鄧盛基

煙臺(tái)市牟平區(qū)沁水韓國(guó)工業(yè)園管理委員會(huì)

論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)稅管理模式

鄧盛基

煙臺(tái)市牟平區(qū)沁水韓國(guó)工業(yè)園管理委員會(huì)

深化稅制改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，而稅收征管能力是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。隨著稅制改革的不斷深入，加快推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化的要求也更為迫切。本文就論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)稅管理模式進(jìn)行了探討。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅管理；模式

1 財(cái)稅體制存在的問(wèn)題

1.1 財(cái)政稅收體制不完善

一是主體結(jié)構(gòu)稅種失衡，在1994年的稅制改革當(dāng)中，我國(guó)雖然建立了流轉(zhuǎn)稅與所得稅的雙重稅制結(jié)構(gòu)，但是從實(shí)際發(fā)展情況看，我國(guó)實(shí)行的主體稅種仍然是以流轉(zhuǎn)稅為主的單一稅種。由于我國(guó)稅種繁多，稅收體制單一、地方稅收情況不容樂(lè)觀，94年提出的“雙主體”稅制結(jié)果實(shí)際上并未真正實(shí)行，這不利于我國(guó)主體稅種的相互配合，更不利于實(shí)現(xiàn)公平的宏觀調(diào)控作用。二是稅種主體結(jié)構(gòu)不合理，地方政府缺乏穩(wěn)定的主體稅種作為基層建設(shè)的財(cái)力保障。在現(xiàn)行分稅制體制下，我國(guó)稅種還比較單一，基層政府沒(méi)有穩(wěn)定的地方稅收作為財(cái)力保障，很難實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅后，基層財(cái)政的稅收主體缺失，導(dǎo)致基層政府運(yùn)行困難。

1.2 基層財(cái)政稅收管理混亂

一方面，由于我國(guó)稅收機(jī)制改革的推進(jìn)，部分地區(qū)對(duì)財(cái)政稅收管理的力量逐漸弱化，不少人員被調(diào)職，職位被撤銷(xiāo)，導(dǎo)致了基層財(cái)稅管理人員工作態(tài)度消極怠慢，積極性降低。另一方面，由于改革的不完善，有些地方雖設(shè)立了財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)，但是沒(méi)有明確的管理體系和責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致部門(mén)之間權(quán)力歸屬認(rèn)識(shí)不清，遇到問(wèn)題不管或是越權(quán)處理事件時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致基層財(cái)政稅收管理混亂的局面。

2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)稅管理措施

2.1 提高財(cái)稅體制改革的認(rèn)識(shí)

自改革開(kāi)放以來(lái)，為了使得改革發(fā)展大局保持穩(wěn)定，政府不斷地推進(jìn)財(cái)稅體制改革，推動(dòng)財(cái)政管理水平的提高，優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，從而使國(guó)家財(cái)政實(shí)力得到了明顯的提高。特別是在國(guó)際金融危機(jī)逐漸蔓延到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制中的時(shí)候，黨中央、國(guó)務(wù)院為了使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑勢(shì)頭得到遏止，從而形成經(jīng)濟(jì)水平總體回升的形式，在財(cái)政方面實(shí)行了適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮了財(cái)政職能的作用。但在同時(shí)，也應(yīng)該注意到我國(guó)財(cái)稅體制還存在一些重要的問(wèn)題需要認(rèn)真解決和對(duì)待的，例如，財(cái)政部門(mén)對(duì)于國(guó)家的宏觀調(diào)控作用還存在不足，財(cái)政管理缺乏法治型，財(cái)政管理的績(jī)效還有很大提升潛力，政府的預(yù)算管理制度沒(méi)有完善，事權(quán)和財(cái)力沒(méi)有相互對(duì)應(yīng)，財(cái)政收入制度不夠完整等等。要解決這些問(wèn)題，必然躲不過(guò)深化財(cái)稅體制的改革。在進(jìn)行財(cái)稅體制改革的時(shí)候，以完善主體功能區(qū)建設(shè)和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為原則，不斷投入公共服務(wù)領(lǐng)域的資源，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度形成一套系統(tǒng)的、透明的、規(guī)范的體系，把中央和地方的事權(quán)和財(cái)力相對(duì)應(yīng)起來(lái)，完善公共財(cái)政體系。

2.2 完善稅收制度

完善稅收制度，要以嚴(yán)征管、低稅率、寬稅基和簡(jiǎn)稅制為原則，將收入分配秩序規(guī)范化、稅收負(fù)擔(dān)公平化，并對(duì)稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。如要使得稅收調(diào)節(jié)收入分配制度發(fā)揮更好的作用，必須逐步提高直接稅的比重，從而導(dǎo)致分類(lèi)與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革得到有力的推動(dòng)，結(jié)合戶(hù)籍管理的財(cái)產(chǎn)登記和收入申報(bào)等社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)也得到很好的完善。研究如何開(kāi)始征收社會(huì)保障稅，把提高統(tǒng)籌級(jí)次和完善社會(huì)保障籌集資金形式相互配合。運(yùn)用各種稅收手段，去努力實(shí)現(xiàn)收入分配差距的縮小。把稅收對(duì)于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和資源節(jié)約等方面的作用進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化，來(lái)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生巨大的變化。研究如何開(kāi)始征收水環(huán)境，如何健全消費(fèi)稅制度，如何完善并改革環(huán)境源稅制度，從而形成促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和資源節(jié)約型社會(huì)的稅收體系。以整合房產(chǎn)稅、耕地占用稅、車(chē)船稅、內(nèi)外企業(yè)所得稅為基礎(chǔ)，對(duì)教育費(fèi)附加、個(gè)人和內(nèi)外資企業(yè)的城建稅等一系列制度進(jìn)行整合與統(tǒng)一，從而促進(jìn)教育的發(fā)展和城市的建設(shè)。

2.3 深化財(cái)政體制改革

以調(diào)動(dòng)地方和中央兩個(gè)積極性為原則，時(shí)刻銘記我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，以確保穩(wěn)定分稅制財(cái)政體制框架為前提，以推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)和推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化為中心，形成一套地方和中央的事權(quán)和財(cái)力相匹配的健全體制。將地方和中央的支出責(zé)任和事權(quán)進(jìn)行合理的劃分，并以明確市場(chǎng)和政府的作用范圍、加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t，把政府的支出責(zé)任和事權(quán)區(qū)分出來(lái)。

2.4 完善政府預(yù)算體系

要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民、立黨為公，就必須要對(duì)黨和國(guó)家的政策方針進(jìn)行預(yù)算。而要使得社會(huì)主義民主政治發(fā)展得到有效的發(fā)展，需要在政府財(cái)政管理中建立透明、完整和法治的預(yù)算管理制度，因?yàn)樾纬烧?cái)政管理中的預(yù)算管理體系，不僅能夠確保公民的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，而且能夠整合安排財(cái)力的客觀需要、確保財(cái)力和權(quán)利的辯證統(tǒng)一。并且政府還要逐步推進(jìn)有社會(huì)保障預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有基本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和公共財(cái)政預(yù)算聯(lián)合而成的有機(jī)銜接的融合，以及推進(jìn)更加完善的政府財(cái)政預(yù)算管理體系的形成；不斷推動(dòng)地方性的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)財(cái)政預(yù)算工作，不斷擴(kuò)張國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)財(cái)政預(yù)算的試行范疇；保持過(guò)去的穩(wěn)健積極得對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行試編的基礎(chǔ)上，完善編制社會(huì)保障預(yù)算。將政府財(cái)政預(yù)算保障重點(diǎn)顯示出來(lái)，把市場(chǎng)配置資源的根本性作用充分發(fā)揮出來(lái)，把支出范圍的相關(guān)界定合理化，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)；以可持續(xù)、多層次、?；?、廣覆蓋為基本原則，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持、節(jié)能減排、保障性住房、社會(huì)保障、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育等支持力度不斷加強(qiáng)，促進(jìn)改善民生、切實(shí)保障、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最后要按時(shí)把社會(huì)公共財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)向全社會(huì)公布，并且還要主動(dòng)把財(cái)政規(guī)范性穩(wěn)健和相關(guān)文件的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政政策等向整個(gè)社會(huì)公布，增強(qiáng)政府財(cái)政預(yù)算的透明度。

3 結(jié)束語(yǔ)

稅收增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是相相成的。那么在新常態(tài)下，稅收現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)稅源增長(zhǎng)為前提，而并不是簡(jiǎn)單的收稅或者執(zhí)法。

[1]朱貴云.淺談企業(yè)財(cái)稅信息化管理的應(yīng)用模式[J].商，2015，42：191.

[2]余蓉.我國(guó)財(cái)稅體制改革的出路研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，19：61+63.