吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)，山東菏澤274020)

黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展思路探析
——以黃河菏澤段為例*

吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)，山東菏澤274020)

依托黃河灘區(qū)的自然環(huán)境、資源豐度和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，加快構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、黃河文化旅游區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村展示區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突出膨脹特色加工業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走綠色發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的路子，努力將菏澤段打造成黃河沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)。

黃河灘區(qū)；比較優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)布局

菏澤是黃河入魯?shù)谝皇?，境?nèi)河道長(zhǎng)度185km，流經(jīng)東明、牡丹、鄄城、鄆城四縣區(qū)，形成13個(gè)大小不等的灘區(qū)，面積504平方千米，涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口14.8萬人。目前，黃河灘區(qū)已成為菏澤市貧困人口最集中、公共服務(wù)最滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最緩慢的區(qū)域，可以說是全市扶貧攻堅(jiān)最難啃的“一塊硬骨頭”。因此，筆者探析黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展思路，對(duì)于改變其欠發(fā)達(dá)面貌、增加群眾收入和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有重要意義。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

近年來，各級(jí)政府加大了對(duì)黃河灘區(qū)的幫扶力度，使黃河沿線生態(tài)環(huán)境、灘區(qū)生產(chǎn)條件和群眾生活水平有了較大改觀。但由于受國(guó)家宏觀政策、黃河地理環(huán)境和群眾傳統(tǒng)思維的影響，導(dǎo)致黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，并呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

(一)農(nóng)業(yè)綜合效益低狹

黃河灘區(qū)農(nóng)作物種植大部分為夏秋兩季，少部分為一年一季；以小麥、玉米和大豆等傳統(tǒng)作物種植為主，以花生、西瓜和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物為輔。由于黃河灘區(qū)水利設(shè)施落后、機(jī)械化水平低和科技支撐能力弱，致使其農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營(yíng)、綜合經(jīng)濟(jì)效益低和農(nóng)民人均可支配收入不高。2015年，東明和鄄城兩縣黃河灘區(qū)的農(nóng)民人均可支配收入為5851元，僅占全市平均水平的59.69%。

(二)工業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小

由于受國(guó)家限制政策的影響，又加之黃河灘區(qū)特殊的地理環(huán)境，造成黃河灘區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱。主要以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，同時(shí)輔以簡(jiǎn)單的手工加工業(yè)，大部分行業(yè)為空白，整個(gè)黃河灘區(qū)無一家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。如2015年，東明和鄄城兩縣黃河灘區(qū)的工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅為30萬元。從某種程度上講，黃河灘區(qū)依靠“內(nèi)生”動(dòng)力，來加快工業(yè)發(fā)展是十分困難的。

(三)服務(wù)業(yè)配套能力差

目前，黃河灘區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)設(shè)施不配套。一是無集中供水、供氣和供熱等設(shè)施，醫(yī)院、學(xué)校和文化等設(shè)施不健全；二是集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)超市和農(nóng)資供應(yīng)站等設(shè)施，只能滿足群眾的基本需求；三是金融、郵政和公交等設(shè)施配套差，已影響群眾的正常生活。四是旅游業(yè)發(fā)展較慢。如2015年，東明和鄄城兩縣黃河灘區(qū)的旅游消費(fèi)收入僅為11.91萬元，與黃河灘區(qū)豐富的旅游資源極不相稱。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而論，黃河灘區(qū)既有地理環(huán)境制約、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和政策支持不足等不利因素，也有土地資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好和勞動(dòng)力充足等比較優(yōu)勢(shì)。綜合分析，黃河灘區(qū)比較優(yōu)勢(shì)多于不利因素，具備加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。

(一)具有豐富的土地資源

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河灘區(qū)耕地面積為63.68萬畝，按居住人口14.8萬人計(jì)算，人為耕地面積可達(dá)4.30畝，是全市人均耕地面積的3.47倍；又加之黃河灘區(qū)正在進(jìn)行安居工程建設(shè)，建成后僅東明、鄄城兩縣就新騰出土地資源2.93萬畝。這種豐富的土地資源，將為黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的條件。

(二) 具有良好的生態(tài)資源

黃河灘區(qū)經(jīng)過長(zhǎng)期的保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。其中黃河堤防已達(dá)到“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線”的要求，成為人們休閑旅游的精品線路；黃河水利風(fēng)景區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，成為人們度假旅游的熱點(diǎn)區(qū)域。這種良好的生態(tài)資源，將為黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力的支撐。

(三) 具有充足的勞動(dòng)力資源

黃河灘區(qū)居住人口14.8萬人，由于傳統(tǒng)觀念的束縛，外出打工掙錢的人員較少，大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高，又由于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，導(dǎo)致其富余勞動(dòng)力逐年增多，正在演變成社會(huì)問題。這種充足的勞力資源，將為黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的保障。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局

依托菏澤段黃河灘區(qū)的自然環(huán)境、資源豐度和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，圍繞打造黃河沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快構(gòu)建“一帶三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，著力促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綜合效益大幅提升。

(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶

主要包括東明縣的南灘區(qū)、西灘區(qū)、北灘區(qū)，牡丹區(qū)的李村鎮(zhèn)，鄄城縣的舊城鎮(zhèn)、董城鎮(zhèn)，鄆城縣的李集鄉(xiāng)、黃集鄉(xiāng)、張魯集鄉(xiāng)。該區(qū)域土地資源豐富，地勢(shì)多樣性強(qiáng)，地貌保持原生態(tài)，遠(yuǎn)離工業(yè)污染源，具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)林、畜牧和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的空間。重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)糧食、優(yōu)質(zhì)果蔬和特色養(yǎng)殖等，著力打造黃河沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地。

(二)黃河文化旅游區(qū)

主要包括鄄城縣的舊城鎮(zhèn)，牡丹區(qū)的李村鎮(zhèn)和東明縣的沙窩鎮(zhèn)等。其中舊城鎮(zhèn)有龍山文化時(shí)代、商、周、漢四個(gè)時(shí)期多處遺存，有文字可考的齊恒公“會(huì)盟臺(tái)”，有陳王曹植的“讀書臺(tái)”，還有劉鄧大軍渡黃河遺址等。李村鎮(zhèn)為唐朝開國(guó)名將徐茂公、中國(guó)佛教臨濟(jì)宗創(chuàng)始人臨濟(jì)禪師出生地，境內(nèi)有徐茂公墓、莊子臺(tái)和障東堤等古跡。沙窩鎮(zhèn)有莊周活動(dòng)遺跡、橫跨黃河的鐵路大橋和浮橋等，有利于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)

主要包括東明縣的南灘區(qū)、牡丹區(qū)的李村鎮(zhèn)等。南灘區(qū)面積寬闊，東與東明縣的國(guó)家森林公園比鄰，西蒞臨黃河，灘內(nèi)既有高亢土地，也有坑塘濕地，適宜多種動(dòng)植物生長(zhǎng)，并且道路縱橫相連，重點(diǎn)發(fā)展果園采摘、濕地垂鉤和農(nóng)耕展示等休閑游樂產(chǎn)業(yè)。李村鎮(zhèn)北依黃河，境內(nèi)土質(zhì)優(yōu)良，光照充足，林木覆蓋率達(dá)到31%，并有紫河香草生態(tài)園，重點(diǎn)發(fā)展花卉觀賞、果蔬采摘和周末度假等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

(四)美麗鄉(xiāng)村展示區(qū)

主要包括東明縣長(zhǎng)興集鄉(xiāng)的竹林新村村臺(tái)、焦園鄉(xiāng)的5號(hào)村臺(tái)，鄄城縣的舊城鎮(zhèn)的三合村臺(tái)等，均具有建設(shè)規(guī)模大、住房標(biāo)準(zhǔn)高和配套設(shè)施較完善等特點(diǎn)，適宜于居家旅游、文化采風(fēng)和農(nóng)家樂等。在此基礎(chǔ)上，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系完善和鄉(xiāng)村管理水平提高等，并科學(xué)謀劃、綜合施策、積極運(yùn)作，盡快將其打造成黃河灘區(qū)美麗鄉(xiāng)村的展示區(qū)。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路建議

黃河灘區(qū)應(yīng)堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游原則，加快農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，走綠色發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展路子。[1]

(一)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

按照精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化的要求，借助現(xiàn)代信息、技術(shù)和裝備等，加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合效益提升。

1．糧食產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實(shí)施國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力等工程，加快糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，引領(lǐng)其向優(yōu)質(zhì)、有機(jī)、高效方向發(fā)展。利用豐富土地資源，重點(diǎn)發(fā)展富硒小麥、有機(jī)玉米和優(yōu)質(zhì)水稻等，突出發(fā)展豆類、谷物和馬鈴薯等，保持糧食品種的多樣性。集成推廣秸桿還田、生物防治和測(cè)土配方施肥等實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)良種、良法和新模式廣泛應(yīng)用。同時(shí)，強(qiáng)化水利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)面積，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)綜合能力。到2020年，黃河灘區(qū)90%的糧食生產(chǎn)特色村達(dá)到“噸糧”標(biāo)準(zhǔn)。[2]

2．果蔬產(chǎn)業(yè)。借助農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程，搞好果品基地、蔬菜基地和西瓜基地等建設(shè)，引領(lǐng)其規(guī)模膨脹、市場(chǎng)開拓和效益提升。重點(diǎn)發(fā)展早中熟蘋果、黃金桃、日韓梨、葡萄、櫻桃、紅棗等優(yōu)質(zhì)果品，突出發(fā)展西瓜、大蒜、蕓豆、甘蘭、洋蔥、胡蘿卜等有機(jī)瓜菜，促進(jìn)果蔬向市場(chǎng)需求方向發(fā)展。大力推廣果蔬水肥一體化、立架式栽培和營(yíng)養(yǎng)診斷輔助科學(xué)施肥等先進(jìn)技術(shù)，積極應(yīng)用新設(shè)施、新設(shè)備和新材料等，加快形成日光溫室、拱圓大棚和中小形拱棚配套的設(shè)施果蔬生產(chǎn)體系。到2020年，黃河灘區(qū)果蔬種植面積達(dá)到30%以上。

3．畜牧產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有企業(yè)、農(nóng)民合作社和畜牧養(yǎng)殖大戶等，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖主體適度聚集、場(chǎng)區(qū)合理布局和工藝標(biāo)準(zhǔn)化改造等，著力打造現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)基地。在穩(wěn)定豬、雞和鴨等養(yǎng)殖規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展魯西黃牛、小尾寒羊和青山羊等品牌畜禽，突出發(fā)展兔、貂和狐貍等特色禽畜，加快形成傳統(tǒng)養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合的畜牧體系。同時(shí)，強(qiáng)化畜牧品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，大力培育地方特色畜牧品種，積極打造一批菏澤知名品牌。到2020年，黃河灘區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上。

4．水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)代先進(jìn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)，搞好水產(chǎn)品苗種繁育場(chǎng)建設(shè)，并強(qiáng)化土著魚類馴養(yǎng)繁育，加快形成水產(chǎn)良種供應(yīng)體系。重點(diǎn)發(fā)展南美對(duì)蝦、黃河甲魚和黃河鯉魚等養(yǎng)殖，突出發(fā)展黃河蓮藕、黃河菱角和黃河茭白等養(yǎng)殖，著力打造水產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。積極推廣魚藕混養(yǎng)、魚鵝混養(yǎng)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，大力開發(fā)具有節(jié)地、節(jié)水和節(jié)能等漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí)，完善現(xiàn)有水產(chǎn)基地設(shè)施、裝備和工藝，優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，規(guī)范養(yǎng)殖行為，提高養(yǎng)殖質(zhì)量。到2020年，黃河灘區(qū)規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到15處以上。

5．林木產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮樹種資源多樣性的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好樹木良種繁育中心、苗術(shù)培育示范基地和生物質(zhì)能源樹種資源區(qū)等建設(shè)；在引進(jìn)一批優(yōu)良樹種的基礎(chǔ)上，運(yùn)用傳統(tǒng)育種方法和現(xiàn)代育種技術(shù)再培育一批優(yōu)質(zhì)樹苗，以提高種苗質(zhì)量和產(chǎn)量。以黃河堤防、路域和水系綠化為框架，以農(nóng)田林網(wǎng)為主體，以安居村臺(tái)綠化為亮點(diǎn)，因地制宜實(shí)施更新、間伐和撫育等措施，調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，完善林業(yè)生態(tài)體系。同時(shí)，積極應(yīng)用病蟲害防治先進(jìn)技術(shù)，確保林木健康成長(zhǎng)。到2020年，黃河灘區(qū)林木覆蓋率達(dá)到20%以上。[3]

(二)突出膨脹特色加工業(yè)

按照規(guī)?；?、特色化、系列化的要求，從黃河灘區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，加快發(fā)展糧食、果蔬和林木等加工業(yè)，并搞好紡織服裝業(yè)的提檔升級(jí)，著力打造特色加工業(yè)新優(yōu)勢(shì)。[4]

1．糧食加工。利用傳統(tǒng)主食品工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)和副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展蒸煮、焙烤、速凍等面制食品專用粉，以及營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化粉、全麥粉，突出發(fā)展雜糧方便面、薯類食品和速食食品等產(chǎn)品，著力發(fā)展米糠油、胚芽油和玉米油等產(chǎn)品，同時(shí)引導(dǎo)利用麥胚、麩皮生產(chǎn)胚芽食品、膳食纖維和低聚糖等產(chǎn)品，以滿足人們個(gè)性化需求。

2．果蔬加工。借助分級(jí)、保鮮和包裝等商品處理實(shí)用技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展蘋果、桃梨和蘑菇等罐頭產(chǎn)品，突出發(fā)展甘蘭、菠菜和蔥蒜等脫水產(chǎn)品，著力發(fā)展豌豆、毛豆和甜玉米等速凍產(chǎn)品，積極發(fā)展?jié)饪s、復(fù)合和NFC等果蔬汁產(chǎn)品。通過對(duì)果蔬的精深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的系列化、多樣化、高端化，以提高黃河灘區(qū)果蔬的附加值。

3．木材加工。依托骨干龍頭企業(yè)，采取“龍頭+基地”、“公司+農(nóng)戶”等模式，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利互惠、合作共嬴的運(yùn)行機(jī)制，加快黃河灘區(qū)木材加工業(yè)規(guī)模膨脹。重點(diǎn)發(fā)展高檔板材、戶外家具和休閑家居等產(chǎn)品，積極發(fā)展條柳編、工藝品和科技木等產(chǎn)品。同時(shí)，利用現(xiàn)代新技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。

4．紡織服裝。應(yīng)用軋花、紡線、絡(luò)線、經(jīng)線等傳統(tǒng)原料加工技術(shù)，以及刷線、做綜、上梭等傳統(tǒng)織造工藝，加快發(fā)展以魯錦系列產(chǎn)品為重點(diǎn)的紡織服裝加工業(yè)。用現(xiàn)代審美觀念、設(shè)計(jì)原理和市場(chǎng)定位，對(duì)傳統(tǒng)魯錦造型、色彩和原料等元素進(jìn)行提煉、改進(jìn)和創(chuàng)新，著力使魯錦既具有鮮明的地域民族特色，又富有現(xiàn)代時(shí)尚氣息。

(三)積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

按照市場(chǎng)化、信息化、集約化的要求，結(jié)合生產(chǎn)生活的需要，加快發(fā)展休閑旅游業(yè)、電子商務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，著力將新興服務(wù)業(yè)打造成黃河灘區(qū)的新“亮點(diǎn)”。

1．休閑旅游業(yè)。充分發(fā)揮黃河水利風(fēng)景區(qū)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，依托優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境、多彩的黃河文化，結(jié)合獨(dú)特的魯西南風(fēng)情、豐富的歷史遺跡、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，加快發(fā)展黃河風(fēng)光游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游和鄉(xiāng)村自然游等。重點(diǎn)抓好黃河生態(tài)旅游區(qū)、軍旅紅色旅游區(qū)和歷史文化旅游區(qū)等建設(shè)，積極打造“黃河人家、魯藝人家”和“圣地人家”等鄉(xiāng)村旅游品牌；深入挖掘黃河文化、紅色文化和農(nóng)耕文化等的潛力和內(nèi)涵，融入各類旅游產(chǎn)品之中。根據(jù)不同層次旅游消費(fèi)者需求，推出集養(yǎng)生、觀光、度假為一體的沿黃觀光旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游和歷史文化旅游等精品線路，著力打造區(qū)域休閑旅游發(fā)展的新高地。[5]

2．電子商務(wù)業(yè)。搶抓創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范城市機(jī)遇，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商等借助第三方平臺(tái)設(shè)立網(wǎng)店，從網(wǎng)上購買和銷售產(chǎn)品，創(chuàng)建特色網(wǎng)上零售品牌。完善公共服務(wù)配套體系，建立物流中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，拓展電子商務(wù)產(chǎn)品空間，形成從所需產(chǎn)品購入到農(nóng)副產(chǎn)品銷售一條龍服務(wù)鏈條。支持涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、整合各種資源、延伸至黃河灘區(qū)，開展全流程電子商務(wù)。同時(shí)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量和打造服務(wù)品牌等，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力為黃河灘區(qū)快速發(fā)展提供新的動(dòng)能。[6]

3.農(nóng)村服務(wù)業(yè)。把發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、便利群眾生活和增加農(nóng)民收入的重要舉措，不斷提高黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)水平。依托農(nóng)村超市強(qiáng)化與供銷社、農(nóng)資公司的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，完善配送服務(wù)體系，推行農(nóng)資直供農(nóng)戶模式；依托科技部門開展農(nóng)技人員下鄉(xiāng)活動(dòng)，搞好農(nóng)技培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)；依托農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收的綜合水平，促使生產(chǎn)成本降低。支持建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和信息平臺(tái)，滿足其儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售等需求。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村金融、保險(xiǎn)和咨詢等服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建全覆蓋、多層次，一體化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)新格局。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

(一)研究出臺(tái)扶持政策

在全面貫徹落實(shí)好國(guó)家、省關(guān)于黃河灘區(qū)建設(shè)等政策的基礎(chǔ)上，地方政府也應(yīng)研究出臺(tái)扶持黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，并明確扶持的方向、領(lǐng)域和重點(diǎn)等。同時(shí)，建立健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策落實(shí)機(jī)制，并列入重要議事日程，把黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作抓緊、抓好、抓出成效。

(二)積極拓寬融資渠道

一是認(rèn)真研究國(guó)家、省投資方向、領(lǐng)域和重點(diǎn)等，最大限度地爭(zhēng)取政策性資金，用于黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是鼓勵(lì)金融部門設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)方式，支持黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是強(qiáng)化資源招商、產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目招商等，并引導(dǎo)社會(huì)資金投向黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成政府扶持、金融跟進(jìn)、社會(huì)資本進(jìn)入的融資格局。

(三)建立調(diào)度考核機(jī)制

圍繞黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立建全月調(diào)度、季觀摩、年終考核機(jī)制，提出嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)分解到縣區(qū)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到責(zé)任人。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、經(jīng)濟(jì)效益好、吸納就業(yè)人員多的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；反之，給予通報(bào)批評(píng)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要通過調(diào)度考核，增強(qiáng)促進(jìn)黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力、活力和合力。

[1]邱天朝.讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的新動(dòng)能[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016(12)：16-20.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)課題組.山東農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與糧食問題研究[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2016(10)：30-40.

[3]張鋼強(qiáng)，王思元，張海發(fā),等.加快菏澤市黃河灘區(qū)發(fā)展問題的措施探討[J].山東宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2013(4)：49-52.

[4]吳光煒.關(guān)于加快黃河灘區(qū)發(fā)展的路徑研究[J].菏澤學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(6)：30-32.

[5]彭建平.菏澤旅游資源特征及其綜合開發(fā)對(duì)策[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(3)：120-124.

[6]徐研，陳美方，許興登.農(nóng)業(yè)眾籌的發(fā)展現(xiàn)狀及推進(jìn)路徑[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016(5)：66-68.

(責(zé)任編輯：王佩)

Analysis of Industrial Layout and Development in the Yellow River Beach Areas ——Taking Heze Section of the Yellow River as an Example

WU Guang-wei

(Heze Municipal Development and Reform Commission, Heze Shandong 274020, China)

Heze City should rely on natural environment, resources and industrial base to accelerate spatial distribution of industrial development, such as ecological agriculture development zone, the Yellow River cultural tourism and leisure agriculture demonstration area and beautiful countryside exhibition zone. It should focus on promoting the modernization of agriculture, highlighting the characteristics of processing industry, actively developing new services, promoting the development of integrations of agriculture, forestry, animal husbandry and fishery industries, adhering to green development, characteristic development and sustainable development to make Heze section of the Yellow River the demonstration area of ecological agriculture, tourism and leisure industry integration development.

The Yellow River beach area; comparative advantage; industrial layout

1673-2103(2017)03-0080-04

2016-11-22 作者簡(jiǎn)介：吳光煒(1959-)，男，山東菏澤人，高級(jí)工程師，菏澤學(xué)院兼職教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

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