彭春華

(中共廣東省委黨校省情教研部副教授)

澳門社團(tuán)政治行為的評價(jià)及展望

彭春華

(中共廣東省委黨校省情教研部副教授)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與澳門社團(tuán)政治行為密切相關(guān)。回歸以來歷屆立法會(huì)直接選舉中經(jīng)濟(jì)因素的影響不斷增強(qiáng)，在金融危機(jī)沖擊及澳門博彩業(yè)獨(dú)大的現(xiàn)實(shí)下，參政議政社團(tuán)更加注重從經(jīng)濟(jì)議題出發(fā)爭取選票。面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社團(tuán)都積極調(diào)整政治行為，其中形成分化，社團(tuán)不同的政治行為效果直接反映在選舉所獲得的議席上。2017年是澳門第六屆立法會(huì)選舉年，據(jù)此可以判斷社團(tuán)政治行為將更加扎根基層和立足民生，并更多借助網(wǎng)絡(luò)工具及推出新人。

澳門社團(tuán)；政治行為；經(jīng)濟(jì)因素；選舉

澳門政治生活中，社團(tuán)肩負(fù)著重要的政治功能，回歸后，進(jìn)入立法會(huì)的多數(shù)議員都以社團(tuán)為依托。澳門社團(tuán)政治功能較強(qiáng)或逐步增強(qiáng)可能與澳門社會(huì)的政治性團(tuán)體較弱或政治性團(tuán)體功能較弱有關(guān)。[1]林偉對這一現(xiàn)象的解釋是基于民族國家建構(gòu)危機(jī)理論中的滲透性危機(jī)，澳門特別行政區(qū)政府借助社團(tuán)發(fā)達(dá)的基層組織能力，既降低政府組織成本，又有效保持政治穩(wěn)定。但社團(tuán)政治能力增強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致與基層聯(lián)系疏遠(yuǎn)，及社團(tuán)“擬政黨化”運(yùn)作的不規(guī)范不利于澳門政制的良性發(fā)展。[2]無論對社團(tuán)政治的判斷如何，都不可回避澳門社團(tuán)是澳門政治生活中重要一員的現(xiàn)實(shí)，回歸以來圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，澳門社團(tuán)在參加立法會(huì)直接選舉中越來越注重經(jīng)濟(jì)因素的影響。

一、澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響社團(tuán)政治行為

澳門回歸以來，以博彩業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，澳門特區(qū)政府利用雄厚財(cái)政力量全面建設(shè)民生，作為高福利的澳門社會(huì)也存在貧富分化的危機(jī)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來的政治冷淡，貧富分化帶來的生活焦慮，社團(tuán)取向帶來的發(fā)展差異，這些都直接或間接反應(yīng)到澳門的政治生活之中。社團(tuán)作為澳門政治生活的重要載體，其政治行為必然適應(yīng)這些變化出現(xiàn)主動(dòng)或被動(dòng)的調(diào)整。

(一)民生仍是民眾的最基本關(guān)注所在。

澳門歷屆選舉投票率處于較高水平，這固然與澳門民眾當(dāng)家作主心態(tài)相關(guān)，也得益于相關(guān)社團(tuán)的積極推動(dòng)。2009年是回歸之后的第一個(gè)雙選舉年，澳門社會(huì)積極參與，錄得59.91%的高投票率，但2013年則明顯回落，只有55.02%。因此，澳門居民對于政治仍然傳承了華人社會(huì)的習(xí)慣，并不熱衷于政治生活，更關(guān)注于民生情況。這一點(diǎn)從第五屆參選組別的得票率可以佐證，各個(gè)參選組別的得票率與其第一參選人在上一個(gè)任期內(nèi)的表現(xiàn)相關(guān)。澳門民聯(lián)協(xié)進(jìn)會(huì)和澳粵同盟積極立足于民生，為民眾爭取權(quán)益，新希望立足于公務(wù)員體系爭取權(quán)益，群力促進(jìn)會(huì)深入基層積極爭取權(quán)益，這些都使得他們的席位得以提升。相反，以激進(jìn)為手段，拋棄民生，謀求純粹民主的新澳門學(xué)社的第三參選組最終出局。反映了“得民生者得選票”的規(guī)律。此外，從空白票的情況看，2001年為550張，2005年為660張，2009年為711張，2013年為1083張，這從側(cè)面上反映了澳門民眾對于選舉的抗拒，其中原因是澳門回歸之后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，民眾關(guān)注生活多于政治。

近年澳門民眾最為關(guān)注的是居屋問題，澳門大學(xué)博彩研究所撰寫的《澳門幸運(yùn)博彩經(jīng)營權(quán)開放中期檢討：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生影響及承批公司勞動(dòng)狀況》指出，樓價(jià)高企為未轉(zhuǎn)業(yè)的本澳居民帶來隱憂。根據(jù)資料顯示，過去12年，住宅樓宇的每平方米成交價(jià)(2002年6261澳門元；2014年99795澳門元)的復(fù)合增長率達(dá)26.0%，而期間總體勞動(dòng)力收入中位數(shù)的復(fù)合年增長率則只有9.1%(2002年4672澳門元；2014年13300澳門元)，……由于房價(jià)脫離居民的購買水平，社會(huì)對政府的的怨氣日增，這是造成社會(huì)矛盾及不穩(wěn)的重要誘因。即使透過澳門基金會(huì)，特區(qū)政府向民眾提供了覆蓋面廣且優(yōu)厚的福利，但是由于房價(jià)飛漲，住房這一最基本的民生問題仍然牽動(dòng)了澳門人的最敏感的神經(jīng)。自2011年施政報(bào)告提出“居有其所、安居樂業(yè)”的目標(biāo)，這幾年也在公屋建設(shè)上持續(xù)推進(jìn)，并不斷完善相關(guān)制度措施。但是最為核心的問題是，澳門土地稀缺，長期以來累積的土地管理問題嚴(yán)重，從最后《土地法》實(shí)施過程中暴露出來的問題看，能否有效解決土地稀缺私有與現(xiàn)實(shí)公屋需求間的矛盾，將是對特區(qū)政府施政能力的考驗(yàn)，也將是持續(xù)貫穿澳門政治生活的一條主線。街總針對青年人對2016年施政報(bào)告滿意程度調(diào)查顯示，受訪青年最不滿意的事項(xiàng)中，“房屋”以62%的比例高居榜首。[3]民生建設(shè)將是澳門民眾對參政議政者的最直觀判斷，無論澳門經(jīng)濟(jì)如何變化，能夠在民生領(lǐng)域?yàn)槊癖娞峁┣袑?shí)有效的服務(wù)的社團(tuán)將凝聚更多的選票。

(二)政經(jīng)一體促使商界積極參政議政。

新興社團(tuán)，特別是依托商界的新興社團(tuán)的迅速壯大，可以看到商界對于參政議政的熱衷程度最高。相對于傳統(tǒng)社團(tuán)，商界更清楚政策設(shè)置與實(shí)施直接關(guān)系到營商環(huán)境條件，因此，積極爭取進(jìn)入政治圈成為必然選擇。

與香港不同，澳門博彩業(yè)獨(dú)大，更受各地政策限制，博彩業(yè)基本上局限于澳門發(fā)展，因此，爭取對澳門政策的影響成為其必然選擇。香港產(chǎn)業(yè)更多元化，且工商業(yè)與內(nèi)地聯(lián)系密切并大量進(jìn)入內(nèi)地，香港商界所要面對的環(huán)境更加開放，因此爭取立法會(huì)議席的迫切性并不如澳門商界這般迫切。從社團(tuán)結(jié)構(gòu)上看，香港的民建聯(lián)與工聯(lián)社團(tuán)成員職業(yè)成份相對清晰，社團(tuán)利益訴求相對集中，在爭取民眾和社團(tuán)成員權(quán)益方面能夠較好形成共識(shí)，其他社團(tuán)與之重疊范圍有限，社團(tuán)成員流失壓力不大。

澳門傳統(tǒng)社團(tuán)的街總和工聯(lián)的社團(tuán)成員與其他社團(tuán)重疊交叉情況較為突出。無論是澳門民聯(lián)協(xié)進(jìn)會(huì)、澳粵同盟，還是澳門發(fā)展新聯(lián)盟，不是在鄉(xiāng)籍，就是在職業(yè)上與之存在社團(tuán)成員來源重疊的情況。新興社團(tuán)的興起是以傳統(tǒng)社團(tuán)的相對衰落為代價(jià)的。

出于參政議政的強(qiáng)烈愿望，商界將會(huì)更為積極進(jìn)取。可以預(yù)見，相對封閉的產(chǎn)業(yè)特征將會(huì)使得競爭逐步加劇，特別是博彩承批及轉(zhuǎn)批給合同在2020年至2022年陸續(xù)到期，為爭取話語權(quán)，商界必然在即將到來的2017年立法會(huì)選舉中投入更多的資源，希望在未來的博彩業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)中獲得更多的份額。

(三)產(chǎn)業(yè)多元化進(jìn)展緩慢不利于澳門政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

澳門形成以博彩業(yè)為龍頭，以及帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，從經(jīng)濟(jì)總量上確實(shí)獲得飛速發(fā)展，但博彩業(yè)的孤軍發(fā)展，也使得澳門無論是在抗外部風(fēng)險(xiǎn)或是內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上都顯得脆弱。[4]按季度計(jì)算，澳門博彩業(yè)自2014年第二季開始，出現(xiàn)長時(shí)間的萎縮。至2016年第二季，僅在2015上的第四季和2016年的第一季呈現(xiàn)輕微的正增長，其余季度都是大幅度的萎縮。(見表1)如果按月度計(jì)算，則從2014年的6月開始到2016年6月間持續(xù)負(fù)增長。統(tǒng)計(jì)暨普查局資料顯示，2015年經(jīng)營博彩活動(dòng)的企業(yè)總收益為2332.3億澳門元，較2014年下跌34.1%。其中博彩收益為2315.8億澳門元，按年下跌34.3%，餐飲(5.5億澳門元)及外幣兌換(7600萬澳門元)則分別減少10.6%及24.6%；來自利息的收益亦按年減少32.5%至2.8億澳門元。期間，有勞動(dòng)的幸運(yùn)博彩娛樂場數(shù)量不變，賭枱數(shù)目則增加了4.3%，角子機(jī)數(shù)目更是增加了12.0%。[5]可見，博彩業(yè)在外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)很容易出現(xiàn)大幅度的波動(dòng)，即使增加了賭枱等，仍無法挽救博彩業(yè)的萎縮。

可以說，澳門經(jīng)濟(jì)過度依賴博彩業(yè)，使得經(jīng)濟(jì)整體抗外部風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。結(jié)合商界在立法會(huì)議席上的增長，使得澳門經(jīng)濟(jì)有可能形成被博彩業(yè)綁架的結(jié)局。過度沉迷于博彩業(yè)的發(fā)展使得政治活動(dòng)中的博彩業(yè)因素不斷地被持續(xù)放大，如澳門民聯(lián)協(xié)進(jìn)會(huì)在第五屆選舉時(shí)明確提出“建立全民博彩公司,人人做老板,年年有錢派”的競選政綱。民眾被博彩業(yè)吸引選票，客觀上導(dǎo)致社團(tuán)更加注重投入資源開拓博彩業(yè)相關(guān)的票源。

表1.2014—2016年幸運(yùn)博彩季度毛收入 (百萬澳門元)

資料來源：http://www.dicj.gov.mo/web/cn/information/DadosEstat/index.html，經(jīng)整理。

特區(qū)政府也明確到經(jīng)濟(jì)多元化的緊迫性。《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年》提出立足于“一個(gè)中心”和“一個(gè)平臺(tái)”，到2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化目標(biāo)，博彩業(yè)堅(jiān)持“適度規(guī)模，規(guī)范管理，持續(xù)發(fā)展”的政策，堅(jiān)持自2013年起的十年內(nèi)，娛樂場賭枱數(shù)目控制在年平均增長不超過3%。致力推動(dòng)旅游休閑業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等的發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)多元化能夠有實(shí)質(zhì)性的實(shí)現(xiàn)，才可能相對削弱博彩業(yè)對社團(tuán)政治行為的影響，從而能夠促進(jìn)立法會(huì)議員結(jié)構(gòu)更好代表澳門各界聲音。

(四)社團(tuán)轉(zhuǎn)型加速。

由于博彩業(yè)的迅速發(fā)展，以及新移民的增加，使得社團(tuán)在吸引會(huì)員方面進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。結(jié)果顯示，調(diào)整到位的社團(tuán)獲得更多成員的加入，也提高了澳門民眾對其的支持度。傳統(tǒng)社團(tuán)方面開始注重對內(nèi)部組合的調(diào)整，立足于街總、工聯(lián)、婦聯(lián)等社團(tuán)，積極向外拓展，提高對成員的吸引力。特別是加快內(nèi)部改革方面，給予年青一代更多的一線機(jī)會(huì)，或許作為傳統(tǒng)社團(tuán)，歷史沉淀的因素較多，但確實(shí)通過改革使得年青的成員有了比以前更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

相對而言，新興社團(tuán)更為積極吸引社會(huì)民眾的加入。無論是以專業(yè)人士和中產(chǎn)階層為主的“公民監(jiān)察”或“公民權(quán)益促進(jìn)會(huì)”，還是依托博彩業(yè)為主的澳門民聯(lián)協(xié)進(jìn)會(huì)和澳門發(fā)展新聯(lián)盟，以及商界背景濃厚的澳粵同盟，從他們選舉成績可以看到，專業(yè)人士和中產(chǎn)階層為主的參選級別，由于所能面對的社會(huì)民眾受限，所以在投票過程中所能動(dòng)員及獲得的票源也相對有限。相反，博彩業(yè)及商界背景濃厚的參選級別則能發(fā)揮特定行業(yè)的優(yōu)勢，加強(qiáng)對所在行業(yè)從業(yè)人員的吸引，形成堅(jiān)實(shí)的票源基礎(chǔ)。新興社團(tuán)相對歷史因素較少，從而對于年青一代的發(fā)展能夠提供更多的機(jī)會(huì)，這也是新興社團(tuán)能夠吸引較多民眾加入的因素。泛民主的社團(tuán)也在積極轉(zhuǎn)型。新希望極力打造作為公務(wù)員權(quán)利代言的形象，也積極為公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)聲，從而緊緊掌握公務(wù)員隊(duì)伍的大多數(shù)票源。新澳門學(xué)社內(nèi)部開始出現(xiàn)分化，除了傳統(tǒng)的為民發(fā)聲獲得普遍認(rèn)可外，部分激進(jìn)型力量也在形成?？傮w上，澳門社團(tuán)面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別針對社會(huì)生態(tài)出現(xiàn)的新變化，各個(gè)社團(tuán)都在積極調(diào)整自身的政治行為。

二、社團(tuán)政治行為分化：應(yīng)對與應(yīng)戰(zhàn)

澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展對澳門民主政治發(fā)展有著深刻影響，受金融危機(jī)影響及澳門博彩業(yè)一枝獨(dú)秀發(fā)展，作為澳門政治活動(dòng)主要參與者的澳門社團(tuán)也不斷調(diào)整其政治行為。不同的社團(tuán)，出于對澳門社會(huì)生態(tài)的判斷及適應(yīng)性的不同，其影響也直接展現(xiàn)在立法會(huì)直接選舉這一最為主要平臺(tái)上，本文主要依托第五屆立法會(huì)直接選舉情況，對相關(guān)社團(tuán)政治行為進(jìn)行評價(jià)。

(一)社團(tuán)政治行為調(diào)整。

作為澳門政治生活的主要參與者之一，雖然澳門政治體系中仍不允許政黨的存在，但是從最近兩次立法會(huì)直接選舉的情況看，部分澳門社團(tuán)政治性選擇更為堅(jiān)定，特別是在金融危機(jī)的影響下，澳門社會(huì)生態(tài)出現(xiàn)較為激烈變化情況下，社團(tuán)的政治選擇取向有加速現(xiàn)象。

1.參選社團(tuán)更加積極投入選舉。從參與選舉的社團(tuán)情況看，從第三屆到第五屆的立法會(huì)直接選舉，參選社團(tuán)相對保持穩(wěn)定。第五屆立法會(huì)直接選舉增加兩個(gè)議席，客觀上刺激了社團(tuán)的參選熱情，在參與選舉社團(tuán)數(shù)量變化不大的同時(shí)，參選社團(tuán)更加積極投入選舉之中。

從相關(guān)學(xué)者對第五屆立法會(huì)選舉結(jié)果評價(jià)看，參選社團(tuán)在選舉準(zhǔn)備、選舉策略、選舉行動(dòng)上都體現(xiàn)出比以往更高的熱情。選舉準(zhǔn)備上，能夠獲得應(yīng)有議席的社團(tuán)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，是注重平時(shí)的深耕細(xì)作?！鞍拈T民聯(lián)協(xié)進(jìn)會(huì)會(huì)”是第五屆立法會(huì)選舉的大贏家，“陳明金表示，上屆選舉出動(dòng)6架宣傳車，今屆減至3架，造勢晚會(huì)由上屆6、7場減至1場，他認(rèn)為獲得支持是因團(tuán)隊(duì)在宣傳期走訪澳門大街小巷，真正與各區(qū)居民互動(dòng)，實(shí)實(shí)在在做事才獲得選民支持?！薄靶孪Ｍ钡母咛熨n在立法會(huì)2009至2012年會(huì)期出席率居直選議員倒數(shù)第三，但任內(nèi)為爭取公務(wù)人員福利的表現(xiàn)最為突出，澳門公務(wù)人員團(tuán)體超過25個(gè)，大部分長期無法培養(yǎng)出“政治人才”，使得高天賜所在的“澳門公職人員協(xié)會(huì)”獨(dú)大至幾乎獨(dú)取“公務(wù)員票”。“群力促進(jìn)會(huì)”接受上屆失敗的教訓(xùn)，四年來深入基層，為民解困及關(guān)注民生等問題，為基層居民做了不少實(shí)事，加上何潤生在四年的立法會(huì)議員工作中的表現(xiàn)受到街坊認(rèn)同，這屆贏回2席。選舉策略上，參選社團(tuán)根據(jù)議席的變化進(jìn)行調(diào)整，如“新澳門學(xué)社”分成3組參選，“群力促進(jìn)會(huì)”由現(xiàn)任立法議員何潤生、婦女聯(lián)合總會(huì)副理事長的黃潔貞“以老帶新”方式作為第一、二候選人參選。這此策略雖有成敗，但體現(xiàn)了參選社團(tuán)更加積極主動(dòng)進(jìn)行策略設(shè)置。選舉行動(dòng)上最大的特點(diǎn)是第五屆立法選舉中網(wǎng)絡(luò)工具的廣泛應(yīng)用，其次是抹黑泛濫，一改以往只抹黑一兩組的情況，第五屆立法會(huì)選舉差不多每個(gè)參選組都被抹黑，其中更有惡意攻擊等行為發(fā)生。激進(jìn)民主派對傳統(tǒng)社團(tuán)的攻擊尤其嚴(yán)重，據(jù)《澳門日報(bào)》報(bào)道，直選第十四組“群力促進(jìn)會(huì)”遭受連番圍攻謾罵，第二候選人更受到威脅抹黑人身攻擊。同為傳統(tǒng)社團(tuán)的“同心協(xié)進(jìn)會(huì)”同樣遭到前所未有的惡意攻擊。[6]

2.更注重青年政治人才培育。政治人才培養(yǎng)需要特定的平臺(tái)，由于澳門以社團(tuán)為作政治活動(dòng)的主要載體，因此培育政治人才的責(zé)任自然而然落在社團(tuán)身上。自回歸以來，澳門就開始注重對政治人才的培養(yǎng)，特別是隨著時(shí)間的推移，新老交替的自然規(guī)律下，使得青年人才培養(yǎng)更為迫切。

胡錦濤主席在出席慶祝澳門回歸5周年大會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出“人才是關(guān)鍵”，“要著眼長遠(yuǎn)，加緊培養(yǎng)澳門發(fā)展所需的各類人才”、“要重視和加強(qiáng)參政議政人才的培養(yǎng)，確保愛國愛澳力量后繼有人，始終保持朝氣和活力”。特區(qū)慶祝成立十周年，胡錦濤主席來澳主持儀式，寄語澳門五個(gè)“必須”，仍然提出“必須著力培養(yǎng)各類人才，期望澳門要著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)緊逼感，培養(yǎng)造就一大批澳門社會(huì)發(fā)展需要的政治人才、經(jīng)濟(jì)人才、專業(yè)技術(shù)人才以及其它各方面人才”[8]。2012年3月兩會(huì)期間，習(xí)近平副主席在參加人大澳門組討論時(shí)提出要大力培養(yǎng)愛國愛澳年輕人才。[9]國家領(lǐng)導(dǎo)人殷切期望下，特區(qū)政府也采取了不少有利于培育人才的措施，行政長官崔世安明確表示，培養(yǎng)政治人才是特區(qū)政府需要做的工作。政府會(huì)從整體培訓(xùn)角度考慮和加強(qiáng)工作。幾年來特區(qū)政府重新修訂了青年政策，在分區(qū)咨詢組織中大量吸納社團(tuán)推薦的青年社團(tuán)骨干，立法會(huì)通過決定提高立法會(huì)議員津貼以資助議員選聘助手等，政治人才是成就澳門下一階段發(fā)展的重要元素之一，已經(jīng)越來越成為澳門各界的共識(shí)。

第五屆立法會(huì)選舉更是直接體現(xiàn)了對青年政治人才培養(yǎng)的成果。各參選社團(tuán)都注重“以老帶新”的組合模式，從而實(shí)現(xiàn)新老更替?！鞍拈T民聯(lián)協(xié)進(jìn)會(huì)”的陳明金成功把施加倫和宋碧琪兩名新人帶入，更成就了澳門史上最年輕議員。何潤生和黃潔貞的“老+新”。新澳門學(xué)社也采用了類似的組合。

3.更傾向于政團(tuán)性質(zhì)的建設(shè)。正因?yàn)闆]有政黨，社團(tuán)作為參政的重要平臺(tái)，更受重視。澳門社團(tuán)眾多，但以參政議政為主要功能的并不多。第五屆立法會(huì)選舉情況也表明，注重社團(tuán)參選功能建設(shè)的組織，顯示出強(qiáng)大的動(dòng)員能力，也取得顯著的成績。

作為第五屆新增兩席獲得者的“澳門民聯(lián)協(xié)進(jìn)會(huì)”和“澳粵同盟”，正是立足于社團(tuán)，明確參選功能，從而獲得成功?！鞍拈T民聯(lián)協(xié)進(jìn)會(huì)”依托澳門的10萬閩籍人士，特別是陳金明原擔(dān)任副會(huì)長的擁有幾萬人的福建同鄉(xiāng)總會(huì)更是其重要根據(jù)地。“澳粵同盟”所依托的是30多萬五邑籍澳門人，60多個(gè)江門籍社團(tuán)，其中核心澳門江門同鄉(xiāng)會(huì)成立11年，是最大社團(tuán)之一，成員達(dá)3萬多人。近年進(jìn)一步成立“澳門廣府人(珠璣)聯(lián)誼會(huì)”，從江門籍?dāng)U展到廣東籍。正是依托社團(tuán)，明確參政議政，得到同鄉(xiāng)的大量選票，民聯(lián)與澳粵同盟大獲全勝。當(dāng)然，這一切的核心仍是建立在為民服務(wù)。“澳門民聯(lián)協(xié)進(jìn)會(huì)”在2013年之前的8年間開設(shè)了7個(gè)議員服務(wù)處。根據(jù)陳明金、吳在權(quán)議員辦公室編印《民聯(lián)通訊》2013年第4期，在這期間接待求助個(gè)案近25000宗。江門同鄉(xiāng)會(huì)近年增設(shè)一超過1000平方米的會(huì)員活動(dòng)中心，不斷舉辦會(huì)員休閑旅游、會(huì)員家庭協(xié)助及學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，并計(jì)劃設(shè)老人中心及幼稚園等。

與此同時(shí)，立足于傳統(tǒng)社團(tuán)的街坊總會(huì)的“群力”和工聯(lián)會(huì)“同心”在近兩屆的選舉中總體上沒有實(shí)現(xiàn)突破，更出現(xiàn)票源流失，特別是“同心”在第五屆選舉中流失了9000多張選票。其中原因之一是街總和工聯(lián)與新興的社團(tuán)都存在會(huì)員重疊的情況，在其他社團(tuán)爭取會(huì)員并提供有效服務(wù)的情況下，票源被其他社團(tuán)分流。這同樣佐證了經(jīng)濟(jì)因素對于選民的影響仍是有效的。

(二)傳統(tǒng)社團(tuán)的應(yīng)對。

應(yīng)對場景（推測）：I）通過匯總?cè)蛳嚓P(guān)研究成果，展示研究人員/機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出、影響力，幫助研究人員/機(jī)構(gòu)找到合作者以完成項(xiàng)目攻關(guān)；II）為研究人員/機(jī)構(gòu)展示其產(chǎn)出與影響力，幫助其獲得基金資助；III）機(jī)構(gòu)引進(jìn)科研人才時(shí)，為其提供人才評估、對比分析；IV）為政府機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)研究資助單位尋找最新的跨學(xué)科研究

傳統(tǒng)社團(tuán)在近兩屆的立法會(huì)選舉成績顯示出糾結(jié)于僅有的內(nèi)部資源調(diào)整，對于社會(huì)生態(tài)變化所帶來的挑戰(zhàn)缺乏應(yīng)有應(yīng)對。不可否認(rèn)，傳統(tǒng)愛國愛澳社團(tuán)仍是澳門政治生活中的重要一員，但由于缺乏開拓和應(yīng)變，政治影響力在新興社團(tuán)崛起的背景下日益受到挑戰(zhàn)。

1.固守社團(tuán)陣地而無拓展之意。澳門回歸后實(shí)行特定的行政主導(dǎo)制，不承認(rèn)政黨的存在，社團(tuán)在澳葡時(shí)代作為主要參政議政的平臺(tái)被延續(xù)。這一政治功能與傳統(tǒng)社團(tuán)的功能定位存在分歧，這也造成了在傳統(tǒng)社團(tuán)中對參政議政的異議，從而導(dǎo)致是否參政議政在傳統(tǒng)社團(tuán)無法成為共識(shí)。澳門發(fā)展策略研究中心在2011年的一項(xiàng)隨機(jī)調(diào)查1056位居民，其中的58.9%人認(rèn)為澳門社團(tuán)最重要的社會(huì)功能是“服務(wù)社會(huì)”，只有9.8%的人認(rèn)為是“參政議政”。[10]

作為傳統(tǒng)社團(tuán)代表性的兩大參選團(tuán)隊(duì)，得票率總體上呈現(xiàn)下降趨勢(見表2)。近兩屆的立法會(huì)選舉，特別是在第五屆立法會(huì)議席增加2席的情況下，群力與同心仍苦苦掙扎在保住3個(gè)席位的格局。橫向?qū)Ρ绕渌鐖F(tuán)，可以發(fā)現(xiàn)，泛民主社團(tuán)并沒有從中獲益多少，票源較多流向了新興社團(tuán)。比較傳統(tǒng)社團(tuán)與新興社團(tuán)的會(huì)員基礎(chǔ)可以發(fā)現(xiàn)，這兩類社團(tuán)的會(huì)員基礎(chǔ)較為接近，在傳統(tǒng)社團(tuán)仍以守為主，缺乏主動(dòng)開拓的情況下，新興社團(tuán)則吸引了部分會(huì)員的票源。

2.參政議政角色定位有待明確。對于社團(tuán)應(yīng)以社會(huì)服務(wù)還是參政議政為主，不僅社會(huì)民眾認(rèn)知有欠缺，這種思維一樣存在于社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層中。社團(tuán)發(fā)展沒有與時(shí)俱進(jìn)，將社會(huì)服務(wù)與參政議政絕對分開，在“澳人治澳，高度自治”的體制下，社團(tuán)作為澳門社會(huì)的重要民間團(tuán)體，不僅要繼續(xù)承擔(dān)傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)功能，更應(yīng)從更高層面，即參政議政上參與社會(huì)服務(wù)，真正把民眾的訴求納入政府施政范疇，這更是更重要的社會(huì)服務(wù)?！吧鐖F(tuán)領(lǐng)袖對社團(tuán)參政議政認(rèn)識(shí)分歧，導(dǎo)致不少社團(tuán)培育政治人才工作處于無序狀態(tài)，進(jìn)展不平衡。部分澳門社團(tuán)領(lǐng)袖強(qiáng)調(diào)社團(tuán)自身的社會(huì)服務(wù)定位或?qū)I(yè)定位，認(rèn)為參政議政不是社團(tuán)主要事務(wù)，做好公益事業(yè)才是社團(tuán)的立足之本?！盵10]在這種思維下，傳統(tǒng)社團(tuán)對于參政議政的角色定位自然存在一種雙重選擇的困惑，自上而下，部分社團(tuán)成員并沒有全心投入?yún)⒄h政，包括選舉工作中。

表2.群力促進(jìn)會(huì)和同心協(xié)進(jìn)會(huì)歷屆立法會(huì)選舉得票情況

注：資料來源于特區(qū)政府網(wǎng)頁。

即使在參政議政過程，傳統(tǒng)社團(tuán)苦于角色不明，沒有全面轉(zhuǎn)向參政議政。如同心促進(jìn)會(huì)在選舉過程中被冠上“保王”的帽子，以及未能兌現(xiàn)上屆競選承諾(如最低工資立法)，工作表現(xiàn)亦未達(dá)社會(huì)預(yù)期，[11]直接導(dǎo)致選民用選票表達(dá)意見。參政議政就是要對政府施政提供意見，積極反饋民眾意見，為民眾爭取利益。但從第五屆立法會(huì)選舉過程中，除了泛民的惡意抹黑，選舉前后，關(guān)于工聯(lián)的如素研中心豪裝、工聯(lián)大廈獲博企資助、政府巨額資助等負(fù)面消息層出不窮，工聯(lián)在自身利益與民眾利益間的選擇上出現(xiàn)了問題。這一定程度上說明工聯(lián)內(nèi)部管理存在問題，也是沒有把工作重心全面轉(zhuǎn)向圍繞參政議政的反映。相比之下，群力協(xié)進(jìn)吸取第四屆選舉失利的教訓(xùn)，在2009—2013年的任期內(nèi)，堅(jiān)定圍繞參政議政，深耕基層，積極為民眾發(fā)聲，從而收復(fù)失地。

(三)新興社團(tuán)的應(yīng)戰(zhàn)。

與傳統(tǒng)社團(tuán)不同，新興社團(tuán)在第五屆立法會(huì)選舉中得到進(jìn)一步發(fā)展，全取新增兩席。這其中最重要的區(qū)別在于，新興社團(tuán)堅(jiān)定以參政議政為目標(biāo)，所有工作都圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行，從而具有更明確有效果。

1.依托特定群體拓展社團(tuán)陣地。無論是在第五屆選舉中獲得更多席位的澳門民聯(lián)協(xié)進(jìn)會(huì)和澳粵同盟，還是穩(wěn)保席位的澳門發(fā)展新聯(lián)盟和改革創(chuàng)新聯(lián)盟，都穩(wěn)守自己的基本盤，甚至實(shí)現(xiàn)有力拓展。其中，最為明顯的是澳門民聯(lián)協(xié)進(jìn)會(huì)和澳粵同盟，都積極利用同鄉(xiāng)會(huì)這一基本陣地，向外進(jìn)行拓展，吸取票源。澳門民聯(lián)協(xié)進(jìn)會(huì)的陳明金不僅成為票王，更是成功帶動(dòng)兩位年輕人進(jìn)入議會(huì)。澳粵同盟的麥瑞權(quán)同樣帶動(dòng)鄭安庭進(jìn)入議會(huì)。澳門發(fā)展新聯(lián)盟和改革創(chuàng)新聯(lián)盟成功保住原有席位，澳門發(fā)展新聯(lián)盟積極拓展博彩業(yè)票源，參選組排名第二的黃升雄以十多票的微弱劣勢憾而出局，改革創(chuàng)新聯(lián)盟也獲得比第四屆更好的得票名次。

2.堅(jiān)定民生道路。澳門特區(qū)政府依托豐厚的財(cái)政力量，通過澳門基金會(huì)對澳門民生投入巨大的資金，因此，對于一般的民生扶持，澳門民眾并不認(rèn)為是社團(tuán)的功勞。只有能夠解決民眾在發(fā)展過程中遇到的新問題，提供發(fā)展的希望，才能更有力吸引民眾。因此，通過立法會(huì)議員辦事處更好地接觸民眾，并提供民眾所需的服務(wù)成為最重要的途徑之一，從澳門民聯(lián)協(xié)進(jìn)會(huì)開辦最多的議員辦事處這一點(diǎn)可以看到民生服務(wù)的效果。與此相對應(yīng)的是民眾對不利于民生建設(shè)的暴力行為的厭惡。新澳門學(xué)社的第三參選組“自由新澳門”中的周庭希一直采用過激的行為，僅獲得3227張選票。從而使得新澳門學(xué)社三組合計(jì)共獲得23041張選票，總體選票少于2005年(23489票)及2009年(27448票)。

3.積極利用資源。新興社團(tuán)與傳統(tǒng)社團(tuán)主要區(qū)別在于依托基礎(chǔ)相對單純，社團(tuán)成員一般從事相近的職業(yè)。一種是中產(chǎn)階層為主的，一種是依托商界建立。由大學(xué)教師領(lǐng)軍的“公民監(jiān)察”和由律師擔(dān)綱“公民權(quán)益促進(jìn)會(huì)”，這些參選組別都是由專業(yè)人士組成的，雖然在選舉中沒有斬獲議席，但已成為一支新興的力量。依托博彩業(yè)為主的澳門民聯(lián)協(xié)進(jìn)會(huì)和澳門發(fā)展新聯(lián)盟，以及商界背景濃厚的澳粵同盟，則得以迅速壯大。相比兩者最大的區(qū)別在于是否擁有充裕的資源。

婁勝華在分析第五屆立法會(huì)選舉結(jié)果時(shí)，提出了“為什么大量的社會(huì)弱勢或雇員階層不將選票投給與自己社會(huì)地位一致的基層組別，反而投給了與自己社會(huì)階層不一致的商人組別，從而令出身商界背景的議員增加呢？”的疑問。他認(rèn)為澳門選舉中工商人士從未缺席，且獲得的選票與議席呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。實(shí)際上，自澳門立法會(huì)設(shè)有直選議席以來，商人出身的候選人并當(dāng)選為議員者比比皆是。第五屆選舉中，共有5組商人主導(dǎo)的組別參選，他們利用鄉(xiāng)族社團(tuán)與博彩企業(yè)作為助選與動(dòng)員的組織基礎(chǔ)。從歷屆選舉看，出身商界背景的參選組別在直選中所獲選票與議席比例呈逐漸擴(kuò)大趨勢，第五屆所獲選票及議席幾乎逼近第一屆所創(chuàng)下的記錄。[12]這也是這些參選組別能夠充分利用資源，奠定堅(jiān)實(shí)的參選基礎(chǔ)。

三、澳門社團(tuán)政治行為展望

澳門未來的社會(huì)生態(tài)未來的基本框架將延續(xù)現(xiàn)在的基礎(chǔ)不斷發(fā)展，可以肯定，博彩業(yè)仍將是澳門未來經(jīng)濟(jì)龍頭，這一基本因素將極大影響社團(tuán)的政治行為發(fā)展，剛結(jié)束的香港選舉呈現(xiàn)出年青一代迅速上位的變化，以及澳門新移民的不斷增加，這此社會(huì)生態(tài)因素的影響在將來會(huì)集中反應(yīng)在澳門的選舉。對澳門社團(tuán)自身定位上，參政議政社團(tuán)與一般性社團(tuán)的區(qū)分將進(jìn)一步分化，參政議政的社團(tuán)將進(jìn)一步明確政治活動(dòng)在社團(tuán)中的地位，圍繞參政議政開展社團(tuán)活動(dòng)，并把參政議政作為社團(tuán)工作成效的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。

(一)澳門社團(tuán)正在針對新的社會(huì)生態(tài)進(jìn)行積極的調(diào)整，作為積極參政議政的社團(tuán)，其政治行為發(fā)展可歸納為兩個(gè)方向：深耕基層和提升能力。

1.深耕基層。從歷屆立法會(huì)選舉結(jié)果看，深耕基層，扎實(shí)樁腳的社團(tuán)推出的參選級別能夠更有把握當(dāng)選。特區(qū)政府依托財(cái)力提供的社會(huì)資助是各社團(tuán)開展基層工作的主要資源來源，但也局限了社團(tuán)開展基層工作的靈活性。因此，能夠獲得其他社會(huì)資源并依此開展工作的社團(tuán)，更能獲得基層民眾的認(rèn)可。特區(qū)政府建立的相對完善的社會(huì)保障下，澳門民眾的民生訴求更為深入和個(gè)性化，因此，社團(tuán)在深耕基層過程中，能否切實(shí)解決民眾的訴求，更考驗(yàn)社團(tuán)的社會(huì)服務(wù)能力。對基層民眾所面臨的突發(fā)性事件，社團(tuán)也將更加關(guān)注，這是在澳門高福利型的社會(huì)中迅速提升人氣，獲得民眾認(rèn)可的重要契機(jī)。因此，社會(huì)在深耕社團(tuán)中將更注重應(yīng)急能力建設(shè)。

2.提升參政議政能力。參政議政要求把民眾的訴求迅速、完整地帶入政府議事日程之中，監(jiān)督政府施政。因此，增強(qiáng)與民眾溝通的基礎(chǔ)上，有效地把民眾訴求上升為政治議題成為參政議政的基本能力。立足于西方思想，立法會(huì)、社團(tuán)等對政府天然具有監(jiān)督功能，澳門民眾更希望能夠?qū)φ┱岢霰O(jiān)督批評，而不是簡單的政府傳聲筒，特別是在立法會(huì)上的表現(xiàn)會(huì)成為未來選舉活動(dòng)中民眾選擇的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一。注重政策能力培養(yǎng)。監(jiān)督批評的落腳點(diǎn)在于提出建設(shè)性意見，在政策設(shè)定上能夠合理、合法并具有前瞻能力，也是對參政議政社團(tuán)的基本要求。

(二)隨著網(wǎng)絡(luò)普及，特別是移動(dòng)終端的使用，回歸20年后，澳門的選舉將迎來首投族，新工具及新人的加入，將澳門社團(tuán)政治行為將出現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：參政議政的更加普及與新血液加入。

1.參政議政行為更加普及。隨著網(wǎng)絡(luò)等溝通工具的普及，以及回歸后出生的首投族逐漸加入，借助新的工具，社團(tuán)更多渠道把政治信號(hào)向公眾傳播，參政議政更為常態(tài)。社團(tuán)有意識(shí)并明確地向公眾宣傳自身的政治理念，并把政治活動(dòng)帶入社團(tuán)的各項(xiàng)活動(dòng)之中，客觀上帶動(dòng)了澳門政治參與的發(fā)展。

2.注重吸收參政議政新血液?；貧w以來，政治生涯周期開始進(jìn)入一個(gè)新的階段，老一輩政治人物開始淡出舞臺(tái)，新一代政治人物逐步走入舞臺(tái)中央。從第五屆立法會(huì)選舉看，各參與社團(tuán)都開始啟動(dòng)了新老交替的程序。此外，對于回歸后出生并逐步獲得投票權(quán)的新鮮投票民眾，也將是各參政議政社團(tuán)全力吸納的力量，競爭的加劇使得各社團(tuán)更為關(guān)注對基礎(chǔ)會(huì)員的拓展。這些新鮮成員的加入，也將進(jìn)一步推動(dòng)社團(tuán)政治行為更為進(jìn)取?！?/p>

[1]劉祖云.澳門社團(tuán)的政治功能的個(gè)案研究[J].當(dāng)代港澳研究,2010,(1).

[2]林偉.澳門社團(tuán)政治功能研究[J].嶺南學(xué)刊,2012,(4).

[3]澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)青年事務(wù)委員會(huì)青年政策小組.澳門青年對2016年施政報(bào)告滿意度問卷調(diào)查報(bào)告[R]，2016.

[4]曹達(dá)華.澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變對就業(yè)和收入分配的影響分析[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(3).

[5]澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局.2015年博彩業(yè)調(diào)查[R].2015.

[6]陳麗君.澳門第五屆立法會(huì)選舉述評[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，(2).

[7]莊真真.2013澳門立法會(huì)選舉的反思與建議[J].當(dāng)代港澳研究，2014，(1).

[8]胡錦濤在慶祝澳門回歸5周年大會(huì)上的講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-12/20/content_2359686.htm.

[9]吳邦國等分別參加全國兩會(huì)一些團(tuán)組審議和討論[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2012-03/09/content_24846997.htm.

[10]澳門發(fā)展策略研究中心.澳門社團(tuán)培育政治人才功能作用研究[R].2015.

[11]甄慶悅.誰動(dòng)了“同心”的乳酪?[N].澳門日報(bào),2013-10-03.

[12]婁勝華.錯(cuò)位代表性及其根源分析——以澳門特區(qū)第五屆立法會(huì)選舉為中心[J].當(dāng)代港澳研究，2013，(3).

(責(zé)任編輯：溫松)

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1003-7462(2017)04-0110-08

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