林剛

云巖區(qū)打造創(chuàng)新型中心城市核心區(qū)的戰(zhàn)略思考

林剛

云巖區(qū)在搶抓機遇中趁勢而上，在創(chuàng)新發(fā)展中砥礪前行，順利通過了全省首批全面小康創(chuàng)建驗收，開啟了率先向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)、打造創(chuàng)新型中心城市核心區(qū)的新征程。

一、基礎(chǔ)條件

（一）綜合實力不斷增強

經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)跑全省，各項指標(biāo)穩(wěn)步增長。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到689.94億元，年均增長14.25%；財政總收入達(dá)到161.67億元，年均增長17.31%；公共財政預(yù)算收入達(dá)到32.77億元，年均增長12.40%；社會消費品零售總額達(dá)到342.31億元，年均增長13.16%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到370.94億元，同比增長17%。堅持轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.08∶18.72∶81.2，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)從24家增加到150家，服務(wù)業(yè)的支柱地位更加凸顯。

（二）城區(qū)面貌明顯改善

“疏老城、建新城”的步伐加快，完成棚戶區(qū)改造500萬平方米，惠及群眾9萬余人，完成62條區(qū)管道路、300多個老舊小區(qū)改造提升；強力推動新片區(qū)開發(fā)建設(shè)，累計完成投資450億元；實施“三縱一橫”等8條道路建設(shè)，投資達(dá)65億元；產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資35.8億元，新建一批數(shù)萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（三）生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

城管改革縱深推進(jìn)，全面實施綜合執(zhí)法扁平化和環(huán)衛(wèi)一體化，夯實市容管控基層網(wǎng)底；鞏固“三創(chuàng)”成果，深入開展整臟治亂，重拳打擊違法建筑，拆除違法建筑207萬平方米；生態(tài)建設(shè)從嚴(yán)有力，新建成城市公園和市民廣場85個，建成區(qū)綠化覆蓋率45.34%，森林覆蓋率34.58%；大氣環(huán)境質(zhì)量改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持90%以上；強化水環(huán)境質(zhì)量綜合整治，投入5億元保護(hù)水庫飲用水源，完成一級水源保護(hù)區(qū)住戶搬遷。

（四）民生福祉大幅增進(jìn)

累計投入民生資金近120億元，集中解決“民生十困”問題，讓廣大群眾有更多獲得感；扎實開展大扶貧戰(zhàn)略行動，率先于2012年在全省實現(xiàn)整體脫貧，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)30408元和15184元；推進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步，保持教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收，教育“9+3”計劃圓滿收官，京筑教育“6+4”合作項目落地生根，學(xué)前教育“三條硬杠杠”任務(wù)基本完成。

二、面臨挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展青黃不接

傳統(tǒng)規(guī)模企業(yè)逐步外遷，工業(yè)支撐力量減弱；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)低迷，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)銷售額大幅減少，消費潛力尚未得到充分激發(fā)；新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢頭良好，但現(xiàn)階段引領(lǐng)輻射作用有限。

（二）城市承載能力不足

城市功能配套滯后，基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善；公共綠地、公共文化場所不足，城市文化資源發(fā)掘不夠；綜合交通體系水平不高，城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象較為突出；城市管理體系不夠健全，整臟治亂長效機制尚未形成。

（三）開發(fā)建設(shè)任務(wù)繁重

核心功能過于集中在老城區(qū)，新片區(qū)承接老城區(qū)功能的能力還不強，“疏老城、建新城”部分項目進(jìn)展緩慢；部分區(qū)域“老、舊、亂”的狀況，與省會城市核心區(qū)的地位不符，改造任務(wù)十分艱巨。

（四）民生保障能力不強

財政剛性支出壓力較大，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源配置不足；“兩嚴(yán)一降”、禁毒人民戰(zhàn)爭成效還需穩(wěn)固；征地拆遷、安全生產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域存在不少矛盾和風(fēng)險。

（五）干部能力和作風(fēng)還有差距

一些干部不想學(xué)、不會干，存在本領(lǐng)恐慌，能力素質(zhì)跟不上發(fā)展要求；一些干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，在其位不謀其政，一定程度上制約了發(fā)展。

三、戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）堅持轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系

搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展制高點，形成以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)、以金融業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，增加服務(wù)業(yè)要素供給，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)化、高端化、集群化轉(zhuǎn)型升級。二是發(fā)揮大數(shù)據(jù)的引領(lǐng)作用，利用中心城區(qū)海量數(shù)據(jù)流通優(yōu)勢，推動大數(shù)據(jù)的全領(lǐng)域、全行業(yè)運用，打造“以市場和政策為土壤、以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為樹干、以總部大樓為樹冠、以應(yīng)用為果實”的大數(shù)據(jù)“智慧樹”，實現(xiàn)“全省大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用核心區(qū)、全省大數(shù)據(jù)民生應(yīng)用第一區(qū)、全市大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)基地”三大目標(biāo)。三是發(fā)揮金融業(yè)的龍頭作用，夯實傳統(tǒng)金融基礎(chǔ)，培育新興金融企業(yè)，大力發(fā)展金融中介服務(wù)機構(gòu)，進(jìn)一步加強金融聚集，依托云巖區(qū)現(xiàn)有217家金融法人單位，創(chuàng)新信托、保險、證券、基金等業(yè)態(tài)。發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體作用。四是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鞏固提升生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)子“四養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重實現(xiàn)穩(wěn)中有升。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化城市發(fā)展格局

按照“中心城區(qū)內(nèi)涵集約、東片區(qū)挖潛提升、北片區(qū)生態(tài)宜居、西片區(qū)產(chǎn)城融合”的思路，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等公共資源均衡配置，促進(jìn)城市功能向多中心化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，疏解非核心功能。一是加快老城區(qū)功能疏解，騰遷置換高校用地、行政辦公用地、專業(yè)市場用地和舊城改造用地，遵循“城市修補、生態(tài)修復(fù)”原則，做好舊城更新，完成棚戶區(qū)改造。二是實現(xiàn)新片區(qū)差異發(fā)展，發(fā)揮核心區(qū)輻射作用，構(gòu)建北接綜合保稅區(qū)、東聯(lián)雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、西通西南商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和高鐵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展格局，在東片區(qū)打造城市副中心，在北片區(qū)建設(shè)生態(tài)新城，在西片區(qū)形成云巖的發(fā)展縱深和戰(zhàn)略腹地。三是以全市推動房地產(chǎn)去庫存為契機，促進(jìn)各片區(qū)的房地產(chǎn)項目向“有文化、有品牌、有產(chǎn)業(yè)”的高端化發(fā)展，鼓勵發(fā)展教育科研、文化體驗、醫(yī)療保健、康體養(yǎng)生、旅游休閑、商貿(mào)電商等跨界地產(chǎn)，形成新的“產(chǎn)居平衡”的城市發(fā)展模式。

（三）堅持綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)

以生態(tài)為底線，以文化為靈魂，全面建成生態(tài)文明城區(qū)，著力打造“老貴陽”歷史文化的承載地和“新貴陽”時尚文化的中心區(qū)。一是堅決守好生態(tài)底線，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為，著力提高空氣質(zhì)量、水源質(zhì)量，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗家園，全面完成轄區(qū)內(nèi)“一河百山千園”建設(shè)任務(wù)，加強生態(tài)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，森林覆蓋率達(dá)到38%，城市綠化覆蓋率達(dá)到46%。二是增強城市文化內(nèi)涵，加快發(fā)展陽明文化、生態(tài)文化、公共文化、時尚文化，讓云巖成為更有文化厚度和人文溫度的核心區(qū)，按照“一街一景、一路一貌”的思路，打造完成一批承載文化記憶、富有時代特色的文化商業(yè)街區(qū)。

（四）堅持改善民生，著力補齊民生短板

筑牢民生網(wǎng)底，讓人民群眾有更多獲得感，切實做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。一是努力提升民生保障水平，不斷創(chuàng)新民生供給方式，豐富民生供給內(nèi)容，提高民生供給質(zhì)量，實現(xiàn)“低收入保障性群體人均年收入1萬元以上”的目標(biāo)，重點加強產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，建設(shè)更高水平的全面小康。二是著力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，堅守民生情懷，加快推進(jìn)民生工程，辦好辦實民生實事，推動教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，依托學(xué)區(qū)化改革和教育集團(tuán)試點，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，通過“大數(shù)據(jù)+教育”及文化強校戰(zhàn)略，不斷提升辦學(xué)品質(zhì)，滿足群眾“上好學(xué)”的需求，率先在全省實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全方位、全周期保障人民健康，樹立大健康理念，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、健康養(yǎng)老的深度結(jié)合。三是加強和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)“數(shù)智云巖”建設(shè)，加快民生服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚整合，建設(shè)覆蓋公安、醫(yī)療、教育、民政、禁毒等公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享應(yīng)用系統(tǒng)，完善社會治安防控體系，推進(jìn)“社會和云”平臺建設(shè)，推廣“雙助理”及智慧門牌管理模式，建立網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人物技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，營造更加安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

四、戰(zhàn)略路徑

（一）以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力

一是培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快以大數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造新興產(chǎn)業(yè)聚集的航母群，搶占應(yīng)用項目上的制高點，加強大數(shù)據(jù)全領(lǐng)域運用，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)金融”“智慧健康”“智慧教育”等項目擴(kuò)大應(yīng)用范圍。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“三去一降一補”作為經(jīng)濟(jì)工作主抓手，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鞏固提升，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“轉(zhuǎn)”與“趕”協(xié)調(diào)共進(jìn)，推動轄區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入開展“千企改造、一企一策”工程，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模，把金融業(yè)的“龍頭”舞活。三是提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，利用互聯(lián)網(wǎng)手段培育新的消費模式，提升服務(wù)消費比重，釋放“吃住行游娛購”的消費要素，鼓勵電子商務(wù)發(fā)展，電商交易額占社零總額比重逐步提高。

（二）以建管并舉為核心，塑造城區(qū)建設(shè)新形態(tài)

一是加快舊城更新改造，以棚戶區(qū)改造為中心，完成大營坡、云熙府、中華北路原市北小學(xué)地塊等項目建設(shè)，繼續(xù)實施“三年千院”行動計劃，完成一批老舊小區(qū)改造，開展兩個“智慧小區(qū)”試點建設(shè)，配合創(chuàng)建“公交都市”，抓好BRT、公交停保場站和老城區(qū)公交專用道建設(shè)。二是加速片區(qū)開發(fā)進(jìn)程，以路網(wǎng)、市政、公共服務(wù)配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為帶動，推進(jìn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)有序?qū)嵤?。三是提升城市管理能力，推進(jìn)城市管理協(xié)商共治，使城市管理工作得到群眾的更多支持和幫助，完善環(huán)衛(wèi)市場化改革，進(jìn)一步明確城管局、社區(qū)、環(huán)衛(wèi)公司的職責(zé)和分工，加大考核和監(jiān)管力度，基本實現(xiàn)“道路見本色、垃圾不過夜”，加強違法建筑管控，通過大數(shù)據(jù)分析、衛(wèi)星圖片、航拍圖片等創(chuàng)新手段，實現(xiàn)違法建筑“杜絕增量，下降存量”目標(biāo)。

（三）以綠色發(fā)展為目標(biāo)，拓展生態(tài)文明新境界

一是提升生態(tài)建設(shè)水平，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)合機制，全力保護(hù)城市生態(tài)空間，推進(jìn)“一河百山千園”建設(shè)，把好山好水好風(fēng)光融入城市中，做好山體治理、綠化提升和景觀美化，在有限建設(shè)空間上增加有效生態(tài)空間。二是提升城市文化魅力，圍繞“老貴陽”歷史文化承載地和“新貴陽”時尚文化中心區(qū)的目標(biāo)，激發(fā)文化的動力、活力、魅力，做亮陽明文化品牌，加快發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，加大各類文化遺址和傳統(tǒng)街巷的保護(hù)力度，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。

（四）以民生保障為重點，推動社會事業(yè)新跨越

一是提升“學(xué)在云巖”教育名片，堅持教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷擴(kuò)充教育資源總量，深入推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化，著力推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+教育”，建設(shè)云巖教育城域網(wǎng)，完善云巖區(qū)“智慧教育”大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)共建共享，積極探索教師人事制度改革，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量。二是打造“健康云巖”衛(wèi)生品牌，繼續(xù)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展智慧醫(yī)療信息化項目建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)提升管理及服務(wù)水平，切實解決群眾“看病難、看病貴、看病擠”問題。三是夯實“小康云巖”民生基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實大扶貧“六個精準(zhǔn)”要求，重點抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧和對口幫扶等重點工作，實現(xiàn)科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧，切實扎牢民生保障網(wǎng)，全面完成各類險種的參保人數(shù)擴(kuò)面、基金征繳收入等目標(biāo)任務(wù)。四是縱深推進(jìn)“平安云巖”建設(shè)，打造“兩嚴(yán)一降”標(biāo)準(zhǔn)升級版，推行“110網(wǎng)格化”快速接處警工作模式，實現(xiàn)5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場快速接處警，繼續(xù)實現(xiàn)刑事案件發(fā)案數(shù)、“兩搶一盜”立案數(shù)的“雙降”，在轄區(qū)全面推行“智慧門牌”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)驗型警務(wù)向數(shù)據(jù)型警務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（五）以干事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，激發(fā)自身建設(shè)新活力

一是加強效能政府建設(shè)，政府各級各部門進(jìn)一步“動起來、干起來、統(tǒng)起來、嚴(yán)起來”，圍繞增強政府推進(jìn)力、執(zhí)行力、公信力，加強督促檢查，嚴(yán)肅行政問責(zé)，注重績效評估，把各項重大決策部署落實到基層、落實到項目，形成全區(qū)上下“重實干求實效、越干越會干”的良好局面。二是加強法治政府建設(shè)，更加注重法制建設(shè)和依法行政，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展的能力。三是加強服務(wù)政府建設(shè)，加快行政審批制度改革，運用大數(shù)據(jù)整合現(xiàn)有行政審批資源，實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批一站式服務(wù)、一窗式受理、一網(wǎng)式辦理，有效降低行政辦公成本，切實提升政府服務(wù)效率。

（作者系貴陽市云巖區(qū)人民政府區(qū)長）

責(zé)任編輯：陳正源