張樹俊

(中共泰州市委黨校，江蘇泰州 225300)

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)與推進(jìn)策略探討
——基于江蘇省泰州市姜堰區(qū)的調(diào)查*

張樹俊

(中共泰州市委黨校，江蘇泰州 225300)

城市化和農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，使更多農(nóng)民處于“失業(yè)”狀態(tài)。怎樣通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)來解決農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收？泰州市姜堰區(qū)的做法具有典型意義。根據(jù)姜堰區(qū)推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)與推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，要進(jìn)一步營(yíng)造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的載體建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)多種創(chuàng)業(yè)方式，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民提高創(chuàng)業(yè)層次，進(jìn)一步加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的全方位支持。

土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；科學(xué)引導(dǎo)；后向研究

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少，以及土地流轉(zhuǎn)速度的加快，“失地”農(nóng)民增多。[1]解決農(nóng)民因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而失地帶來“失業(yè)”問題，主要途徑就是通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收。[2]如何在土地流轉(zhuǎn)之后，更好地引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，泰州市姜堰區(qū)的做法具有一定的參考價(jià)值。

一、引言

致富農(nóng)民一直是近年來的熱門話題。應(yīng)該說，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是三大背景所使然。一是推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景。2015年1月4日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在深圳考察柴火創(chuàng)客空間之后點(diǎn)評(píng)說：“創(chuàng)客充分展示了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力。這種活力和創(chuàng)造，將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來增長(zhǎng)的不熄引擎。”[3]李克強(qiáng)總理所說的創(chuàng)客，指的是各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，包括農(nóng)村引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。為此，“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新要激發(fā)多元主體活力”，就必須激發(fā)好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的活力。[4]二是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模加大，流轉(zhuǎn)速度加快。如泰州市姜堰 區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)率達(dá)到80%。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外，還包括種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等。土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營(yíng)主體雖然日趨多元化，但大多數(shù)農(nóng)民“失去”了土地。為此一方面要完善失土農(nóng)民的社會(huì)保障體系，另一方面就是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，暢通土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后“失地”農(nóng)民的致富渠道。三是農(nóng)民工返村人數(shù)增多。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊社會(huì)群體,也是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中形成的過渡性社會(huì)群體。這一群體過去大部分轉(zhuǎn)化為城市市民,少部分回歸農(nóng)村，而現(xiàn)在發(fā)生了變化。[5]隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)比以前大量增加，因而引導(dǎo)和支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)顯得十分迫切。目前，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成了農(nóng)村發(fā)展的一種新氛圍。從姜堰區(qū)推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐來看，措施是有效的，隨著這些措施的進(jìn)一步推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情會(huì)進(jìn)一步得到提高。但也客觀地存在一些問題。如土地流轉(zhuǎn)之后，有大量人力優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)如何發(fā)揮？農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的能量還有待進(jìn)一步開發(fā)，如何開發(fā)？許多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體未被激活，如何激活？農(nóng)民創(chuàng)業(yè)還普遍存在質(zhì)量、規(guī)模、層次等問題，如何科學(xué)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級(jí)？農(nóng)民創(chuàng)業(yè)還有不少困難，這些困難如何解決？等等。這些問題都需要認(rèn)真加以研究。

二、泰州姜堰區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與問題

泰州市姜堰區(qū)自2012年7月被列為江蘇省農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范縣試點(diǎn)以來，搶抓獲批國(guó)家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇，圍繞富民目標(biāo)積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)取得了巨大成效。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年，姜堰區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)17590元，增長(zhǎng)8.7%，增幅持續(xù)四年高于城鎮(zhèn)居民。這說明引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展有著十分重要的意義。

姜堰區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾條：一是以強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)引導(dǎo)與推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者的激情驅(qū)動(dòng)，也需要政府的服務(wù)指導(dǎo)。姜堰區(qū)免費(fèi)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，目前已有2106名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加了創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。同時(shí)，機(jī)關(guān)各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。如姜堰區(qū)婦聯(lián)通過自辦、聯(lián)辦等方式，免費(fèi)開展各類實(shí)用技能、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)；姜堰鎮(zhèn)還舉辦“創(chuàng)業(yè)技能和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)”培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市農(nóng)業(yè)局專家為想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民講課。二是以強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)與推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。建立完善的創(chuàng)業(yè)支持體系，全方位地促進(jìn)和支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生存戰(zhàn)略的重要組成部分。[6]近年來，姜堰區(qū)財(cái)政不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，為各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落地生根提供了資金支持，搭建了重要平臺(tái)。同時(shí)，姜堰區(qū)設(shè)立農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)按每人每年2元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。此外，姜堰區(qū)還加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融支持，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。2016年4月，姜堰區(qū)還制訂出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展。另外，姜堰區(qū)搭建稅收調(diào)節(jié)平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)種類、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等情況，對(duì)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅等給予相應(yīng)減、免。三是以強(qiáng)化孵化基地建設(shè)引導(dǎo)與推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。姜堰區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。姜堰全區(qū)有27個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。2016年以來，姜堰區(qū)規(guī)范孵化基地運(yùn)行，在羅塘街道、俞垛、淤溪、興泰、橋頭等鎮(zhèn)新增創(chuàng)業(yè)孵化基地5家，蘇中模具園獲得了泰州市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的稱號(hào)。姜堰區(qū)還確定了26家信譽(yù)好，示范性強(qiáng)、用工規(guī)范、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)孵化基地，依托市鎮(zhèn)村(社區(qū))三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享的優(yōu)勢(shì)，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、孵化、配套服務(wù)，取得了明顯的成效。如橋頭鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)中心帶動(dòng)300多戶農(nóng)民參加香菇種植，轉(zhuǎn)移本地勞動(dòng)力1184人，中心從業(yè)人員達(dá)296人，經(jīng)濟(jì)效益近1000萬(wàn)元。四是以園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)與推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。近年來，姜堰區(qū)充分發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)業(yè)集聚功能。如以河橫村為核心的蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)面積1萬(wàn)畝，范圍涉及河橫村、雙星村、沈高村，該園自開園以來，發(fā)展良好。目前，創(chuàng)業(yè)園年增加農(nóng)民就業(yè)崗位達(dá)3000個(gè)。五是以強(qiáng)化合作帶動(dòng)引導(dǎo)與推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。姜堰區(qū)通過專業(yè)合作、“公司+農(nóng)戶”、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)等形式帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。專業(yè)合作如姜堰區(qū)建有農(nóng)村“三大合作”組織230多家?！肮?農(nóng)戶”如近年來姜堰區(qū)沈高鎮(zhèn)每村引進(jìn)1個(gè)500萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，落戶農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。同時(shí)，沈高鎮(zhèn)注重培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以培植龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)如姜堰區(qū)婦聯(lián)組建“巾幗創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，通過開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、觀摩座談、產(chǎn)品推介，幫助創(chuàng)業(yè)女性解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的難題，形成抱團(tuán)發(fā)展、信息共享、合作共贏的創(chuàng)業(yè)就業(yè)格局。

姜堰區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)是豐富的，成績(jī)是顯著的，但不可否認(rèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)仍然存在創(chuàng)業(yè)瓶頸多、創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不高等問題。具體可以歸納為這樣幾個(gè)方面：一是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍不強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情未被激發(fā)，不少“失地”農(nóng)民“打工”心理較重，自主創(chuàng)業(yè)觀念淡溥。二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的載體建設(shè)存在不少局限。事實(shí)上，大多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體由老的開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)化而來，有的新建園區(qū)，只是劃一塊地方，圍一道圍墻，讓農(nóng)民“自主”創(chuàng)業(yè)，平臺(tái)建設(shè)、孵化功能不足，缺少應(yīng)有的服務(wù)推動(dòng)功能。三是不少農(nóng)民不會(huì)創(chuàng)業(yè)，其創(chuàng)業(yè)方式局限于“辦廠”“開店”，比較單一。四是多數(shù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)層次較低。不少農(nóng)民項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)、生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量低、科技含量低、傳統(tǒng)產(chǎn)品多。五是政府對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度仍然不夠，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)需要得到全方位的支持。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的對(duì)策研究

面對(duì)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、城市化的推進(jìn)更多農(nóng)民處于“失業(yè)”狀態(tài)的新形勢(shì)和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新要求，如何通過引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)來解決土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收等問題，根據(jù)泰州市姜堰區(qū)的做法，重點(diǎn)要扣住富民目標(biāo)，在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步做好引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的工作。

(一) 進(jìn)一步營(yíng)造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍

推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需要對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)工作加以正確的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，尤其要通過輿論宣傳的導(dǎo)向作用，努力營(yíng)造一種鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍。[7]要通過宣傳教育引導(dǎo)農(nóng)民改變就業(yè)觀念，就業(yè)的根本出路在創(chuàng)業(yè)，所以要引導(dǎo)農(nóng)民樹立自主創(chuàng)業(yè)觀。由于就業(yè)本來就是產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，因此，要擴(kuò)大就業(yè)必然需要通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，并不斷擴(kuò)大其規(guī)模，從而形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。事實(shí)上，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)并不只是解決農(nóng)民個(gè)人的就業(yè)致富問題，而是解決一批人的就業(yè)致富問題，所以創(chuàng)業(yè)的效果是以一定的乘數(shù)來計(jì)算的。農(nóng)村要從根本上解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)問題，就要“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”，著力引導(dǎo)、支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，讓更多的農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)者。為此，要?jiǎng)?chuàng)造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)氛圍，興起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱潮。要理解、尊重、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，在全社會(huì)形成尊重農(nóng)民、尊重創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和善待發(fā)展、尊重財(cái)富的主流文化精神。要引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)浙江人經(jīng)商致富的那種艱苦創(chuàng)業(yè)、不怕困難的韌勁和拼博精神，形成個(gè)個(gè)有沖動(dòng)，人人想投資，家家想創(chuàng)業(yè)，處處無閑人的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)局面。

(二) 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的載體建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，最重要的是進(jìn)一步建好創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)。無論是創(chuàng)業(yè)孵化基地，還是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)，都是民營(yíng)資本的聚集區(qū)，也是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的集中服務(wù)區(qū)。它對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有著巨大的扶持作用。一方面園區(qū)本身可提供更多的創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，開辦新的企業(yè)也比其它地區(qū)容易得多；另一方面集聚區(qū)內(nèi)每個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)都可以通過與其它企業(yè)及外部機(jī)構(gòu)之間的大量接觸而獲取其所屬產(chǎn)業(yè)的信息，從而避免企業(yè)的發(fā)展失誤。要加強(qiáng)園區(qū)和人才市場(chǎng)的聯(lián)系，發(fā)揮園區(qū)服務(wù)中心作用，加強(qiáng)信息收集、發(fā)布和就業(yè)指導(dǎo)，及時(shí)為企業(yè)和求職者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的供求信息。此外，園區(qū)內(nèi)贏利企業(yè)會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)，創(chuàng)業(yè)者可以通過快速學(xué)習(xí)和模仿實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)和企業(yè)自身的更新和升級(jí)。

(三)進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)多種創(chuàng)業(yè)方式

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與城市居民創(chuàng)業(yè)有所不同，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大多是復(fù)合型創(chuàng)業(yè)。許多農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)都是立足鄉(xiāng)村農(nóng)戶或莊園的家庭創(chuàng)業(yè)。事實(shí)上，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)必須考慮農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際。比如通過涉農(nóng)公司帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以家庭農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)為載體的家庭創(chuàng)業(yè)，通過建立專業(yè)合作社或參股合作創(chuàng)業(yè)等都是很好的創(chuàng)業(yè)形式。因?yàn)檗r(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中對(duì)資源的獲取與支配能力、以及創(chuàng)業(yè)管理和組織能力、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用能力都是有限的。同時(shí)，不同的農(nóng)民有不同的創(chuàng)業(yè)要求和就業(yè)選擇。據(jù)有關(guān)學(xué)者對(duì)顧高、大倫、蔣垛三鎮(zhèn)的調(diào)查，在已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的人員中，男性占68.87%，女性占31.13%；在創(chuàng)業(yè)適齡人口中，18～34歲的占40.35%，35～44歲的占21.78%，45～54歲的占11.2%，55～60歲的占1.46%。出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)?8～44歲的不僅是主要?jiǎng)趧?dòng)者，而且有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)或社會(huì)關(guān)系，有創(chuàng)業(yè)膽量和一定程度的科學(xué)知識(shí)。所以對(duì)于農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)形式要按性別、分年齡進(jìn)行指導(dǎo)。

(四)進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民提高創(chuàng)業(yè)層次

一般人的創(chuàng)業(yè)，最初多數(shù)是從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)開始的，農(nóng)民更是這樣，如溫州人就是從一根針、一個(gè)鈕扣做起的，所以小產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是解決土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要渠道，不能否認(rèn)當(dāng)初義烏人“雞毛換糖”的創(chuàng)業(yè)形式。但有一點(diǎn)也必須注意，時(shí)代在發(fā)展，環(huán)境在改變，要求在提高，浙江人當(dāng)初那種“挑到籃里都是菜”的創(chuàng)業(yè)時(shí)代已經(jīng)過去?，F(xiàn)在創(chuàng)業(yè)必須在促進(jìn)小微企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)選擇，必須強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)的成活率與發(fā)展活力，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。一方面要引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者更多地選擇高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更多地引進(jìn)和采用高新技術(shù)。另一方面要鼓勵(lì)有實(shí)力的規(guī)模企業(yè)進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，找準(zhǔn)投資方向，積極向外擴(kuò)張，促進(jìn)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要拉近互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)工業(yè)之間的距離，積極探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的融合。要支持創(chuàng)業(yè)者實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)市知名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和國(guó)家馳名商標(biāo)。要引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平。

(五)進(jìn)一步加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的全方位支持

創(chuàng)業(yè)支持包括政策扶持、資金扶持、場(chǎng)地扶持、技術(shù)扶持、維權(quán)扶持等等方面。要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，建好“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”和“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站”，從項(xiàng)目選擇、開業(yè)、拓展市場(chǎng)、企業(yè)管理等方面進(jìn)行全方位、全過程的指導(dǎo)。要組織好各類技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者理財(cái)、營(yíng)銷、溝通、管理等方面的能力。要為廣大創(chuàng)業(yè)者打造良好的環(huán)境，開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)、停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減收個(gè)體工商戶管理稅、停收鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸過路(橋、隧道)等等費(fèi)用，消除各種不利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的障礙。要建立健全政策咨詢、金融服務(wù)、信息服務(wù)等支持服務(wù)體系，幫助農(nóng)民解決創(chuàng)業(yè)中的困難。此外，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的各種財(cái)產(chǎn)，為農(nóng)民提供公平、競(jìng)爭(zhēng)、平等的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

四、結(jié)論

解決農(nóng)民因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后帶來的“失業(yè)”等問題，關(guān)鍵要通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收。根據(jù)泰州市姜堰區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與存在的問題，引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，應(yīng)著力在以下幾個(gè)方面下功夫。

(一) 強(qiáng)化智力支持，注重創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，要引導(dǎo)農(nóng)民樹立自主創(chuàng)業(yè)觀，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。要加大支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的力度，形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。要搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能，指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，并開展創(chuàng)業(yè)信息推介、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)介紹、政策宣講，以及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)等活動(dòng)。

(二)強(qiáng)化政策支持，注重載體建設(shè)

要建立完善的創(chuàng)業(yè)支持體系，全方位地促進(jìn)和支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。政府財(cái)政要不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持，同時(shí)要做好創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保工作，落實(shí)好各項(xiàng)減稅政策，降低農(nóng)民創(chuàng)成本。

(三)強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，注重配套服務(wù)

要高度重視創(chuàng)業(yè)共享平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)模式，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供配套服務(wù)。此外，在提高為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的全過程指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

(四)強(qiáng)化載體推動(dòng)，注重提高層次

要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)打造更好的空間，提供更多的創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，要采取多種措施引導(dǎo)農(nóng)民入孵、入園創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)入孵、入園企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(五)強(qiáng)化合作創(chuàng)業(yè)，注重帶動(dòng)引導(dǎo)

可通過專業(yè)合作、“公司+農(nóng)戶”、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)等形式帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。同時(shí)要引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者更多地選擇高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更多地引進(jìn)和采用高新技術(shù)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)層次。

[1]牛靜.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中的問題及對(duì)策建議[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013(17)：146-150.

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(責(zé)任編輯：王佩)

Discussion on the Guidance and Promotion Strategy of Farmers’ Entrepreneurship ——Based on the Investigation of Jiangyan District, Taizhou Jiangsu

ZHANG Shu-jun

(Taizhou Municipal Party School, Taizhou Jiangsu 225300, China)

The advancement of urbanization and rural land moderate scale management has made more and more farmers unemployed nowadays. How shall we solve the employment problems and increase farmers’ income by entrepreneurship Taizhou’s practice has shown us much typical significance. That is to create entrepreneurial social atmosphere, strengthen entrepreneurship carrier construction and further guide farmers to a variety of entrepreneurship ways to improve the business level with comprehensive support.

land circulation; farmers’ entrepreneurship; scientific guidance; post-research

1673-2103(2017)03-0084-04

2016-12-31 基金項(xiàng)目：2016年度江蘇省黨校(行政學(xué)院)系統(tǒng)調(diào)研立項(xiàng)課題“姜堰區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐研究”(XT1647)

張樹俊(1957-)，男，江蘇姜堰人，教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F320.2

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