黃鐵苗 閆福平

(1.中共廣東省委黨校教授；2.中共廣東省委黨校政治經(jīng)濟學碩士研究生)

降成本是深化供給側結構性改革的“牛鼻子”

黃鐵苗1閆福平2

(1.中共廣東省委黨校教授；2.中共廣東省委黨校政治經(jīng)濟學碩士研究生)

降成本是深化供給側改革的“牛鼻子”。能否抓住降成本這一“牛鼻子”，是深化供給側結構性改革成敗的關鍵。因此，企業(yè)應提高管理水平，革新技術條件，提高產(chǎn)品服務質量，努力降低生產(chǎn)成本；政府應從宏觀層面積極引導生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，降低融資等交易成本。

降成本；供給側；交易成本

一、問題的提出

2017年4月，習近平總書記對廣東工作作出重要批示，充分肯定了黨的十八大以來廣東各項工作，也對廣東提出了“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的殷切期望和新的更高要求。[1]深化供給側結構性改革是提供支撐的重要內容。廣東如何落實總書記的重要批示精神，5月下旬召開的廣東省第十二次黨代會，將深化供給側結構性改革作為廣東今后五年重點工作的首要一條。就深化供給側結構性改革，習近平總書記指出，重點是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率，而利用科技進步和制度創(chuàng)新降低成本是核心內容。[2]降成本具有十分重要的意義，不僅是深入推進供給側結構性改革的重要行動、加快振興實體經(jīng)濟的重要內容，更是深化供給側結構性改革成敗的關鍵。

自習近平總書記2015年11月正式提出供給側結構性改革以來，各級政府加大了供給側結構性改革力度，在部署的供給側結構性改革重大戰(zhàn)略中，專門將“降成本”作為其中的一個重要環(huán)節(jié)，以此來積極主動應對和破解中國經(jīng)濟發(fā)展過程中所產(chǎn)生的重大挑戰(zhàn)。2016年8月，國務院關于降成本問題專門印發(fā)了《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》(國發(fā)〔2016〕48號)，從合理降低企業(yè)稅費負擔、有效降低企業(yè)融資成本、著力降低制度性交易成本等十個方面提出了指導意見。財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委圍繞方案制定舉措，積極落實中央關于降成本有關內容。

廣東省結合實際，于2016年2月在全國率先出臺了《廣東省供給側結構性改革總體方案(2016—2018年)》及“去產(chǎn)能”、“去庫存”、“去杠桿”、“降成本”、“補短板”五個行動計劃。2017年2月，廣東印發(fā)的《廣東省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》(粵府〔2017〕14號)提出，經(jīng)過1—2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，幫助企業(yè)年均減負約2000億元。十二次黨代會又提出了專門要求。

二、相關文獻綜述

在政府推進改革的同時，理論界也掀起了研討熱潮，不同領域的專家學者從不同的角度，研究了什么是供給側結構性改革、中央如何進行供給側改革、地方政府如何深化供給側改革、國企如何深化供給側改革等，對供給側結構性改革進行了較為深入地探討。本文根據(jù)需要，將供給側結構性改革中的降成本作為重點，從以下幾個方面進行綜述：

一是如何認識降成本的重要意義。廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心“中國季度宏觀經(jīng)濟模型”課題組(2017)認為：供給側結構性改革就其本質而言，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要舉措。供給側結構性改革固然需要去過剩產(chǎn)能，去庫存，去杠桿，但降成本、補短板則更重要。[3]吳群、侯祥鵬(2016)認為，降成本是全面深化改革在微觀經(jīng)濟主體層面的具體落實與推進，是應對國內外經(jīng)濟壓力的重要舉措，是增強企業(yè)活力和競爭力、推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的有力抓手。[4]張杰和宋志剛(2016)認為，降成本是維持中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的核心舉措。中國制造業(yè)在綜合成本降低等方面，蘊含著巨大的自主創(chuàng)新能力以及生產(chǎn)效率提升型的高質量投資機會，這才是驅動今后中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的新動能動力來源，是供給側結構性改革的重點方向所在。[5]

二是降成本的難點和關鍵。李佐軍(2017)認為，降成本的難點在于全社會要形成主要依靠企業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟的共識，要認識到企業(yè)是經(jīng)濟真正的主體，企業(yè)不發(fā)展，經(jīng)濟也不發(fā)展，而企業(yè)的發(fā)展在很大程度上還是依靠降成本來增加盈利空間，擴大生存空間。[6]劉尚希(2016)認為對成本的理解要拓寬，不能局限于一點或者某一個學科提出降成本的建議，并認為降成本的關鍵是要合理控制成本，使成本變成有效成本，減少無效成本。[7]洪銀興(2016)認為提高效率和降成本是一個問題的兩面。提高全要素生產(chǎn)率所要降的成本不只是指生產(chǎn)過程中要降的成本，要特別重視降低沒有真正轉到市場決定資源配置所造成的資源錯配的成本：低效的要素配置結構所產(chǎn)生的要素配置成本、過高的制度成本。[8]

三是降成本的途徑。國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所課題組(2016)認為，降低稅費成本的關鍵是降低主流稅率、破解融資成本高企的關鍵是暢通融資渠道、降低物流成本的關鍵是降低物流管理成本、緩解要素成本壓力的關鍵是提高要素產(chǎn)出效率、降低制度性交易成本的關鍵是簡政放權。[9]段鴻濟和盧文華(2016)指出，降成本要避開直接降低勞動者工資收入、大幅降低社會保險費率、調整《勞動合同法》、推高通貨膨脹、降低環(huán)保標準和資源使用費率等五大誤區(qū)，要從加大科技創(chuàng)新力度、完善社會保障制度、積極化解產(chǎn)能過剩矛盾、穩(wěn)定社會必要產(chǎn)品成本、發(fā)揮金融支持實體企業(yè)降低成本的作用等角度降低企業(yè)成本。[10]于增彪(2016)認為，降成本主要是加快普惠性減稅和普遍性降費，切實降低企業(yè)融資成本，健全要素供給保障體系，積極降低物流成本，加快降低制度性交易成本。[11]

四是有的學者結合各行各業(yè)的特征，探討了降成本問題。如姜朝暉(2016)、林衛(wèi)斌(2016)、邵平(2016)分別結合高等教育、能源、商業(yè)銀行等不同對象，探討如何從降成本角度來推進供給側改革。

綜上所述，研究供給側結構性改革的學者專家均對降成本進行了有益的探索；但目前對降成本的認識還有待深化。雖有學者認同降成本應是供給側改革的重點，但對其重要程度認識不夠，少有學者將降成本視為供給側結構性改革的“牛鼻子”。同時，盡管不少學者已提出了降成本的措施，但比較籠統(tǒng)，沒有分別從企業(yè)和政府的角度進行探討等。筆者在學界已有研究的基礎上，進行新的探討。

三、降成本何以是深化供給側結構性改革的“牛鼻子”

黨和國家明確了供給側結構性改革的五大任務：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，其中降成本最具普遍現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，它與“三去”、“一補”都有密切聯(lián)系。能否抓住降成本這一“牛鼻子”，是深化供給側結構性改革成敗的關鍵。

從去產(chǎn)能來看，由于我國面積大、省份多，南北東西資源稟賦不同，在改革開放的幾十年中，不同地方發(fā)展經(jīng)濟的重點不同，例如河北，它是中國重工業(yè)基地，長期以來，鋼鐵就是該省的支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)量已連續(xù)十幾年位居全國之首，2013年的粗鋼產(chǎn)量1.88億噸，接近中國粗鋼產(chǎn)量的四分之一[12]。去鋼鐵產(chǎn)能就成為他們的主要任務。又如山西，它的煤炭資源極其豐富，被稱為煤海，生產(chǎn)煤炭自然成為了他們的主導產(chǎn)業(yè)，資料顯示，煤炭曾占山西經(jīng)濟總量的30%以上[13]，解決煤炭產(chǎn)能過剩自然成為了他們的主要任務。廣東，尤其是珠三角地區(qū)沒有過剩的鋼鐵和煤炭產(chǎn)能，去產(chǎn)能的壓力不大，就必須從實際出，確定自身深化供給側結構性改革的重點。在這方面，地處珠江三角洲腹地的佛山做得最為成功。他們將降成本作為深化供給則結構性改革的“牛鼻子”，于2016年5月在全國地級城市中率先印發(fā)了《佛山市供給側結構性改革總體方案(2016—2018年)》，把降成本當成“牛鼻子”重點突破。明確提出2016年從制度性交易成本、稅負成本、運營成本、財務成本等四個方面，為企業(yè)減負280億元。在全國制造業(yè)投資增速放緩的情況下，廣東佛山制造業(yè)投資卻逆勢增長16個百分點，[14]它充分說明佛山市抓住供給側結構性改革中的“牛鼻子”即降成本是十分正確的。

就是需要去產(chǎn)能的地方也要注重成本的考量。就是說去產(chǎn)能不是將所有鋼鐵廠、煤炭企業(yè)等全部關停，而是削減生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低、經(jīng)濟效益差、技術落后的產(chǎn)能，淘汰被高成本拖垮的僵尸企業(yè)，讓重科技、重管理、質量好、成本低的企業(yè)留下，減少無效供給，促進經(jīng)濟良性發(fā)展。去產(chǎn)能需要具體問題具體分析，它涉及企業(yè)債務、職工安置等問題。

去庫存是從盤活存量資產(chǎn)方面降成本。商品積壓，不能實現(xiàn)價值，拖欠貸款，增加保管費用，影響企業(yè)再生產(chǎn)，企業(yè)不得不通過其他方式獲得資金，必然大大增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。去庫存更是為了倒逼企業(yè)轉變思路，更加關注市場需求，提高產(chǎn)品附加值，生產(chǎn)出符合社會需要的產(chǎn)品；同時，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術開發(fā)新的營銷手段，打通銷售渠道，降低供需對接成本。

杠桿率是債務/GDP，去杠桿主要有三種渠道：1.減分子，主要是債務減計。減少對回報低的僵尸企業(yè)的輸血，減少其他企業(yè)的融資成本。2.擴分母，主要是經(jīng)濟增長。推動經(jīng)濟體制和結構改革，提高經(jīng)濟效率，擴大真實GDP規(guī)模。3.杠桿轉移，債轉股是主要路徑。債轉股能盤活僵化資產(chǎn)，減輕企業(yè)負擔。同時引入市場承接債務，債務承接者向企業(yè)輸入先進的科學技術或管理理念，改善企業(yè)的盈利能力，降低企業(yè)管理成本。

補短板則是從企業(yè)和政府兩方面發(fā)力降成本。企業(yè)彌補創(chuàng)新能力不足、科技成果轉化率低的短板，利用科技創(chuàng)新降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)品質量不高是我國普遍存在的短板，補上質量這一短板，就能極大降低成本。因為質量好等于數(shù)量多，質量好，就能盈利多，單位產(chǎn)品成本就能降低。政府則是解決公共服務和基礎設施建設方面的短板，營造良好的市場環(huán)境，降低企業(yè)的交易成本。

市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，價格競爭是競爭成敗的關鍵，而價格競爭的關鍵在于成本，同等品質的產(chǎn)品，降低成本意味著具有更大的競爭優(yōu)勢。成本與利潤之間存在著此消彼長的關系，因此，降低成本是生產(chǎn)經(jīng)營者的永恒任務，幫助生產(chǎn)經(jīng)營者降低成本是政府的重要責任。

降成本是供給側結構性改革“三去一降一補”的“牛鼻子”，無論從長遠來看，還是從整個社會來看，它是一項具有極其重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的工作。因為降低成本的過程是社會成員文化素質提高、科技和管理不斷創(chuàng)新的過程，是全面節(jié)約和高效利用資源的過程，也就是社會生產(chǎn)力得到全面解放和發(fā)展的過程。產(chǎn)品成本降低了，少量投入就能獲得更多的產(chǎn)出。如此，社會為生產(chǎn)物質財富的時間就會減少，生產(chǎn)精神財富的時間就會增加；人類也就逐步進入了自由而全面發(fā)展的時代?？梢姡党杀镜倪^程是人類向著理想社會——共產(chǎn)主義的邁進過程。所以，我們對此要高度重視。

四、中國企業(yè)高成本的現(xiàn)狀

企業(yè)是降成本的主體。降成本首先要清楚企業(yè)成本的構成。成本主要包括生產(chǎn)成本和交易成本兩部分，生產(chǎn)成本是人與物打交道，即用于生產(chǎn)人們需要的使用價值的成本，主要發(fā)生在直接生產(chǎn)過程中，即W…P…W’階段的成本。包括用工成本、能源成本、原材料成本、機器設備磨損成本、物流成本和創(chuàng)新成本等。交易成本是發(fā)生在直接生產(chǎn)過程以外，即為生產(chǎn)進行準備的G—W階段發(fā)生的成本，如籌資融資、工程立項、物資采購、人才招聘等方面的成本；還有為價值實現(xiàn)，即W’—G’階段的成本，具體表現(xiàn)為生產(chǎn)出的使用價值轉讓、銷售、監(jiān)督、保護等方面的成本。降低成本要從生產(chǎn)成本和交易成本兩方面努力。

(一)生產(chǎn)成本。

1.用工成本。中國的人口紅利正在逐漸消失，工資水平持續(xù)上漲，據(jù)統(tǒng)計，2008—2014年間中國單位就業(yè)人員名義工資年均增長11.8%，[15]但由于技術和設備落后、勞動力受教育水平較低，勞動生產(chǎn)率并未大幅提高，勞動力成本正在不斷削弱中國制造業(yè)、加工業(yè)等行業(yè)的競爭力。除了工資外，職工福利占比較大。此外，中國企業(yè)還需負擔員工的“五險一金”等社保費用。包括養(yǎng)老保險(單位繳納20%)，醫(yī)療保險(單位繳納6%)，失業(yè)保險(單位繳納約為2%，各省不同)，工傷保險(單位繳納不超過0.75%)，生育保險(單位繳納不超過0.5%)，以及住房公積(5%～12%)，[15]合計約為工資總額的三至四成，遠高于國外不足兩成的水平。

2.能源及原材料成本。雖然自金融危機以來，大宗商品價格出現(xiàn)大幅度下降，但由于定價機制、交易稅費等因素的影響，中國的煤炭和石油等原材料價格依然高于國際標準。以動力煤為例，2015年底秦皇島、澳大利亞BJ、歐洲ARA港和南非理查德RB動力煤現(xiàn)貨價格分別為每噸370元、339元、313元和320元。中國煤炭價格分別高出9.1%、18.2%和15.6%。[15]原材料價格高企與市場低迷兩頭壓縮企業(yè)利潤空間，將企業(yè)一步步推向深淵。

中國工業(yè)用電價格也高于發(fā)達國家水平，2014年OECD國家工業(yè)用電平均價格為123.88美元/千千瓦時，同期中國平均為139.43美元/千千瓦時。[15]OECD國家的工業(yè)電價低于居民生活用電價格，而中國工業(yè)用電均價為生活用電均價的1.52倍。此外，例如“變壓器基本電費”等不合理收費也加重了企業(yè)負擔，只要企業(yè)安裝了變壓器，即使不用電，只要企業(yè)不報停，每年甚至要繳納數(shù)百萬元。

3.租賃及物流成本。在國際大型企業(yè)不斷走向輕資產(chǎn)化的當今社會，中國絕大多數(shù)企業(yè)的設備仍主要靠自有。據(jù)中國物流市場供需狀況調查報告顯示：中國49%的制造企業(yè)擁有汽車車隊、48%有機械化裝卸設施，46%擁有倉庫。[16]數(shù)據(jù)證明設備租賃較購買設備能有效降低企業(yè)成本，但由于國內征信系統(tǒng)、政策保障和保險體系的不完備，中國的設備租賃行業(yè)還未興起，中國企業(yè)的租賃成本及設備成本依然很高。

運輸是生產(chǎn)在流通中的繼續(xù)，物流成本也應為生產(chǎn)成本。在電子商務蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，中國的物流成本占GDP的比重卻長期保持在18%左右，高于日本、美國不到10%的水平。其中物流管理成本在物流總成本中的比重很高，體現(xiàn)了中國物流行業(yè)的落后，特別是高速公路超期收費更是加重了企業(yè)的負擔。

4.創(chuàng)新成本。供給側結構性改革十分重視創(chuàng)新的作用，科技創(chuàng)新對于企業(yè)降低成本具有十分重要的意義。同時，創(chuàng)新也是提高產(chǎn)品高附加值的最優(yōu)方式。但目前中國在保護創(chuàng)新成果以及創(chuàng)新成果轉化方面的努力還不夠。創(chuàng)新需要人才團隊，創(chuàng)新的外部性作用十分明顯，但前期投入巨大，也存在很大的風險，由企業(yè)完全負擔創(chuàng)新的成本對企業(yè)而言是沉重的負擔。同時創(chuàng)新成果的保護力度不夠也導致企業(yè)不能完全獲得創(chuàng)新所帶來的收益，造成了企業(yè)的創(chuàng)新意愿不高的后果。

(二)交易成本。

1.融資成本。對工業(yè)增加值貢獻率不足三成的國有企業(yè)占用了七成以上的銀行貸款，中小微企業(yè)間接融資成本極高，貸不到和價格高限制了這些企業(yè)的發(fā)展。雖然直接融資成本相比于間接融資成本較低，但由于我國的證券市場、債券市場的不規(guī)范和不穩(wěn)定，非公有制企業(yè)直接融資在社會融資規(guī)模中的比重甚至不足兩成，中小企業(yè)的資金鏈壓力更是難以想象，而擔保費、抵押物評估費、審計費、保險費等稅費更是增加了企業(yè)融資的難度。融資渠道窄，融資量有限，融資成本高，風險大等因素限制了中小企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大。

2.行政成本。各種行政費用支出和行政審批的流程也加重了企業(yè)負擔。據(jù)國家統(tǒng)計局工業(yè)調查處的一項調查統(tǒng)計，在某季度正常營業(yè)的樣本單位中，戶均交納稅費支出7340.72元。其中，交納各種稅金3504.11元，交納各種費用3836.61元。行政費用支出門類較多，如消防檢查費、村(社區(qū))管理費等，增加了小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶的成本負擔；行政審批項目多，延緩了企業(yè)生產(chǎn)的進度，消耗了寶貴的時間，企業(yè)期盼政府進一步簡政放權，解決“門檻高、辦證難、年檢煩”等問題。

3.灰色成本。它是指當事人為達到某種目的而支出的本不應支出的成本。包括違紀成本和違法成本。簡單地說，違紀成本是指請客送禮的成本；違法成本是指行賄受賄的成本。它是在我國法制不嚴，腐敗嚴重的特殊條件下產(chǎn)生的不該發(fā)生的交易成本。對不少企業(yè)來說，這是一筆巨額的費用。資料顯示，不少房地產(chǎn)商的灰色成本占其實際成本達30%。從黨的十八大以來揭露的大量腐敗案例來看，不少企業(yè)其所以愿意付出這筆成本，有的是為了賄賂官員，尋找更豐厚的回報，主要是拿到項目；有的則是掌握一定權力的官員向企業(yè)，特別是向非公有制的中小微企業(yè)管、卡、要形成的。

五、如何降成本

企業(yè)是降成本的主力軍。因此，企業(yè)應提高管理水平，革新技術條件，防范創(chuàng)新風險，努力降低生產(chǎn)成本。政府在降成本中具有重要作用。因此，政府應從宏觀層面積極引導生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，降低融資成本等；同時加快商事制度改革，簡政放權，打破壟斷，完善公共服務，引導征信制度、建立風險補償機制，嚴歷打擊腐敗等，切實降低企業(yè)的交易成本。

(一)企業(yè)著力降低生產(chǎn)成本。

企業(yè)是市場的主體，也是降成本的主體，降成本是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。企業(yè)應從以下幾個方面作出努力：

通過科技創(chuàng)新降低成本。對于企業(yè)而言，科技創(chuàng)新就是通過人的聰明才智將自然力的作用和人類已有的經(jīng)驗及知識更好地結合起來，運用于生產(chǎn)實踐，實現(xiàn)資源的高效節(jié)約利用?？萍紕?chuàng)新要結合市場需要，生產(chǎn)出質量好、功能多、品種新、價格低的產(chǎn)品以更多的獲得盈利。其中質量好是前提，功能多和品種新是重要條件，價格低是關鍵。產(chǎn)品的功能、質量等需要在使用中才能表現(xiàn)出來，而價格在交換前就已表現(xiàn)在消費者面前，可見，價格優(yōu)勢是最有利的競爭條件。價格優(yōu)勢的獲得必須降成本，尤其是原材料和勞動力成本，降低這方面的成本能提高勞動生產(chǎn)率和發(fā)展社會生產(chǎn)力，能用較少的物質投入獲得到更多產(chǎn)出，減少對自然的索取。產(chǎn)品也從重、厚、長、大向輕、薄、短、小發(fā)展，計算機的發(fā)展則是典型的例證。

通過管理創(chuàng)新降低成本。管理創(chuàng)新就是通過企業(yè)的制度、組織形式改革，加強企業(yè)文化建設等，將先進科技手段運用管理實踐，充分調動人的積極性，提高管理效率，從而降低產(chǎn)品成本。為此：一是要努力降低人工成本。這并不是要求企業(yè)降低勞動者工資，而是要在人口紅利消失的趨勢下盡早擺脫對勞動力的過分依賴，通過加速設備更新，適應社會發(fā)展，提高機械化程度，加快機器代人進程；同時改進激勵機制，合理分配，調動生產(chǎn)者的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)積極性，提高勞動效率，降低人工成本。二是努力降低物質成本。要提高產(chǎn)品技術含量和附加值，杜絕生產(chǎn)過程中的任何浪費行為，降低原材料和能源成本在生產(chǎn)成本中的比重，從而降低物質成本。三是創(chuàng)新傳統(tǒng)管理模式降低成本。無論西方國家還是我國，過去在降成本方面都有過不少成功經(jīng)驗。如西方的“泰羅制”和我國20世紀90年代河北邯鋼創(chuàng)立的“模擬市場核算，實行成本否決”等經(jīng)驗，今天讓其與“互聯(lián)網(wǎng)+”結合起來，對降成本都會具有重要作用。四是努力降低管理成本。要革新經(jīng)營管理模式，形成企業(yè)文化，激發(fā)組織的創(chuàng)造力和凝聚力，同時加強創(chuàng)新資源的整合能力，提高研發(fā)管理能力，加大科研投入，積極引入人才團隊，提高科研成果轉化率，降低創(chuàng)新成本。企業(yè)應順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，加速整合，提升企業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平，結束“小、散、弱”的格局，學習現(xiàn)代公司管理制度，提高管理水平，切實降低管理成本。

通過提升質量降低成本。產(chǎn)品的數(shù)量與質量是一對矛盾，質量好等于數(shù)量多。降成本顯然要保證質量，如果沒有質量作為基礎，偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象依然會大量存在。這既不符合供給側結構性改革的初衷，也不適應于市場化的競爭需要。降成本與提升質量有何關系？馬克思曾精辟指出：“每種商品的價值都是由標準質量的該種商品所需要的勞動時間決定的?！盵17]馬克思對標準質量的勞動資料、原材料、勞動力均有所要求。生產(chǎn)產(chǎn)品的原料和勞動資料的不合理耗費在質量上有兩個方面：質量不夠，產(chǎn)品質量不符要求，這會造成損失，當用金的，用銀替代；相反，質量過剩也是一種浪費。[18]當下被詬病的質量問題以質量不夠的較為常見，企業(yè)要通過提升產(chǎn)品和服務質量來降低付出的成本。一是要樹立質量強企的理念。現(xiàn)在各級政府對質量已高度關注，分別提出了質量強國、質量強省、質量強市等口號；市場主體企業(yè)，要將提高質量放在重于一切的位置上，須知質量是企業(yè)的生命。二是引進切合企業(yè)實際的質量管理體系。深究美國、日本大型企業(yè)的競爭力，會發(fā)現(xiàn)美國波多里奇質量獎、日本戴明工程質量獎貢獻不小。目前在全國不同地區(qū)推行的質量獎就是借鑒于此。三是重視標準化和個性化。標準化強調批量化生產(chǎn)，注重每道工序的標準化、產(chǎn)品細節(jié)的標準化，一個重視產(chǎn)品標準的企業(yè)，其生產(chǎn)時間將會大大節(jié)約；個性化則迎合當前消費需求個性化需要，但產(chǎn)品的質量共性不可或缺。四是重視品牌效應。品牌容易消除企業(yè)與消費者之間信息不對稱的影響，特別是知名度、美譽度較高的品牌。單個企業(yè)品牌對質量也有較高要求；同時，政府也應該重視區(qū)域品牌建設，若區(qū)域品牌能走出去，區(qū)域內的企業(yè)就可以抱團，就能進一步降低企業(yè)成本。

(二)政府著力降低交易成本。

政府應尊重市場規(guī)律，對企業(yè)一視同仁，不能因國有企業(yè)的特殊身份而浪費資源去救助其頻臨死亡的企業(yè)，堅持優(yōu)勝劣汰，該淘汰的僵尸企業(yè)盡快讓其淘汰；必須明確保護落后企業(yè)就是阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展。政府應將工作重心放在降低企業(yè)的制度性交易成本上，矯正扭曲性政策帶來的不利影響，破除地方壟斷，降低行政性成本；打擊腐敗，去除灰色成本；完善公共服務體系，降低社會融資成本。中央對此正加大力度，2017年5月17日召開的國務院常務會議，確定再推出一批新的降費措施為企業(yè)減負。包括如降低物流成本、合理降低輸配電價格、減少經(jīng)營服務性收費等。[19]其他的舉措還可以從以下幾方面努力：

降低行政性成本。進一步加快簡政放權的步伐，放松不必要的管制，減少不必要的審批項目，優(yōu)化政府職能，提高管理效率，提高公共服務質量；拓寬社會保障資金的籌集渠道，清理各級政府稅費項目；推進稅費結構和稅率的調整機制，加大對新興產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的減稅力度，合理降低企業(yè)負擔。降低行政成本會減少政府的財政收入，如廣東省佛山市2016年僅稅負成本就降低約107億。如此一來，政府的收入必然減少。對此要有正確認識，事物總是辯證的。佛山市領導深諳此道，市長朱偉在講到這一點時稱之為“放水養(yǎng)魚”，[20]即為企業(yè)減負有利于企業(yè)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展了，稅源又會增加。此時一定量的減，會變成彼時更大量的加，短期的減會變成長期的加。

矯正扭曲性政策。深化能源價格機制的調整，切實改善市場供求情況，破除行政壟斷和地區(qū)保護性政策帶來的要素扭曲；停止為僵尸企業(yè)擔保的行為，利用創(chuàng)業(yè)小額貸款、社會保障補貼等措施降低僵尸企業(yè)職工再就業(yè)成本；保護創(chuàng)新成果，降低企業(yè)訴訟成本，激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力。

完善金融業(yè)制度。加速管理型政府向服務型政府轉變，與信用機構合作，建立征信制度。對接融資平臺，引入市場力量建立中小微企業(yè)發(fā)展基金、信貸風險補償機制以及融資再擔保體系；同時利用市場機制設立創(chuàng)新種子基金，完善創(chuàng)新保險制度和風險補償機制，為企業(yè)創(chuàng)新解決后顧之憂。

進一步完善市場機制。企業(yè)降低成本的最大內在驅動力是利潤，最大的外驅力量是競爭機制，對利潤的內在追求和外部競爭壓力的共同作用保證了市場機制的運行。但有些行政機關違反壟斷法規(guī)定，濫用其行政權力排除限制競爭的行為屢見不鮮。因此完善市場機制需要建立合理的價格機制，破除行政壟斷，運用價值規(guī)律撬動市場，調動市場主體的積極性，用法制保證市場的決定性作用得以實現(xiàn)。

開展降成本的宣傳教育活動。政府部門應圍繞降成本展開一系列宣傳活動。加強宣傳教育，讓更多的企業(yè)和個人認識降成本的意義及掌握降成本的方法；教育機構在經(jīng)濟管理課程中要重點講授如何降成本；要將降低成本作為國有企事業(yè)單位、黨政機關績效考核的重要指標，要圍繞成本的主要內容，即水電、原材料、人工成本及政府行政成本等方面設置考核項目；深入開展降成本研究，高校等科研機構與行業(yè)企業(yè)間就降低成本方面加強合作，產(chǎn)學研協(xié)調配合；對降低成本有典型示范作用的措施或個人給予獎勵，并加大宣傳。

重視經(jīng)濟規(guī)律的學習和運用。政府工作人員和企事業(yè)單位的管理者要加強對政治經(jīng)濟學的學習，充分認識降成本就是運用經(jīng)濟規(guī)律指導經(jīng)濟建設。明白降成本就是節(jié)能減排，它涵蓋了建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等目標，是生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的重要轉變；降成本就是落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；降成本就是提高勞動生產(chǎn)率，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，就是對人的解放。降成本不是權宜之計，而是經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒主題，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，我們應為之而不懈奮斗。

我們強調供給則結構性改革要特別重視降成本，并不等于落實其它幾項任務就不重要。對于不同行業(yè)、部門、企業(yè)、區(qū)域來說，盡管降成本是永恒的任務，但不同時期其重點可能是“三去一降一補”中的其它任務?！?/p>

[1]習近平總書記對廣東工作作出重要批示[N].南方日報，2017-04-12.

[2]李偉.從制造大國向制造強國轉型——學習貫徹習近平總書記關于供給側改革的重要論述[N].經(jīng)濟日報，2016-02-04.

[3]廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心“中國季度宏觀經(jīng)濟模型”課題組.供給側改革的側重點應轉向降成本、補短板[N].經(jīng)濟參考報，2017-02-23.

[4]吳群，侯祥鵬.供給側改革中企業(yè)降成本的現(xiàn)實意義與路徑選擇[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2016,(06).

[5]張杰，宋志剛.供給側結構性改革中“降成本”的戰(zhàn)略內涵與具體途徑[J].經(jīng)濟體制改革，2016,(09).

[6]李佐軍.深化供給側結構性改革的方向和路徑[J].群言，2017,(03).

[7]劉尚希.關于實體經(jīng)濟企業(yè)降成本的看法[J].財政研究，2016,(11).

[8]洪銀興.準確認識供給側結構性改革的目標和任務[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2016,(06).

[9]國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所課題組.降低我國制造業(yè)成本的關鍵點和難點研究[J].經(jīng)濟縱橫，2016,(04).

[10]段鴻濟，盧文華.“降成本”的政治經(jīng)濟學含義及其政策指向[J].南方金融，2016,(08).

[11]于增彪，姜杰凡.關于商業(yè)銀行應用與發(fā)展管理會計的探討[J].金融會計，2016,(10).

[12]中國第一產(chǎn)鋼大省霾中求變北京污染有望減輕[EB/OL].新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/04/c_119606388.htm,2014-03-04.

[13]山西煤炭經(jīng)濟不景氣：力求擺脫“一煤獨大”困局[EB/OL].鳳凰網(wǎng),http://finance.ifeng.com/a/20141225/13385314_0.shtml，2014-12-25.

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[15]中國制造業(yè)成本國際比較及降成本六大建議[EB/OL].大河網(wǎng),http://news.dahe.cn/2016/02-29/106495115.html，2016-02-29.

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[18]黃鐵苗.節(jié)約型社會論[M].北京：人民出版社，2009.

[19]李克強主持召開國務院常務會議再推出一批新降費措施[EB/OL].新華網(wǎng),http://www.newslu.cn/2017/0518/51095.shtml.

[20]尚前名.釋放“佛山制造”新活力——專訪佛山市市長朱偉[J].瞭望，2017,(10).

(責任編輯：李云)

F249.2

A

1003-7462(2017)04-0018-07

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.04.005

本文系佛山市人民政府委托課題《佛山市深化供給側結構性改革研究》階段性研究成果。