楊永利

(吐魯番市委黨校，新疆 吐魯番市 838000)

長治久安視域下遏制宗教極端思想蔓延的對策研究
——以吐魯番市為例

楊永利

(吐魯番市委黨校，新疆 吐魯番市 838000)

黨的十八大以來，黨中央高度重視新疆工作，習(xí)總書記在批示新疆工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定對新疆重要性，作為轉(zhuǎn)型升級的新疆，尤為重要的是處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，努力創(chuàng)建社會(huì)穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)。穩(wěn)定的吐魯番也是穩(wěn)定新疆建設(shè)的一部分，宗教極端勢力的活動(dòng)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了吐魯番的穩(wěn)定與發(fā)展，堅(jiān)定的遏制宗教極端思想蔓延是一項(xiàng)緊急和迫切的重要工作。筆者通過找準(zhǔn)宗教極端思想涵義，闡述了宗教極端思想在吐魯番的現(xiàn)狀，明確其對吐魯番的危害性，進(jìn)而提出遏制宗教極端思想蔓延的對策。

宗教極端思想；消極影響與危害；對策

吐魯番作為中國歷史文化名城之一，亦是絲綢之路上的重鎮(zhèn)，自然人文景觀優(yōu)異、群眾淳樸善良，熱情好客，吸引著國內(nèi)外旅客觀光。當(dāng)前吐魯番的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安形勢平穩(wěn)，良好的社會(huì)環(huán)境是吐魯番快速發(fā)展的保證，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，是群眾分享發(fā)展成果的前提，然而近幾年的吐魯番群眾受到宗教極端思想的蠱惑，滋生了吐魯番不穩(wěn)定的因素，總的來說，社會(huì)大局仍面臨著宗教極端思想的挑戰(zhàn)。

一、宗教極端思想的概述

新疆作為祖國西北地區(qū)的邊防，大多少數(shù)民族群眾信仰伊斯蘭教，但是少數(shù)不法分子在宗教的掩護(hù)下傳播宗教極端思想，危害新疆的長治久安與社會(huì)穩(wěn)定，影響著新疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)上的進(jìn)度。

(一)宗教極端思想概念

新中國成立之后，進(jìn)入了人民當(dāng)家作主的時(shí)代，新疆的敵對勢力不甘心失敗，傳播泛伊斯蘭、泛突厥主義思想。20世紀(jì)中葉，宗教在民族解放的浪潮中逐漸的表現(xiàn)出越加明顯政治傾向性。80年代伴隨著宗教極端主義的泛濫，新疆地區(qū)民族分裂主義在其影響之下逐步的開始活躍，近30年來，國外的宗教極端勢力更多的披著合法宗教的外衣，偷偷地從事分裂國家的陰謀活動(dòng)。新疆各地的部分不明真相的群眾受其負(fù)面影響，尤其是文化水平不高的群眾，相信了他們的鬼話，嚴(yán)重危害了新疆地區(qū)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國家安全。

我們常說的宗教極端思想“一般是指打著宗教的旗幟，通過傳播宗教極端思想主張，從事暴力恐怖活動(dòng)和民族分裂活動(dòng)的社會(huì)思潮和政治勢力”。[1]它的本質(zhì)主要通過在宗教信仰地區(qū)，通過宗教的外衣或名義，蠱惑人們，使其喪失理智，從事違反國家法律，反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，破壞國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。受宗教極端思想影響的群眾會(huì)投入唯心主義幻想做出被國家的法律法規(guī)所明確禁止的一些違背政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的行為，造成危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的后果。宗教極端思想的傳播以開展非法宗教活動(dòng)的方式，例如“瓦哈比”教派和“伊吉拉特”、“伊扎布特”、“世維會(huì)”等非法組織，一些本身思想端正的人群，在其長期的私辦地下講經(jīng)點(diǎn)、經(jīng)文班或是觀看視頻，被鼓吹圣戰(zhàn)的極端思想“污染”，“污染”程度輕的就經(jīng)常參加非法宗教活動(dòng)，集中體現(xiàn)在從事的人數(shù)和活動(dòng)的次數(shù)上，毒害更深一點(diǎn)的就開始走向分裂國家的不歸路，與國外的民族分裂勢力相勾結(jié)，在吐魯番地區(qū)大肆宣揚(yáng)民族分裂主義思想，否認(rèn)新疆自古以來就是多民族共同聚居、共同生活發(fā)展的歷史，割裂民漢友好的團(tuán)結(jié)關(guān)系。

(二)吐魯番宗教極端思想現(xiàn)狀

吐魯番地區(qū)是新疆最早對外開放的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社會(huì)面貌發(fā)生深刻變化，人民生活水平不斷提高。但是近幾年宗教極端思想的蔓延嚴(yán)重影響吐魯番穩(wěn)定，在極端思想的影響下，狂熱無比的暴力恐怖分子策劃了吐魯番暴力恐怖事件。鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)6·26事件，“暴恐分子接受宗教極端思想的滲透，經(jīng)常聚集收看暴力恐怖音像視頻，傳播非法宗教書籍，鼓吹‘圣戰(zhàn)’，并‘做窩’形成團(tuán)伙，最終實(shí)施了暴恐”[2]。反映出了吐魯番的宗教極端思想對穩(wěn)定吐魯番的危害。

近些年，國外的恐怖勢力和一些非法宗教組織，有計(jì)劃的在新疆實(shí)施民族分裂和非法宗教活動(dòng)，吐魯番地區(qū)也受到宗教極端思想的影響。經(jīng)過市委的重視和各有關(guān)單位部門的努力，出臺(tái)了一些機(jī)制有效的遏制宗教極端思想蔓延。“吐魯番市建立完善了‘小網(wǎng)格、大防控’群防群治群控體系，全面實(shí)施‘嚴(yán)打、反恐’工作，著力開展‘三非’治理專項(xiàng)行動(dòng)，積極組建‘小網(wǎng)格’信息員隊(duì)伍，提升了全社會(huì)‘打防控’能力，有效推動(dòng)了‘去極端化’工作的深入開展”。[3]

經(jīng)過吐魯番各族群眾的努力，社會(huì)風(fēng)氣已有很大的好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)社會(huì)環(huán)境良好，轉(zhuǎn)化的大多群眾走向工作崗位，邁向幸福生活的大道上。但是從上述數(shù)據(jù)可以看出吐魯番農(nóng)村地區(qū)存在不穩(wěn)定因素，一是由于在偏僻的村落，在家長期的信奉非法宗教思想，仍然存在婦女蒙面，穿著蒙面罩袍，青年男士留有大胡須，染彩色發(fā)須，穿星月服飾的情況。存在社會(huì)穩(wěn)定的隱患。二是參加恐怖主義的吐魯番本地的暴恐分子，在公安機(jī)關(guān)的應(yīng)對處置下給予擊斃，其家屬對子女的死亡不能理解，便長期從事非法宗教活動(dòng)，思想久久不能轉(zhuǎn)化。

二、宗教極端思想對吐魯番的嚴(yán)重危害

宗教極端思想的傳播是《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》第五條中所明令禁止的，但是由于問題的長期性、復(fù)雜性，艱巨性，并沒有很好的根除，吐魯番市也在不間斷的遏制宗教極端思想，打擊受宗教極端思想影響產(chǎn)生的違法犯罪活動(dòng)，它的存在給吐魯番的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法治化建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建帶來嚴(yán)重的危害。

(一)影響吐魯番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來，經(jīng)過吐魯番長期的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等一些好的成果，人民生活水平也得到了很大幅度的提升，但是由于本地區(qū)的民族分裂和非法宗教活動(dòng)是社會(huì)穩(wěn)定的隱患，造成了吐魯番地區(qū)民眾的恐慌，不利于民族的團(tuán)結(jié)，影響經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境阻礙各民族團(tuán)結(jié)聚精會(huì)神搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不利于進(jìn)一步的提升居民的生活水平，作為一帶一路經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要城市，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，勢必是吐魯番建設(shè)中的助推器。作為國內(nèi)聞名的旅游城市，悠久的歷史文化，濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情，奇特的地形地貌，無不讓外地游客心向往之，不穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境也嚴(yán)重影響旅游業(yè)的發(fā)展，尤其是在一路一帶契機(jī)下，旅游業(yè)這個(gè)占30%收入的支柱產(chǎn)業(yè)，景區(qū)門票連續(xù)收入破億元，其發(fā)展對吐魯番這個(gè)旅游城市的重要性，在宗教極端思想鼓動(dòng)下動(dòng)搖旅游業(yè)發(fā)展的根基。

(二)影響吐魯番的法治化建設(shè)

在建筑施工過程中，不可避免的會(huì)遇到各類施工危險(xiǎn)，只有及時(shí)的采取有效的措施對這些危險(xiǎn)源進(jìn)行防范和控制，才能確保整個(gè)建筑施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行。尤其是重大危險(xiǎn)源，更應(yīng)當(dāng)給予重視，采取有效的控制措施避免安全事故發(fā)生。但是，當(dāng)前很多施工企業(yè)在施工過程中，都存在重大危險(xiǎn)源控制不當(dāng)?shù)膯栴}，仍沿用傳統(tǒng)的控制方法對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，無法達(dá)到控制重大危險(xiǎn)源的目的，導(dǎo)致建筑施工項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

2016年是建設(shè)法治吐魯番尤為重要的一年，七五普法的第一年，也是全面推進(jìn)法治吐魯番的第二年。吐魯番法治化包含社會(huì)秩序法治化，維護(hù)吐魯番的社會(huì)穩(wěn)定，要求各民族群眾的共同努力，在法治的軌道上建設(shè)良好的社會(huì)秩序。宗教極端思想的存在，嚴(yán)重影響了正常的社會(huì)秩序，干擾了正常宗教的活動(dòng)，受宗教極端思想影響的人群，極易產(chǎn)生民族分裂主義傾向，宗教事務(wù)管理法治化的建設(shè)就無從談起。民族分裂和非法宗教活動(dòng)，加大了各行政部門單位的管理難度，各部門行政人員的有限性，在穩(wěn)定方面投入過多，阻礙了服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)度，減少了在法治宣傳上的經(jīng)費(fèi)投入，阻礙了法治吐魯番建設(shè)的進(jìn)程。

(三)影響吐魯番民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建

宗教極端思想不僅從思想上體現(xiàn)，也從外在的裝束上造成了緊張的社會(huì)氛圍，不利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，割裂了民漢一家親的現(xiàn)實(shí)，它的傳播不利于吐魯番的和諧穩(wěn)定：一是不利校園和諧。受宗教極端思想影響的學(xué)生，樹立不正確的價(jià)值觀，形成對錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)世界的看法和思想，易走向犯罪的深淵。二是不利社會(huì)和諧。參與非法宗教活動(dòng)輟學(xué)的青少年整日無所事事，極易從事違法、違規(guī)活動(dòng)；三是不利家庭和諧。貧困是和諧的最大敵人，長期受宗教極端思想影響的農(nóng)民，容易導(dǎo)致懶惰，對家庭沒有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，進(jìn)而危害社會(huì)和諧。三種不和諧因素，影響了吐魯番和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、遏制宗教極端思想蔓延的對策

宗教極端思想向下層深入蔓延表現(xiàn)形式為非法宗教活動(dòng)，向上層滲透易產(chǎn)生民族分裂活動(dòng)，它的產(chǎn)生及演變存在一個(gè)過程，從小的非法宗教到宗教極端活動(dòng)再到民族分裂活動(dòng)。從根源上來預(yù)防宗教極端思想蔓延，需做好制度上、經(jīng)濟(jì)上和文化上三個(gè)方面的工作。

(一)從制度上深入的遏制宗教極端思想

1.健全打擊宗教極端思想蔓延機(jī)制。

整合各部門的資源，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一部署的平臺(tái)。各地區(qū)單位共同努力，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分工開展打擊宗教極端思想活動(dòng)的工作。規(guī)定的針對不同程度，有不同部門來處理，受宗教極端思想影響走向民族分裂活動(dòng)的由公安部門嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起；針對從事非法宗教活動(dòng)的組織者，構(gòu)成犯罪，有公、檢、法、司四部分聯(lián)合做出合理處理；一些參與非法宗教活動(dòng)者，可適當(dāng)?shù)慕逃?，轉(zhuǎn)化非法信教的轉(zhuǎn)化工作可由基層派出所、愛國宗教人士和村委會(huì)共同承擔(dān)。

2.建立健全防范體系。

第一，加強(qiáng)學(xué)員干部宗教知識(shí)的學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子對民族宗教問題認(rèn)識(shí)不到位，容易造成矛盾，不利于更好的開展工作，尤其是少數(shù)民族干部應(yīng)該發(fā)揮遏制宗教極端思想的主體作用，要在反對宗教極端思想上敢于發(fā)聲，敢于亮劍，領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為，基層的信教群眾就有向心力，目標(biāo)性強(qiáng)。第二，加強(qiáng)對重點(diǎn)人口的管理。充分發(fā)揮警務(wù)室民警在預(yù)防宗教極端思想蔓延的主力軍作用，定期的入戶訪問，及時(shí)的了解重點(diǎn)人口的思想動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)信仰合法宗教。第三，加強(qiáng)對重點(diǎn)場所的管理。重點(diǎn)村(社區(qū))和重點(diǎn)宗教場所的管控，防止宗教極端思想傳播。落實(shí)對宗教管理的三個(gè)要素：地點(diǎn)，人和時(shí)間，換句話說是固定的宗教場所，宗教人士和固定的活動(dòng)時(shí)間，要理清公民與教民之間的關(guān)系，正常宗教活動(dòng)和非法的宗教活動(dòng)之間的關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)未成年人和學(xué)生、國家公職人員和黨員不得信教、不得從事宗教活動(dòng)。提前預(yù)防，抓小抓早，把非法宗教活動(dòng)納入科學(xué)管理體系中。

3.建立宗教極端思想教育轉(zhuǎn)化機(jī)制。

一方面定期開展思想教育轉(zhuǎn)化陪訓(xùn)班，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，幫助重點(diǎn)群體宗教極端思想進(jìn)行轉(zhuǎn)化，認(rèn)清正確宗教信仰。村(社區(qū))發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立培訓(xùn)機(jī)制。另一方面，發(fā)揮村(社區(qū))的組織作用，組織開展民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)，找到各民族團(tuán)結(jié)的一個(gè)載體，例如文化活動(dòng)和生產(chǎn)互助組，加強(qiáng)各民族的交流，經(jīng)常的開展“團(tuán)結(jié)，互助”等實(shí)踐活動(dòng)，逐步糾正轉(zhuǎn)化極端思想。

(二)從增加收入上轉(zhuǎn)化宗教極端思想

要以發(fā)展的眼光遏制宗教極端思想，在發(fā)展的過程中解決問題。關(guān)注吐魯番城市與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，致富增收，轉(zhuǎn)變極端思想，全面建成小康吐魯番。

1.積極組織就業(yè)。

第一，發(fā)揮吐魯番葡萄產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地的一個(gè)優(yōu)勢，建立葡萄紅酒莊園，形成紅酒莊園文化，擴(kuò)大規(guī)模和影響力，從本地招聘工作人員，安排就業(yè)。第二，把鄉(xiāng)辦企業(yè)辦到農(nóng)村去，增加就業(yè)率。在吐魯番農(nóng)村地區(qū)可以建立一些勞動(dòng)加工型的企業(yè)，前期的經(jīng)費(fèi)和場地可與政府支助，有效解決農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力。第三，積極與“人社局”對接，安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)企業(yè)參加勞動(dòng)。在富民安居工程建設(shè)項(xiàng)目中，積極安排本地農(nóng)民就地?fù)駱I(yè)。

2.建設(shè)“三個(gè)版本”。

首先，打造新型工業(yè)化發(fā)展的創(chuàng)業(yè)版，整合資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建良好的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，惠及當(dāng)?shù)?，吸引就業(yè)。其次堅(jiān)持把旅游文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，致力于打造旅游文化產(chǎn)業(yè)的升級版，使兩季游發(fā)展成為四季游，不斷依靠旅游發(fā)展增加群眾收入。最后，建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的精品版大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從產(chǎn)量上增加農(nóng)民的收入，通過專業(yè)的指導(dǎo)，增加農(nóng)業(yè)收入。三管齊下，不斷增加收入，全面建成小康社會(huì)，轉(zhuǎn)變宗教極端思想。

3.落實(shí)到位惠民政策。

安居富民工程實(shí)施中，作為吐魯番的特色工程，改變了吐魯番農(nóng)民的居住環(huán)境，但是在普及的范圍上有待強(qiáng)化，作為一些示范村的安居富民工程做的較好，其他鄉(xiāng)村就發(fā)展不平衡，均衡發(fā)展才能確保村民經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，使貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”。吐魯番很多惠民的經(jīng)濟(jì)措施，把惠民政策講透，讓農(nóng)民有感恩之心。

(三)以先進(jìn)文化為引領(lǐng)防范宗教極端思想蔓延

1.加強(qiáng)思想教育工作。

首先，要抓好學(xué)校教育。從小學(xué)教育抓起，正本清源，在小學(xué)的課程設(shè)置上加大法治知識(shí)學(xué)習(xí)；義務(wù)教育擴(kuò)展到高中階段，高中教育是青少年十分重要的階段，從根本上減少社會(huì)上無所事事的未成年人。其次，抓好社會(huì)教育。教育年輕人守法、懂法、用法，鼓勵(lì)上職業(yè)學(xué)校，經(jīng)常開展一些法治宣傳，對一些社會(huì)閑散的青年，要定期進(jìn)行交流。最后，注重學(xué)生的家庭教育。作為影響孩子最為重要的方式，父母要做到其身正，發(fā)揮父母的引領(lǐng)作用。

2.加強(qiáng)對基層信教群眾法治宣傳教育工作。

由于基層信教群眾，文化水平低，對正常、非法宗教活動(dòng)認(rèn)識(shí)模糊，有必要發(fā)揮愛國宗教人士的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對宗教人士的培訓(xùn)，拓展其法治允許的背景下講經(jīng)、解經(jīng)。組織基層群眾學(xué)習(xí)了解新疆歷史和民族宗教政策，宣傳宗教極端思想對國家、社會(huì)和個(gè)人的危害，樹立反面典型的警示作用，對在歷史上和社會(huì)管理當(dāng)中發(fā)表不當(dāng)言論的宗教人士要給與恰當(dāng)?shù)墓芾?，防止犯同樣的錯(cuò)誤。

3.營造良好的民族團(tuán)結(jié)的氛圍。

一方面用先進(jìn)文化引領(lǐng)學(xué)校氛圍的營造，義務(wù)教育階段的環(huán)境更為重要，是學(xué)生認(rèn)知和價(jià)值觀樹立的重要時(shí)刻。學(xué)校要注重對教師的法治宣傳，解聘政治立場不堅(jiān)定、宗教思想嚴(yán)重的教師，重視教師政治思想素質(zhì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)校教師的行為規(guī)范和管理工作的力度。另一方面營造良好的法治氛圍，各機(jī)關(guān)單位積極開展學(xué)法活動(dòng)，大力建設(shè)法治吐魯番，良好的法治氛圍能有效的遏制宗教極端思想蔓延。

四、結(jié)語

完善健全管理的機(jī)制，依靠政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等手段，科學(xué)合理的管理宗教事務(wù)，深入開展遏制宗教極端思想蔓延一直都是吐魯番政府工作中的重點(diǎn)，在吐魯番人民的共同努力下，正努力建造社會(huì)穩(wěn)定與長治久安、全面小康社會(huì)的吐魯番。

[1] 江蘇省高校教育學(xué)高校保衛(wèi)學(xué)研究委員會(huì)主編.大學(xué)生安全教育讀本:案例與分析[G].江蘇省教育廳， 2014:7.

[2] 吐魯番地區(qū)政府網(wǎng).http://www.tlf.gov.cn/xwysym.jsp?urltype=news. NewsContentUrl&wbtreeid=305&wbnewsid=85112。(訪問于2016年4月5日)

[3]吐魯番市構(gòu)建“小網(wǎng)格、大防控”體系清除宗教極端思想[EBOL].人民網(wǎng)-新疆頻道.http://news.youth.cn/jsxw/201412/t20141229_6361936.htm.(訪問于2016年4月5日)

2016-12-15

楊永利(1987-)男，碩士，吐魯番市委黨校講師。研究方向：法學(xué)。