中外文摘

如何讓擼起袖子的干部放開膀子干

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍采取了一系列舉措。這其中，“實(shí)干”是一個(gè)始終不變的主題，體現(xiàn)了黨和人民對(duì)改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的殷殷期望，同時(shí)也飽含了以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓大事、議大事、干大事，堅(jiān)決干、抓緊干、同心干的堅(jiān)強(qiáng)決心、堅(jiān)定信心。一時(shí)間，“擼起袖子加油干”燃遍了全國(guó)，廣為傳播。

“擼起袖子加油干！”深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局需要加油干，成就更斑斕的中國(guó)夢(mèng)需要加油干，實(shí)現(xiàn)個(gè)體命運(yùn)改觀，也需要加油干……那么，“擼起袖子”究竟有著怎樣的深意，對(duì)于廣大社會(huì)公眾，尤其是對(duì)于“關(guān)鍵少數(shù)”的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，如何才能真正“擼起袖子加油干”？人民論壇課題組就此搜集梳理了百余位專家學(xué)者、黨政干部對(duì)于相關(guān)問題的觀點(diǎn)和見解，同時(shí)，對(duì)廣大公眾展開了問卷調(diào)查，得出了一些重要結(jié)論。

“擼起袖子加油干”，“擼起袖子”只為“撲下身子”，擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、真抓實(shí)干的“加油干”才是本質(zhì)。我們深知，“擼起袖子”絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的動(dòng)作，一句空洞的口號(hào)，一個(gè)表面的形式，一項(xiàng)隨大流的標(biāo)簽。公眾對(duì)此懷有更為深重的期待。在調(diào)查中，當(dāng)問及受訪者“在您看來，‘?dāng)]起袖子’意味著什么，有著下列哪些深層次的含義”？結(jié)果顯示，有66. 76%的受訪者選擇了“敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的品質(zhì)”，在眾多選項(xiàng)中排在第一位；排在第二位的是“勇于嘗試、開拓創(chuàng)新的精神”，有64.68%的受訪者做出了該選擇；“不忘初心、一心為民的信念”（56. 54%）排在第三位。另外，還分別有46.24%的受訪者選擇了“積極進(jìn)取、努力拼搏的態(tài)度”，44.97%的受訪者選擇了“艱苦樸素、苦干實(shí)干的作風(fēng)”，26. 12%的受訪者選擇了“統(tǒng)一思想、團(tuán)結(jié)協(xié)作的意識(shí)”。

十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)。在這一點(diǎn)上，調(diào)查結(jié)果反映了公眾對(duì)于黨員干部的一致期待，74. 46%的受訪者在不同程度上贊同“擼起袖子加油干，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍”。改革的道路上總是充滿了困難和挫折，要干出一番事業(yè)首先要敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，還要有肯“鉆”的釘子精神。黨員干部就是要做敢于直面困難、不回避矛盾、勇于碰硬的“先鋒”。然而，需要注意的是，這并不意味著“擼起袖子”就是粗干、蠻干。有專家指出，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，“擼起袖子”這個(gè)簡(jiǎn)單的舉動(dòng)是深思熟慮的“預(yù)”后的落實(shí)。同時(shí)，本次調(diào)查中，78.42%的受訪者在不同程度上贊同“有了好作風(fēng)，才能擼起袖子加油干”。實(shí)踐表明，作風(fēng)建設(shè)是干好一切工作的前提，對(duì)于各級(jí)各地的干部隊(duì)伍來說，只有緊抓作風(fēng)建設(shè)，樹立良好作風(fēng)，干事動(dòng)作才能“快”、行動(dòng)才能“實(shí)”、標(biāo)準(zhǔn)才能“高”、從政才能“廉”，各項(xiàng)工作才能真正落到實(shí)處。

更為重要的是，不能讓“擼起袖子”僅僅成為表表決心、做做樣子，只有把嘴上說的、紙上寫的、會(huì)上定的，變成具體的行動(dòng)、實(shí)際的效果、人民的利益，黨員干部的工作才算辦到了位、做到了家。有專家表示，任務(wù)落實(shí)中不能只是要“響雷”，更要“下雨”，一味表決心、做樣子不應(yīng)是“擼起袖子”干事的應(yīng)有態(tài)度。全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)扎根深入到每一個(gè)黨支部，影響到每一名黨員，黨員干部倘若只求敷衍了事、應(yīng)付過關(guān)，看著別人擼起袖子，自己也挽起袖子，做個(gè)樣子，任務(wù)落實(shí)成效也必然受到影響。干事必成的決心和信心我們應(yīng)該有，但更應(yīng)該將決心信心轉(zhuǎn)化成行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，在自己的崗位上盡職盡責(zé)，恪盡職守。

當(dāng)前干部“擼起袖子加油干”的精神與公眾期待仍然存在差距，體制機(jī)制束縛或是重要原因。在調(diào)查中，我們讓受訪者對(duì)當(dāng)前各級(jí)干部積極進(jìn)取、敢于作為的情況作出評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示，仍有54.7%的受訪者認(rèn)為，目前干部的這種干事精神在不同程度上低于受訪者的預(yù)期。習(xí)近平總書記指出，“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干”。這句話深刻詮釋了“干部干事”、“為官有為”的真諦。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，更應(yīng)在干事和有為上作出表率。在調(diào)查中還可以看到，76.86%的受訪者在不同程度上贊同“只有擼起袖子加油干，才能不斷取得新的成就”，顯然，目前的狀況與公眾的廣泛期待還存在一定的差距。不斷邁出新步伐、開創(chuàng)新成就，還需進(jìn)一步激發(fā)黨員干部的“鉆勁”、“干勁”和“拼勁”。

然而，當(dāng)前黨員干部“擼起袖子”的干勁著實(shí)受到多方面因素的制約和影響。在調(diào)查中，問及“當(dāng)前，影響干部‘?dāng)]起袖子加油干’的現(xiàn)實(shí)因素有哪些”時(shí)，55.36%的受訪者認(rèn)為是“體制機(jī)制束縛多”，54.50%的受訪者認(rèn)為是“晉升空間小”，49. 88%的受訪者認(rèn)為是“工作壓力大”，45.13%的受訪者認(rèn)為是“干事氛圍不濃”，另外，還分別有39. 62%、35.90%和27.51%的受訪者認(rèn)為是“理念、意識(shí)等跟不上”、“收入待遇低”和“想干事但怕出錯(cuò)”。

從總體調(diào)查來看，一方面，42.27%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前干部隊(duì)伍的負(fù)荷狀況較以前減輕了一些。部分黨政干部分析指出，這在一定程度上與近年來中央集中精力辦大事、反腐力度不斷加大和不斷強(qiáng)化體制機(jī)制改革等作為密切相關(guān)，黨員干部的精力被進(jìn)一步集中在與人民群眾高度關(guān)聯(lián)、與發(fā)展改革高度同步的事務(wù)之上，相對(duì)來說，耗散精力的其他事務(wù)有所減少，“低效”“無效”的工作負(fù)荷相對(duì)減輕。但另一方面，一些受訪者也清晰地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境中，干部隊(duì)伍的整體負(fù)荷仍然較重。在調(diào)查中我們就發(fā)現(xiàn)，11.20%的受訪者分別認(rèn)為其負(fù)荷相當(dāng)重，37.65%的受訪者則認(rèn)為比較重。

專家認(rèn)為，當(dāng)前干部隊(duì)伍社會(huì)心態(tài)的主流是好的，只有少數(shù)人主觀呈現(xiàn)出急功近利、盲目攀比、迷茫失落、不公平感等消極心態(tài)，特別是個(gè)別還存在一定程度“為官不為”的“懶政心態(tài)”；從客觀上來說，我國(guó)的行政體制機(jī)制確實(shí)還存在改進(jìn)的空間。一方面，要通過有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政治激勵(lì)、道德教育和法律約束等措施，來讓干部干事創(chuàng)業(yè)“有勁頭”；另一方面，要穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。有專家指出，要將“基層歷練”作為干部隊(duì)伍建設(shè)的“蓄水池”，要建立基層干部“能上能下”的制度機(jī)制，還要對(duì)基層干部實(shí)行“重獎(jiǎng)嚴(yán)懲”的考核辦法，等等。

“擼起袖子加油干”，需要想干愿干，更需要能干敢干、會(huì)干巧干。為了使干部能夠真正“擼起袖子加油干”，需要進(jìn)一步加以提高或改善的是什么？通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，77.96%的受訪者認(rèn)為是“會(huì)干事的能力”，排在第一位；其次，73.71%的受訪者認(rèn)為是“敢干事的勇氣”；另外，還分別有60.79%、43. 87%的受訪者分別認(rèn)為是“想干事的熱情”和“能干事的環(huán)境”。由此可見，公眾更為關(guān)注的仍然是黨員干部主觀層面的干事能力和魄力。

習(xí)近平總書記曾指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識(shí)更新，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是黨和人民事業(yè)的骨干，是一個(gè)部門、一個(gè)地方的決策者和管理者，其專業(yè)素質(zhì)的高低、領(lǐng)導(dǎo)才能的強(qiáng)弱，直接影響著決策水平、管理成效和發(fā)展成果。

“會(huì)干事的能力”即善為，就是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“善做善成”。新常態(tài)下抓發(fā)展，攻堅(jiān)期中抓改革，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的直接檢驗(yàn)。有干部表示，光有干事的愿望遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須得有干事的能力和魄力。能干事，需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提升自身的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。邊干邊總結(jié)，理論聯(lián)系實(shí)際，用正確的科學(xué)觀、方法論來指導(dǎo)實(shí)際工作，勇于改革，善于創(chuàng)新，才能“善做善成”。而“敢干事的勇氣”，則需不斷解放思想。思想解放的程度有多大，舞臺(tái)就有多大，干的事業(yè)就有多大。干事創(chuàng)業(yè)，需要那么一股子迎難而上、不怕失敗的狠勁和韌勁。對(duì)看準(zhǔn)的事情，就要拿出超常的膽識(shí)和魄力，果斷地干、堅(jiān)決地干。還有干部表示，領(lǐng)導(dǎo)干部在干事中敢不敢作為，體現(xiàn)的是膽識(shí)、氣魄，詮釋的是責(zé)任、擔(dān)當(dāng)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就”。

很多專家也提出，綜合能力是領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋匾獥l件。一是善謀良策的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有學(xué)識(shí)，還要有見識(shí)膽識(shí)，謀一方發(fā)展必須跳出“一畝三分地”的思維。二是善帶隊(duì)伍的能力。要一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，上行下效，同心合力。三是善抓落實(shí)的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部既要領(lǐng)導(dǎo)決策也要執(zhí)行落實(shí)，二者都需要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)與能力。

使“擼起袖子加油干”真正落實(shí)落地，還需“軟硬兼施”“獎(jiǎng)懲并舉”。如何能夠讓“擼起袖子加油干”真正落地？通過調(diào)查，可以看到，受訪者關(guān)注的要點(diǎn)均集中在“軟件”和“硬件”兩方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾普遍認(rèn)為真正落實(shí)“擼起袖子加油干”，更為重要的主要是“健全完善考核體系和獎(jiǎng)懲制度”“加強(qiáng)辦公場(chǎng)所的軟硬件設(shè)施建設(shè)”“建立合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，各有61.37%、55.97%和53.56%的受訪者選擇。另外，還分別有48.57%、38.96%、34. 91%和20.65%的受訪者認(rèn)為需要做到“構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫取薄俺浞职l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用”“營(yíng)造和諧寬松的工作氛圍”“培育充滿人文關(guān)懷的組織文化”。總的來說，“擼起袖子加油干”真正落地，還需“軟硬兼施”、“獎(jiǎng)懲并舉”。

“軟硬兼施”，突破口還在于體制機(jī)制創(chuàng)新。官員的擔(dān)當(dāng)實(shí)際上是個(gè)責(zé)任問題或問責(zé)問題，而責(zé)任或問責(zé)是存在于具體情境中的，體現(xiàn)的是一定制度環(huán)境下人的互動(dòng)。有專家認(rèn)為，公務(wù)員入職動(dòng)機(jī)影響到公務(wù)員入職后工作的態(tài)度和行為，因此，首先要從公務(wù)員的人員選拔環(huán)節(jié)就以更為合理的機(jī)制實(shí)現(xiàn)把關(guān)，即選拔出那些認(rèn)同公務(wù)員組織政治理念的人。只有認(rèn)同中國(guó)政府公共組織的政治價(jià)值理念，才能有高質(zhì)量的勤政行為。還有專家表示，建構(gòu)命令與服從體系、統(tǒng)轄與分工體系、權(quán)力與責(zé)任體系，有利于強(qiáng)化組織管理中的責(zé)任意識(shí)和追責(zé)制度。

同時(shí)，要重視其中不可忽視的一環(huán)——激勵(lì)機(jī)制。從世界各國(guó)情況看，通過不斷提高公職人員的工資福利等物質(zhì)待遇，可以保證公職人員隊(duì)伍的素質(zhì)和穩(wěn)定，激勵(lì)公職人員安心為國(guó)家機(jī)關(guān)服務(wù)。因此，為保持干部隊(duì)伍穩(wěn)定，必須建立更為合理的、符合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的工資待遇制度。另外，部分黨政干部則呼吁，讓同志們“擼起袖子加油干”，最好的機(jī)制之一是“容錯(cuò)”，但不是所有的錯(cuò)誤都能包容，必須要保證所犯錯(cuò)誤沒有偏離方向，沒有觸碰底線。偶有失誤可以免責(zé)，更能體現(xiàn)出制度的關(guān)懷包容，向干事創(chuàng)業(yè)者傳遞鮮明的鼓勵(lì)支持信號(hào)。

另外，很多黨政干部還表示，“擼起袖子”既是一種態(tài)度，更是一種精神；既是一種心態(tài)，更是一種行動(dòng)。在“加油干”的行動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭干，不僅要站位高、與發(fā)展同步，思路清、與改革同向，最重要的在于工作細(xì)、與群眾同心。這是除了干事能力之外，黨政干部在思想認(rèn)知層面的“軟”覺悟。

原文《如何讓擼起袖子的干部放開膀子干》刊發(fā)于《人民論壇》2017年第8期。（王子晨 摘）

“不敢腐”“不能腐”“不想腐”實(shí)現(xiàn)程度如何?公眾怎么看?

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、鐵腕反腐，圍繞構(gòu)建不敢腐懲戒機(jī)制，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍；圍繞構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面；圍繞形成不想腐的思想防線，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，構(gòu)筑理想信念堤壩。經(jīng)過全黨4年多的努力，黨的各級(jí)組織管黨治黨主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)，使得黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

在當(dāng)前這樣一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)成績(jī)，分析反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，探索持續(xù)高壓反腐背后的政治勇氣、政治智慧和政治擔(dān)當(dāng)，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)反腐倡廉有重大意義。2017年2月22日-2月28日，人民論壇問卷調(diào)查中心實(shí)施了“‘不敢腐’‘不能腐’‘不想腐’實(shí)現(xiàn)程度如何？您怎么看？”大型公眾調(diào)查，期間共面向31省、區(qū)、市發(fā)放10237份問卷，回收有效問卷10098份，有效回收率98.6%。在開展調(diào)查過程中，還圍繞反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)為何會(huì)形成、反腐敗斗爭(zhēng)還有哪些“硬骨頭”需要“啃”等系列問題對(duì)數(shù)百位專家學(xué)者、地方干部進(jìn)行深入訪談。主要發(fā)現(xiàn)有：

“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”成為各界共識(shí)，通過反腐工作的開展，黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力得到提升、干群關(guān)系得到改善、群眾利益得到更好的維護(hù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲貪，將反腐敗斗爭(zhēng)推向常態(tài)化、長(zhǎng)效化。本次調(diào)查中，有68.80%的受訪者表示，綜觀十八大以來的反腐工作，通過堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，讓人“不敢腐”的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)了；72. 03%的受訪者認(rèn)同通過加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面；70.98%的受訪者認(rèn)為通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，構(gòu)筑理想信念堤壩，“不能腐”“不想腐”的目標(biāo)也必將逐步實(shí)現(xiàn)。綜合這幾個(gè)方面的調(diào)查結(jié)果，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，實(shí)際上是當(dāng)前社會(huì)各界的普遍共識(shí)。

有干部專家表示，反腐工作的有效推進(jìn)，帶來的是政治生態(tài)和干群關(guān)系的改善，是廣大人民群眾獲得感的提升以及對(duì)黨和國(guó)家信心的增強(qiáng)，這也為本次調(diào)查所證明。從受訪者選擇結(jié)果來看，有72.97%的受訪者表示，十八大以來反腐工作的開展，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，提升了黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力；有71.38%的受訪者表示，這一過程中，干群關(guān)系得到了改善，民眾信心得到了提振；72.33%的受訪者表示，反腐工作的開展，使得群眾利益得到了切實(shí)維護(hù)，人民群眾的獲得感顯著增強(qiáng)。

習(xí)近平總書記這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心在反腐敗斗爭(zhēng)中的智慧膽識(shí)氣魄，以及廣大人民群眾的認(rèn)同與支持，是反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)能夠形成的關(guān)鍵因素。問及“四年多的時(shí)間，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)之所以能夠形成，哪些因素起到了決定性作用”？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“習(xí)近平總書記這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的智慧膽識(shí)氣魄”為75.17%的受訪者所選擇，在所有選項(xiàng)中排在第一位；排在第二位的是“廣大人民群眾的認(rèn)同與支持”，有63.93%的受訪者選擇了該選項(xiàng)。此外，“中國(guó)共產(chǎn)黨自我凈化、自我革命的優(yōu)良品格”（56.15%）、“全黨上下團(tuán)結(jié)一心”（50.43%）也被超過半數(shù)受訪者選擇。

訪談中，很多受訪干部專家表示，十八大以來，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和千頭萬緒的各個(gè)領(lǐng)域工作，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)黨心民心軍心，以非凡的智慧、過人的膽識(shí)、無畏的氣魄，始終把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任牢牢扛在肩上，始終以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持制度反腐與巡視反腐相結(jié)合，正風(fēng)肅紀(jì)，反貪懲惡，為形成反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)發(fā)揮了核心作用，提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。此前也有相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)通過開展調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多公眾都認(rèn)同，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，彰顯黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定立場(chǎng)，凝聚了黨心民心，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

此外，值得注意的是，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這一問題，還分別有44.91%的受訪者選擇了“腐敗分子畢竟是極少數(shù)，絕大多數(shù)黨員干部是好的”，33. 10%的受訪者選擇了“懲治和遏制腐敗工作充滿韌勁，抓鐵有痕”。有干部專家指出，腐敗分子始終只是極少數(shù)，改變不了黨的主流，影響不了黨的整體形象。把黨內(nèi)的腐敗分子揪出來，將其斑斑劣跡曝光于天下、警示全黨，可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)引起人民群眾的議論和震驚，但并沒有抹黑黨的形象，反而更加顯示出黨的自我凈化能力。還有干部專家指出，抓作風(fēng)、反腐敗，必須始終保持“踏石留印、抓鐵有痕”的精神狀態(tài)。這既是一個(gè)思想問題，也是一個(gè)方法問題。表現(xiàn)在改進(jìn)作風(fēng)和反腐倡廉工作上，就要求不能抓而不緊、抓而不實(shí)，更不能抓抓停停、一陣風(fēng)，而是要建立長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒，善始善終，唯此才能讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。

反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)的形成，帶來社會(huì)風(fēng)氣更加清朗、改革發(fā)展阻力降低、黨風(fēng)政風(fēng)為之一新等系列深層次變化。本次調(diào)查中，問及受訪者“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)的形成，帶來了哪些深層次的變化”，“社會(huì)風(fēng)氣更加清朗，社會(huì)環(huán)境更加和諧”（65.70%）、“黨組織向心力凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)”（62.19%）、“降低了改革阻力，推動(dòng)了轉(zhuǎn)型發(fā)展”（61.33%）三個(gè)選項(xiàng)，在眾多選項(xiàng)中排在前三位。另外，分別有59.06%的受訪者選擇了“人民群眾對(duì)黨組織更加信任、更加認(rèn)同”，56.43%的受訪者選擇了“黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯改善”。除此之外，還有34.94%的受訪者選擇了“增強(qiáng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的國(guó)際認(rèn)同”。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)黨心民意，對(duì)不正之風(fēng)和腐敗問題出重拳、下猛藥，嚴(yán)肅查處了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，向世人展示了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的堅(jiān)定立場(chǎng)、堅(jiān)強(qiáng)決心，重塑了黨的形象，重振了黨的威望，贏得了黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的“滿堂彩”。

有專家就相關(guān)問題表示，隨著反腐工作的持續(xù)開展，中國(guó)的政風(fēng)社風(fēng)正在發(fā)生一些新的變化：公職人員的“底線”意識(shí)明顯增強(qiáng)，公私的“界河”逐步明晰，領(lǐng)導(dǎo)干部開始注意8小時(shí)以外的社會(huì)交往，領(lǐng)導(dǎo)干部交往圈和朋友圈不斷凈化；黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，陳規(guī)陋習(xí)開始改變，群眾的“人情費(fèi)”支出持續(xù)下降，干部群眾吃喝松綁，宴席規(guī)模在“瘦身”，餐桌剩菜在減少，高檔酒店換“平民牌”逐步走入尋常百姓家。

十八大以來的反腐敗斗爭(zhēng)以實(shí)際行動(dòng)、實(shí)際成果，擲地有聲地回?fù)袅恕胺锤绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展”“反腐只是一陣風(fēng)”“反腐會(huì)影響干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力”等錯(cuò)誤論斷和質(zhì)疑之聲。近幾年來，伴隨著中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，反腐敗覆蓋面的逐步鋪開，一些雜音噪音、質(zhì)疑聲音也不時(shí)涌現(xiàn)。比如，“反腐會(huì)引起腐敗分子的反撲，會(huì)危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家發(fā)展根基”；“反腐是權(quán)力斗爭(zhēng)，派系爭(zhēng)斗”；“反腐敗就是‘刮風(fēng)’‘搞運(yùn)動(dòng)’”；等等。有受訪干部專家指出，這些批評(píng)和質(zhì)疑之聲，不時(shí)地在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)，曾一度在某種程度上影響了部分公眾的思考和判斷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，反腐工作的常態(tài)化開展，以及一系列成效的取得，對(duì)這些批評(píng)和質(zhì)疑之聲進(jìn)行了有力的回?fù)?。在本次調(diào)查中，我們將“反腐影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“反腐影響干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動(dòng)力”“反腐只是一陣風(fēng)”“反腐是選擇性反腐、權(quán)利斗爭(zhēng)”“反腐與民生福祉關(guān)系不大”“反腐會(huì)失掉一部分干部，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”“紀(jì)律、規(guī)矩管得太嚴(yán)，‘官不聊生’”等網(wǎng)絡(luò)上時(shí)常出現(xiàn)的七個(gè)論調(diào)全部設(shè)置為獨(dú)立的選項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上，請(qǐng)受訪者結(jié)合十八大以來反腐工作的開展及取得的系列成效，對(duì)這些質(zhì)疑和擔(dān)心進(jìn)行評(píng)價(jià)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，均有超過七成的受訪者認(rèn)為其是站不住腳的。

有干部專家表示，2015年習(xí)近平主席在訪美期間的首次公開演講中少有地談及反腐敗，指出一段時(shí)間以來，我們大力查處腐敗案件，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，就是要順應(yīng)人民要求，這其中沒有什么權(quán)力斗爭(zhēng)，沒有什么“紙牌屋”。四年多來，“沒有人能當(dāng)鐵帽子王”“大虎小虎一起打”“對(duì)自身開刀”就是對(duì)“權(quán)力斗爭(zhēng)”論最好的回?fù)?。與此同時(shí)，四年多的反腐實(shí)踐表明，反腐敗促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資源合理配置，營(yíng)造服務(wù)高效、風(fēng)清氣正的投資營(yíng)商環(huán)境，不僅沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。高消費(fèi)萎縮戳破的只是“腐敗經(jīng)濟(jì)”營(yíng)造的虛假繁榮，是糾風(fēng)反腐下經(jīng)濟(jì)回歸正常的表現(xiàn)。也只有堅(jiān)決反腐，我國(guó)的市場(chǎng)秩序和社會(huì)環(huán)境的公正公平才有保障。

如何消除部分干部“干得越多，問題就越多”的現(xiàn)實(shí)顧慮，以及以全面從嚴(yán)治黨成果更好地推動(dòng)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，是今后反腐敗工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題

很多干部專家指出，當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)此之時(shí)，更要乘勢(shì)而上，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。那么，究竟該如何鞏固已經(jīng)取得的成就？反腐敗工作下一步的著力點(diǎn)有哪些？為此，我們?cè)O(shè)置了如下問題：“繼續(xù)加強(qiáng)反腐敗工作，您認(rèn)為還有哪些問題有待進(jìn)一步解決？”請(qǐng)受訪者進(jìn)行選擇。結(jié)果顯示，“消除部分干部‘干得越多，問題就越多’的現(xiàn)實(shí)顧慮，激發(fā)更強(qiáng)干事動(dòng)力”為74. 42%的受訪者所選擇，在眾多選項(xiàng)中排在了第一位；其后依次為：“以全面從嚴(yán)治黨成果更好推動(dòng)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”（72.32%）；“以制度化法治化的強(qiáng)大力量，讓反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)形成不可逆轉(zhuǎn)的常態(tài)”（66.14%）。有受訪干部專家指出，處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，一切工作還應(yīng)服務(wù)于改革發(fā)展的全局，今后，如何在全面從嚴(yán)治黨的整體布局下推進(jìn)反腐工作的科學(xué)、常態(tài)開展，以此來進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，為全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的有序推進(jìn)提供源源不斷的動(dòng)力，應(yīng)成為重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題。

此外，針對(duì)這一問題，還有42.42%的受訪者選擇了“更好以黨風(fēng)改善促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣改善”，39. 67%的受訪者選擇了“暢通上下互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”。從這一角度而言，今后如何進(jìn)一步建立和完善群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，在與群眾的溝通和互動(dòng)中，更好解決群眾身邊的腐敗問題，以及如何通過更好發(fā)揮黨員干部的示范帶動(dòng)作用、健全黨風(fēng)與民風(fēng)的傳遞機(jī)制，以此促進(jìn)優(yōu)良黨風(fēng)對(duì)民風(fēng)進(jìn)一步改善的積極作用，也是需要重點(diǎn)解決的兩個(gè)問題。

原文《“不敢腐”“不能腐”“不想腐”實(shí)現(xiàn)程度如何?公眾怎么看?》刊發(fā)于《人民論壇》2017年第6期。（王子晨 摘）

特朗普為何廢除“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”？

1月20日，美國(guó)第45任總統(tǒng)唐納德·特朗普宣誓就職后，便急不可耐地進(jìn)入白宮橢圓形辦公室簽署第一道行政命令，叫停了“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”。那么，什么是“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”？特朗普為何急于叫?！皧W巴馬醫(yī)改計(jì)劃”？它給我們帶來什么樣的教益？我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的分析。

一、“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”的核心是保障15%美國(guó)人的醫(yī)療權(quán)利

眾所周知，美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一沒有實(shí)行全民健康保險(xiǎn)或國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)制度的國(guó)家。美國(guó)的人均醫(yī)療費(fèi)用8600美元，是其他發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍左右，是個(gè)名符其實(shí)的“病不起”的國(guó)家。這與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位是不相稱的。因而，建立全民醫(yī)療保障體系，一直都是美國(guó)人的一個(gè)夢(mèng)。

在“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”之前，美國(guó)的醫(yī)保體系主要分以下幾類：老年和殘障保險(xiǎn)制度、醫(yī)療補(bǔ)助制度、兒童健康保險(xiǎn)制度、聯(lián)邦雇員福利計(jì)劃、其他法定醫(yī)療保險(xiǎn)，如商業(yè)保險(xiǎn)、軍人保險(xiǎn)以及一些特殊群體的健康保險(xiǎn)制度。據(jù)官方資料統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)有4400萬人享受著政府為老年人和殘疾人提供的老年和殘障保險(xiǎn)；有6100萬貧困兒童和家庭享受著政府提供的醫(yī)療補(bǔ)助；有1.63億65歲以下的人通過雇傭關(guān)系獲得了醫(yī)療保險(xiǎn)；另有1800萬人在保險(xiǎn)市場(chǎng)上自行購買了醫(yī)療保險(xiǎn)。然而，在美國(guó)還有4600萬左右的人缺乏醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)保障，他們屬于既買不起商業(yè)保險(xiǎn)又得不到政府資助的人群，就是兩頭夠不著的中低收入階層。其比例占美國(guó)人口的15%以上，其中80%為工薪家庭。蓋洛普公司一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從2008年金融危機(jī)到2014年的6年間，買不起醫(yī)保和不愿購買醫(yī)保的“無保族”上升了3.7%，超過總?cè)丝诘?/8。

2008年，奧巴馬在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)將醫(yī)療改革作為其競(jìng)選的主要綱領(lǐng)之一。2010年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以220票對(duì)211票的結(jié)果通過“預(yù)算協(xié)調(diào)”議案，這項(xiàng)參眾兩院最終版本的醫(yī)改法案將使美國(guó)政府在今后10年內(nèi)投入9400億美元，把3200萬沒有保險(xiǎn)的美國(guó)民眾納入醫(yī)保體系。媒體報(bào)道指出，這一新法案的通過是美國(guó)“邁出的一大步”。2015年6月，美國(guó)最高法院以6票比3票支持奧巴馬總統(tǒng)的醫(yī)改法案，這被認(rèn)為是“奧巴馬醫(yī)改的一項(xiàng)重大勝利”。

二、特朗普叫?！皧W巴馬醫(yī)改計(jì)劃”的目的是維護(hù)壟斷集團(tuán)的既得利益

“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”的宏偉目標(biāo)主要是兩個(gè)，即所謂的“廣覆蓋”和“低成本”，最終目的是為美國(guó)全民提供“可以負(fù)擔(dān)得起”的醫(yī)療保險(xiǎn)。但是無論在通過醫(yī)改方案的過程中還是在推行的過程中都遇到了不可忽視的阻力。自2010年“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”獲得國(guó)會(huì)通過之后，共和黨人就一直在國(guó)會(huì)致力于廢除該法案，僅表決就進(jìn)行了幾十次，只在2016年成功通過一次，但法案剛送到白宮就遭到奧巴馬的否決。而今，民主黨人奧巴馬剛剛下臺(tái)，作為共和黨人的現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普便用行政權(quán)力叫?！皧W巴馬醫(yī)改計(jì)劃”，其中的奧秘在于利益集團(tuán)在背后的較量。

一是“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”破壞了壟斷集團(tuán)的利益。“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”要求，國(guó)家將通過專門立法，對(duì)保險(xiǎn)公司的合同行為進(jìn)行嚴(yán)格約束。按照新的改革方案，保險(xiǎn)公司不得因?yàn)橥侗Ｈ舜嬖诩韧∈范芙^承擔(dān)賠付責(zé)任；不得因?yàn)橥侗Ｈ松《∠浔ｋU(xiǎn)計(jì)劃；不得因?yàn)橥侗Ｈ舜嬖诩韧∈坊虬l(fā)生疾病而限制其保障范圍等。否則，將被視為違法行為。同時(shí)，控制醫(yī)療費(fèi)用，降低醫(yī)療成本，既是奧巴馬總統(tǒng)醫(yī)療改革的重要目標(biāo)，也是此次醫(yī)療改革的重要內(nèi)容。這些規(guī)定，無疑破壞了壟斷集團(tuán)尤其是壟斷醫(yī)療集團(tuán)的既得利益，他們便千方百計(jì)地阻撓該計(jì)劃的實(shí)施。比如，美國(guó)最大的健康保險(xiǎn)公司聯(lián)合健康集團(tuán)因奧巴馬醫(yī)保計(jì)劃，2015年第四季度虧損達(dá)到2.75億美元，預(yù)計(jì)2016年將損失6.5億美元，因而該公司考慮退出奧巴馬醫(yī)保計(jì)劃。此外，代表美國(guó)1300家私營(yíng)保險(xiǎn)公司的醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，在1992—2008年間平均給予共和黨和民主黨的政治捐款比例為63%和37%，這完全可以左右兩黨尤其是共和黨的行為。在美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等既得利益集團(tuán)的壓力下，特朗普所代表的共和黨致力于廢除“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”也就不足為奇了。

二是“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”擴(kuò)大了不同階級(jí)的分化?！皧W巴馬醫(yī)改計(jì)劃”要求，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面。對(duì)于那些還沒有得到醫(yī)療保險(xiǎn)保障的人，政府將創(chuàng)建一個(gè)新的保險(xiǎn)市場(chǎng)，讓個(gè)人和小企業(yè)能夠以有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格購買醫(yī)療保險(xiǎn)，而且不會(huì)因?yàn)槭I(yè)或轉(zhuǎn)換工作而失去醫(yī)療保險(xiǎn)。據(jù)估計(jì)，“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”實(shí)施后的10年內(nèi)，總開支將達(dá)到1.2萬億美元，這筆費(fèi)用將通過減少聯(lián)邦醫(yī)療項(xiàng)目開支和對(duì)富人增稅等方式予以籌集。這不僅要對(duì)保險(xiǎn)公司、藥企、醫(yī)療器械商加稅，而且要對(duì)年收入超過20萬美元的個(gè)人或年收入超過25萬美元的家庭加稅。這等于讓富人為窮人埋單，被認(rèn)為是“劫富濟(jì)貧”，引起富豪階層的不滿。而對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)來說，“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”要求實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！保瑢?shí)質(zhì)上是“全民必須買保險(xiǎn)”，加之醫(yī)保費(fèi)用上漲，變相地提高了中產(chǎn)階級(jí)的醫(yī)保支出?！皧W巴馬醫(yī)改計(jì)劃”將醫(yī)保費(fèi)用平均化，意味著大公司的保費(fèi)上升，這等于讓勞動(dòng)者中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)為弱勢(shì)群體埋單。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)2016年6月份的一項(xiàng)研究顯示，2014年美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)8.9%的收入用于負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，總支出較2007年增加了25%。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)民調(diào)結(jié)果顯示，63%的受訪者認(rèn)為醫(yī)改法案實(shí)施將迫使他們?cè)黾俞t(yī)保支出，42%的受訪者認(rèn)為在醫(yī)改法案框架下他們的情況反而變得更糟。這足以表明，為了滿足保費(fèi)補(bǔ)貼需要，政府只能開增新稅，加上醫(yī)保費(fèi)用上漲，加劇了富豪階級(jí)和中產(chǎn)階級(jí)對(duì)醫(yī)改的反感，擴(kuò)大了不同階級(jí)之間的分化。

三是“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”加深了兩大政黨的分裂。數(shù)十年來，改革醫(yī)保體系一直是民主與共和兩黨歧見最深的議題之一。兩黨的分裂體現(xiàn)出執(zhí)政理念的不同，民主黨傾向于“大政府”，“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)由聯(lián)邦政府監(jiān)管的醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)，出售醫(yī)療保險(xiǎn)的事情交由政府成立的公共保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)去完成；而共和黨則傾向于“小政府”，主要依賴市場(chǎng)機(jī)制去完善醫(yī)保體系。執(zhí)政理念的不同，使兩黨的分裂難以愈合，也使兩黨在醫(yī)療體系改革方面各自擁有大相徑庭的方案。

三、由特朗普叫停“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”帶來的教益

2011年9月爆發(fā)的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，美國(guó)民眾高喊“我們是占總?cè)丝?9%的那部分人”“反對(duì)1%！”在美國(guó)，1%的富豪群體掌握的財(cái)富相當(dāng)于底層90%人口的總財(cái)富，其中20名富豪的財(cái)富超過了全國(guó)一半人口的總財(cái)富。這使得美國(guó)的收入和財(cái)富不平等程度已經(jīng)超過地球上所有主要國(guó)家。“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”的產(chǎn)生、實(shí)施以及廢除，簡(jiǎn)單地說就是一部分屬于“1%”的資本家，為了緩和階級(jí)沖突和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，在不損害基本利益的前提下試圖為15%的美國(guó)底層民眾提供基本醫(yī)療保障，最后導(dǎo)致的另一部分“1%”的資本家的反對(duì)，使這15%的底層民眾再次失去基本醫(yī)療保障。我們可以從這個(gè)過程中得到以下幾點(diǎn)教益。

第一，壟斷資產(chǎn)階級(jí)占統(tǒng)治地位的美國(guó)等資本主義國(guó)家難以確保人民的基本權(quán)利。恩格斯說，現(xiàn)代國(guó)家不管它的形式如何，本質(zhì)上都是資本主義的機(jī)器，資本家的國(guó)家，理想的總資本家。它越是把更多的生產(chǎn)力據(jù)為己有，就越是成為真正的總資本家，越是剝削更多的公民。壟斷資產(chǎn)階級(jí)在最大限度追逐剩余價(jià)值的同時(shí)，還進(jìn)一步通過同政府進(jìn)行“個(gè)人聯(lián)合”，即由壟斷資產(chǎn)階級(jí)或其代理人擔(dān)任政府要職，從而控制整個(gè)國(guó)家機(jī)器，使資產(chǎn)階級(jí)政府成為其實(shí)行政治統(tǒng)治的工具。作為億萬富翁的大資本家，特朗普在美國(guó)大選中獲勝后，組建了超級(jí)富豪內(nèi)閣。據(jù)《每日郵報(bào)》報(bào)道，特朗普內(nèi)閣的資產(chǎn)凈值超出了1/3美國(guó)人（約1億人口）的總財(cái)富。他的團(tuán)隊(duì)大約有300億美元的總財(cái)富，包括六位億萬富翁，其中特別顧問卡爾·伊坎有200億美元的凈資產(chǎn)、商務(wù)部部長(zhǎng)威爾伯·羅斯和陸軍參謀長(zhǎng)文森特·維奧拉的財(cái)富已超過15億美元。關(guān)于他組建的億萬富豪內(nèi)閣引發(fā)的爭(zhēng)議，特朗普是這樣回應(yīng)的，“我就是需要能賺錢的人！”在這樣的由壟斷資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政府里，首要的任務(wù)便是維護(hù)自身的既得利益。民主黨警告說，如果廢除奧巴馬醫(yī)改，將有數(shù)千萬美國(guó)民眾會(huì)失去醫(yī)保，還會(huì)帶來美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)的一次“前所未有”的災(zāi)難。即使如此，也改變不了特朗普政府廢除“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”的決心?？梢?，在壟斷資產(chǎn)階級(jí)占統(tǒng)治地位的國(guó)家里，“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”想要犧牲中上層階級(jí)的利益去保障下層15%美國(guó)人的醫(yī)療權(quán)利，是不切實(shí)際的。

第二，“自由、民主、平等”等所謂的“普世價(jià)值”具有極大的虛偽性。近年來，“自由、民主、平等”被作為超意識(shí)形態(tài)的“普世價(jià)值”進(jìn)行大肆渲染，一些人認(rèn)為這是人類共同的價(jià)值追求，也是人類在長(zhǎng)期奮斗中共同創(chuàng)造的文明成果。那么，美國(guó)等資本主義國(guó)家真的實(shí)現(xiàn)了“自由、民主、平等”了嗎？作為發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一沒有實(shí)行全民健康保險(xiǎn)或國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)制度的國(guó)家，美國(guó)有4600萬左右的人缺乏醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)保障，大約占人口的15%。置4600萬人民的基本醫(yī)療權(quán)利而不顧，這就是所謂的“自由、民主、平等”嗎？特朗普在1月20日的就職演講中說：“今天我們不僅僅是把權(quán)力從一個(gè)政府轉(zhuǎn)交給另一個(gè)政府，或者從一個(gè)政黨轉(zhuǎn)交給另一個(gè)政黨，而是將權(quán)力從華府權(quán)貴的手中歸還給人民。”“真正重要的不是誰在執(zhí)掌我們的政府，而是我們的政府是否民有。2017年1月20日將再次成為人民變成國(guó)家主人的一天。”當(dāng)他發(fā)表完演講之后，便迫不及待地廢除了“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”，這是多么滑稽而又諷刺的一幕。列寧曾深刻地指出，資產(chǎn)階級(jí)民主制和封建制度相比，改變了經(jīng)濟(jì)奴役形式，為這種奴役做了特別漂亮的裝飾，但并沒有改變也不能改變這種奴役的實(shí)質(zhì)。資本主義和資產(chǎn)階級(jí)民主制就是雇傭奴隸制。因而，西方國(guó)家宣揚(yáng)的“自由、民主、平等”等所謂的“普世價(jià)值”，具有極大的虛偽性。在西方社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，金錢、財(cái)富決定一切，決定你的自由度，決定你的社會(huì)地位、政治權(quán)利，決定你享有的人權(quán)水平?！捌帐纼r(jià)值”的要害是把資本的社會(huì)特權(quán)視為自然權(quán)利，本質(zhì)是“不平等”。

第三，美國(guó)等資本主義國(guó)家普通民眾爭(zhēng)取基本權(quán)利的斗爭(zhēng)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。列寧也曾指出，資本主義始終是雇傭奴隸制度，始終是極少數(shù)現(xiàn)代奴隸主即地主和資本家奴役千百萬工農(nóng)勞動(dòng)者的制度。在資本主義制度下，始終存在著占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)以及普通民眾的尖銳矛盾，美國(guó)工人階級(jí)和普通民眾始終需要為爭(zhēng)取最基本的生活權(quán)利而與資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)。在美國(guó)歷史上，黑人為爭(zhēng)取基本的公民權(quán)利進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，美國(guó)婦女為獲得教育的平等機(jī)會(huì)、就業(yè)的平等權(quán)利以及生育自由和醫(yī)療保健權(quán)利也進(jìn)行了多次斗爭(zhēng)。就連2016年美國(guó)總統(tǒng)大選初選中的民主黨候選人伯尼·桑德斯也憤憤不平：“我們必須告訴超級(jí)富豪階級(jí)和1%，在這個(gè)極度不平等的社會(huì)上，他們不能霸占一切。”在美國(guó)醫(yī)療體系改革中，幾經(jīng)反復(fù)。被稱為醫(yī)療體系改革“邁出一大步”的“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”，剛剛實(shí)施兩年，即面臨被廢除的命運(yùn)。由此可見，美國(guó)等資本主義國(guó)家普通民眾爭(zhēng)取基本權(quán)利的斗爭(zhēng)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。馬克思強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)和資本的這種對(duì)立一達(dá)到極限，就必然成為全部私有財(cái)產(chǎn)關(guān)系的頂點(diǎn)、最高階段和滅亡。隨著資本主義國(guó)家普通民眾在一次又一次斗爭(zhēng)中不斷覺醒，隨著資本主義生產(chǎn)方式隨著歷史的步伐逐步走向沒落，資本主義國(guó)家普通民眾終將獲得最后的勝利。正如列寧所說，過程的復(fù)雜性和事物本質(zhì)的被掩蓋可以推遲死亡，但不能逃避死亡。

作者：張新寧，原文《特朗普為何廢除“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”》刊發(fā)于《紅旗文稿》2017年第4期。（王子晨 摘）

全面實(shí)施“中國(guó)制造2025”著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，是強(qiáng)國(guó)之本、興國(guó)之基。年前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出，“必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向”“推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展”。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實(shí)施“中國(guó)制造2025”，加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一、深刻認(rèn)識(shí)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大意義

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育和興起，以人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增材制造等為代表的新技術(shù)、新應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，催生出一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息通信技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)其他領(lǐng)域的全方位深層次融合，正在對(duì)人類生產(chǎn)和生活方式帶來革命性的影響，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為制造業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、協(xié)作經(jīng)濟(jì)正在重塑傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為最強(qiáng)有力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)器和最適宜的新技術(shù)驗(yàn)證場(chǎng)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，發(fā)揮著中堅(jiān)作用。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不好，技術(shù)創(chuàng)新就失去基礎(chǔ)，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力也隨之成為無源之水、無本之木。近年來，各主要經(jīng)濟(jì)體均將新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革作為提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史性機(jī)遇。一方面，加強(qiáng)了對(duì)新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、生物等新興領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局和推廣應(yīng)用，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。另一方面，重新聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推行再工業(yè)化戰(zhàn)略，力圖重振制造業(yè)并不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)發(fā)布“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”，德國(guó)提出“工業(yè)4.0”，日本啟動(dòng)“再興戰(zhàn)略”，法國(guó)頒布“新工業(yè)法國(guó)”計(jì)劃等。目前這些舉措已初見成效。科技與制造業(yè)成為全球競(jìng)爭(zhēng)的兩個(gè)制高點(diǎn)，我國(guó)要抓住甚至引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，就必須把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在工作全局的戰(zhàn)略位置。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重大舉措。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐。大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在合理穩(wěn)定區(qū)間，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障。目前，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在一系列不平衡、不協(xié)調(diào)的深層次矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)動(dòng)能活力不足，新動(dòng)能有待進(jìn)一步培育壯大等。我們必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換。一方面，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，創(chuàng)造新需求，培育新市場(chǎng)，激活新動(dòng)能；另一方面，更加注重全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有序化解過剩產(chǎn)能，通過新技術(shù)新模式修復(fù)傳統(tǒng)動(dòng)能，使之重新煥發(fā)生機(jī)和活力。兩者相輔相成，相互促進(jìn)，融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊混合動(dòng)能協(xié)調(diào)拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好格局。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的必然要求。黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，只有大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能為順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)富民的重要基石。目前我國(guó)還有5000多萬貧困人口，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民共同富裕的任務(wù)，從根本上說就是始終抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，只有在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)脫貧才是根本的脫貧。此外，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。按照21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，必須同步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。更好滿足居民消費(fèi)升級(jí)的需求，解決日益加劇的資源環(huán)境問題，都需要通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)提供重要物質(zhì)保障。我國(guó)目前尚處于工業(yè)化的后期階段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化還有一段很長(zhǎng)的路要走，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)艱巨而繁重。

二、制造業(yè)是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的骨架和支撐，也是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。改革開放以來，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，增長(zhǎng)速度全球領(lǐng)先，躍居為世界第一制造業(yè)大國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)美國(guó)環(huán)球透視公司報(bào)告，2010年中國(guó)制造業(yè)占全球比重達(dá)到19.8%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類，在工業(yè)的全部22個(gè)大類中，我國(guó)在紡織品、電力裝備、交通工具等七大類行業(yè)規(guī)模名列全球第一。在500多種工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，我國(guó)有220多種產(chǎn)量居世界第一，工業(yè)制成品出口約占全球1/7，是全球最大的工業(yè)制成品出口國(guó)。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展正是這些巨大成就的關(guān)鍵所在，也是國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，我國(guó)能夠在較短時(shí)間內(nèi)擺脫困境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)平穩(wěn)運(yùn)行，甚至逆勢(shì)增長(zhǎng)的核心關(guān)鍵。制造業(yè)更是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、搶占未來的關(guān)鍵制高點(diǎn)，決定著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。只有做強(qiáng)中國(guó)制造，才能振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在制造業(yè)、難點(diǎn)也在制造業(yè)。近年來，影響我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問題就是“脫實(shí)向虛”的傾向愈加明顯，這在制造業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。受要素成本上升、資源環(huán)境約束和出口市場(chǎng)低迷等因素影響，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到較大困難，行業(yè)利潤(rùn)率不斷下滑，部分行業(yè)甚至面臨全行業(yè)虧損的局面。與此同時(shí)，大量的社會(huì)資金流向股市、債市、房地產(chǎn)等，以錢炒錢、賺快錢現(xiàn)象大量存在。從制造業(yè)自身來看，投資回報(bào)率快速下滑，資金、勞動(dòng)力等要素紛紛從制造業(yè)領(lǐng)域抽離。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本，一直維持在85元左右的高位，2016年1—10月為85.85元，同期企業(yè)主營(yíng)收入利潤(rùn)率僅為5.71%。同時(shí)，社會(huì)上對(duì)制造業(yè)的認(rèn)識(shí)仍停留在“傻大笨粗，黑累臟差”的層面，年輕人不愿意進(jìn)車間、當(dāng)工人。更為嚴(yán)重的是，近年來制造業(yè)占比的下降，有部分輿論認(rèn)為，我國(guó)今后應(yīng)主要發(fā)展服務(wù)業(yè)，制造業(yè)不再那么重要。這些觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)都是片面的、似是而非的。如果不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握制造業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，盡快扭轉(zhuǎn)“脫實(shí)向虛”傾向，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)就很難落到實(shí)處。

解決制造業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，必須更加注重深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、釋放制造業(yè)企業(yè)的動(dòng)力和活力。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)之一是解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡的問題，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡主要是制造業(yè)的失衡。表面上看，近期我國(guó)制造業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌、債務(wù)攀升、增長(zhǎng)下行等問題是需求不足引發(fā)的。但從本質(zhì)上看，還是供給側(cè)出了問題，低端供給嚴(yán)重過剩、高端供給明顯不足已成為當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)發(fā)展中的一對(duì)主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的同時(shí)，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品還需依賴進(jìn)口。我國(guó)制造業(yè)大多數(shù)的供給只能滿足低質(zhì)低價(jià)的需求，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求的新變化，產(chǎn)業(yè)整體尚處于全球價(jià)值鏈的中低端。習(xí)近平總書記指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的本錢，工業(yè)是立國(guó)之本，要推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)已經(jīng)成為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的緊迫任務(wù)。

三、凝心聚力全面實(shí)施中國(guó)制造2025

“中國(guó)制造2025”第一次從國(guó)家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。李克強(qiáng)總理指出，“要大力實(shí)施‘中國(guó)制造2025’，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”。我們要牢牢把握振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主要任務(wù)，踐行新發(fā)展理念，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給質(zhì)量和活力，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

推進(jìn)智能制造，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的引擎，是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的不竭動(dòng)力。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)制造技術(shù)與信息技術(shù)的深度融合，以智能制造為核心，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制和模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，使科研成果和技術(shù)發(fā)明，有效地進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集成應(yīng)用。廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)改造設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)跨界深度融合，推動(dòng)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。大膽探索新業(yè)態(tài)新模式。增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，積極采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、按需制造、眾包設(shè)計(jì)等新型制造方式，鼓勵(lì)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)O2O等新商業(yè)模式發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，走以質(zhì)取勝發(fā)展道路。質(zhì)量是制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須著力夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提升我國(guó)企業(yè)品牌價(jià)值和“中國(guó)制造”整體形象。在“增品種”上下功夫。引導(dǎo)企業(yè)加快研究開發(fā)新產(chǎn)品，開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，針對(duì)多樣的需求提供個(gè)性化的產(chǎn)品，滿足消費(fèi)升級(jí)需要。注重環(huán)保、綠色產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，提高節(jié)能、降耗設(shè)備的供給能力，增加綠色產(chǎn)品供給。在“強(qiáng)品質(zhì)”上求實(shí)效。以食品、藥品等為重點(diǎn)，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加快國(guó)內(nèi)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并軌，建立質(zhì)量安全可追溯體系，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。在“創(chuàng)品牌”上做文章。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)通過研發(fā)核心技術(shù)，改進(jìn)產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)、包裝質(zhì)量與售后服務(wù)等，不斷提升品牌的質(zhì)量形象與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立品牌培育評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌宣傳，著力培育一批具有國(guó)際影響力的品牌及一大批國(guó)內(nèi)著名品牌。

發(fā)展綠色制造，走生態(tài)文明發(fā)展道路。綠色發(fā)展是破解資源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須走綠色低碳發(fā)展的新路，推動(dòng)工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。建立支持工業(yè)綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。綜合運(yùn)用環(huán)境管制、環(huán)境稅、碳稅、政府補(bǔ)貼等政策工具，完善綠色技術(shù)、綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范和管理，激勵(lì)和約束企業(yè)走綠色低碳發(fā)展道路。加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度。大力開發(fā)和推廣量大面廣的節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保技術(shù)設(shè)備，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。推廣高效綠色生產(chǎn)工藝，提高能源資源利用效率。開發(fā)高效率、低消耗、低排放的綠色制造流程，降低制造業(yè)能源消耗總量。探索推進(jìn)節(jié)能環(huán)保的新機(jī)制新模式。更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律的手段推進(jìn)綠色發(fā)展，積極嘗試合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、碳交易、排污權(quán)交易等節(jié)能減排新機(jī)制，加快形成工業(yè)綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，走開放協(xié)同發(fā)展道路。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是制造業(yè)科學(xué)發(fā)展的主線，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的主要途徑。積極打造產(chǎn)業(yè)新體系，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，發(fā)揮“雙創(chuàng)”在核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的主導(dǎo)作用，積極培育新動(dòng)能；推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過技術(shù)改造等手段提升傳統(tǒng)動(dòng)能。在注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，要控制目前已出現(xiàn)的光伏發(fā)電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、重型壓機(jī)等高端產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，以及未來機(jī)器人、海洋工程裝備、通用飛機(jī)等有可能成為新的重復(fù)建設(shè)的領(lǐng)域。在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)效率和質(zhì)量的同時(shí)，要通過政策引導(dǎo)，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則實(shí)現(xiàn)細(xì)分領(lǐng)域的差異化發(fā)展格局，限制低水平重復(fù)建設(shè)。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育一批世界級(jí)的跨國(guó)大企業(yè)和一大批充滿創(chuàng)新活力、“專精特”的中小企業(yè)，引導(dǎo)大企業(yè)和中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家“三大戰(zhàn)略”“四大板塊”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持輕工、服裝、電子等保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)、支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，向中西部梯度轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)集聚的層次和質(zhì)量，培育一批國(guó)際化的特色制造集群。

強(qiáng)化工匠精神，走人才引領(lǐng)發(fā)展道路。人才是制造強(qiáng)國(guó)的根本，要不斷提升人才服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的能力，健全多層次多類型人才培養(yǎng)體系。打造高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程、國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，加快提升制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才專業(yè)化水平。加強(qiáng)培育專業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍。進(jìn)一步加大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)力度，面向制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，開展“訂單式”培養(yǎng)。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能升級(jí)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，依托高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展職工繼續(xù)教育，創(chuàng)新線上線下相結(jié)合的混合式人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式。造就一批優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍。積極營(yíng)造適合企業(yè)家型人才生存發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，注重在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)企業(yè)家人才，健全企業(yè)家人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，造就一批經(jīng)營(yíng)管理水平高、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家人才。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們解放思想、更新觀念，破解體制機(jī)制和政策性障礙，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。需要我們凝心聚力、主動(dòng)作為，動(dòng)員各方力量積極參與，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍和良好環(huán)境。我們要攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，努力推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出不懈努力。

作者：苗圩，原文《全面實(shí)施“中國(guó)制造2025”著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)》刊發(fā)于《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2017年3月1日。（王子晨 摘）

改革開放以來我國(guó)持續(xù)進(jìn)行科技體制改革

改革開放以來，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技體制改革，圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，作出了一系列重要戰(zhàn)略決策、改革部署和政策調(diào)整，已經(jīng)對(duì)科技體制進(jìn)行了不斷深化的改革，科技體制改革取得了重大進(jìn)展和顯著成效，有力地推動(dòng)了科技事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，取得了一大批重大科技成果，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

1978年3月18日至31日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京隆重召開了全國(guó)科學(xué)大會(huì)，中共中央副主席、國(guó)務(wù)院副總理鄧小平在會(huì)上作了重要講話，指出現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力。這次大會(huì)還通過了《1978～1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》。1985年3月13日，中央做出了《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，具有深遠(yuǎn)的影響?！稕Q定》要求按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，尊重科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)科學(xué)技術(shù)體制進(jìn)行堅(jiān)決地有步驟地改革，主要內(nèi)容包括：改革對(duì)研究機(jī)構(gòu)的撥款制度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)的分類管理；促進(jìn)技術(shù)成果的商品化，開拓技術(shù)市場(chǎng)，以適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；調(diào)整科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)研究、教育、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)單位的聯(lián)合，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)吸收和開發(fā)能力；合理部署科學(xué)研究的縱深配置，以確保經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的后勁；擴(kuò)大研究機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，改善政府機(jī)構(gòu)對(duì)科學(xué)技術(shù)工作的宏觀管理；把對(duì)外開放、走向世界，作為中國(guó)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策。

1993年7月2日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，明確規(guī)定要逐步提高全國(guó)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例。1995年5月6日頒發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定（中發(fā)〔1995〕8號(hào)）》，強(qiáng)調(diào)深化科技體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技體制。1995年5月26日至30日，中共中央、國(guó)務(wù)院召開全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，江澤民出席并發(fā)表重要講話，號(hào)召全面落實(shí)鄧小平同志“科技是第一生產(chǎn)力”的思想，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。在國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略推動(dòng)下，1999年外經(jīng)貿(mào)部、科技部聯(lián)合提出了“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。1996年5月15日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，旨在促進(jìn)和規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)；1999年3月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等七部門《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，落實(shí)有關(guān)法律，鼓勵(lì)高新技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，保障高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1999年8月23日至26日，中共中央、國(guó)務(wù)院召開全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)，部署貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定（中發(fā)〔1999〕14號(hào)）》，著力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合國(guó)力。

進(jìn)入新世紀(jì)，中共中央、國(guó)務(wù)院先后提出國(guó)家創(chuàng)新體系、自主創(chuàng)新概念。2002年原科技部部長(zhǎng)徐冠華曾提出，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，構(gòu)筑國(guó)家創(chuàng)新體系，成為我國(guó)科技體制改革的主要目標(biāo)和科技政策的基本導(dǎo)向。2003年11月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了商務(wù)部會(huì)同八部門聯(lián)合起草的《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的若干意見（國(guó)辦發(fā)〔2003〕92號(hào)）》，克服了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的對(duì)外貿(mào)易、科技、產(chǎn)業(yè)相互脫節(jié)的管理體制痼疾，以貿(mào)易為龍頭、科技為動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)為主體，使對(duì)外貿(mào)易得到科技和產(chǎn)業(yè)提供的動(dòng)力支持，保持發(fā)展的后勁，同時(shí)充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易對(duì)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、促進(jìn)和帶動(dòng)作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨十六大以來，中央作出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，制定實(shí)施科技規(guī)劃綱要，科技投入持續(xù)快速增長(zhǎng)，激勵(lì)創(chuàng)新的政策法律不斷完善，積極推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。2005年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)首次提出，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。2006年1月9日至11日，中共中央、國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)科技大會(huì)，胡錦濤在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上發(fā)表的重要講話中指出，到2020年，我們要達(dá)到的目標(biāo)是：基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。2006年1月26日發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定（中發(fā)〔2006〕4號(hào)）》，要求必須深化科技體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制性、機(jī)制性障礙，有效整合全社會(huì)科技資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與科技的緊密結(jié)合，形成技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)等相互促進(jìn)、充滿活力的國(guó)家創(chuàng)新體系。2006年2月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）（國(guó)發(fā)〔2005〕44號(hào)）》，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為奮斗目標(biāo)，對(duì)我國(guó)未來15年科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展作出了全面規(guī)劃和部署，是指導(dǎo)我國(guó)未來15年科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2006年2月27日，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》若干配套政策的通知（國(guó)發(fā)〔2006〕6號(hào)）中，要求營(yíng)造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。2007年12月29日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，突出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)行自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科學(xué)技術(shù)工作指導(dǎo)方針，構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這個(gè)時(shí)期中共中央所構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系的范疇已經(jīng)超越了以前提出的國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系，擴(kuò)展到包括科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會(huì)文化創(chuàng)新、思維觀念創(chuàng)新等方面。

2012年7月6日，胡錦濤在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化科技體制改革，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，為全面建成小康社會(huì)進(jìn)而建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2012年9月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，明確了到2020年基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系目標(biāo)。2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用；建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。

2014年10月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)）》，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為目標(biāo)，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，深化科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政策環(huán)境，培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國(guó)際化發(fā)展。2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》，促進(jìn)了科研設(shè)施及儀器的社會(huì)開放和資源共享。2015年3月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，要求深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。2015年5月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見（國(guó)辦發(fā)〔2015〕36號(hào)）》，目的是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，推進(jìn)高等教育綜合改革，促進(jìn)高校培養(yǎng)更高質(zhì)量的畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2015年6月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）》，旨在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)，打造發(fā)展新引擎，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。2015年8月29日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修改，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。2015年9月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》，從技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、科研體系改革、人才培養(yǎng)激勵(lì)等10個(gè)方面，提出了32項(xiàng)改革舉措、143項(xiàng)政策措施，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系為目標(biāo)，全面深化科技體制改革，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，營(yíng)造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。2016年2月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定（國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)）》，目的是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體及科技人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。2016年4月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》，批準(zhǔn)上海加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心，探索科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，總結(jié)和推廣可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)科技體制機(jī)制、宏觀管理改革取得重要突破，相比而言已經(jīng)走在文化、智庫體制改革開放之前，成績(jī)成效顯著，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步突出，整體自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出14220億元，比上年增長(zhǎng)9.2%，科技研發(fā)投入強(qiáng)度為2.1%，其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過1.1萬億元，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的77.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)10150.9億元，首次突破萬億元，企業(yè)研發(fā)人員約達(dá)425萬人，全國(guó)研發(fā)人員超過535萬人。截至2015年底，我國(guó)累計(jì)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)企業(yè)集團(tuán)技術(shù)中心為1187家，建在企業(yè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有177個(gè)，占國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的36.8%；建在企業(yè)的國(guó)家工程技術(shù)研究中心為144個(gè)，占國(guó)家工程技術(shù)研究中心的41.6%。2015年我國(guó)共簽訂技術(shù)合同30.7萬項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額9835億元，比上年增長(zhǎng)14.7%?，F(xiàn)有11個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和146個(gè)國(guó)家高新區(qū)，國(guó)家科技創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)成為區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的核心載體，在孵企業(yè)超過10萬家，培育上市和掛牌企業(yè)600多家，吸納就業(yè)人數(shù)超過180萬人?？萍既瞬刨Y源豐富，科技人力資源總量已超過7100萬，研發(fā)人員超過535萬，其中企業(yè)研發(fā)人員398萬?！扒擞?jì)劃”“萬人計(jì)劃”、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、長(zhǎng)江學(xué)者、中科院百人計(jì)劃、杰出青年科學(xué)基金等人才計(jì)劃有力促進(jìn)高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)。近5年回國(guó)留學(xué)人才超過110萬，是前30年回國(guó)人數(shù)的3倍。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新景象已經(jīng)出現(xiàn)。

在科技宏觀管理改革方面，按照“全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施”的改革思路，搭建起“一個(gè)平臺(tái)、三根支柱、一套系統(tǒng)”，建成國(guó)家科技管理平臺(tái)，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，成立特邀咨評(píng)委，推進(jìn)監(jiān)督評(píng)估體系和科研信用體系建設(shè)，改變了科技資源配置政出多門的格局。國(guó)家賦予國(guó)有科研單位對(duì)科技成果轉(zhuǎn)讓、使用和作價(jià)入股的自主權(quán)，取消單位主管部門和財(cái)政部門的審批和備案要求，建立起科技成果市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入全部留歸科研單位，處置收入不再上繳國(guó)庫。不斷完善科技資源的開放、共享機(jī)制，建立了國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的制度?？萍紝?duì)外開放和合作日益成為國(guó)家對(duì)外開放與合作的重要組成部分，已經(jīng)納入我國(guó)與亞洲、歐美、拉美、非洲地區(qū)開展多邊、雙邊互利合作的重要領(lǐng)域，成為中美、中英、中法、中歐、中俄等雙邊對(duì)話以及人文交流的重要內(nèi)容。

作者：夏先良，原文《如何構(gòu)建開放型科技創(chuàng)新體制體系》刊發(fā)于《人民論壇》2017年第6期。（王子晨 摘）

理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨的核心競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)于許多人特別是國(guó)外觀察者來說，中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)直就是一個(gè)“謎”。她從成立之初50多人的小黨發(fā)展成為現(xiàn)在擁有8800多萬黨員的全世界最大的執(zhí)政黨；她將一個(gè)積貧積弱的半封建半殖民地國(guó)家，建成了東方第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家；她挺過了蘇東劇變的嚴(yán)冬，毅然堅(jiān)守住了社會(huì)主義的陣地；她用近40年的改革開放讓中國(guó)走完西方國(guó)家二、三百年走過的工業(yè)化道路，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體……是什么讓中國(guó)共產(chǎn)黨如此之“能”，她的核心競(jìng)爭(zhēng)力到底是什么？

核心競(jìng)爭(zhēng)力，一般指企業(yè)或個(gè)人相較于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而言所具備的不易或無法被模仿的優(yōu)勢(shì)或能力。作為一種更高形態(tài)的社會(huì)組織，任何一個(gè)有生命力的政黨都應(yīng)具備核心競(jìng)爭(zhēng)力，那就是長(zhǎng)期形成的支持政黨持續(xù)發(fā)展、超越其他政黨的核心優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。”理想信念就是中國(guó)共產(chǎn)黨的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨的核心競(jìng)爭(zhēng)力，表現(xiàn)為中國(guó)道路的正確抉擇。近代中國(guó)面臨的歷史任務(wù)是爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放。面對(duì)這一任務(wù)，地主階級(jí)開明派、農(nóng)民階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)都進(jìn)行過努力探索，但最終都以失敗告終，其中重要原因是這些階級(jí)沒能提煉出凝聚全民族力量的理想信念。而中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就以馬克思主義為指導(dǎo)思想，高舉社會(huì)主義、共產(chǎn)主義理想的偉大旗幟，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，探索出了適合中國(guó)國(guó)情的革命道路，建立了獨(dú)立自主的社會(huì)主義新中國(guó)。現(xiàn)代中國(guó)面臨的歷史任務(wù)是國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕。為實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路正是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的康莊大道。新的歷史階段，新的歷史使命，需要全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，把國(guó)家發(fā)展、民族振興與個(gè)人幸福緊密聯(lián)系在一起，把各個(gè)階層、各個(gè)群體的共同愿望有機(jī)結(jié)合在一起，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。這一過程不會(huì)一帆風(fēng)順，更不可能一蹴而就，必然會(huì)遇到種種困難和問題，但正如習(xí)近平總書記指出的，“我們黨之所以能夠經(jīng)受一次次挫折而又一次次奮起，歸根到底是因?yàn)槲覀凕h有遠(yuǎn)大理想和崇高追求?！崩硐胄拍钍俏覀凕h不忘初心、迎接前進(jìn)道路上任何風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的思想武器。

理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨的核心競(jìng)爭(zhēng)力，表現(xiàn)為馬克思主義理論本身的巨大說服力。作為一種科學(xué)的理論，馬克思主義通過對(duì)資本主義生產(chǎn)方式矛盾運(yùn)動(dòng)的分析，科學(xué)地闡明和論證了“兩個(gè)必然”的理論，揭示了人類社會(huì)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，具有巨大的理論說服力。一是它說服了放棄過馬克思主義的人們。例如，俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨主席久加諾夫把蘇共亡黨的原因總結(jié)為“三個(gè)壟斷”，即對(duì)真理、資源、權(quán)力的壟斷。蘇共亡黨不是敗于敵對(duì)勢(shì)力的武裝進(jìn)攻，而是敗于放棄了對(duì)馬克思主義的堅(jiān)守。二是它征服了反對(duì)過馬克思主義的人們。共產(chǎn)主義曾經(jīng)被視為徘徊在歐洲上空的“幽靈”，遭受資本主義意識(shí)形態(tài)的圍剿封殺。但就是這個(gè)“幽靈”的創(chuàng)立者馬克思，在英國(guó)廣播公司在全球范圍舉行的“千年思想家”網(wǎng)上評(píng)選中高居榜首；在全球性金融危機(jī)的巨大沖擊中，伴隨著新自由主義的破產(chǎn)，《資本論》走紅歐洲，馬克思主義再次受到歐洲政要和民眾的熱捧。三是它鼓舞了一直堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的人們。十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來了馬克思列寧主義。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就接受了馬克思主義的科學(xué)理論，并根據(jù)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐豐富和發(fā)展了馬克思主義。中國(guó)革命、建設(shè)和改革的成功實(shí)踐，雄辯地證明了馬克思主義的理論說服力。

理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨的核心競(jìng)爭(zhēng)力，表現(xiàn)為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的無比優(yōu)越性。在馬克思主義指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域逐漸形成了一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。在經(jīng)濟(jì)制度方面，不僅確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，創(chuàng)造性地把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本制度結(jié)合起來，還運(yùn)用民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，為不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了根本制度保證。在政治制度方面，確立了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，有利于發(fā)展民主，有效保證人民享有更加廣泛、更加完善的權(quán)利和自由。在文化制度方面，以馬克思主義為指導(dǎo)的文化制度是在5000多年文明中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、在黨和人民偉大斗爭(zhēng)中孕育的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的積淀、結(jié)晶和固化，有利于凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)合作，激發(fā)先進(jìn)文化的蓬勃發(fā)展。在社會(huì)制度方面，有效的戶籍管理制度、完善的社會(huì)保障制度和“以人為本”的社會(huì)治理體制，有利于保障和促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行與和諧穩(wěn)定。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體現(xiàn)出了與資本主義的比較優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保證，必將為人類對(duì)美好社會(huì)制度的探索提供可供借鑒的中國(guó)方案。

理想信念是共產(chǎn)黨人的核心競(jìng)爭(zhēng)力，表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨政黨文化的獨(dú)特魅力。中國(guó)共產(chǎn)黨在90多年光輝歷程中形成了具有鮮明特征的政黨文化，深刻地引領(lǐng)、影響著其他人群、其他組織的世界觀和價(jià)值觀。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨價(jià)值理念的人民性釋放出了巨大的凝聚力。中國(guó)共產(chǎn)黨自覺地將無產(chǎn)階級(jí)和全人類的解放作為政黨文化的核心與靈魂。其中所蘊(yùn)涵的徹底的人民性的價(jià)值觀念，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是激勵(lì)人們“拋頭顱、灑熱血”的驅(qū)動(dòng)力；在社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期更是凝聚了全體中華兒女的拳拳之心，激發(fā)著人們眾志成城、共圓夢(mèng)想的斗志與熱情。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨思想理論的創(chuàng)新性展示了巨大的生命力。理論創(chuàng)新能夠使一個(gè)政黨始終保持著旺盛的生命力與清醒的思考力。黨的十八大以來，在治國(guó)理政新的實(shí)踐中，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的科學(xué)理論，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了基本遵循。黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)之所以不斷取得新成就、開創(chuàng)新局面，根本就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本就在于習(xí)近平總書記系列重要講話精神的科學(xué)指導(dǎo)。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一性煉就了巨大的戰(zhàn)斗力。中國(guó)共產(chǎn)黨是根據(jù)馬克思列寧主義的建黨理論建立起來的先進(jìn)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨組織上的團(tuán)結(jié)性源于其科學(xué)理論的指導(dǎo)，源于黨是由先進(jìn)分子組成，源于黨組織所遵行的民主集中制度。中國(guó)共產(chǎn)黨政黨制度文化所具有的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一性的特征，以及由此而產(chǎn)生的高效的組織力和落實(shí)力、巨大的戰(zhàn)斗力為其他國(guó)家政黨、組織所羨慕、所稱道。這種戰(zhàn)斗力在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)主義改造、現(xiàn)代化建設(shè)、高效抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、成功舉辦奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)等重大事件中得到了集中體現(xiàn)。第四，中國(guó)共產(chǎn)黨行為作風(fēng)的模范性展示了巨大的示范力。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。這三大優(yōu)良作風(fēng)在共產(chǎn)黨員與其他人群、其他政黨黨員的交往中充分地體現(xiàn)出來，成為共產(chǎn)黨員的“識(shí)別標(biāo)志”，也贏得了其他政黨人士、普通老百姓的敬仰和效法。第五，中國(guó)共產(chǎn)黨勇于糾錯(cuò)的風(fēng)范展現(xiàn)了寬廣的胸襟。在90多年的歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨也曾經(jīng)歷挫折與失誤，但她從來不回避、不遮掩、不粉飾錯(cuò)誤，敢于承認(rèn)錯(cuò)誤、反思錯(cuò)誤，并以壯士斷腕的決心和刮骨療傷的勇氣全面從嚴(yán)治黨。這一風(fēng)范使得中國(guó)共產(chǎn)黨始終能在克服和糾正錯(cuò)誤中不斷成長(zhǎng)，永葆朝氣和活力。

理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚黨心民心的主要抓手，是中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝困難挫折的重要法寶，是中國(guó)共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性防止腐化墮落的有效武器。這就是“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”的“謎底”。

作者：陶良虎，原文《理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨的核心競(jìng)爭(zhēng)力》刊發(fā)于《紅旗文稿》2017年第4期。（王子晨 摘）