邱春林

(臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院,山東 臨沂 276000)

中國共產(chǎn)黨與農(nóng)村治理的中國特色

邱春林

(臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院,山東 臨沂 276000)

中國共產(chǎn)黨成立95年來，特別是執(zhí)政60多年來，始終高度重視農(nóng)村治理工作，致力于組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與基層治理。在推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，注重發(fā)揮黨的統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，注重農(nóng)村治理理念創(chuàng)新，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神、尊重農(nóng)民的主體地位，密切聯(lián)系農(nóng)民群眾，注重培育和發(fā)展農(nóng)村各類社會主體，注重發(fā)揮黨的農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持法治化道路，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治理的創(chuàng)新發(fā)展，并彰顯了鮮明的中國特色。 〔關(guān)鍵詞〕中國共產(chǎn)黨；農(nóng)村治理；中國特色

農(nóng)村在中國具有特殊地位，農(nóng)村治理不可能脫離中國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。事實(shí)上任何一個(gè)國家都不可能照搬照抄別國的治理模式。因此，我國的農(nóng)村治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，在吸收人類文明有益成果、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，從我國農(nóng)村社會實(shí)際出發(fā)去發(fā)現(xiàn)問題，從中國特色社會主義理論體系中去尋找理論支持，從改革開放的實(shí)踐中去探索辦法，突出中國特色。

一、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村治理現(xiàn)狀剖析

農(nóng)村治理是相對城市治理而言，農(nóng)村治理是國家治理的重要組成部分。農(nóng)村治理包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的治理，農(nóng)村治理最終要達(dá)到的目的是改變農(nóng)民的生存狀態(tài),增加農(nóng)民的收入,改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,增加他們受教育的機(jī)會,讓廣大的農(nóng)民真正參與到村民自治中來。改革開放30多年來，黨推進(jìn)農(nóng)村治理不斷向前發(fā)展的過程也就是黨的農(nóng)村治理逐步現(xiàn)代化的過程。

(一)黨的農(nóng)村治理理念在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展

一個(gè)既定社會的大眾接受和認(rèn)可一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是基于大眾對其治國理念和政策的認(rèn)同，而治國的理念首先內(nèi)含了一種價(jià)值觀，從這一意義上說，科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會以及中國特色社會主義核心價(jià)值體系，實(shí)質(zhì)上都是中國共產(chǎn)黨治國理念的一種表達(dá)。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中僅有理念是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，執(zhí)政黨還必須有提出建設(shè)性應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)和政治問題的政策能力，也就是要有建設(shè)性的政策，在農(nóng)村治理方面，我們黨提出了一系列農(nóng)村治理理念，并得到普遍認(rèn)可，這也是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要表現(xiàn)。

事實(shí)上，中國并不是缺乏社會治理實(shí)踐，也不缺乏自己的社會治理思想資源。回顧歷史不難看出，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把改造社會、創(chuàng)新社會、為人民謀福利作為自己的奮斗目標(biāo)，包括在中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)、華北解放區(qū)都進(jìn)行了廣泛的社會建設(shè)實(shí)踐。新中國成立以來，我們黨在農(nóng)村治理方面同樣也進(jìn)行了大量實(shí)踐和探索。建國后，20世紀(jì)50年代到70年代后期，開展了農(nóng)村人民公社化運(yùn)動，人民公社盡管在一定程度上發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢，也在特定歷史時(shí)期推進(jìn)了國家工業(yè)化的有限發(fā)展，并引發(fā)了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合為特征的雙層經(jīng)營體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，這一改革客觀上又直接導(dǎo)致了人民公社體制的解體。政社分開后產(chǎn)生的“鄉(xiāng)政村治”體制成為當(dāng)代中國農(nóng)村基層政權(quán)組織形式，這也是新時(shí)期現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)必然結(jié)果，也正是在這一過程中，黨的農(nóng)村治理理念得到創(chuàng)新和發(fā)展。

在改革開放30多年后的今天，面對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)，以及社會組織結(jié)構(gòu)的巨大變化，我們黨著眼于維護(hù)最廣大農(nóng)民的根本利益，提出了創(chuàng)新農(nóng)村治理的任務(wù)，初步建構(gòu)了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村治理理念，這就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)新；推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，更加重視村民自治；鼓勵(lì)農(nóng)民自組織的發(fā)展，更加重視多元治理主體；提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；推進(jìn)依法治國等。當(dāng)然，由于中國農(nóng)村問題的特殊重要性，針對農(nóng)村治理的特殊情況，在推進(jìn)黨的農(nóng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，還需要緊密結(jié)合世情、國情、黨情的深刻變化，不斷推進(jìn)黨的農(nóng)村治理理念的與時(shí)俱進(jìn)。

(二)黨指導(dǎo)農(nóng)村各類社會組織發(fā)展的能力得到進(jìn)一步提升

改革開放以來，面對改革開放所帶來的社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變化，黨在農(nóng)村治理進(jìn)程中也遭遇到各種危機(jī)，農(nóng)村治理甚至一度呈現(xiàn)出嚴(yán)重的失序狀態(tài)。官民沖突頻現(xiàn)，群體性事件增多，并成為影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的主要原因之一。農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，而村民自治又無法填補(bǔ)，村民參與村莊事務(wù)的熱情降低，甚至在村民自治的實(shí)踐中，一些地方出現(xiàn)了“過度自治化”和“附屬行政化”兩種非常極端的困境。黨的農(nóng)村治理呈現(xiàn)出縱向治理能力不足、社會橫向治理能力缺失的危機(jī)。

為破解這些危機(jī)，黨開始更多地關(guān)注到農(nóng)村各類社會組織的發(fā)展。一般而言，在自愿的原則下，村民組成各種民間組織，對村里的各項(xiàng)工作實(shí)行分工協(xié)作，一方面有利于增強(qiáng)廣大農(nóng)民的民主意識，另一方面也可以提高農(nóng)民的組織化程度，有利于充分發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于推進(jìn)村民自治“四個(gè)民主”進(jìn)程。這對實(shí)現(xiàn)黨的農(nóng)村治理與社會調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)村民自治的良性互動發(fā)展具有積極意義。2015年中央一號文件也明確提出了“激發(fā)農(nóng)村社會組織活力，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”的任務(wù)?？陀^上來說，在現(xiàn)有制度格局下，將新型農(nóng)村民間社會組織納入黨的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，具有重要創(chuàng)新和現(xiàn)實(shí)意義。

改革開放以來，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛實(shí)行，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷推進(jìn)，保守估計(jì)，“全國已經(jīng)登記和未經(jīng)登記的鄉(xiāng)村兩級的民間組織至少在300萬個(gè)以上，占全國民間組織總數(shù)的三分之二以上”*俞可平：《中國公民社會的興起與治理的變遷》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002年版，第25頁。。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，大約80%的民間組織未進(jìn)行相應(yīng)的登記備案，之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，很大程度上與我國民間組織登記管理制度有關(guān)。如1998年國務(wù)院發(fā)布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》*《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998年10月25日，國務(wù)院令第250號)，http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/mjzzgl/200709/20070900001725.shtml。，對民間組織的成立、登記、條件等設(shè)置了嚴(yán)格規(guī)定，條件之嚴(yán)、門檻之高，非一般組織所能達(dá)到，很大程度上影響了民間組織的健康發(fā)展。當(dāng)然，農(nóng)村民間組織發(fā)展除了外部環(huán)境因素，其自身組織建設(shè)也面臨不少問題。對此，黨對農(nóng)民民間組織的發(fā)展從多個(gè)方面加大了指導(dǎo)力度：一是從制度層面給予支持。通過加大政策支持，適當(dāng)降低登記門檻，放松限制條件，使民間社會組織獲得法人地位，鼓勵(lì)多種類型的農(nóng)村社會組織發(fā)展；多措并舉，拓展農(nóng)村社會組織發(fā)展空間；通過完善法律法規(guī)，引導(dǎo)社會組織規(guī)范化發(fā)展；加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)農(nóng)村社會組織有序化發(fā)展。通過轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由過去的直接管理變?yōu)殚g接管理，由過去的政府包辦轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)。二是從資金方面給予支持。探索多元化渠道，穩(wěn)定保障農(nóng)村社會組織資金來源；重視發(fā)揮其積極性，注重引導(dǎo)與指導(dǎo)，特別是發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)方面的組織帶動作用。三是吸納鄉(xiāng)村精英，加強(qiáng)農(nóng)村社會組織人力建設(shè)；革新傳統(tǒng)思路，強(qiáng)化農(nóng)村社會組織培育理念；創(chuàng)新形式與方式，著力提升農(nóng)村社會組織的服務(wù)能力。

黨從約束限制民間組織的發(fā)展，到創(chuàng)造條件鼓勵(lì)支持民間組織的發(fā)展，從單純的管理到服務(wù)，體現(xiàn)了黨對農(nóng)村民間組織發(fā)展的重視。事實(shí)上，改革開放以來民間組織的繁榮和發(fā)展，也證明了黨指導(dǎo)農(nóng)村民間組織發(fā)展的能力得到顯著提升。

(三)農(nóng)村治理法治化進(jìn)程明顯加速

改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村治理法治化進(jìn)程不斷加速。農(nóng)村治理法治化是依法治國在基層的具體實(shí)踐，是依法治國的重要組成部分。農(nóng)村治理法治化就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律來管理農(nóng)村基層事務(wù)，即農(nóng)村基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動依照法律管理，農(nóng)民的所有行為依照法律進(jìn)行，使農(nóng)村基層的一切需要和可以由法律來調(diào)控的活動和工作，都納入規(guī)范化、法律化的軌道。

1988年開始試行的《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，標(biāo)志著我國農(nóng)村基層治理開始進(jìn)入有法可依的階段。該法歷經(jīng)10年的試行，于1998年在全國九屆人大常委會第五次會議上獲得正式通過，這也標(biāo)志著我國農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。1999年《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》發(fā)布，《條例》從總則、組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等八個(gè)方面對農(nóng)村基層組織工作作了詳細(xì)而明確的規(guī)定，再次彰顯了中央對農(nóng)村基層工作的重視程度。2002年7月，《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》下發(fā)，該通知從尊重群眾意愿、依法辦事、發(fā)揮黨在農(nóng)村的基層組織、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用等方面，進(jìn)一步細(xì)化和完善了農(nóng)村基層治理法規(guī)體系。

隨著一系列相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，從村委會組織法的試行、修訂實(shí)施，到地方性法規(guī)的不斷修訂與完善、村委會換屆選舉等文件的相繼出臺，為農(nóng)村基層群眾自治實(shí)踐提供了制度保障，黨的農(nóng)村基層民主法制建設(shè)相關(guān)法律體系基本建立，農(nóng)村基層群眾自治組織基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，使我國農(nóng)村村民自治制度得以不斷完善。經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，我國農(nóng)村治理已經(jīng)初步進(jìn)入了制度化、法治化的軌道。

二、中國共產(chǎn)黨推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的主要優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨始終高度重視加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，始終高度重視并持續(xù)改革和完善黨的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)方式，在不斷推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，逐步形成了推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢，這就是成熟的理論指導(dǎo)、基層組織建設(shè)以及黨的制度建設(shè)優(yōu)勢。

(一)成熟的理論指導(dǎo)優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨始終重視理論指導(dǎo)，從成立之初就旗幟鮮明地宣布中國共產(chǎn)黨就是以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨；從“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命道路，到毛澤東思想最終確立為黨的指導(dǎo)思想，從社會主義建設(shè)的初步探索與實(shí)踐，到中國特色社會主義理論體系寫入黨章，重視理論指導(dǎo)始終貫穿于中國的革命、建設(shè)和改革的全過程。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義理論與中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)際相結(jié)合，與中國的國情相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化的歷史性飛躍，也正是有了中國化的馬克思主義的正確指導(dǎo)，才有了中國革命、建設(shè)和改革的巨大成功?！岸鞣綀?zhí)政黨普遍存在一個(gè)問題，就是缺乏成熟的理論指導(dǎo)，也沒有系統(tǒng)的理論建設(shè)，每個(gè)政黨上臺后另搞一套，解決經(jīng)濟(jì)社會問題顧東往西，左右搖擺。西方的教訓(xùn)告訴我們，一個(gè)國家要發(fā)展好、少折騰，必須堅(jiān)持一套行之有效、與時(shí)俱進(jìn)的理論體系，否則就要走彎路。而立足中國實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展的理論體系建設(shè)和行之有效的理論指導(dǎo)，正是我們的優(yōu)勢所在”*劉曉明：《對西方資本主義困境的觀察和思考》，《人民日報(bào)》2013年4月12日。。

在推進(jìn)黨的農(nóng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨始終高度重視發(fā)揮成熟的理論指導(dǎo)這一獨(dú)特優(yōu)勢，始終堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神、尊重農(nóng)民的主體地位，注重制度創(chuàng)新，從而保證了農(nóng)村改革的啟動、發(fā)展、深入和創(chuàng)新。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的啟動，隨著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)一步明確，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村治理發(fā)展的新活力。當(dāng)然，在改革開放的實(shí)踐中，只有切實(shí)提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是農(nóng)村基層黨員干部的理論素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，才能把成熟的理論指導(dǎo)優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為推進(jìn)黨的農(nóng)村治理現(xiàn)代化的政治保障力。

(二)強(qiáng)大的農(nóng)村基層組織優(yōu)勢

黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)在于基層黨組織，落實(shí)黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)任務(wù)需要靠基層黨組織。提高黨的農(nóng)村治理水平，最基本、最直接、最有效的力量也是基層黨組織。目前，我國農(nóng)村治理的主體主要是一些黨政組織(如村黨支部、團(tuán)支部)，婦聯(lián)和村民自治組織(如村委會、治保會)等。客觀上來說，這些組織在很大程度上既是代表村民實(shí)行自治，同時(shí)基本上也是代表黨和國家對農(nóng)村進(jìn)行管理(無論是在人民公社時(shí)期還是改革開放初期，均是如此)，負(fù)有貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策的責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國共有黨的各級地方委員會3206個(gè)，基層組織441.3萬個(gè)，覆蓋全國32341個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、571544個(gè)建制村，覆蓋率均超過99%*中共中央組織部：《2015年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日報(bào)》2016年7月1日。。由以上數(shù)據(jù)可以看出，黨的組織建設(shè)成效顯著，形成了強(qiáng)大的基層組織優(yōu)勢。

應(yīng)該說改革開放以來，經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，我們黨基本形成了具有中國特色的黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的強(qiáng)大組織體系。從整體上看，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系主要包括三個(gè)層面：一是黨的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組織；二是地方農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組織；三是基層農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組織。第一個(gè)層面，作為中共中央領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員構(gòu)成，主要由主管農(nóng)村工作的中央領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，并吸收國務(wù)院有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人，該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是就三農(nóng)工作的重大問題作出決策和部署；第二個(gè)層面，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的地方組織，具體包括省、自治區(qū)、直轄市，以及設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣，不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)，當(dāng)然，各地實(shí)際情況不同也會有所區(qū)別*第一種情況是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室；第二種情況是在黨委內(nèi)設(shè)立農(nóng)村工作部(農(nóng)辦)；第三情況是建立地方黨委與政府整合的農(nóng)村工作綜合領(lǐng)導(dǎo)部門；第四種情況是黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組與政府的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公。當(dāng)然，從2006年開始，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，國務(wù)院成立了新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，許多省、市、自治區(qū)也成立了相應(yīng)組織。。第三個(gè)層面，是農(nóng)村基層黨組織?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》出臺，搭建了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的基層組織的框架結(jié)構(gòu)，厘清了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和人民政府以及村“兩委”四個(gè)主體間的具體職責(zé)、相互關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制等。

不可否認(rèn)，目前在中央以下的省、市、縣三級，黨委農(nóng)村工作綜合部門的設(shè)置并不統(tǒng)一，需要進(jìn)一步探索整合。當(dāng)前，在村民自治條件下，農(nóng)村黨組織要積極適應(yīng)農(nóng)村深化改革發(fā)展的需要，盡快適應(yīng)工作方式的轉(zhuǎn)變，即由原來的以“領(lǐng)導(dǎo)群眾工作”為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以“代表群眾利益”為導(dǎo)向，通過提高服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)形式，切實(shí)構(gòu)建起黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的新體系。當(dāng)然，在這一過程中，要充分發(fā)揮黨組織自身的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大黨在各種組織中的覆蓋面與滲透力，更好地實(shí)現(xiàn)對村級社會組織、經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，打造全覆蓋、管理高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、設(shè)置規(guī)范科學(xué)的農(nóng)村基層組織體系，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，發(fā)揮群團(tuán)組織和民間組織的有效補(bǔ)充作用。

(三)日趨規(guī)范的制度建設(shè)優(yōu)勢

鄧小平曾指出，推進(jìn)社會主義建設(shè)“還是要靠法制”、“搞法制靠得住”*《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第379頁。，農(nóng)村治理也不例外，同樣需要靠制度、靠法治。改革開放以來，黨的自身建設(shè)層面，先后制訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《干部教育培訓(xùn)工作條例(試用)》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等。特別是2015年底，中共中央又根據(jù)黨建形勢發(fā)展的新需要，對《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作了修訂，在十八屆六中全會正式通過，進(jìn)一步夯實(shí)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)。在國家法治建設(shè)層面，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了1982年憲法，標(biāo)志著我國法治化建設(shè)進(jìn)入新的軌道。在推進(jìn)農(nóng)村治理進(jìn)程中，關(guān)于農(nóng)村治理方面的法律法規(guī)也先后出臺，如《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》等，初步形成了依法治村的法規(guī)體系。

推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，必須提高各農(nóng)村基層治理主體，尤其是基層黨組織、政府、村民及各類社會組織的法治意識和依法治理的能力。俗話說，打鐵還需自身硬，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，更需要黨的基層組織和干部切實(shí)加強(qiáng)自身法治建設(shè)，時(shí)時(shí)處處能遵紀(jì)守法、依法辦事，摒除人情的干擾。農(nóng)村治理理應(yīng)上升到推進(jìn)基層治理法治化的高度，“早日啃下這個(gè)硬骨頭，才能為鄉(xiāng)土中國邁向現(xiàn)代化奠定更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”*李斌：《以治理法治化鏟除村官腐敗》，《人民日報(bào)》2014年11月5日。。

三、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村治理的典型特色

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和主體地位的有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和主體地位，是推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的前提和力量源泉。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是把握農(nóng)村治理正確的政治方向、有效推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證，在農(nóng)村治理中居于統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位；尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神、尊重農(nóng)民主體地位是推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的力量源泉，兩者密切配合并統(tǒng)一于黨推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中。

在改革開放的偉大歷史進(jìn)程中，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到村民自治實(shí)踐，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至村民自組織的興起等，無處不閃耀著中國廣大農(nóng)民智慧和卓越不凡的首創(chuàng)精神。事實(shí)和實(shí)踐一再證明，始終走在農(nóng)村改革前沿的是農(nóng)民，表現(xiàn)出卓越不凡的首創(chuàng)精神的是農(nóng)民，甚至可以毫不夸張地說，黨在農(nóng)村改革的許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，無一不是首先源于農(nóng)民的發(fā)明和創(chuàng)造，再經(jīng)過黨組織調(diào)研、推廣試點(diǎn)、系統(tǒng)梳理和總結(jié)提升，最后形成具有普適性的農(nóng)村政策。

農(nóng)村治理現(xiàn)代化需要尊重農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。無疑，現(xiàn)實(shí)中也還存在一些基層干部想問題、作決策，不愿意作深入細(xì)致的調(diào)查研究，不愿意問計(jì)于民，習(xí)慣于拍腦袋、想當(dāng)然，習(xí)慣向群眾“發(fā)號施令”，這顯然不可能得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可和支持。事實(shí)上，推動農(nóng)村治理、建設(shè)和發(fā)展，在農(nóng)村這片土地上，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。

(二)自覺加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的有機(jī)統(tǒng)一

密切聯(lián)系群眾是我們黨取得革命、建設(shè)和改革成功的重要保障。在推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨始終堅(jiān)持密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的優(yōu)良作風(fēng)，去了解農(nóng)民群眾的訴求，去體會農(nóng)民群眾的疾苦，去幫助農(nóng)民群眾解決實(shí)際的困難和問題，做到與農(nóng)民群眾打成一片。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，出臺了關(guān)于改進(jìn)黨的工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，提出了反“四風(fēng)”和開展“三嚴(yán)三實(shí)”實(shí)踐活動，要求黨員干部既要“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”*習(xí)近平:《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版,第23頁。。事實(shí)上，黨的農(nóng)村治理工作中尤其需要嚴(yán)，尤其需要實(shí)，因?yàn)檗r(nóng)村基層組織與農(nóng)民接觸最為緊密。密切聯(lián)系群眾是我們黨推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要優(yōu)勢之一，特別是針對基層中出現(xiàn)的官僚主義、弄虛作假、軟弱渙散、以權(quán)謀私等現(xiàn)象的蔓延，需要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢。只有加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)，增強(qiáng)黨的基層組織的生機(jī)與活力，才能獲得廣大農(nóng)民群眾的充分信任和支持，才能更好地實(shí)現(xiàn)黨的農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

(三)注重培育和發(fā)展農(nóng)村各類治理主體

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，需要農(nóng)民組織起來。作為眾多民間組織之一的農(nóng)民自組織，對于農(nóng)民來說，它既是“抗拒市場風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身權(quán)益的組織形式”，也是“農(nóng)民進(jìn)行政治參與、表達(dá)自身利益的新型途徑”*韓俊：《中國農(nóng)村改革(2002～2012)》，上海：遠(yuǎn)東出版社，2012年版，第34頁。。黨在農(nóng)村治理實(shí)踐中注重培育和發(fā)展農(nóng)村各類治理主體，形成了典型的中國特色。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是明確了推動農(nóng)村民間組織發(fā)展的總要求，堅(jiān)持培育發(fā)展與規(guī)范管理并舉。堅(jiān)持“兩手抓”，“兩手都要硬”，即一手抓培育發(fā)展，重在創(chuàng)造條件，積極鼓勵(lì)農(nóng)民開展各式合作，更好地服務(wù)農(nóng)民；一手抓規(guī)范管理，推動農(nóng)村民間組織建立起完善的自律機(jī)制，合法開展活動，為農(nóng)村治理提供更好的服務(wù)和支持。二是推進(jìn)黨、政、社分開。把黨和政府該管的事情管好，確保政府不缺位、不越位、不錯(cuò)位，使各類民間社會組織、市場企業(yè)能有機(jī)會承擔(dān)應(yīng)有的職能。三是推進(jìn)農(nóng)村各類組織法人自治，賦予社會組織相應(yīng)獨(dú)立的法人地位。四是創(chuàng)造條件，營造公平的政策環(huán)境。包括降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，促進(jìn)農(nóng)村各類合作社的發(fā)展和普及；進(jìn)一步建立完善農(nóng)村社會組織政策法規(guī)體系，完善管理與服務(wù)，為促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。

當(dāng)然，我們知道社會組織的存在、發(fā)展有其自身的規(guī)律，違背規(guī)律，往往會扭曲社會組織的正常發(fā)展，農(nóng)村社會組織健康發(fā)展也是如此，它既有其自身發(fā)展的客觀規(guī)律，也需要黨和政府的指導(dǎo)。黨和政府作為農(nóng)村治理的主要參與者，擔(dān)負(fù)著頂層設(shè)計(jì)和發(fā)動機(jī)的作用。事實(shí)上，推動各類民間組織健康發(fā)展，激發(fā)他們參與農(nóng)村社會治理的動力和活力，也正是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

總之，在推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，注重農(nóng)村治理理念創(chuàng)新，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神、尊重農(nóng)民的主體地位，密切聯(lián)系農(nóng)民群眾，堅(jiān)持法治化道路，注重培育和發(fā)展農(nóng)村各類社會主體，注重發(fā)揮黨的農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，緊密結(jié)合農(nóng)村治理實(shí)踐，進(jìn)一步彰顯了鮮明的中國特色。農(nóng)村治理現(xiàn)代化是一個(gè)動態(tài)的過程，更是一個(gè)與現(xiàn)實(shí)世界緊密相關(guān)聯(lián)和相適應(yīng)的狀態(tài)。在這一過程中，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨農(nóng)村治理的中國特色和優(yōu)勢，自覺把推進(jìn)黨的農(nóng)村治理現(xiàn)代化融入對人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識中，融入對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識中，融入黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識中，融入主動把握、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)謀劃、開放共享、協(xié)商治理的內(nèi)在邏輯中，從而為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯：穆 敏]

本文系山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“改革開放以來山東農(nóng)村治理的創(chuàng)新與發(fā)展”(項(xiàng)目編號：15CDSJ02)的階段性成果。

邱春林，男，法學(xué)博士，臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化。

D232;D422

A

1002-3909(2017)01-0138-06