身文化訴求可以充分表達并保真上傳，為公共文化服務(wù)決策所參考。但事與愿違，農(nóng)戶需求的滿足在共建實踐中遭遇重重梗阻。首先，農(nóng)戶的文化需求得不到充分表達，受政府長期推崇的村級公益事業(yè)“一事一議”制度存在著集會成本高、流程繁瑣的漏洞，加之新的訴求表達渠道相對匱乏，農(nóng)戶的需求表達面臨媒介缺失困境[9]，其次，農(nóng)戶需求的參考價值不能有效體現(xiàn)，即使一部分文化需求可以被上傳至公共部門，但由于基層政府對需求的識別與分析能力不足，農(nóng)戶的設(shè)施偏好較少被運用于設(shè)施規(guī)劃之中，設(shè)施供給與農(nóng)村社區(qū)的成員結(jié)構(gòu)、地理狀況存在較大差異。供需不對稱問題嚴重消減著農(nóng)戶共建參與的積極性，并對農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施的供給總量、供給質(zhì)量以及供給結(jié)構(gòu)的不平衡性產(chǎn)生“催化”作用。行政性同質(zhì)供給的長期維持導致農(nóng)戶多元需求得不到滿足，勢必引發(fā)農(nóng)戶與基層政府的信任危機，易于造成政府公信力的流失。

（二）共識薄弱：多元主體集體失靈

共建共識是農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施多元主體參與共建的價值基礎(chǔ)，共建共識的構(gòu)筑涉及利益調(diào)節(jié)、責權(quán)劃分和信息共享，與政府的職能定位息息相關(guān)。在農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享過程中，政府的公共文化服務(wù)責任不能因經(jīng)濟契約的擬定而向市場或社會轉(zhuǎn)移，對于公共文化這樣一種特殊要素，政治契約必定上位于經(jīng)濟契約，政府轉(zhuǎn)移出的只是公共文化責任的實現(xiàn)形式。雖然部分地區(qū)己初步構(gòu)建了基層政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民自組織、農(nóng)戶共同參與的設(shè)施體系共建格局，但由于主體利益的協(xié)調(diào)性較差，各參與主體往往在利益豐厚區(qū)集體越位，在利益寡淡區(qū)集體缺位，又因各主體參與設(shè)施體系建設(shè)的行為邊界或權(quán)責范圍不能得到明晰規(guī)制，多元主體共建參與常出現(xiàn)集體失靈的窘境。從政府職能履行的角度分析，“全能主義”的行為邏輯使得基層政府往往形成“大包大攬”式的思維慣性，其利益協(xié)調(diào)、流程規(guī)范的作用并未充分發(fā)揮，反而不斷壓縮著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民自組織的共建參與空間，這并不是政府主導的應(yīng)有之義。而作為大量公共文化服務(wù)信息掌控者的政府文化部門也未將設(shè)施體系規(guī)劃信息放置于公共平臺進行共享，設(shè)施供給的溝通不暢進一步加深了政府與其他參與主體的價值隔閡，文化設(shè)施的共建鏈條不斷松動。

（三）整合缺位：村際文化服務(wù)資源不均衡

公共文化服務(wù)共享意指農(nóng)民對同一服務(wù)項目獲取機會或獲取成本的相似性，這與文化服務(wù)設(shè)施的空間布局和資源調(diào)配技術(shù)水平有較大關(guān)聯(lián)，也正是由于這兩要素的共同失效，農(nóng)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施的共享水平提升乏力。從文化設(shè)施的空間布局來看，由于缺少前瞻性和系統(tǒng)性，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施體系存在基礎(chǔ)性設(shè)施分布不均且配套性設(shè)施供給不足的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生基本文化服務(wù)碎片化和個性需求無法滿足的雙重困局。從共享技術(shù)上看，村級公共文化服務(wù)設(shè)施仍舊是被割裂于城市之外的獨立單元，資源豐富度、更新頻率遠遠落后于城市地區(qū)。村際文化服務(wù)資源的數(shù)字鴻溝也較為明顯，分布不均、共享性差的現(xiàn)實問題阻斷了文化資源的合理流動，拉大了村與村間的心理距離。而作為設(shè)施規(guī)劃和資源整合的主力，政府應(yīng)是改善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施體系現(xiàn)存困境的承擔者之一。較之農(nóng)村公共文化資源的整合需求，政府的實際行為卻顯得力不從心，布局規(guī)劃機制的不完善、系統(tǒng)性思維的匱乏不斷加劇著文化服務(wù)供給行為的路徑偏離，需從布局標準、共享范圍、服務(wù)效率方面進行深入調(diào)整。如此才能以設(shè)施的共享來彌合農(nóng)村公共文化的村際矛盾，充分保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益。

（四）價值偏離：農(nóng)村社區(qū)公共性遭消減

從社會學角度來看，農(nóng)村社區(qū)公共空間是社區(qū)內(nèi)部己固定存在的、具備公共性的社會關(guān)系形式與人力交往結(jié)構(gòu)的方式，主要區(qū)分為正式公共空間和非正式公共空間。而公共文化服務(wù)設(shè)施所承接的大眾文化傳播與農(nóng)村公共空間的形成發(fā)展具備良性的互動關(guān)系，農(nóng)民參與設(shè)施共建共享的過程也是非正式空間與正式空間關(guān)系協(xié)調(diào)的過程。因此，公共文化服務(wù)設(shè)施的服務(wù)內(nèi)容、協(xié)同價值對農(nóng)村社區(qū)大眾文化的共享性具有較大影響，必須得到全面的價值篩選。改革開放以來，經(jīng)濟體制改革引發(fā)社會結(jié)構(gòu)的變迀，分離式、自主式的生產(chǎn)生活狀態(tài)不斷瓦解著農(nóng)村文化生活的公共性，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)價值偏離現(xiàn)象嚴重。一方面，低俗、享樂元素在村級文化活動中不斷蔓延，功利主義的活動價值混淆了農(nóng)民試聽，對村民尤其是農(nóng)村青少年的價值取向造成惡性侵染，給農(nóng)村公共精神重塑埋下隱患。其次，由于設(shè)施的價值育導力度不足且內(nèi)容單一，文化服務(wù)聚合能力的發(fā)揮空間受到壓縮。農(nóng)民的個體化、原子化傾向逐漸加重，社區(qū)意識淡薄，社區(qū)情感遭消減，這給共建共享的農(nóng)戶參與帶來較大阻礙。如此可知公共文化服務(wù)內(nèi)容把控、價值規(guī)約的重要性，而這些都需要政府在設(shè)施服務(wù)內(nèi)容和設(shè)施使用效益上給予更多關(guān)懷。

三、政府踐行農(nóng)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享責任的行為邏輯與路徑

農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的現(xiàn)存困境激發(fā)我們重新審視村莊公共空間的演進特點和重塑策略。政府作為公共文化服務(wù)設(shè)施供給流程的主導力量，其角色定位和責任履行需得到全面革新。責任與服務(wù)是過程與目標的統(tǒng)一，政府責任側(cè)重公共文化服務(wù)供給目標實現(xiàn)過程的制度安排。往日“行政性”的管制分配易于激化官民矛盾，并對市場和社會成長構(gòu)成不利影響，如今充分發(fā)揮政府在推動公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享中的作用需要實現(xiàn)政府實踐的行政邏輯向服務(wù)邏輯轉(zhuǎn)變，破除傳統(tǒng)“行政性供給”的思維局限，以更為開放的姿態(tài)吸納農(nóng)民文化需求和非政府元素的文化權(quán)力訴求。政府的服務(wù)責任意識需不斷積累，并將公共文化服務(wù)作為農(nóng)村公共空間重塑的方式之一，以文化治理的髙度充分發(fā)揮自身需求識別、利益協(xié)調(diào)、資源整合、價值監(jiān)管的作用。以設(shè)施共建為平臺，協(xié)調(diào)自身與市場、農(nóng)民自組織、農(nóng)戶的利益關(guān)系，實現(xiàn)訴求中和。以文化設(shè)施為場域，通過公共文化活動的開展和政策宣導，實現(xiàn)對農(nóng)民公共理性的價值塑造，牢固村莊公共輿論，為農(nóng)村社會治理構(gòu)筑價值基礎(chǔ)，并參考以下行為策略：

（一）重視農(nóng)民的共建參與

基于公共管理學的理論框架，“公共文化需求”是與私人文化需求相對的概念，是普遍擁有的、較為一致的且不可分割的文化需求。而從公共選擇視角來看，公共文化需求不僅是農(nóng)民文化需求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化規(guī)劃和基層文化部門服務(wù)的內(nèi)容組合，還是社會文化需求轉(zhuǎn)化為“公共需求”的程序要求因此，農(nóng)民個體性、多元化的文化需求只有通過法定規(guī)制的公共選擇，才能將那些符#全村利益、反映共同訴求的部分話語提煉出來并轉(zhuǎn)化為“公共文化需求”。這其中政府的篩選、甄別、培育責任須得到切實履行，是提高農(nóng)戶共建參與和構(gòu)筑共建認同的基礎(chǔ)。具體來講，基層政府應(yīng)進一步健全村級公益事業(yè)“一事一議”制度，優(yōu)化訴求上傳方式，減少信息失真。并不斷開放新的農(nóng)民文化需求表達渠道，如利用現(xiàn)代化互聯(lián)終端了解農(nóng)民需求，增強需求收集的動態(tài)性并降低訴求表達成本。在此基礎(chǔ)上要對農(nóng)民需求做系統(tǒng)的信息綜合和價值分析，剔除與公共價值相偏離的農(nóng)民偏好，集中滿足訴求較多、時間緊迫的設(shè)施供給需求，保障文化需求的公共性。此外,應(yīng)積極培育農(nóng)戶的共建參與意識，實時公開設(shè)施體系建設(shè)進程。不斷拓展農(nóng)戶共建參與范圍，邀請農(nóng)戶對設(shè)施數(shù)量、設(shè)施布局、設(shè)施發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃參與決策，接受農(nóng)民對設(shè)施供給程序的監(jiān)督。

（二）完善多元共建規(guī)制

文化治理的實質(zhì)是通過某種有效的組織形式實現(xiàn)跨部門的集體行動或聯(lián)合治理，在這一過程中不同文化主體間會形成不同的權(quán)力等級，這就需要建立多元主體間的合作規(guī)制。在農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建中，多元協(xié)作的基礎(chǔ)在于各參與者的行為邊界、權(quán)責分配得到明晰界定，利益關(guān)系相對融洽，各參與要素能在文化設(shè)施共建過程中滿足自身訴求。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)范制定、協(xié)作調(diào)節(jié)、信息供應(yīng)的重要作用，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的行動機制、共享機制和監(jiān)督機制。首先應(yīng)依據(jù)文化設(shè)施的性質(zhì)和各參與主體的組織風格采取彈性化、靈活性和多樣化的設(shè)施供給方式，組建協(xié)作分工、良性互動的行動體系，實現(xiàn)各主體間的功能耦合，完善公共文化服務(wù)開展的銜接運作網(wǎng)絡(luò)；其次，從權(quán)力資源、物質(zhì)資源和信息資源三方面建立多主體共享機制，促成共建主體間的資源整合。政府應(yīng)適當讓渡一部分文化權(quán)力，給予市場主體、社會組織更多的話語空間，激發(fā)他們參與文化設(shè)施供給的積極性，并將公共文化服務(wù)設(shè)施的區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)標準、享用反饋等信息置于多元信息共享平臺，從而降低談判成本，促進各主體間的物質(zhì)資源互補；最后，要建立一套完整的共建監(jiān)督機制，政府應(yīng)對合作網(wǎng)絡(luò)中總體行動進行管理、監(jiān)視和督促，并接受其他行為主體的相互制約，以此為基礎(chǔ)，不斷提升公共文化服務(wù)多方供給的透明度，悉心聽取公眾的評價意見，確保公共文化服務(wù)設(shè)施合規(guī)共建、合理共享。

（三）整合文化設(shè)施資源

公共文化服務(wù)均等化的目標對文化設(shè)施空間布局和輻射能力提出了更高要求，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施存量共享性差、增量異質(zhì)性不足的現(xiàn)實問題亟待政府在設(shè)施規(guī)劃和資源共享層面采取更高效的行動方案，不斷加強農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的資源整合。并從以下兩方面持續(xù)跟進，一是要促進文化設(shè)施的科學布局，首先應(yīng)加強現(xiàn)有文化設(shè)施的存量整合，保障基礎(chǔ)性設(shè)施的社區(qū)保有量，滿足農(nóng)民基本文化需求。對配套性設(shè)施進行資源整合，滿足居民的差異化彈性需求。其次，繼續(xù)擴大公共財政的投入范圍，以公共文化服務(wù)的均等化為行動要求對現(xiàn)有設(shè)施存量進行填補，依據(jù)農(nóng)村社區(qū)的人員結(jié)構(gòu)、文化偏好設(shè)定設(shè)施總體規(guī)劃，從宏觀層面把控設(shè)施資源的區(qū)域分布，保障設(shè)施應(yīng)用的公平性和便捷性。二是要從設(shè)施輻射能力層面提升文化服務(wù)的共享水平。借助文化共享工程的持續(xù)推進，不斷拓展小城鎮(zhèn)地區(qū)圖書館、文化館、博物館等設(shè)施的服務(wù)范圍，保障農(nóng)民對城市文化服務(wù)設(shè)施的共享權(quán)益。在此基礎(chǔ)上革新公共文化服務(wù)資源共享技術(shù)，充分利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對公共文化資源進行編譯，增加文化資源的豐富度。通過遠程教育網(wǎng)絡(luò)、村村通工程、農(nóng)家書屋工程實現(xiàn)文化信息資源的有效傳輸和持續(xù)更新，以降低資源流轉(zhuǎn)陳本，促進公共文化服務(wù)資源的橫向（村際）和縱向（城鄉(xiāng)）合理流動。

（四）加強設(shè)施項目的價值監(jiān)管

農(nóng)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的價值監(jiān)管涉及服務(wù)對象分類、服務(wù)內(nèi)容審查和服務(wù)效

益（主要是應(yīng)用效益）評估等層面，是實現(xiàn)公共文化服務(wù)共享的基礎(chǔ)，并在長遠發(fā)展上影響著農(nóng)村社區(qū)的公共空間塑造[12]?；谖写砝碚摲治?，公共性是政府實體存在的合法性依據(jù)，政府的文化權(quán)力來自人民，這就要求政府必須作為公共價值的代表，做好文化設(shè)施建設(shè)的價值監(jiān)督。具體來講，首先應(yīng)設(shè)立分類管理的價值標準，對設(shè)施資源設(shè)定嚴格的受眾特征要求，將非可接納群體排除于服務(wù)設(shè)施之外。如成人文化娛樂場所應(yīng)設(shè)定年齡篩選，排除青少年參與的可能，減少青少年行為取向的價值侵染。其次，要做好設(shè)施服務(wù)內(nèi)容的審查，堅持以社會主義核心價值觀為評判標準，杜絕低俗、迷信等與公共利益相悖的文化資源進入農(nóng)村，加強文化產(chǎn)品的價值過濾。利用公共文化服務(wù)設(shè)施現(xiàn)有場所培育農(nóng)民和諧、平等、敬業(yè)的價值理念，塑造社區(qū)文化，促進農(nóng)村社區(qū)集體記憶的復蘇，增強農(nóng)戶間的民主互動。最后，要重視收集文化服務(wù)設(shè)施的服務(wù)效益信息，這是增進農(nóng)戶公益事業(yè)參與度的基本要求。通過對設(shè)施應(yīng)用情況和農(nóng)戶使用評價了解文化設(shè)施的實際服務(wù)效果，加強對信息反饋的綜合收集與系統(tǒng)分析，從而為改善設(shè)施服務(wù)規(guī)劃、完善設(shè)施體系建設(shè)提供行動參考。

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〔責任編輯：王星閩〕

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費項目“江蘇農(nóng)村社會組織建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究”（2014821314)、江蘇高校哲學社會科學研宄重點項目“現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)共同體精神的構(gòu)筑機制研究”（2016ZDIXM009)。

任貴州，河海大學公共管理學院行政管理專業(yè)碩士研究生主要研究方向：鄉(xiāng)村治理與發(fā)展。