2016年6月，教育部頒發(fā)的《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中明確指出：“堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源。發(fā)揮黨委政府的推動(dòng)引導(dǎo)作用，把社區(qū)教育切實(shí)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補(bǔ)足農(nóng)村社區(qū)教育短板。整合學(xué)校教育資源和其他社會(huì)資源服務(wù)社區(qū)居民學(xué)習(xí)?！薄兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育資源的整合，以整合促優(yōu)化，以優(yōu)化促發(fā)展。由此可見，國(guó)家層面已經(jīng)意識(shí)到加強(qiáng)社區(qū)教育共同體建設(shè)必須高度重視資源整合，科學(xué)合理的資源整合是解決社區(qū)教育困境的有效途徑之一。

一、社區(qū)教育共同體的內(nèi)涵

教育領(lǐng)域中，美國(guó)著名教育家杜威的學(xué)校概念是“共同體”理論追溯的源泉。杜威認(rèn)為“學(xué)校即社會(huì)”“教育即生活”，他認(rèn)為“人們因?yàn)橛泄餐臇|西而生活在一個(gè)共同體內(nèi)，而溝通乃是他們達(dá)到占有共同的東西的方法。”學(xué)校不僅學(xué)習(xí)知識(shí)和技能的專門場(chǎng)所，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)組織；學(xué)校教育實(shí)質(zhì)是人們之間相互交往互動(dòng)的社會(huì)活動(dòng)，學(xué)習(xí)共同體是其開展活動(dòng)的形式之一。日本的佐藤學(xué)教授認(rèn)為學(xué)?？梢宰鳛閷W(xué)習(xí)共同體，在這里不僅是學(xué)校的學(xué)生可以進(jìn)行合作學(xué)習(xí)和相互學(xué)習(xí)，教師同樣可以，甚至可以推廣到家長(zhǎng)和社區(qū)居民，事實(shí)上這里可以是一切愿意學(xué)習(xí)者的場(chǎng)所。鑒于已有專家對(duì)學(xué)習(xí)教育共同體的研究結(jié)果，我們認(rèn)為教育共同體應(yīng)有相同的教育模式，具有共同愿景的教育從業(yè)者群體組成。這些社會(huì)教育從業(yè)者包括社區(qū)建設(shè)的理論研究，社區(qū)教育模式的建構(gòu)，優(yōu)秀社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)的提煉與推廣以及社區(qū)教育的各種教育教學(xué)實(shí)踐等。針對(duì)社區(qū)教育而言，社區(qū)教育共同體是由區(qū)域內(nèi)的社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校、教育行政主管部門、企事業(yè)單位等不同個(gè)體，以提高社區(qū)居民核心素養(yǎng)和促進(jìn)社區(qū)居民身心全面發(fā)展為目標(biāo)，以分享合作，均衡發(fā)展為基本原則，改變以往各個(gè)主體辦學(xué)的分散和割裂狀況，盤活域內(nèi)教育資源，整合融通域內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教育資源，組建而成的互動(dòng)、合作、分享的教育互助組織。

二、社區(qū)教育共同體建設(shè)存在的問題

目前，社區(qū)教育共同體建設(shè)在不少地區(qū)都已經(jīng)在嘗試并取得了一定的進(jìn)展。但是，由于社區(qū)教育工作現(xiàn)實(shí)的弱勢(shì)性，造成了社區(qū)教育工作推進(jìn)中的一些問題，影響了社區(qū)教育共同體的整合與完善。具體問題如下：

（一）國(guó)家政策保障不足。政府對(duì)社區(qū)教育共同體的推進(jìn)出臺(tái)了一些政策，但是這些制度操作性并不強(qiáng)，針對(duì)性強(qiáng)的政策保障相對(duì)缺失?，F(xiàn)實(shí)中重政府的縱向行政管理，輕各部門間的橫向合作與交流現(xiàn)象比比皆是，最終導(dǎo)致終身教育共同體的建設(shè)浮于表面，效果不佳，也沒有建立起資源整合、部門協(xié)作等重要的推動(dòng)機(jī)制。

（二）資源整合程度不高。教育資源與社會(huì)資源的整合與共享是共同體建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。終身教育共同體的成員單位既是資源的使用者，也是資源的開發(fā)者。然而事實(shí)上，由于社區(qū)以及社區(qū)內(nèi)部各單位利益訴求的不一致，導(dǎo)致他們所開展的教育活動(dòng)一般僅限于本社區(qū)或本部門，未能達(dá)成有效溝通與資源共享，舉辦的教育活動(dòng)缺乏輻射力。即使部分社區(qū)間已有初步合作，但其達(dá)成的共享層次和水平亦比較低，合作單位間的資源整合水平不高，多以社區(qū)課程、師資互助等軟件資源共享為主。

（三）教師的素質(zhì)有待提升。首先社區(qū)教育師資數(shù)量不充足，他們大都從普通教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗至社區(qū)教育系統(tǒng)，數(shù)量嚴(yán)重不足，這給社區(qū)教育的專業(yè)化發(fā)展帶來了問題。其次教師專業(yè)技能水平不高，給社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容的安排帶來限制。第三職能定位模糊，社區(qū)教育的人員構(gòu)成主要分兩個(gè)方面：一是管理人員；二是教學(xué)人員。這兩類人在實(shí)際工作中存在著定位模糊，職責(zé)不清的情況，容易互相推諉，影響了社區(qū)教育活動(dòng)的正常開展。

（四）社區(qū)教育理念滯后。教育工作的本質(zhì)就是推動(dòng)人的身心發(fā)展，社區(qū)教育作為教育體系的一部分自然也責(zé)無旁貸，與普通學(xué)校教育不一樣的是，社區(qū)教育因社區(qū)的不同，他們各自擁有著自己的特色資源，這些特色資源也是寶貴的教育資源。但現(xiàn)實(shí)中與此不相匹配的是不少人甚至包括部分社區(qū)教育工作者的思想認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為社區(qū)教育的實(shí)施主體應(yīng)該是各級(jí)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院和社區(qū)教育中心，忽略了其它社區(qū)教育資源，諸如學(xué)校、圖書館、科技館、博物館等，在資源緊缺的同時(shí)又導(dǎo)致了資源閑置。

三、社區(qū)教育共同體建設(shè)的策略

（一）完善社區(qū)教育制度建設(shè)。就目前而言，社區(qū)教育可以概括為有規(guī)章制度無法律法規(guī)，社區(qū)教育的良性發(fā)展，離不開法律法規(guī)的保障。近年來，全國(guó)各地的社區(qū)教育發(fā)展日新月異，社區(qū)教育作為整個(gè)教育的一個(gè)體系，立法保障不到位，那么社區(qū)教育發(fā)展也就失去了根本支撐，當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展形勢(shì)再好，也終難持久，學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)也鏡中月水中花。社區(qū)教育制度保障主要包括社區(qū)教育從業(yè)者職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、社區(qū)教育從業(yè)者待遇保障制度、社區(qū)教育從業(yè)者激勵(lì)制度等。政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)教育的投入，提高社區(qū)教育工作者薪資待遇和福利待遇。完善社區(qū)教育工作者在培訓(xùn)、進(jìn)修、各類補(bǔ)貼等方面的激勵(lì)制度。優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大考核力度，努力提高社區(qū)教育工作者服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)以及工作能力，促進(jìn)社區(qū)教育工作者各項(xiàng)能力的穩(wěn)步提升。

（二）加強(qiáng)資源共建與共享。社區(qū)教育開放和共享的實(shí)現(xiàn)，須打破各行業(yè)、組織之間的壁壘，充分挖掘社區(qū)教育的各項(xiàng)資源，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量積極參與，組織資源整合、協(xié)作交流，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí)共同體的需要建設(shè)改變目前這種政府主導(dǎo)有余，學(xué)校參與熱情不高、社區(qū)運(yùn)行無力、居民認(rèn)可度不高的現(xiàn)狀，需要大力挖掘社會(huì)組織的資源，加強(qiáng)教育主體與社區(qū)主體的雙向交流與互動(dòng)，促進(jìn)教育與社會(huì)的深度融通，使社區(qū)教育真正在社區(qū)落地深根開花，最大程度地滿足社區(qū)居民的實(shí)際需求。

（三）強(qiáng)化社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。與普通教育相比，社區(qū)教育根據(jù)不同的教學(xué)對(duì)象，不同的教學(xué)內(nèi)容等特殊性，并不要求人員的固定化。這就要求我們教育行政部門靈活統(tǒng)籌利用存量資源，以現(xiàn)有社區(qū)教育隊(duì)伍為基礎(chǔ)，建立社區(qū)教育人才資源庫(kù)，根據(jù)教學(xué)需求和教師學(xué)科背景和專長(zhǎng)進(jìn)行有效的調(diào)配。各社區(qū)教育中心也可以通過內(nèi)培外引的形式，在建立穩(wěn)定的專職教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，選聘合適的人員擔(dān)任兼職教師，建立規(guī)模穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)教育兼職教師隊(duì)伍，為社區(qū)教育提供智力支撐。

（四）注重社會(huì)需求和品牌建設(shè)。社區(qū)教育必須符合社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等不斷發(fā)展的需要，社會(huì)需求就是我們的目標(biāo)市場(chǎng)，偏離了社會(huì)需求，社區(qū)教育教育將成為無本之源。所以，社區(qū)教育共同體的建設(shè)必須符合社會(huì)需求，適應(yīng)社會(huì)需求進(jìn)而甚至能引導(dǎo)社會(huì)需求，如此方能提升社區(qū)服務(wù)目標(biāo)市場(chǎng)的能力。社區(qū)教育共同體還必須做好自己的市場(chǎng)定位，依托現(xiàn)有資源，努力進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)和項(xiàng)目開發(fā)，推進(jìn)品牌建設(shè)，打造社區(qū)服務(wù)品牌。針對(duì)不同情況，采用差別性策略，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力在滿足社會(huì)需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的自我提升和蛻變。

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[2]陳鶯.終身教育共同體的內(nèi)涵特征與構(gòu)建原則[J].職教通訊,2015年第34期.

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