林先揚(yáng)

(中共廣東省委黨校校刊部副教授、博士)

粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)外向拓展及其空間支持系統(tǒng)構(gòu)建

林先揚(yáng)

(中共廣東省委黨校?？扛苯淌?、博士)

城市群經(jīng)濟(jì)的迅速崛起正日益改變著我國(guó)傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)格局，已經(jīng)成形的京津唐、長(zhǎng)江三角洲和粵港澳大灣區(qū)城市群被視為未來中國(guó)最具有輻射力和影響力的全球城市地區(qū)，決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來。新一輪的投資浪潮將改變粵港澳大灣區(qū)城市群原有的產(chǎn)業(yè)和城市空間，也會(huì)促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)外向拓展。粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)外向拓展為近域拓展、遠(yuǎn)域拓展與泛域拓展，相應(yīng)地需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等空間支持系統(tǒng)，進(jìn)一步提升其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

粵港澳大灣區(qū)城市群；經(jīng)濟(jì)空間；外向拓展；空間支持系統(tǒng)

城市群具有動(dòng)態(tài)性、空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性、內(nèi)外連接性和開放性以及集聚與擴(kuò)散輻射性等特點(diǎn)，其的發(fā)展深刻影響著國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)國(guó)家持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。[1]2-3中國(guó)目前已經(jīng)形成的京津冀、長(zhǎng)江三角洲和粵港澳大灣區(qū)城市群被視為未來中國(guó)最具有輻射力和影響力的全球城市地區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。其中，粵港澳大灣區(qū)城市群(指廣州、深圳、珠海、佛山、江門、惠州、肇慶、中山、東莞、澳門和香港等11個(gè)核心城市組成的城市群體)正面臨著更加全面開放，并向縱深化發(fā)展。[2]廣東省第十二次黨代會(huì)明確指出,廣東攜手港澳共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群，暢通三地人流、物流、資金流和信息流，發(fā)展具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。[3]由于其交通網(wǎng)絡(luò)樞紐功能強(qiáng)大、灣區(qū)資源環(huán)境優(yōu)良和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等優(yōu)勢(shì)，使其外向發(fā)展的戰(zhàn)略地位日顯突出。如何通過經(jīng)濟(jì)外向拓展獲得更加高效持續(xù)的發(fā)展空間，是未來粵港澳大灣區(qū)城市群提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展必然選擇，也是重大的戰(zhàn)略命題。

一、全球?yàn)硡^(qū)城市群發(fā)展崛起與粵港澳大灣區(qū)城市群形成

1.灣區(qū)城市群發(fā)展歷程及其特征。

灣區(qū)(bay area)是指由一個(gè)海灣或相連的若干個(gè)海灣、港灣、鄰近島嶼及海域共同組成的區(qū)域，是海岸帶的重要組成部分，按尺度類型劃為小、中、大和超大四大類型，面積從5平方公里到100萬平方公里不等，它集海洋、生物、環(huán)境資源和獨(dú)特的地理、生態(tài)、人文、經(jīng)濟(jì)價(jià)值于一體。灣區(qū)是城市與區(qū)域空間的重要形式，是大城市發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的空間現(xiàn)象。顯然灣區(qū)具有顯著的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全球?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全球化下區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)的重要空間現(xiàn)象，由于的重要擁有重在的交通區(qū)位條件，同時(shí)良好的發(fā)展條件。此時(shí)同時(shí)，灣區(qū)城市群作為新的全球經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的出現(xiàn)創(chuàng)造了空間發(fā)展的新形式。[4]

灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)作為臨海型網(wǎng)絡(luò)化城市地區(qū)，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要空間載體。由跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)“構(gòu)建”或“生產(chǎn)”出來的地方與地方之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就主要表現(xiàn)為全球?yàn)硡^(qū)城市群，也成為是當(dāng)今全球化經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的核心。作為灣區(qū)城市群發(fā)展過程中不斷的產(chǎn)業(yè)、物流、科技、金融和貿(mào)易等資源高度集聚，使其擁有區(qū)域創(chuàng)新高地、金融服務(wù)樞紐、綜合交通樞紐、國(guó)際影響力的大都市群體、超級(jí)大港口群和強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集聚(見圖1)。

圖1. 灣區(qū)城市群內(nèi)部核心功能構(gòu)成表1. 不同類型的灣區(qū)城市群發(fā)展特征

由于灣區(qū)優(yōu)越的地理環(huán)境與交通條件，大量不同的產(chǎn)品源源不斷地生產(chǎn)出來，同時(shí)工資也將相應(yīng)地增加，灣區(qū)在地域中變得更加具有吸引力，從而促使人口向?yàn)硡^(qū)遷移，這種趨勢(shì)由于累積循環(huán)因果作用將會(huì)不斷增強(qiáng)，最終會(huì)導(dǎo)致人口和企業(yè)在灣區(qū)高度集中(見表1)。灣區(qū)城市群核心城市的部分職能逐步分散到了這些新的增長(zhǎng)中心之中，從而減輕了大都市區(qū)的壓力：另一方面，又逐漸形成了若干專業(yè)化城市節(jié)點(diǎn)。[5]

2.灣區(qū)城市群的發(fā)展崛起。

基于流動(dòng)空間的城市群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可以稱之為全球城市網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，即城市群在全球城市網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)、路徑、流等決定著城市群的發(fā)展。[6]45-60一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的灣區(qū)城市群更多地取決于其全球城市體系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)地位，而不僅是其所在區(qū)域中的地方據(jù)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。灣區(qū)城市群處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)連接點(diǎn)，因此，一個(gè)完整的灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)包括中心城市、發(fā)展腹地和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)(市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò))。全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入海口，世界上75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的灣區(qū)。事實(shí)上包括制度基礎(chǔ)、地方生產(chǎn)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)以及區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境等在內(nèi)將會(huì)深刻影響著灣區(qū)城市群在全球城市體系中的地位。[7]30-45正是灣區(qū)城市群的開放性、創(chuàng)新性、宜居性和全球化，極易吸收并形成新理念、新制度、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式，自然而然成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)的重要引擎和引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的標(biāo)桿地區(qū)(見表2)。

表2. 粵港澳大灣區(qū)城市群同其他三大灣區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一覽表(2015年)

資料來源：根據(jù)日本國(guó)土交通省、日本統(tǒng)計(jì)局、美國(guó)統(tǒng)計(jì)局、廣東統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)、香港統(tǒng)計(jì)局、澳門統(tǒng)計(jì)局資料整理而得。

3.粵港澳大灣區(qū)城市群的形成與發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)全球化引導(dǎo)下的生產(chǎn)要素流動(dòng)自然流向能夠效益最大化的區(qū)域，全球?yàn)硡^(qū)城市群具有地方嵌入性和全球網(wǎng)絡(luò)性，總體上經(jīng)過初始發(fā)展、加速發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展和成熟發(fā)展四大階段(見表3)。在廣大沿海灣區(qū)地帶，灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)的迅速崛起正日益改變著傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)格局，伴隨著港口城市的興起，并以之為典型樞紐，配合交通路線網(wǎng)絡(luò)，形成樞紐——網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這也可以被視為灣區(qū)城市群發(fā)展的獨(dú)特空間形態(tài)。[8]

表3. 全球?yàn)硡^(qū)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與特征

表4. 粵港澳大灣區(qū)城市群及各核心城市城市化率變動(dòng)表

資料來源：廣東統(tǒng)計(jì)年鑒及聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。

在經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)改革開放政策的雙重作用下，我國(guó)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市群發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。[9]20-25粵港澳大灣區(qū)城市群正是借助得天獨(dú)厚的區(qū)位和歷史基礎(chǔ)，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，驅(qū)動(dòng)城市群經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，同時(shí)城市群的投資環(huán)境得到改善，形成的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系更是加強(qiáng)了城市群產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散，區(qū)域城鎮(zhèn)間有形和無形的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加強(qiáng)化，推動(dòng)了區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)?；l(fā)展，這種快速城市化的背后，也反映了城鎮(zhèn)的人口與產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)正在不斷地增強(qiáng)(見表4)。

作為廣東省轄范圍內(nèi)，加上港澳主權(quán)的回歸，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)化引起的行政聯(lián)系弱化無形之中帶來了核心城市之間各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切，特別是城市間各種要素流雙向流動(dòng)，推動(dòng)了地區(qū)城市化發(fā)展進(jìn)程。[10]在國(guó)家深化粵港澳合作的戰(zhàn)略推動(dòng)下，粵港澳三地在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等眾多領(lǐng)域開展了深入合作與發(fā)展，也極大地促進(jìn)了粵港澳大灣區(qū)城市群成為全球城市地區(qū)(見表5)。到2015年粵港澳大灣區(qū)城市群初步實(shí)現(xiàn)了以不到全國(guó)0.6%的土地和不到5%的人口，創(chuàng)造全國(guó)約12%的經(jīng)濟(jì)總量，并且內(nèi)部整合態(tài)勢(shì)越來越明顯與強(qiáng)化。

二、粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)外向拓展的空間訴求

新一輪的投資浪潮將改變粵港澳大灣區(qū)城市群原有的產(chǎn)業(yè)和城市空間，催生新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相伴而生的是新的產(chǎn)業(yè)空間與城市空間，再加上新產(chǎn)業(yè)對(duì)土地、交通、環(huán)境和文化的要求，粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)將因內(nèi)外部的優(yōu)越條件而在新一輪發(fā)展中扮演重要的角色。其經(jīng)濟(jì)外向拓展在協(xié)調(diào)、調(diào)控和約束的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市群內(nèi)外部之間相互作用、相互影響、相互博弈，從而使得城市群整體實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)融合發(fā)展與對(duì)外的控制發(fā)展。[11]

表5. 粵港澳大灣區(qū)城市群合作與發(fā)展階段特征及代表事件

1.環(huán)境與空間約束下增長(zhǎng)面臨新挑戰(zhàn)。

粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的以“兩頭在外”、“大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向發(fā)展模式正受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。[12]同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)城市群除去農(nóng)業(yè)保護(hù)、水源保護(hù)等不可建設(shè)用地，可建設(shè)用地總量相當(dāng)有限，加上人口的迅猛增長(zhǎng)和城市土地的不斷開發(fā)利用，發(fā)展空間越來越局促。在土地成本、人力成本、交易成本、資源耗費(fèi)成本等不斷上升形勢(shì)下，投資“報(bào)酬遞減”和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)勢(shì)必下降。粵港澳大灣區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的礦產(chǎn)資源與能源相對(duì)匱乏，需要從外部大量輸入，而粵港澳大灣區(qū)城市群空港、鐵路站線、港口資源的統(tǒng)一規(guī)劃與整合還沒有付諸實(shí)踐，這與粵港澳大灣區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間發(fā)展不相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)空間成長(zhǎng)挑戰(zhàn)巨大。另外，由于受地價(jià)、勞動(dòng)成本以及稅收政策等因素的影響，粵港澳大灣區(qū)城市群正通過大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，然而高素質(zhì)的人力資源成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中最重要的生產(chǎn)要素。實(shí)際上粵港澳大灣區(qū)城市群自身的專業(yè)技術(shù)人才供應(yīng)不足，需向外大量引進(jìn)人才。為了吸引這些人力資本，粵港澳大灣區(qū)城市群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境如融資渠道、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)登記注冊(cè)、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境等等與高品質(zhì)發(fā)展需求還不匹配。

2.經(jīng)濟(jì)外向拓展的強(qiáng)大空間需求。

從現(xiàn)實(shí)來看，粵港澳大灣區(qū)城市群本身的空間過度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)制約內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。對(duì)于粵港澳大灣區(qū)城市群具有比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)，在粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)形成的服裝紡織業(yè)和消費(fèi)類電子工業(yè)，不僅有勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，而且有生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量的多重優(yōu)勢(shì)?；谠械钠放疲M(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)的組織程度，通過跨境地區(qū)和國(guó)家的外部空間拓展，使之盡快成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的全球性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間更進(jìn)一步的拓展。對(duì)于具有巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)如電器機(jī)械及器材、電子及通訊設(shè)備、儀器儀表及文化辦公機(jī)械制造業(yè)可努力與周邊地區(qū)企業(yè)采取總部與基地建設(shè)的方式，利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與資源進(jìn)行擴(kuò)大占有率。對(duì)于具有巨大國(guó)際市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)如汽車、重大裝備、石油化工、鋼鐵和半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)及通訊等產(chǎn)業(yè)，它們擁有極有高成長(zhǎng)性和較大市場(chǎng)空間，共同建設(shè)更多國(guó)際合作平臺(tái)，[3]將國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和資本吸引過來，也需要同國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)發(fā)展。隨著我國(guó)一路一帶戰(zhàn)略推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)城市群參與全球分工的程度將不斷加深，也有機(jī)會(huì)有能力在更廣的地域范圍內(nèi)整合資源，發(fā)揮擴(kuò)張力而成為全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的重要節(jié)點(diǎn)。[13]

3.處在全面外向拓展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，處于探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的孕育期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需以創(chuàng)新為突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。我國(guó)相繼提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，須將創(chuàng)新作為國(guó)家發(fā)展全局的核心，建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。[14]另外，國(guó)家大力實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)南海油氣資源開發(fā)以及21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)城市群緊鄰國(guó)際航道，沿海的港口及城市都是作為古代海上絲綢之路的重要驛站，如今更是我國(guó)大南海戰(zhàn)略與國(guó)家21世紀(jì)海上絲綢之路重要中轉(zhuǎn)，粵港澳大灣區(qū)城市群可以發(fā)展成為為中國(guó)南海油氣勘探開發(fā)的支持基地、國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地和遠(yuǎn)洋漁業(yè)及綜合補(bǔ)給服務(wù)基地，全面助推國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。這些為粵港澳大灣區(qū)城市群外向拓展提供了新的機(jī)遇，也使其整體處在這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇區(qū)段?？梢灶A(yù)見利用戰(zhàn)略機(jī)遇來推動(dòng)全新的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈條的形成與發(fā)展，必將提升城市群的整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。[15]

三、粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)外向拓展的空間取向

城市群將迎來新一輪的城市與產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，也需要通過空間拓展形成自身的國(guó)際影響力。[16]在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)外向拓展是資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的過程，在制定自身發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，需要結(jié)合考慮外部發(fā)展的互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展要，共同提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。隨著市場(chǎng)化、全球化、信息化浪潮的推進(jìn)，生產(chǎn)要素的空間流動(dòng)性大大增強(qiáng)，打造自我封閉和各自為政，從內(nèi)部的核心區(qū)向邊緣區(qū)拓展的同時(shí)，也要充分利用綜合影響力，通過近域拓展外圍區(qū)、遠(yuǎn)域拓展泛域外向拓展影響區(qū)，最終形成超越行政區(qū)域的發(fā)展及空間組織是必然趨勢(shì)(見表6)。

表6. 粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)外經(jīng)濟(jì)空間拓展邊界

1.近域外向拓展的空間取向。

作為環(huán)粵港澳大灣區(qū)城市群的清遠(yuǎn)、韶關(guān)、陽(yáng)江、云浮、河源、汕尾、汕頭、揭陽(yáng)、潮州、湛江、茂名等地區(qū)是粵港澳大灣區(qū)城市群直接腹地，這些地區(qū)發(fā)展也會(huì)考慮主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)城市群。從廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)看，有必要由粵港澳大灣區(qū)城市群以飛地式的城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為切入點(diǎn)帶動(dòng)近域外向空間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和專業(yè)化分工發(fā)展，這些新的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)形成了產(chǎn)品配套程度更高的企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群。特別是可以采用與港澳“共同開發(fā)、共同受益”合作新模式，在這些環(huán)粵港澳大灣區(qū)城市群的外圍地區(qū)探索推進(jìn)若干個(gè)粵港澳緊密合作的創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，快速形成產(chǎn)業(yè)與人口集聚，也促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)、資本與這些地區(qū)的合作與發(fā)展，形成基于3小時(shí)生產(chǎn)配套與優(yōu)質(zhì)生活圈，共同構(gòu)筑互動(dòng)發(fā)展的新空間。

2.遠(yuǎn)域外向拓展的空間取向。

從發(fā)展機(jī)遇看，由于粵港澳大灣區(qū)城市群所處的地區(qū)獲得外資、外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和信息的機(jī)會(huì)增加，有利于加快該地區(qū)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。遠(yuǎn)域外向拓展以泛珠三角合作為重要基礎(chǔ)，輻射范圍約占全國(guó)約20%的國(guó)土面積、30%以上的經(jīng)濟(jì)總量和人口。顯然粵港澳大灣區(qū)城市群已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的提升階段，而周邊8個(gè)省區(qū)相繼進(jìn)入類似于廣東20世紀(jì)90年代高速工業(yè)化的發(fā)展時(shí)期，因此，粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)體系的支撐，是9個(gè)省區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要條件，這也是粵港澳大灣區(qū)城市群在“泛珠三角”中不可或缺的重要作用。因此在全面參與“泛珠三角”的合作，除于將低層次的加工企業(yè)和勞動(dòng)密集企業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沿南廣高鐵、貴廣高鐵、武廣高鐵、廈深高鐵、深茂高鐵等拓展到全國(guó)以獲得更大的經(jīng)濟(jì)腹地。

3.泛域外向拓展的空間取向。

泛域外向拓展則是體現(xiàn)了粵港澳大灣區(qū)城市群外向拓展向更高層次、更深領(lǐng)域、更廣范圍進(jìn)行，其半徑更將延展“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)甚至是全球。事實(shí)上，粵港澳大灣區(qū)城市群同“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)聯(lián)系密切。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。2013—2016年，廣東與“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目超過1000個(gè)，協(xié)議金額接近1000億美元；對(duì)沿線國(guó)家進(jìn)出口總額超過5000億美元。[17]未來可以通過經(jīng)濟(jì)整合培育與發(fā)展面向全國(guó)與全球的金融合作新平臺(tái)，擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)城市群金融市場(chǎng)要素雙向流動(dòng)、開放與鏈接。在粵港澳大灣區(qū)城市群由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在對(duì)粵港澳大灣區(qū)城市群的產(chǎn)業(yè)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃時(shí)，要重視經(jīng)濟(jì)全球化背景下城市群內(nèi)外產(chǎn)業(yè)體系的空間聯(lián)系。如今粵港澳大灣區(qū)城市群已具備了現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以及發(fā)達(dá)的通訊網(wǎng)絡(luò)，特別是其航空網(wǎng)絡(luò)可于5小時(shí)內(nèi)飛抵全球半數(shù)人口居住地，連接全球超過190個(gè)航點(diǎn)，與超過100家航空公司有業(yè)務(wù)來往，這些將會(huì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系。另外港澳的國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷、管理和金融中心的能力，還有對(duì)歐洲和美洲形成的采購(gòu)的能力的優(yōu)勢(shì)以及突出的商貿(mào)流通體系優(yōu)勢(shì)，必將提高粵港澳大灣區(qū)城市群的國(guó)際營(yíng)銷能力，提升在全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)輻射力和影響力。

四、粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)外向拓展的空間支持系統(tǒng)構(gòu)建

城市群的外向拓展是基于所在區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外需要所形成，它是伴隨著城市群發(fā)展要素諸如人口流、技術(shù)流、信息流、物質(zhì)流和資金流的區(qū)際流動(dòng)形成密集的網(wǎng)絡(luò)從而實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的空間分工，相應(yīng)地也就需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等。[18]91-125粵港澳大灣區(qū)城市群核心地帶的溢出效應(yīng)會(huì)促進(jìn)各種要素進(jìn)行空間的重組，包括一些傳統(tǒng)粗放產(chǎn)業(yè)會(huì)向城市群外圍區(qū)擴(kuò)散，與此同時(shí)進(jìn)行的一些更高級(jí)別的產(chǎn)業(yè)類型會(huì)被吸引進(jìn)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更替，包括城市群核心區(qū)會(huì)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及和高級(jí)人才產(chǎn)生更大的吸引力，從而形成基于城市群框架的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群以及跨區(qū)域跨部門的創(chuàng)新體系，從而實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)城市群從傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主的工業(yè)基地轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)域。

1.產(chǎn)業(yè)鏈空間支持系統(tǒng)構(gòu)建。

粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作需要突破行政區(qū)，建立起復(fù)雜多樣的協(xié)作分工體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)擴(kuò)散鏈和市場(chǎng)分工鏈，使城市群產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展空間得到不斷拓展。目前，粵港澳大灣區(qū)城市群因產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)鏈的作用在功能上已形成一個(gè)關(guān)聯(lián)度極高的經(jīng)濟(jì)體。從粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展趨勢(shì)來看應(yīng)當(dāng)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和配合，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域的有序合作與競(jìng)爭(zhēng)，共同提高產(chǎn)業(yè)銜接和配套水平，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司來形成城市群經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。未來粵港澳大灣區(qū)城市群需要重點(diǎn)推進(jìn)廣州南沙港區(qū)、深圳前后海地區(qū)、深港邊界區(qū)、珠海橫琴區(qū)、珠澳跨境合作區(qū)、大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等7個(gè)粵港澳創(chuàng)新發(fā)展跨境合作發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，打造世界級(jí)的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。

粵港澳大灣區(qū)城市群必須通過優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展來影響和控制周邊地區(qū)發(fā)展。在近域空間上粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展企業(yè)總部、研發(fā)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)以及營(yíng)銷、批發(fā)零售、商標(biāo)廣告管理、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)，近域拓展區(qū)側(cè)重發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)和零部件生產(chǎn)，形成高端產(chǎn)業(yè)集聚于大灣區(qū)城市群的核心地帶，其生產(chǎn)基地集聚于各個(gè)外圍節(jié)點(diǎn)城市，形成大總部和生產(chǎn)基地的產(chǎn)業(yè)鏈分工與協(xié)同發(fā)展。特別是把臨港新增長(zhǎng)中心建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際性現(xiàn)代物流中心，突出港口集貨、存貨、配貨特長(zhǎng)，以臨港產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，以優(yōu)化港口資源整合為目標(biāo)，發(fā)展具有涵蓋物流產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)特點(diǎn)的港口綜合服務(wù)體系。通過綜合物流服務(wù)體系，為臨港工業(yè)的貿(mào)易和流通提供支持，并以此來帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國(guó)入世后參與全球分工的程度將不斷加深，粵港澳大灣區(qū)城市群具備了最具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，也逐漸發(fā)展成為潛力巨大的消費(fèi)品以及服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。未來可以通過建立全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)向的信息產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代裝備制造業(yè)集群和家電產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)集群也支撐起泛域影響區(qū)市場(chǎng)為切入點(diǎn)引領(lǐng)金融、貿(mào)易、交通、信息為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展壯大，共同形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的格局。值得一提是粵港澳大灣區(qū)城市群可以鼓勵(lì)核心企業(yè)主導(dǎo)興辦工業(yè)園區(qū)，這樣不但使更多相關(guān)中小企業(yè)集聚，滿足企業(yè)與企業(yè)之間的專業(yè)化分工和協(xié)作化生產(chǎn)要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外技術(shù)、信息、人力等經(jīng)濟(jì)資源共享，最終達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與聯(lián)合，創(chuàng)造強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.基礎(chǔ)設(shè)施空間支持系統(tǒng)構(gòu)建。

以通訊干線、高速公路及高速鐵路、水路及空中航道、能源運(yùn)輸(包括水電輸送)體系所構(gòu)成的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，其中發(fā)達(dá)的快速交通設(shè)施構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)外部空間結(jié)構(gòu)的骨架?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群同外部空間的資源對(duì)流，需要加強(qiáng)與周邊高速公路、快速連接線以及軌道建設(shè)。在 “十三五”期間乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，粵港澳大灣區(qū)城市群在繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入上不斷完善內(nèi)部的立體交通網(wǎng)絡(luò)，如完善港珠澳大橋、深茂鐵路、深中通道、南沙港鐵路等，增建包括廣深港、高鐵香港段在內(nèi)的鐵路線路、香港機(jī)場(chǎng)跑道、跨境跨海隧道、粵港澳口岸建設(shè)等在內(nèi)的跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)一批對(duì)外重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，如著重建設(shè)廣州白云機(jī)場(chǎng)、深圳機(jī)場(chǎng)、香港機(jī)場(chǎng)、澳門機(jī)場(chǎng)和惠州機(jī)場(chǎng)形成的空港樞紐群。最終形成以機(jī)場(chǎng)樞紐群、高鐵樞紐群、港口樞紐群以及高速公路、城市主干道系統(tǒng)和市際軌道快速交通網(wǎng)，從而構(gòu)筑以海、陸、空全方位的對(duì)外交通通道。依托這些強(qiáng)大的樞紐與交通網(wǎng)絡(luò)，粵港澳大灣區(qū)城市群可以便捷同內(nèi)陸地區(qū)及歐亞大陸橋相連接以及“一路一帶”沿線國(guó)家與地區(qū)相聯(lián)系，進(jìn)一步拓展發(fā)展腹地。未來粵港澳大灣區(qū)城市群企業(yè)與產(chǎn)業(yè)需要將其企業(yè)與產(chǎn)業(yè)依托交通干線以及樞紐地區(qū)向外進(jìn)行擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移，將會(huì)提升粵港澳大灣區(qū)城市群嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的程度。

3.城鎮(zhèn)空間支持系統(tǒng)構(gòu)建。

粵港澳大灣區(qū)城市群的核心城市如今都集聚了相當(dāng)?shù)娜丝谝?guī)模，特別是在核心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，香港、澳門、廣州、深圳、珠海、佛山等完全具備了大都市區(qū)化的條件，勢(shì)必成為粵港澳大灣區(qū)城市群在都市區(qū)化的領(lǐng)跑者。未來粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展采取多中心多級(jí)城市體系發(fā)展策略，通過促進(jìn)區(qū)域性中心(主中心與副中心)、地區(qū)性中心(主中心與副中心)以及地方性中心等多層次的節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，以點(diǎn)突破，形成面上的發(fā)展多中心，多層次的城鎮(zhèn)空間體系，從而使產(chǎn)業(yè)體系與城鎮(zhèn)體系在空間層面上實(shí)現(xiàn)對(duì)接。著重消除城市群整合的體制性與制度性障礙，構(gòu)建由港深莞惠都市圈、廣佛肇都市圈和澳珠中江都市圈，并且突出分散集中的空間發(fā)展模式，加強(qiáng)三個(gè)都市圈及內(nèi)部中心之間便捷的交通聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)化的開敞空間體系。對(duì)于粵港澳大灣區(qū)核心地區(qū)，嚴(yán)格控制工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)的開發(fā)以限制建設(shè)用地的無序增長(zhǎng)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)開敞空間，保護(hù)原有的生態(tài)聚落結(jié)構(gòu)，并注意生產(chǎn)、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施的建設(shè)。對(duì)于大灣區(qū)城市群外圍拓展區(qū)，從自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，重視這一地區(qū)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與人口的集聚發(fā)展，提供大量新的工業(yè)用地和就業(yè)崗位及相應(yīng)的居住發(fā)展用地，從而形成互補(bǔ)發(fā)展的局面。

4.創(chuàng)新空間支持系統(tǒng)構(gòu)建。

粵港澳大灣區(qū)在香港和廣州粵港澳大灣區(qū)城市群擁有8個(gè)國(guó)家級(jí)高新園區(qū)，16個(gè)863基地，對(duì)利用內(nèi)資，吸收外資以及擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)揮著非常巨大的作用。同時(shí)，擁有多所國(guó)際或國(guó)內(nèi)知名大學(xué)?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群依托港澳國(guó)際化城市，具有較高基礎(chǔ)科研水平，完善的法治和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，能夠?yàn)閯?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈接到海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高端人才。可以試點(diǎn)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市群可共同打造“古洞北科研發(fā)展區(qū)——落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園——福田保稅區(qū)——深圳南山科技園——深圳前海地區(qū)科技金融區(qū)——東莞松山湖高新技術(shù)園區(qū)——廣州科學(xué)城”的跨境創(chuàng)新核心走廊。同時(shí)，結(jié)合珠西戰(zhàn)略、珠江西岸先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃與建設(shè)以及深圳東進(jìn)戰(zhàn)略等，在粵港澳大灣區(qū)城市群及外圍區(qū)共同建設(shè)粵港澳大型合作園區(qū)，以新能源、新材料、大型裝備制造、研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為主，形成國(guó)際一流高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)際級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展新格局。

五、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使得灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益成為影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地區(qū)。這些全球城市地區(qū)需要外向拓展來提升其經(jīng)濟(jì)資源聚集與整合能力?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群通過近域、遠(yuǎn)域與泛域的外向拓展，將進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展空間，走上經(jīng)濟(jì)多元和持續(xù)發(fā)展的道路。為了更好地促進(jìn)外向拓展也需要構(gòu)建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等空間支持系統(tǒng)，推進(jìn)整體融入全球城市經(jīng)濟(jì)體系軌，參與全球更高層次的合作與發(fā)展?！?/p>

[1]姚士謀等.中國(guó)城市群新論[M]．北京：科學(xué)出版社，2017.

[2]李克強(qiáng)．政府工作報(bào)告[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/premier/2017-03/16/content_5177940.htm.

[3]中共廣東第十一屆委員會(huì).廣東省第十二次黨代會(huì)報(bào)告[EB/OL].南方網(wǎng)，http://news.southcn.com/gd/content/2017-05/31/content_171695544.htm.

[4]Batten D. Network Cities: Creative Urban Agglomerations for the 21st Century[J]. Urban Studies,1995,(02)．

[5]Robert Lang & Paul K. Knox.The New Metropolis: Rethinking Megalopolis[J].Regional Studies, 2009, (06).

[6]Castells M . The Rise of the Network Society[M]. Cambridge,MA : Blackwell Publishers,1996.

[7]Amin Ash & Thrift Nigel. Globalization,Institutions and Regional Development in Europe[M].Oxford: Oxford University Press,1996.

[8]van de Klink H A . The pork network as a stage in port develop-ment: the case of Rotterdam[J]. Environment and Planning,1998, (01).

[9]方創(chuàng)琳，宋吉濤， 藺雪芹.中國(guó)城市群可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐[M]．北京：科學(xué)出版社，2010．

[10]閻小陪，郭建國(guó)，胡宇冰.穗港澳都市連綿區(qū)的形成機(jī)制研究[J]．地理研究，1997，(06)．

[11]王士君，高群，王丹.城市相互作用關(guān)系的一種新模式[J]．地理科學(xué)，2001，(06)．

[12]粵港澳大灣區(qū)雛形已具 將成為地區(qū)發(fā)展主引擎[N]．南方日?qǐng)?bào)，2017-03-14．

[13]關(guān)家明：粵港澳大灣區(qū)發(fā)展 要因地制宜和因時(shí)制宜[EB/OL].央廣網(wǎng),http://www.cnr.cn/gd/gdtt/20170424/t20170424_523723040.shtml．

[14]習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的演講[EB/OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05/14/c_1120969677.htm．

[15]林江.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)[N]．南方日?qǐng)?bào)，2017-03-20．

[16]周沂，沈昊婧，賀燦飛.武漢城市群經(jīng)濟(jì)整合及其影響因素[J].經(jīng)濟(jì)地理，2013，(02)．

[17]廣東全球共結(jié)友城175對(duì)[N]．廣州日?qǐng)?bào)，2017-05-10．

[18]Hall P&Pain K. The polycentric metropolis: learning from mega-city regions in Europe[M]. London:Routledge Press, 2006.

(責(zé)任編輯：韻力)

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《城市群發(fā)展對(duì)中國(guó)人口分布的影響研究》(編號(hào)：17BRK010)的階段性研究成果。

F124.1

A

1003-7462(2017)04-0025-08

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.04.006