陳政

6.5%的增長速度將繼續(xù)領(lǐng)跑世界經(jīng)濟

陳政

2017年3月5日上午，國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大五次會議開幕會上作政府工作報告時指出，經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率超過30%。2017年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果。

一、關(guān)于6.5%的增長目標(biāo)是否實在

“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。”總理李克強所作的政府工作報告劃定了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。對于備受關(guān)注的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速，專家表示這一目標(biāo)符合市場預(yù)期，與實際情況相契合，并將為深化改革贏得更大的空間。

“主動”下調(diào)系首次，“6.5%左右”是什么概念？以實際表現(xiàn)來看，2016年經(jīng)濟增速為6.7%，實現(xiàn)了1300萬以上的就業(yè)增長。就增速來看，2004年為7%，到2005年調(diào)整為8%左右，2006年到2011年維持不變，2012年調(diào)整為7.5%左右，2014年和2015年為7%左右，2016年為6.5%～7%。 6.5%左右是GDP目標(biāo)的首次“主動下調(diào)”。2017年經(jīng)濟增速目標(biāo)經(jīng)過了反復(fù)博弈的過程，既保持了一定的靈活度，也符合客觀實際和經(jīng)濟運行規(guī)律。值得注意的是，“在實際工作中爭取更好結(jié)果”。這表明6.5%是“底線”概念而不是“中樞”概念，是比較寬松、留有余地的。

符合實際穩(wěn)預(yù)期，“6.5%左右”是怎么定的呢？一是符合客觀實際；二是符合全面建成小康社會目標(biāo)要求；三是能夠滿足就業(yè)目標(biāo)需要；四是有利于穩(wěn)定社會預(yù)期。2016年中國經(jīng)濟總量超過74萬億元，今年預(yù)期6.5%左右的增量，超過2016年6.7%的增量，同世界主要國家相比也是很高的速度。增速目標(biāo)與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，在2016年已經(jīng)實現(xiàn)6.7%增長的基礎(chǔ)上，今后4年，只要年均增長6.5%左右，就可以實現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)。

深化改革更有利，定下“6.5%左右”會怎樣？之所以下調(diào)經(jīng)濟目標(biāo)，在很大程度上是要解決實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟不相協(xié)調(diào)的問題。2015年、2016年經(jīng)濟增長中，金融、房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)較大。2016年金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率整體達(dá)到了17%左右。經(jīng)濟目標(biāo)的確定，要側(cè)重解決經(jīng)濟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題。意味著政府在供給側(cè)改革方面一個趨向性的變化，即保質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)，而不會一味追求經(jīng)濟增速。在速度和質(zhì)量之間，選擇經(jīng)濟質(zhì)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先政策。

二、6.5%的增長速度繼續(xù)領(lǐng)跑世界經(jīng)濟

2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5%左右，符合各方面預(yù)測，與當(dāng)前中國經(jīng)濟增長潛力及市場預(yù)期比較吻合，也是符合經(jīng)濟規(guī)律和客觀實際的一次主動下調(diào)。2013年本屆政府履職4年以來，中國經(jīng)濟增速依次為7.7%、7.4%、6.9%、6.7%、6.5%，在世界主要經(jīng)濟體中一直位居前列。這些增速是在中國經(jīng)濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的。國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量，相當(dāng)于5年前增長1.5個百分點、10年前增長2.5個百分點的增量。2016年中國經(jīng)濟增長6.7%，已經(jīng)棲身世界僅有的兩個經(jīng)濟總量超過“10萬億美元的大國俱樂部”。

2017年6.5%左右的經(jīng)濟增長目標(biāo)，有五個方面的考慮：一是經(jīng)濟總量基數(shù)越高，經(jīng)濟規(guī)模越大，增長難度必然隨之增加，經(jīng)濟增速逐步放緩符合客觀規(guī)律；二是未來幾年保持這樣的增長速度能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；三是穩(wěn)中求進(jìn)是做好經(jīng)濟工作的總基調(diào)和方法論，保持這樣的增速，經(jīng)濟增長既不會失速，又能穩(wěn)住大局，促進(jìn)經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間；四是穩(wěn)增長主要是為了穩(wěn)就業(yè)，這一增長速度可以滿足新增就業(yè)的需要；五是保持這樣的速度還有利于引導(dǎo)市場預(yù)期，有利于引導(dǎo)各方面更加集中精力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率。

三、關(guān)于做好6.5%的增長速度的要求

做好2017年6.5%的增長速度，要把握好以下幾點。一是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。穩(wěn)是大局，要著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護(hù)等方面的底線，確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。二是堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。三是適度擴大總需求并提高有效性。內(nèi)需潛力巨大，擴內(nèi)需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點；圍繞改善民生來擴大消費，著眼補短板、增后勁來增加投資，使擴內(nèi)需更加有效、更可持續(xù)。四是依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。政府的一切工作都是為了人民，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把握好處于社會主義初級階段的基本國情。對群眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好。

四、6.5%的增長速度是經(jīng)濟進(jìn)入提質(zhì)增效新階段

2017年中國經(jīng)濟增長或在6.5%左右M2增長12%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.9%；固定資產(chǎn)投資增長8.5%；社會消費品零售總額增長10%；出口增長-3%；居民消費者價格指數(shù)（CPI）增長2.0%；廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長12.0%；財政收入增長3.0%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1300萬人；區(qū)域經(jīng)濟整體增幅將略有回落。

在經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換相互交織的情況下，新矛盾、新問題、新風(fēng)險也不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟下行壓力仍存。其一，房地產(chǎn)市場影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行；其二，民間企業(yè)投資活力不足；其三，部分金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險繼續(xù)積累。金融市場多個領(lǐng)域的潛在風(fēng)險有所上升；其四，地方政府盲目舉債的沖動有所抬頭，將PPP方式當(dāng)成單純?nèi)谫Y手段，不合理確定權(quán)責(zé)，給予社會資本遠(yuǎn)超風(fēng)險對價的優(yōu)厚回報；其五，貨幣政策效應(yīng)不斷減弱。在經(jīng)過多次降息、降準(zhǔn)后，我國的短期貨幣市場利率已降至2.2%左右，處于歷史上比較低的水平。貨幣供給增長速度也遠(yuǎn)超經(jīng)濟增長速度，社會資金充裕。

五、關(guān)于6.5%的增長目標(biāo)是一種穩(wěn)態(tài)勢

2017年的規(guī)劃目標(biāo)是6.5%左右，是一種穩(wěn)的態(tài)勢。在穩(wěn)的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、風(fēng)險防控都要求有“進(jìn)”。從2016年表述的6.5%～7%之間的區(qū)間變成2017年的6.5%左右的區(qū)間，似乎重心下移了一點，但是下移得又有限，能夠滿足“十三五”期間年均增長6.5%以上，從而實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。如果處理得好，2017年會穩(wěn)定在中高速增長的平臺上。對于2017年的經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該凝聚市場信心，形成基本預(yù)期上的共識。就是對接到一個個升級版、質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的增長平臺。經(jīng)濟就會更加穩(wěn)定地往前走了，6.5%的增長速度不僅繼續(xù)領(lǐng)跑世界經(jīng)濟，更要看到在增速的背后，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化和提質(zhì)增效。只要穩(wěn)住了增長速度，就穩(wěn)住了宏觀政策、穩(wěn)住了經(jīng)濟環(huán)境、穩(wěn)住了市場預(yù)期。2017年在保持這樣的增速下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必將進(jìn)一步優(yōu)化，中國經(jīng)濟可以繼續(xù)乘風(fēng)破浪，當(dāng)好世界經(jīng)濟的發(fā)展引擎。

六、基于實際確定貴州經(jīng)濟增長目標(biāo)為10%

貴州按照中央和基于貴州實際，經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)定為10%。一是考慮了經(jīng)濟增長的有力支撐。近年來投資持續(xù)高速增長為當(dāng)前的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，一大批招商引資項目特別是產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)開工建設(shè)，對經(jīng)濟增長將起到強勁支撐作用。二是考慮了牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的需要。為了確保2020年全面建成小康社會，“十三五”規(guī)劃明確提出地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右的目標(biāo)。實現(xiàn)可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)和發(fā)展，也需要有一個較快的經(jīng)濟增速。三是考慮了宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化。盡管國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然較大，但隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，實體經(jīng)濟進(jìn)一步振興，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，有利于我省經(jīng)濟保持較高增速。

綜合來看，10%增長目標(biāo)既是積極的，也是富有挑戰(zhàn)的，需要全省上下付出艱辛努力才能完成。做好2017年工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，堅持“兩條腿”走新路。一方面，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固現(xiàn)有生產(chǎn)力，穩(wěn)住我省經(jīng)濟發(fā)展基本面。另一方面，通過全面開放創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新的生產(chǎn)力，打造新的經(jīng)濟增長點。

（作者系貴州省人大常委會研究室博士后）

責(zé)任編輯：陳正源