郭小說 徐海波

(1.深圳大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院講師，博士；2.深圳大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授、中山大學(xué)港澳與內(nèi)地合作發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心《公共傳播與國家認(rèn)同創(chuàng)新平臺》首席專家)

香港政治國家認(rèn)同分析與實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

郭小說1徐海波2

(1.深圳大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院講師，博士；2.深圳大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授、中山大學(xué)港澳與內(nèi)地合作發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心《公共傳播與國家認(rèn)同創(chuàng)新平臺》首席專家)

政治國家認(rèn)同是公民對國家政治權(quán)利的認(rèn)可和贊同。它是政治制度獲得正當(dāng)性的前提和基礎(chǔ)，是增強(qiáng)國家向心力和凝聚力的核心力量，也是國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的重要條件。其中，政黨認(rèn)同是政治認(rèn)同的最高層次。目前，由于歷史和現(xiàn)實(shí)種種因素的共同影響和作用，一些港人對地理的、文化的、民族和歷史的中國認(rèn)同問題不大，卻對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的作為政治實(shí)體的“中國”充滿了質(zhì)疑和排斥，“一國兩制”在政治國家認(rèn)同上遭遇到了瓶頸。深入分析和診斷“一國兩制”下政治國家認(rèn)同的病因和機(jī)理，并對癥下藥探討與建構(gòu)適合“一國兩制”的政治國家認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是解決問題的根本和關(guān)鍵。

一國兩制；政治國家認(rèn)同；病理分析；實(shí)現(xiàn)機(jī)制

從“占中”運(yùn)動到春節(jié)期間發(fā)生的旺角騷亂，香港近期社會運(yùn)動頻繁發(fā)生?；貧w以來，港人的政治國家認(rèn)同問題一直沒有得到有效解決是引發(fā)這些社會運(yùn)動的關(guān)鍵原因之一。為了有效地解決這些問題，需要首先從學(xué)理上對“一國兩制”下政治國家認(rèn)同的基本內(nèi)涵做分析，并在此基礎(chǔ)上對香港回歸前后港人的政治國家認(rèn)同欠缺，尤其是對中國共產(chǎn)黨的政治偏見做詳盡的病理分析，最終提出切實(shí)有效的對策，以便消除香港“一國兩制”實(shí)踐中的政治認(rèn)同障礙。

一、政治國家認(rèn)同的概念基礎(chǔ)與層次分析

國家認(rèn)同按照領(lǐng)域和層次可劃分為民族認(rèn)同、公民認(rèn)同、制度認(rèn)同、社會認(rèn)同、文化認(rèn)同、政治認(rèn)同等，而其中的政治認(rèn)同是社會穩(wěn)定、國家安全和民族統(tǒng)一的重要保障。國家本身就是一個包含了復(fù)雜意蘊(yùn)的政治學(xué)概念，政治國家是其中較為重要的一個層面和系統(tǒng)。所謂“政治國家”，是指國家政治系統(tǒng)的權(quán)力能夠直接滲透到社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活各個領(lǐng)域，并能對各項(xiàng)社會資源進(jìn)行全方位的、充滿權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)的一種國家結(jié)構(gòu)模式。[1]3其中制度建設(shè)是政治國家的重要工作，而形成共有的政治信仰則是政治國家制度建設(shè)的重要目的。亞里士多德在《政治學(xué)》中指出：“一個政體如果要達(dá)到長治久安的目的，必須使全邦各部分(各階級)的人民都能參加而且懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿?！盵2]89人是天生的政治動物，“人們在社會政治生活中產(chǎn)生一種感情和意識上的歸屬感。它與人們的心理活動有密切的關(guān)系。人們在一定的社會聯(lián)系中確定自己的身份，如把自己看作某一政黨的黨員、某一階級的成員、某一政治過程的參與者或某一政治信念的追求者等等，并自覺地以組織及過程的規(guī)范來規(guī)范自己的行為，這種現(xiàn)象就是政治認(rèn)同?！盵3]501可見，政治國家認(rèn)同需要依靠其政治權(quán)威的合法性建立民眾理解、認(rèn)可、接受和支持的意識形態(tài)，以保證整個社會政治秩序的穩(wěn)定性。

國家認(rèn)同的對象是“國家”，實(shí)質(zhì)是一種政治認(rèn)同。[4]52它以心理歸屬、情感共鳴、價(jià)值共識和利益共享為特殊聯(lián)結(jié)紐帶，通過共同的價(jià)值和理想目標(biāo)把社會成員團(tuán)結(jié)和組織起來，激勵和促進(jìn)社會成員共同奮斗和前進(jìn)。然而，政治認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，它既受制于認(rèn)識主體的多種復(fù)雜因素作用，又受制于一個國家的內(nèi)部和外部環(huán)境因素的影響。從內(nèi)部環(huán)境因素來看，社會的任何一次政治變革和轉(zhuǎn)型都會引起人們對國家認(rèn)同重新思考。從外部環(huán)境來看，在當(dāng)今時(shí)代，全球化的影響已深入到了世界政治格局和各個國家的政治結(jié)構(gòu)之中，沖擊了民族國家原有的經(jīng)濟(jì)、文化和政治結(jié)構(gòu)，也使得民眾的政治心理更加復(fù)雜，政治價(jià)值取向更加多樣化。為此，政治國家認(rèn)同的建立需要依靠建構(gòu)一個更具包容性、開放性和整體性的共識系統(tǒng)，并且與它的民眾之間形成一個利益相依、命運(yùn)與共的穩(wěn)定性關(guān)系有機(jī)體。

與相同的語言、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)為建構(gòu)基礎(chǔ)的文化國家認(rèn)同不同，政治國家認(rèn)同建構(gòu)的基礎(chǔ)是共同的利益需求、政治目標(biāo)和發(fā)展愿景。政治國家認(rèn)同按照認(rèn)同深度可以劃分為三個層次：初級層次上的認(rèn)同、中級層次上的認(rèn)同和高級層次上的認(rèn)同。[5]初級層次上的認(rèn)同是指人們受地理環(huán)境和種族文化影響，下意識的對國家政治產(chǎn)生的歸屬感。這一層次的認(rèn)同不易隨戰(zhàn)爭、殖民、侵略等外力因素干擾而改變。它以一種風(fēng)俗習(xí)慣融入民眾日常行為和道德規(guī)范之中，形成一種固定的“式”，最終呈現(xiàn)為大致相同的政治認(rèn)知和價(jià)值觀。中級層次上的認(rèn)同是指受社會經(jīng)歷和利益需求驅(qū)使，對政治國家產(chǎn)生的情感上的追隨和擁護(hù)?；趯φ蜗到y(tǒng)情感上的信任而產(chǎn)生的政治認(rèn)同不太穩(wěn)固，會隨著政治心理和情緒的波動而發(fā)生變化。當(dāng)政治體系的運(yùn)行能夠符合人們的價(jià)值選擇和利益需求時(shí)，認(rèn)同感就會存在；當(dāng)政治體系的運(yùn)轉(zhuǎn)與現(xiàn)實(shí)的需求不相符合時(shí)，認(rèn)同感就會破裂。高級層次上的政治認(rèn)同是指在理性的基礎(chǔ)上形成對“國家理想”認(rèn)識，并對該“國家理想”及其實(shí)現(xiàn)“國家理想”的執(zhí)政黨產(chǎn)生的認(rèn)同和支持；是基于對人類社會歷史發(fā)展趨勢的把握，發(fā)揮作為政治主體人的主觀能動性而做出的政治立場決定和政治價(jià)值選擇。這一層次的認(rèn)同一旦形成具有恒久和穩(wěn)定性，不易受外在因素的干擾而變動。政黨認(rèn)同作為“個體在其所處環(huán)境中對重要的情感目標(biāo)的情感傾向”[6]121，在眾多的政治認(rèn)同對象中，多屬較高層次的認(rèn)同。[3]501

“一國兩制”是在順應(yīng)全球化趨勢及和平與發(fā)展的時(shí)代潮流下，基于冷戰(zhàn)后社會主義制度和資本主義制度需要相互溝通、理解、包容、共榮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，以及結(jié)合中國內(nèi)地和香港地區(qū)的歷史狀況和現(xiàn)實(shí)需求提出的治國方針政策。兩種不同政治制度并存于一個國家內(nèi)，這是中外政治制度史上的創(chuàng)新，沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此，需要“摸著石頭過河”。但我們從“一國兩制”觀點(diǎn)的提出，思想的逐步形成，理論的發(fā)展和在香港的實(shí)踐中都可以清楚地看到，“一國兩制”中有一些基本原則和共識必須建立，否則就不可能有“一國”的共識和“兩制”的和諧穩(wěn)定發(fā)展。這些基本原則和共識就是對“一國”的政治國家認(rèn)同。這不是一個自然而然的實(shí)現(xiàn)過程，需要經(jīng)歷一番從外在設(shè)計(jì)到內(nèi)在吸收消化的歷練。值得注意的是，香港回歸近二十年來，這種共識的建立并不一帆風(fēng)順。部分港人對內(nèi)地的政治制度，尤其是對中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為何如此不信任？部分港人為什么會產(chǎn)生強(qiáng)烈的本土意識，以致不斷經(jīng)由激烈的社會運(yùn)動朝著損害國家認(rèn)同的方向上滑去？如何在香港重構(gòu)“兩制”下的政治國家認(rèn)同？成為當(dāng)前“一國兩制”實(shí)踐中迫在眉睫需要解決的理論和現(xiàn)實(shí)問題。

二、香港政治國家認(rèn)同的病理分析

1997年回歸后，在“一國兩制”的政治安排下，香港開始了從殖民地向自治特別行政區(qū)身份的轉(zhuǎn)換。在這一轉(zhuǎn)換過程中，全球化、金融風(fēng)暴、香港社會的轉(zhuǎn)型、中國內(nèi)地迅速崛起的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在國際上的地位，使得香港社會潛在的經(jīng)濟(jì)、政治、文化乃至社會矛盾交織呈現(xiàn)出來。當(dāng)這些產(chǎn)生于香港社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程中的矛盾無法在香港社會內(nèi)部得到解決時(shí)，這些矛盾就溢出香港，矛頭指向了內(nèi)地和中央政府。為了尋求香港的出路，部分港人用大規(guī)模社會運(yùn)動的方式，用極端本土意識和“港獨(dú)”來取代國家意識，不斷挑戰(zhàn)中央權(quán)威。為什么香港在回歸近20年后，在中央政府從政治、經(jīng)濟(jì)和社會各方面都極力為香港創(chuàng)造發(fā)展條件的背景下，部分港人對國家的政治認(rèn)同非但沒有提升，有些方面還不如回歸以前。這些現(xiàn)象不得不引起我們的認(rèn)真思考。當(dāng)然，原因錯綜復(fù)雜，但當(dāng)我們把目光凝聚到香港的政治國家認(rèn)同上時(shí)，我們慢慢地發(fā)現(xiàn)了發(fā)生問題的病理，歸納起來有以下幾個方面。

1.歷史因素導(dǎo)致港人對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政公信力認(rèn)同的缺失。

身份是一種社會角色，指向人的生存意義與生活經(jīng)驗(yàn)的來源，是個體在自我建構(gòu)的過程中逐漸達(dá)至的集體認(rèn)同。[7]6-7身份不是天然的，是經(jīng)由歷史、文化、社會的發(fā)展塑造產(chǎn)生。而強(qiáng)調(diào)“異質(zhì)”則是在尋求身份建構(gòu)的過程中，注重作為個別存在的獨(dú)特性，從而確立本土化的文化身份和地域化的集體意識。香港民眾異質(zhì)性身份的建構(gòu)表現(xiàn)為薄弱的民族意識和日益強(qiáng)烈的本土意識，這也是特殊的殖民歷史遺留的文化認(rèn)知心理烙印。畢竟“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造……從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。一切已死的先輩們的傳統(tǒng)，像夢魔一樣糾纏著活人的頭腦。”[8]470-471自1841年成為英國殖民地，從中國歷史中分離出來起，香港的歷史就注定是斷裂的，不會再輕易地融入大一統(tǒng)的歷史意識中去。100多年的殖民統(tǒng)治，塑造了一批殖民主義“斯德哥爾摩綜合癥”的患者，導(dǎo)致了陸港之間政治制度和主流意識形態(tài)的差異?！案塾r(shí)代”的集體記憶造就了港人獨(dú)特的游離漂泊的歷史文化人格和生活文化心理，而且兩者以共同的經(jīng)歷為內(nèi)核并以“式”的形態(tài)固定下來。再加上政治斗爭的需要，某些政治勢力有意識地用懷舊的意味美化這段經(jīng)歷，由此衍生出了一份專屬香港人共有共享的認(rèn)同和記憶。

英國殖民時(shí)期，殖民化與去民族化、反抗英國殖民統(tǒng)治與香港本土意識的崛起是相伴而行的。1997年回歸后，香港的解殖過程非但沒有進(jìn)行，沒有出現(xiàn)國民身份意識的待時(shí)而起，反而香港社會自身發(fā)展的矛盾及其導(dǎo)致的一系列社會運(yùn)動，鞏固和強(qiáng)化了香港社會的極端本土意識。正如香港青年作家黃盛所說“英國的殖民化就是一個去民族化的過程，今日有些香港人聲稱‘去大陸化’，并無新意，只不過是英國人進(jìn)行殖民化的延續(xù)，甚至是英國人殖民化努力的成果?！盵9]1殖民歷史過后，港人心理和文化的回歸都趨向于本土化身份的認(rèn)同，而不是趨向于由中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、由中國人民共同塑造的家國共同體意識。這就埋下了“港獨(dú)”勢力激勵鼓吹“去大陸化”的潛在政治危機(jī)，并成為滋生香港回歸后社會運(yùn)動所表現(xiàn)出的用“本土”驅(qū)逐“國家”用意的溫床。

“權(quán)力的尊嚴(yán)是從過去的歷史繼承下來的”“永恒的昨日”權(quán)威。[10]47香港長期遭受英國殖民統(tǒng)治使它長期與母國分離，再加上英國有意識地從文化到意識形態(tài)做人為的區(qū)隔，使得港人在時(shí)空上對中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民通過浴血奮戰(zhàn)取得民族獨(dú)立，通過艱苦奮斗建設(shè)新中國的歷史過程沒有切身的“在場”體驗(yàn)。因此，無法形成一種富有情感和帶有價(jià)值合理性認(rèn)同的“集體記憶”?！叭绻湃尾荒芟窭硇宰C據(jù)或親自觀察一樣，或更為強(qiáng)有力，幾乎一切關(guān)系都不能持久”[11]16。公眾對一個政黨在歷史上的功過是非、政治權(quán)力的合法性、執(zhí)政的合理性和能力的認(rèn)同與信心需要立足于這個政黨和國家的過去和現(xiàn)在，需要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)的體驗(yàn)共同作用方可形成。由于香港在中國近現(xiàn)代歷史進(jìn)程中的“不在場”，使之對中國共產(chǎn)黨的歷史作用，及它對世界文明進(jìn)步的貢獻(xiàn)、對中華民族的解放和國家的發(fā)展的貢獻(xiàn)，存在偏見和歧視，這造就了港人認(rèn)知深處對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，及其執(zhí)政理念的陌生與隔閡，并進(jìn)而使得在香港，因?yàn)椤皣摇钡母拍钊狈φ螌?shí)體的支撐，在港人的眼里變成了空洞的概念。特殊的歷史境遇使得香港人從中國共產(chǎn)黨建立的新型國家中游離出來，在心理認(rèn)知上不自覺地建立起“自我”與“他者”、“香港人”與“中國人”的認(rèn)知差異。這種存在于心理、情感、思想和信仰中的異類感并沒有隨著香港法理意義上的回歸而消除，反而在“一國兩制”的實(shí)踐中不斷被自我有意識地強(qiáng)調(diào)。“歷史”的不在場造成感情上的匱乏，感情上的匱乏導(dǎo)致了用“隔離塑造平等”、“差異即是優(yōu)越”的錯誤認(rèn)知，因此埋下了政治信任危機(jī)發(fā)生的隱患。

2.現(xiàn)實(shí)利益訴求與政治身份糾葛引發(fā)對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合理性的認(rèn)同危機(jī)。

“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”[12]32。執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)與滿足民眾的利益訴求程度成為公民認(rèn)同該政黨執(zhí)政合理性的“原點(diǎn)”。現(xiàn)代意義上的國家是由擁有理性的自然人組成，他們出于自身利益的考量，把國家看成是實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自己利益的工具。執(zhí)政黨執(zhí)掌國家機(jī)器，因此，社會大眾考量執(zhí)政黨執(zhí)政的合理性時(shí)，往往會把執(zhí)政黨給自己帶來什么利益捆綁在一起進(jìn)行評價(jià)。因此，國家首先要保障公民的基本物質(zhì)生活權(quán)利，維護(hù)公共利益，然后才能談它存在的合法性和民眾對它的認(rèn)同問題。

介于平穩(wěn)回歸和保持香港資本主義制度及經(jīng)濟(jì)繁榮延續(xù)的需要，1997回歸后香港經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展很大程度上需要依賴香港資產(chǎn)階級，因此，在回歸前后，中央政府把政治的倚重點(diǎn)放在了工商資產(chǎn)階級身上，以致香港的政治安排傾向于保證這個階層的最大利益。香港回歸以來，遭遇了亞洲金融風(fēng)暴的洗禮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受了嚴(yán)重的損失，尤其是作為香港經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的金融、房地產(chǎn)、商貿(mào)和旅游等服務(wù)性行業(yè)受到了巨大沖擊。再加上國際和中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活出現(xiàn)了不少問題。由此，香港的中產(chǎn)階層和草根階層發(fā)現(xiàn)自身的政治地位和經(jīng)濟(jì)水平非但沒有隨著回歸得到較大的改善，反而由于各種原因有所下降。這種經(jīng)濟(jì)利益的下降壓力迫使他們開始尋找根源，而回歸以后香港社會政治權(quán)力的產(chǎn)生過程和特區(qū)政府對香港資本階層的倚重成為他們注視的焦點(diǎn)。他們在泛民和某些香港媒體的鼓噪下把這種制度安排與“一國兩制”聯(lián)系起來，與中央政府的執(zhí)意安排聯(lián)系起來，因此，經(jīng)濟(jì)上的痛楚就轉(zhuǎn)化成政治上的憤怒和街頭政治運(yùn)動。這樣就使得香港中下層群體因現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益分配的不滿，質(zhì)疑中國共產(chǎn)黨“一黨專政”的合理性，與內(nèi)地政治國家認(rèn)同之間產(chǎn)生出新的隔閡。

另一方面，隨著殖民地歷史的終結(jié)，作為香港經(jīng)濟(jì)政治活動主導(dǎo)力量的工商階層，更多地強(qiáng)調(diào)自身的“政治存在感”，政治參與意識逐漸增強(qiáng)。但由于長期依附和受制于港英政府，他們的社會治理能力又很微弱，因此，會產(chǎn)生許多治理不當(dāng)和治理危機(jī)的矛盾局面。加上西方意識形態(tài)和敵對勢力的宣傳和鼓動，各個階層越來越不滿足于香港當(dāng)前政治的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀，日益引發(fā)香港人的極端本體性焦慮。轉(zhuǎn)而力求通過所謂抵制中央對香港最高行政長官的“指派”，以更加激進(jìn)的方式尋求政治變革，強(qiáng)化港人政治上的敵對情緒，致使香港在政治認(rèn)同問題上出現(xiàn)了扭曲和復(fù)雜的局面，甚至催生出了一股“港獨(dú)”勢力。

經(jīng)濟(jì)生活蘊(yùn)含著最大的政治因素。如果除去香港社會運(yùn)動的表面政治色彩，我們發(fā)現(xiàn)深層次的因素是香港民眾生活中積壓的很多亟需解決的經(jīng)濟(jì)和民生問題。近幾年七一游行涉及的民生訴求主要有樓價(jià)高企、中低收入階層生存嚴(yán)峻、年輕人就業(yè)和發(fā)展難、全民退休保障、商品搶購問題、高鐵問題、港人內(nèi)地孕妻在港分娩權(quán)問題等。這些關(guān)乎香港人切身利益的民生問題無法得到解決，引發(fā)了港人對現(xiàn)有香港自治政治體制的非理性理解和不滿，加之這些問題又被泛政治化的渲染和鼓噪，日漸轉(zhuǎn)化為對中央政府和內(nèi)地的不滿和疏離。由此看來，由于香港社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，加之回歸前，深埋于港人內(nèi)心深處的“社會主義制度將會破壞香港的經(jīng)濟(jì)繁榮”的“恐共”潛意識，成為回歸后部分香港人把諸多經(jīng)濟(jì)利益的損失歸因于“一國兩制”政治安排的最簡單和容易找到的借口，香港各階層因各自的經(jīng)濟(jì)和政治利益的訴求不能盡如其意的情況下，引發(fā)對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合理性(在香港表現(xiàn)為基本法規(guī)定下的香港特首的產(chǎn)生辦法的合理性問題)的認(rèn)同危機(jī)。

3.多重政治價(jià)值觀交織與影響阻礙對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的認(rèn)同。

國家意識形態(tài)在政治生活中扮演著重要角色，它可以為政黨的執(zhí)政合法性與合理性進(jìn)行充分的辯護(hù)，并潛移默化地把政黨的政治權(quán)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)威。執(zhí)政理念是政黨對以執(zhí)政宗旨為核心的一整套價(jià)值判斷，包括執(zhí)掌政權(quán)的宗旨、目的和任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)所需要的執(zhí)政方針、執(zhí)政手段等方面的理性認(rèn)識和總體把握。執(zhí)政理念在執(zhí)政黨的一切思想和行動中，具有統(tǒng)領(lǐng)全局的地位和作用。港人對中國共產(chǎn)黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”，對中國共產(chǎn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方式，對中國共產(chǎn)黨的構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的執(zhí)政理念沒有一個清晰正確的理解，因此就很難形成對它的政治認(rèn)同。

在長達(dá)100多年的殖民統(tǒng)治歷史中，香港的國民教育、歷史教育和國情教育幾乎為零。相反，為了配合殖民統(tǒng)治的需要，港英政府有意識地向港人灌輸“世界公民”的去國家化教育，培養(yǎng)疏離于國家的本土意識。甚至在這些意識形態(tài)教育的背后掩蓋著歪曲中國歷史傳統(tǒng)、淡化民族國家觀念，阻礙港人對自己國家、文化和民族情感培養(yǎng)的“誅心”的真正目的。香港回歸前，英國抓住最后時(shí)機(jī)維護(hù)自身的地緣政治利益，由最后一任港督彭定康積極推銷政改方案并使之深入港人心靈，用所謂的“民主化”詆毀基本法和中央在香港行使主權(quán)的合法性，“制造一個不信任、不接受中央統(tǒng)治的香港，培養(yǎng)出一個不信任、不接受中央主權(quán)，甚至挑戰(zhàn)中央主權(quán)的香港精英階層，從而在中國內(nèi)部加入不和諧音符，甚至播下分裂的種子”[13]289。香港回歸后，國民教育局面也不容樂觀。適應(yīng)“一國兩制”新形勢需要的國民教育改革舉步維艱，“一國兩制”“港人治港”的原則又限制了中央政府引導(dǎo)香港教育的空間，國民教育的推行力度較弱，加之欠缺合格的師資隊(duì)伍，使得國民教育的收效甚微。介于香港特殊的殖民地歷史以及“一國兩制”的特殊性政治制度的安排，國家意識形態(tài)在香港地區(qū)的影響力非常薄弱。共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念宣傳和闡釋的缺失，直接導(dǎo)致部分香港民眾對“一國兩制”的未來信心不足，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念缺乏足夠的理解、信任、正確判斷和評價(jià)。西方敵對勢力與香港極端本土主義勢力聯(lián)合利用媒體手段惡意涂抹和刻畫共產(chǎn)黨的政黨形象，片面夸大宣揚(yáng)和強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中的失誤與挫折，使港人對中央和共產(chǎn)黨產(chǎn)生了不信任、敵視、對抗甚至仇恨的政治情緒，以致在港人的印象中執(zhí)政的共產(chǎn)黨成為獨(dú)裁、專制、謀取私利、貪污腐化的負(fù)面典型。這些都造成了政治認(rèn)同實(shí)現(xiàn)的種種障礙?？傊?，政治意識的多元涌入，先入為主的西方價(jià)值觀的“洗腦”教育，后殖民主義的繼續(xù)滲入，使得反對國民教育的言論和行為仍在一定范圍內(nèi)盛行，誘發(fā)港人對共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式等產(chǎn)生普遍的懷疑和抵抗。

經(jīng)濟(jì)全球化成為當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，同樣也是香港社會發(fā)展的依托條件，它的影響在香港政治認(rèn)同的構(gòu)建過程中也日益顯現(xiàn)?！敖裉欤凇蚧@一引人注目的標(biāo)題下的發(fā)展潮流，正在改變一種國家、社會和經(jīng)濟(jì)在同一民族的邊界內(nèi)在一定程度上齊步成長的歷史格局”，“國家對世界經(jīng)濟(jì)和世界社會的依賴性越來越大，國家就越來越喪失它的自主性和處理事務(wù)的能力；”[14]經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依賴于世界市場所帶來的全球化世界觀沖擊了傳統(tǒng)的民族、家國觀念，打破了“以國為單位的、在國界內(nèi)達(dá)成政治、法律、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民族傳統(tǒng)間的耦合關(guān)系的形態(tài)”[14]。經(jīng)濟(jì)利益的多元也帶來了政治價(jià)值觀的開放性、香港治理模式的多維度化、社會利益單元的多元化，導(dǎo)致港人政治訴求愈加多樣、政治斗爭愈加復(fù)雜。香港全球化開放的氛圍，中西文化的交融，多元主義價(jià)值觀和政治觀的共存等，使得港人對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念的認(rèn)同和國家的政治認(rèn)同建構(gòu)愈加不易。

三、建構(gòu)“一國兩制”下政治國家認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1.堅(jiān)持“四個自信”，積極構(gòu)建“一國兩制”下香港社會對政治國家認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。“一國兩制”中的“一國”不是一個空泛的概念、一個抽象的符號，不僅指地理的、歷史的、民族的和文化的“中國”，也指稱那個由中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的、社會主義初級階段的、現(xiàn)實(shí)的“政治國家”。因此，如果“一國兩制”要在香港順利實(shí)施，香港社會就必須完成對政治國家的認(rèn)同。在香港地區(qū)，中國共產(chǎn)黨缺乏那種在長期革命斗爭中積累的政治合法性基礎(chǔ)，缺乏民族獨(dú)立、國家解放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展給社會民眾帶來的親身感受，部分香港市民是由于中國歷次社會政治動亂而出走，他們或多或少的是這些政治運(yùn)動的受害者。加上100多年的殖民化教育，回歸以后仍沒有走出殖民心態(tài)等原因，導(dǎo)致部分香港人對中國執(zhí)政黨和社會主義制度的抵觸。建構(gòu)政治國家的認(rèn)同除了需要從中國大歷史、大文化和民族統(tǒng)一的信念上吸取凝聚力外，還要從內(nèi)地改革開放的經(jīng)濟(jì)、政治和文化成果方面，從中國國際日益地位提高的地位和國家形象中尋求感召力，從推行“一國兩制”的社會實(shí)踐成效和成果中構(gòu)造國家意識形態(tài)的凝聚力。讓港人逐漸清晰地認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇，是“政治建國”所確立的。在香港特別行政區(qū)的“一國兩制”實(shí)踐中，作為內(nèi)地執(zhí)政主體的中國共產(chǎn)黨要堅(jiān)持理論、制度、道路和文化的自信心，抱有“有所為”的態(tài)度，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，發(fā)展和壯大愛國愛港力量，并借此實(shí)現(xiàn)從“主權(quán)權(quán)力”到“主權(quán)行使”的身份轉(zhuǎn)變，用現(xiàn)代化國家治理的政治和法律手段來彌補(bǔ)歷史積淀的不足，積極行使日常有效性的監(jiān)督治理權(quán)，堅(jiān)持和勇于擔(dān)當(dāng)香港長期繁榮穩(wěn)定的道義責(zé)任、政治責(zé)任。逐步在香港人集體記憶中烙下新的印跡，建構(gòu)港人新的情感、意義認(rèn)同，建構(gòu)共產(chǎn)黨在港的政治公信力，塑造新的公共政治形象和法理主權(quán)權(quán)威。

2.關(guān)注和解決民生需求，構(gòu)建行之有效的合理性政治結(jié)構(gòu)體系。政治認(rèn)同的建構(gòu)需要實(shí)實(shí)在在、扎扎實(shí)實(shí)地解決好困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面的社會現(xiàn)實(shí)問題。近來香港的社會問題實(shí)質(zhì)都是與具體的利益密切相關(guān)的民生問題，香港特別行政區(qū)政府必須積極面對，切實(shí)給予有效解決。認(rèn)同的出發(fā)點(diǎn)是一個個鮮活的自我生命體，而個體對國家最直接的感觸就是自己日常生活中實(shí)實(shí)在在的存在狀況。因此，協(xié)助香港特別行政區(qū)政府創(chuàng)造良好的政績，解決民眾生活當(dāng)下的困境和挑戰(zhàn)，構(gòu)建香港市民與中央政府之間的政治互信，樹立良好政治形象成為實(shí)現(xiàn)香港政治國家認(rèn)同的首要工作。這就要求中央和香港政府共同努力，在制定對港經(jīng)濟(jì)政策上要兼顧社會的各個方面。宏觀上，調(diào)整好整個香港社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，借助“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，把香港的發(fā)展納入到國家發(fā)展的大趨勢、大格局中去考慮和規(guī)劃。微觀上，要關(guān)注各個階層的生存狀況，加強(qiáng)溝通和理解，并有針對性地解決民生難題。借助廣東省自由貿(mào)易區(qū)的建立，廣開港人內(nèi)地經(jīng)商、就業(yè)、購買住房等新惠政策，把香港居民的經(jīng)濟(jì)、住房、交通和就業(yè)問題，引向港澳粵地區(qū)發(fā)展一體化模式進(jìn)行解決。將政治融入民生工作之中，用拓寬香港發(fā)展的空間換取人心加速回歸的時(shí)間。積極健全港人的政治參與和利益表達(dá)機(jī)制，建構(gòu)能夠適應(yīng)“一國兩制”的社會治理結(jié)構(gòu)和國家制度體系。熟悉和掌握一些現(xiàn)代政治的基本技藝如選舉、法律、傳媒、外交的游戲規(guī)則和手段，進(jìn)一步提高在“一國兩制”下的現(xiàn)代化執(zhí)政能力，循序漸進(jìn)地推進(jìn)香港地區(qū)的民主建設(shè)。完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“人民代表大會制度”“政治協(xié)商制度”“區(qū)域自治制度”所形成的三位一體有機(jī)格局，凝聚大多數(shù)人的共同利益、共同理想目標(biāo)，發(fā)揮作為“一國兩制”中社會主義主體制度的吸引力，建構(gòu)一個既合理又有效、既有深度又有溫度、既能保證個人權(quán)利又能維護(hù)公共利益、既促進(jìn)個人又惠及社會發(fā)展的，包括所有港人群體在內(nèi)國家制度體系。由此才能凝聚為具有較高認(rèn)同度的“一國兩制”下的政治共同體。

3.加強(qiáng)國家意識形態(tài)建設(shè)工作，形成“一國兩制”下的政治理念認(rèn)同與命運(yùn)共同體。意識形態(tài)作為價(jià)值理念和信仰體系是政治國家認(rèn)同建立的基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨作為徹底地改變了近代中國半殖民地、半封建和落后挨打的悲慘局面，使中國人站立于世界民族之林的執(zhí)政黨，應(yīng)自信地堅(jiān)持共產(chǎn)主義信念所支撐的政治正當(dāng)性，執(zhí)政為民、執(zhí)政為公的道德崇高性和中華民族和領(lǐng)土不可分割的政治正義原則，秉承科學(xué)和諧發(fā)展的理念和價(jià)值追求，立足于香港社會的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展趨勢，認(rèn)清它與社會主義意識形態(tài)自身運(yùn)行規(guī)律之間的關(guān)系，拓寬國家意識形態(tài)的基礎(chǔ)，注重促進(jìn)教育和宣傳的科學(xué)性與實(shí)踐性的平衡，用堅(jiān)定的政治意志和高超的政治智慧構(gòu)建“一國兩制”下的政治國家認(rèn)同的基礎(chǔ)。教育作為塑造政治國家認(rèn)同的重要途徑，它的成敗直接關(guān)系到“一國兩制”政策的順利踐行。秉持“中華民族的利益高于社會制度分歧”的原則，用“中國夢”“命運(yùn)共同體”等政治理念爭奪并掌握話語主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)港人個體對民族國家、政治國家的歸屬感和自豪感。尤其要加強(qiáng)中小學(xué)國民教育，增強(qiáng)他們包容沖突的能力，以培養(yǎng)最大公約數(shù)的政治價(jià)值觀。根據(jù)香港普通民眾與在校學(xué)生的心理特點(diǎn)和生長環(huán)境制定科學(xué)的教育目標(biāo)、內(nèi)容和方法，探求多種教育途徑。通過民族節(jié)日、兩地學(xué)生實(shí)踐活動、國家形象、語言工具等手段，提倡潤物無聲式的滲透性教育方式。在宣傳和教育過程中要充分體現(xiàn)“以人為本”，尊重主體的獨(dú)立人格和自主創(chuàng)造性。發(fā)揮全社會的力量，整合教育資源，形成政府、社會團(tuán)體、學(xué)校、家庭、傳媒等多面向、立體式有機(jī)結(jié)合的教育體系和氛圍。從心理、情感和價(jià)值觀上消解兩地長期分離所累積的隔閡與誤解，掌握國民教育的話語主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)港人理性地思考和關(guān)心國家的政治議題，積極塑造港人對祖國的政治制度、理念和思想的認(rèn)同。價(jià)值觀的整合是構(gòu)建“一國兩制”下政治認(rèn)同的重中之重。價(jià)值統(tǒng)一才使得矛盾化解，沖突和異議得以減少。香港國民教育發(fā)展的方向就是在建構(gòu)出一個“兩制”公認(rèn)的價(jià)值體系后，再把這種價(jià)值體系轉(zhuǎn)化成生活于其中的主體的心理和行為?！皟r(jià)值理念共識”和“命運(yùn)共同體”的塑造可以為整個社會提供一種強(qiáng)大的認(rèn)同力，共同的價(jià)值觀念可以保證整個社會在政治上有較大的共融性和一致性，增強(qiáng)“兩制”社會中成員的凝聚力和向心力，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識和處理復(fù)雜的社會關(guān)系和矛盾，統(tǒng)合社會成員的政治認(rèn)識趨同，逐步消解政治沖突和信任危機(jī)?！皟r(jià)值理念共識”和“命運(yùn)共同體”又可以為整個中華民族的發(fā)展制定一個共同的理想目標(biāo)，從而增強(qiáng)民眾對國家未來發(fā)展的信心。把人民利益的價(jià)值旨?xì)w、以人為本的發(fā)展原則以及重視社會集體利益的共產(chǎn)主義價(jià)值特質(zhì)融入到實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化、中華民族的偉大復(fù)興、人的自由全面發(fā)展等發(fā)展目標(biāo)中，彰顯出中國國家意識形態(tài)的歷史正當(dāng)性和先進(jìn)性，使之成為全球華人的歷史愿景、前進(jìn)動力和責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?！?/p>

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(責(zé)任編輯：武晟)

本文系2014年度國家社科基金重大項(xiàng)目《香港社會思潮分析與有效引導(dǎo)的對策研究》(編號：14ZDZ058)、2015年深圳大學(xué)人文社會科學(xué)青年扶持項(xiàng)目《復(fù)雜性視野下的社會基本矛盾問題研究》(編號：15QNFC12)和2016年深圳大學(xué)馬克思主義理論與思想政治教育專項(xiàng)資助項(xiàng)目《香港大眾文化對內(nèi)地大學(xué)生思想政治教育的影響研究》(編號：16MSZX06)的階段性研究成果之一。

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1003-7462(2017)03-0013-07

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.03.003