胡利明

(中央民族大學法學院博士研究生)

論依法參政的法治化內涵

胡利明

(中央民族大學法學院博士研究生)

依法參政是依法執(zhí)政、依法治國和依法行政衍生出來的重大法治創(chuàng)新事項，即民主黨派根據法律(黨章)規(guī)定自愿以參政黨身份主動接受執(zhí)政黨領導，積極參與國家事務法治化治理。依法參政運行“依法”的法治思維，落實“參政”國家事務管理，以接受中共領導為核心內涵，主動自律匯集法治規(guī)則內涵，國家治理成為依法治理目標，最后通過依法執(zhí)政、依法治國和依法行政落實主體內涵，全面加速國家治理現代化步伐，全面提升依法參政的法治化品質。

依法參政；法治化；法治；依法執(zhí)政；依法治國；依法行政

中華人民共和國是中國共產黨領導全國各族人民創(chuàng)建的客觀存在，既有執(zhí)政黨的主力領導效用，更有參政黨積極參政并且配合執(zhí)政的支持作用，才能有國家治理現代化的新局面、新景象和新思維。據此，中國共產黨是中華人民共和國的執(zhí)政黨，各個民主黨派是參政黨，形成以中國共產黨為核心領導的、民主黨派積極參政的法治國家系統(tǒng)。民主黨派參政在依法治國的影響下，既全面貫徹“四個全面”的戰(zhàn)略布局，又積極發(fā)揮參政黨的主體能動性，還繼續(xù)穩(wěn)定執(zhí)政黨的領導核心地位。所以，根據依法治國，建設社會主義國家的總體目標，在法治創(chuàng)新時代特別需要參政黨積極參與國家治理依法履職參政議政，既主動依法遵循法律規(guī)則參政，又真心意愿地法治化參政，形成有中國特色的“依法參政”法治氛圍。其實，依法參政是指民主黨派以參政黨身份參與治理國家事務，以主動接受執(zhí)政黨領導為核心特征，以主動依法參政為路徑，以法治為參政思維，以與其他相關范疇為配套形成科學的參政法治體系，自覺蘊涵諸多法治化內涵要素。

一、依法：依法參政的法治思維內涵

依法參政的事實起點是“依法”，既要堅持法治化立場，又要順勢法治化方向，還要運行法治化思維，更要把握時代背景優(yōu)質參政。目前，法治是依法治國時代的主體思維，既有“依法”的法治時代背景，又有“四個意識”的法治精髓，還有若干法治性思維或者原理與之契合，形成有特色的依法參政法治化內涵。

(一)依法參政的法治原理。

1.依法參政的程序原理。依法參政屬于程序性事項，理應主動遵循程序規(guī)則，既需要實體性參政，又需要程序性參政，還需要主動遵循參政的法治程序原理，原因在于程序指明事項的發(fā)展方向，這成為現代法治的重要標志。所以，程序既是現代法治的發(fā)展方向，又是現代程序法治價值理念，更是實體生存之來源和前提。[1]可見，依法參政的重點在于“依法”，名義上遵循程序規(guī)則的法治意蘊，實質上是程序作用的結果，既有程序的客觀存在外觀，又有程序規(guī)則的具體步驟，重點表達為通過程序顯現“依法”的法治思路，形成程序性依法的參政事項，根源于程序法治原理支持，更進一步在于運行法治思維依法參政。

2.“三油”原理的法治機理。依法參政以“依法”起步，“法”是參政根據，“依”是參政遵循規(guī)則的行為方式，參政及其衍生出來的權力應定位于國家或者政黨權力，理應符合權利、權力的法治原理，才能符合現代法治的基本要求。例如，法律是權力的“汽油”，權利是權力的“機油”，法治原理是法治社會的“助力油”。[2]可知，依法參政的前置是事先制定國家和政黨所要求的“法”，既要有憲法性總綱條款，又要有具體落實執(zhí)法的具體條款，還要其他配套性法律條款落實保障參政，原因在于依法參政不是簡單的“權利”，而是參政黨行使參政“權力”，根據法律是權力來源的原理需要提前制定法律準備來源根據，為參政主體提供參政權力的法治規(guī)則，以是否符合上述“三油”原理為基本衡量標準。

(二)依法參政的時代思維。

1.法治時代主題背景。法治既是當前時代的主題詞，又是法治社會、法治國家和法治政府的關鍵詞，還是依法參政的時代主題曲。所以，依法參政只能產生于現代法治時代，并且發(fā)展成熟于依法治國時代。其實，法治是中國的時代主題，重點集中于依法治國，建設社會主義法治國家，這是法治時代的原始模型。[3]可知，法治時代下的依法參政，契合了依法治國的法治步伐，融合了建設社會主義法治國家的目標價值，成為“依法”時代的主題背景之一。

2.“四個意識”的法治時代精髓?！八膫€意識”起源于中國政治社會，發(fā)展于中國法治社會，為法治時代創(chuàng)新特色思維。其實，“四個意識”是緊密聯(lián)系的客觀整體，政治意識和大局意識是事實基礎意識，核心意識和看齊意識是創(chuàng)新發(fā)展意識，既要樹立依法參政的政治大局，又要確立依法參政的核心價值觀，還要確立依法參政的法治方向和法治基本框架，原因在于：當代中國構建法治國家首要的任務是勾畫法治的基本框架、確立法治的基本原則。[4]203據此可知，依法參政的法治框架來源于“四個意識”，這是依法參政的法治時代精髓的重要表達，更是運行依法參政法治思維的重要“政治保障”，突顯特色鮮明的法治時代精髓。

(三)依法參政的法治思維。

1.法治思維的規(guī)則指引。依法治國的核心在于法治，法治的核心在于“依法”，依法思維在于法治規(guī)則指引，規(guī)則有核心精髓“圓心”具體指引依法參政。其實，法治的精髓在于規(guī)則，規(guī)則的效力主力來源于主動遵守，它的威望在于法的神圣精神。[5]可知，規(guī)則是法治的存在載體，效力表現為主動遵守，原因在于法治的神圣性。所以，法的神圣精神源于以個性和理性為核心的現代文化。[6]13可知，依法參政重點在于“依法”，既要依托于法治規(guī)則參政，又要運行法治思維參政議政，還要在法治思維規(guī)則指引下落實參政議政，最終匯集于“依法”軌道。

2.法治思維的技術借鑒。依法參政起源于“依法”，既前置性地依托于規(guī)則運行，又實質上借鑒法治宏觀思維，還類比借鑒依法治國的法治思維參政，原因在于法治思維是現代法治國家治理的主要思路，所以，鑒于依法治國的法治思路，依法參政類比借鑒技術標準“依法”地參政議政，將成為現代法治治理體系的構成部分，這還需要科學的法治原理支持。

由此可見，依法參政是法治化的政治行動，既需要宏觀法治背景，又需要法治精神意蘊；既要遵循法治規(guī)則參政，又要在法治軌道上參政，還要“依法”地參政，運行法治思維主動配合執(zhí)政黨參政，積極創(chuàng)造參政的“依法”法治形象。所以，依法參政前置重點在“依法”，既要符合科學標準的法治原理，又要順勢時代思維參政，還要運行法治思維參政，以“四個意識”為參政的重要標尺，形成全新的法治化內涵。

二、參政：依法參政的法治行為內涵

(一)行政理念：依法參政的法治行為觀念。

1.行政理念思維。依法參政的前置是“依法”，更遠的根據是“法律”，而實質本體還是“政”，既有政權建設的大前提，更有行政事務的普遍事項。目前，依法參政的主要任務是參政行政事項，參政黨以參政的身份參與管理國家行政事務，根據行政法治要求運行行政理念思維，既服務于行政事項，又優(yōu)化行政管理，還處理好依法參政的行政行為。其實，行政理念是指行政主體在行政管理過程中所形成的對行政現實的一種思想認識與價值判斷，包括行政意識、行政信念、行政價值觀、行政思想等在內的價值觀念體系。[7]16可知，依法參政落實到參“政”的本體位置，以協(xié)助執(zhí)政黨處理行政事務為己任，既是主要參與者，又是重要的類似于行政法上的行政主體，這迫切需要行政理念思維支持，更要求樹立行政觀念“參政”。

2.行政觀念參政。依法參政本來是參政黨與執(zhí)政黨之間處理國家政權的事項，在國家建設新時期一般表現為行政參與事項，具體表達為參政黨運行行政觀念參政，執(zhí)政黨依行政觀念領導參政黨參政，核心要素是執(zhí)政黨和參政黨都樹立行政觀念，參政黨以行政思維方式參政議政，運行行政思維將間接的行政管理融合于參政過程，表達出清晰的行政意識、行政價值觀念，初期借鑒依法行政的技術規(guī)則參政，將來以相對獨特的行政方式參政。

(二)權力規(guī)制：依法參政的法治行為邊界。

1.權力進籠的邊界規(guī)制。依法參政是民主黨派參與國家政權建設和行政事務的重要活動，依托于國家載體容易產生權力，而權力有任性的天性，這在依法參政方面也不能例外，迫切要求權力進籠主動規(guī)制，目的是優(yōu)化國家權力運行品質。例如，權力進籠原則將權力關進籠子(權力進籠)類似于行政法的限權原則，而黨內權力進籠是為了規(guī)范限制黨內公權力規(guī)范有序運行。[8]可知，依法參政既有政治權力的客觀存在，又有行政權力的若干體現，作為國家行政權力或者蘊涵行政權力，根據行政法治原理應當主動規(guī)制于法律，主動將權力關進制度籠子，既保證民主黨派高質量地“依法”參政，又力促配合執(zhí)政黨執(zhí)政，還在合法邊界范圍內運行權力參政，這些取決于權力進籠的邊界規(guī)制，有助于提升參政權力的法治品質。

2.參政權力的邊界運行。依法參政名義上是政黨的參政行為，實質上是運行行政權力，表達為國家行政權力履行國家行政職責，權力具有任性的天性，根據法治要求應當受制于法律邊界，權力進籠是規(guī)制規(guī)則。所以，行政權力運行要符合法治規(guī)則，既要主動正態(tài)運行，又要劃定權力邊界，必須在邊界范圍內依法行政行為。[9]可知，依法參政是參政黨履行參政的行政職責，行使參與的行政權力，既要主動接受合法規(guī)則的規(guī)制，又要保持正向標準參政議政，還要在法律劃定的范圍內依“法”參政議政，確保受權力邊界規(guī)制，主動顯現參政的法治形象，主動契合依法治國的法治步伐，主動融合依法執(zhí)政和依法參政，打造清晰透明的法治參政行為邊界。

由此可見，依法參政所從事的“工作”是參政，現階段主要是參與國家行政管理事務，通過配合執(zhí)政黨執(zhí)政而參政，理應根據依法行政的法治思維參政，既要樹立行政法治行為觀念，又要建立權力規(guī)制行為邊界，還要落實參政行政的行政本職工作，更進一步落實“依法”的參政事務。

三、中國共產黨領導：依法參政的法治核心內涵

依法參政是參政黨的“主業(yè)”，其前提是主動接受中國共產黨的法治領導，反過來說，中共領導是依法參政的法治核心，將構建依法領導的核心力量基礎。其原因在于中國共產黨既有法定的執(zhí)政地位，又是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，還是依法參政的領導核心，要求民主黨派主動配合依法執(zhí)政。

(一)中國共產黨：依法參政的領導核心。

1.中共領導的核心力量。中國共產黨依法執(zhí)政是歷史發(fā)展的客觀需要，根源在于領導核心，類比依法治國和依法參政同樣也需要領導核心，具體表達為中國共產黨通過法治方式領導國家事務治理。其實，依法治國，黨的領導處于“龍頭”核心地位。[10]104中共領導是依法參政的領導核心，既有法定的領導地位，又有法治領導方式，還有政治領導的本體，將領導各民主黨派積極參與國家事務管理，共同夯實依法參政的法治根基，共同確立依法參政的法治方向，反向表明依法參政離不開作為核心力量的中國共產黨的得力領導。

2.誠信領導的制度權威。中共領導依法參政不是毫無原則的任性領導，而是主動受規(guī)制于法治領導，依托于誠信的道德基礎，原因在于：誠信既是道德要求，又是法治追求，更是行政法治的嚴格要求。[11]據此，誠信構建道德和法治類型的制度規(guī)則體現制度性權威，進而是中共領導的制度性基礎原因。其實，制度既是道德規(guī)則，又是道德價值標準，更具有制度性權威。[12]所以，依法參政是執(zhí)政黨誠信領導的結果，既有事實領導的誠信道德基礎，又有法治領導的誠信意愿，還有制度性權威領導的大力支持，表明依法參政是主動接受中共領導的必然成果，核心原因在于中共誠信領導出來的制度性權威。

(二)依法參政的法治領導：領導規(guī)則和方法技術標準。

1.領導規(guī)則技術標準。中共領導依法參政既需要中國共產黨的核心，又要依托于公開透明的領導規(guī)則，還要制定領導規(guī)則的技術標準，以公開保證規(guī)則公平，以透明促進規(guī)則公正，以公開透明要求高端的領導技術規(guī)則，這既是依法參政的繼續(xù)發(fā)展，又是中共領導的具體落實。其實，規(guī)則的法治本意是“清澈透明”，即必須保證清晰不模糊、明確不抽象和可操作性強不難辦，有相對可操作的標準。[13]據此，中共領導不僅是領導的行為或方法，而且是領導的技術規(guī)則，既是依法執(zhí)政的領導力量，又是依法參政的法治核心規(guī)則，還是參政議政的領導制度規(guī)則。所以，依法參政既要求中國共產黨高品質地領導參政黨參政，又要求主動按照法治技術標準參政，積極發(fā)揮在國家行政管理事務中的參政效用，重點依賴于公開透明的領導技術規(guī)則，逐漸形成有中國特色的依法參政法治化創(chuàng)新內涵。

2.領導方法技術標準。依法治國是法治時代的國家戰(zhàn)略，重要特征表達為中國共產黨領導的、具有特定的技術標準，并由中國共產黨掌握政權依法執(zhí)政，同時需要各民主黨派的密切配合。目前，依法參政是時新事物，技術標準還基本處于缺位狀態(tài)，既要全面借鑒依法執(zhí)政的歷史經驗，更要借鑒依法行政的類似經驗，形成有領導特色的參政技術標準，將來極可能成為參政技術的“國家標準”，具體事宜還比較復雜暫且略論。

由此可見，中共領導是依法參政的領導核心動力，既有明確的法定地位和誠信領導的道德基礎，又有具體的領導規(guī)則和方法的技術標準。所以，中國共產黨既是法定的領導力量核心，又是依法執(zhí)政的核心，還是依法參政的核心領導；不是強制民主黨派接受領導，而是積極促進他們主動接受中共領導，促進鼓勵他們在主動自律狀態(tài)中參與國家決策，豐富國家治理的法治內涵，甚至為之貢獻法治“洪荒之力”。

四、主動自律：依法參政的法治規(guī)則內涵

(一)主動自律的規(guī)則特征[14]：依法參政的規(guī)則內涵。

1.依法參政的自律追求。依法執(zhí)政是執(zhí)政黨的本原追求，依法參政也是參政黨的自我追求，更是自律力量的主動促進。所以，中國共產黨既要采取自律方法依法執(zhí)政，又要主動促進參政黨自律依法參政，彼此之間形成比較和諧的執(zhí)政與參政的良性秩序狀態(tài)。其實，依法執(zhí)政的自律性追求能夠衍生出依法參政，甚至能夠成為推動力量，重要根源在于自律行為和自律規(guī)則，原因在于：自律是主動性追求，在主動積極性下促進自律。[15]據此，依法參政是依法執(zhí)政的深化發(fā)展，屬于自律類型的參政范疇，是在自律約束下積極參與行政事務管理，積極體現自律行為特征，形成主動參政的法治意愿提升依法參政的法治品質形象。

2.依法參政的程序規(guī)則內涵。依法執(zhí)政需要主動遵循程序規(guī)則，依法參政更需要遵循程序規(guī)則，規(guī)則是現代法治的內核精神，具體表達為“依法”參政，規(guī)則載體為“法”，而“依法”緊密相連、相關和相隨程序，屬于程序的重要核心概念，反過來說，程序又屬于形式規(guī)則，依法參政外觀上為參政，實質上是依法參政，更實質來說是依程序規(guī)則參政，體現程序是依法的重要規(guī)則，依法是程序的精神意蘊。所以，依法參政事實上依托于程序性規(guī)則，既主動遵循依法程序，又打造程序規(guī)則，還在程序運行軌道上突顯規(guī)則法治內涵。

(二)榜樣示范：依法參政的現實例證。

1.榜樣治理的范例。依法參政是主動自律的典型成果，既有主動的法治意愿要素支持，又有自律的法治約束機制，還有榜樣的具體實例示范，為榜樣治理提供例證。其實，榜樣是先進典型示范，通過先進自發(fā)帶動后進模仿從而發(fā)揮榜樣治理功能。[16]可知，依法參政屬于榜樣治理的范疇，既有執(zhí)政黨主動執(zhí)政榜樣示范，又有執(zhí)政黨領導依法參政的主動示范，還有各個民主黨派之間的相互榜樣示范影響作用，共同形成榜樣治理的法治范例，合力增量依法參政的法治規(guī)則內涵。

2.榜樣教育的柔性方法。榜樣治理既是現代治理的創(chuàng)新方式，又是符合主動自律標準的法治教育方法，重點在于比較柔性的教育方法獲取較為理想的效果，能夠被借鑒于依法參政領域。具體而言，依法參政是民主黨派在法治環(huán)境中依靠領導示范效用，以相對柔和的方式主動示范教育他者，形成領導即榜樣的典型形象，通過領導榜樣的教育方法落實和提升依法參政的品質。其實，榜樣是一種全面的和最具有感染力的道德教育方法。[17]412可知，依法參政借鑒于類似榜樣的方法參政議政，既有主動接受中國共產黨領導的法治意愿，又有自律成為榜樣示范的動力，還有通過榜樣無形示范的教育方法落實參政的路徑，屬于相對柔性的主動自律方法，實質上是榜樣成為依法參政的現實例證。

由此可見，依法參政是依法執(zhí)政下的法治創(chuàng)新，既是依法的程序規(guī)則結果，又是參政的具體落實成果，還有主動性意愿和自律性約束的規(guī)則特征，通過榜樣示范落實，榜樣教育成為依法參政的現實例證，體現法治規(guī)則內涵，為國家治理提供法治治理內涵。

五、國家治理：依法參政的法治治理內涵

國家治理現代化是現代國家法治治理的重要戰(zhàn)略部署，依法參政是落實國家治理現代化和依法治國法治治理的重要治理方式。國家治理在執(zhí)政黨與參政黨領域需要依法參政支持法治治理國家事務，既需要政黨治理的前置基礎，又需要創(chuàng)新國家治理的若干創(chuàng)新要素支持，還需要國家治理的法治規(guī)則規(guī)制。

(一)政黨治理：依法參政的國家治理基礎。

1.政黨治理的直接根據。依法參政歸屬于政黨的大范疇，任何政黨都離不開自我治理，參政黨更不能例外，既要接受執(zhí)政黨的領導治理，又要根據自己的黨章精神治理，還要依據所在國家的憲法治理，主動契合依憲治國的法治步伐，主動融合憲法法治觀念，主動遵循執(zhí)政黨的宏觀精神，主動形成憲法和黨章的總章程觀念，原因在于：總章程的觀念使憲法一定程序上成為包羅萬象的政治宣言。[18]7據此可知，依法參政對執(zhí)政黨和參政黨提出具體要求，既需要依據憲法治理，又要尊重憲法觀念，還要遵循黨章治理，為發(fā)揮國家治理功能準備前置要素。

2.法治國家的政黨規(guī)制。依法參政屬于廣義政黨建設的系列范疇，既要落實執(zhí)行依法治國的戰(zhàn)略部署，又要履職國家治理職務，還要積極參與并協(xié)調政黨建設。例如，法治國家的建設是與此相適應的政黨的建設，就是使政黨活動民主化、法治化。[19]429這表明法治國家建設需要政黨法治化、民主化發(fā)展，并且受制于法治規(guī)則，讓政黨權力受制于法律，原因在于：法治國家的開端是讓國家統(tǒng)治本身受制于法律規(guī)范。[20]90可知，依法參政的基本目標是治理國家，直接推動升級國家治理現代化，迫切要求政黨法治化發(fā)展，主動受制于現代法治規(guī)則約束，為優(yōu)化國家治理準備前置材料。

(二)國家治理現代化：依法參政的國家治理標準。

1.國家善治治理：道德衡量標準。依法治國是現代法治的重要途徑，直接追求國家治理現代化，依法參政需要優(yōu)化升級國家治理現代化，這要求民主黨派不是僅僅為了簡單的參政目標，而是積極主動參與國家治理事務，現階段尤其重視國家行政管理事務，通過完成行政管理完成國家治理任務。例如，國家治理現代化的一種理想狀態(tài)，是實現國家和社會的善治，即公共利益最大化的治理活動和治理過程。[21]77所以，依法參政是落實國家治理現代化的戰(zhàn)略措施，既是依法執(zhí)政的繼續(xù)發(fā)展目標，又追求國家善良治理的法治品質，還豐富擴展依法治國的法治化路徑。

2.時空公正：法治價值標準。依法參政是依法治國的具體落實措施，既要追求國家治理的直接目標，又要主動積極追求法治公正價值，還要打造有參政特色的時空公正觀。具體來說，依法參政既要追求全面的完整公正價值，又要相對準時地追求參政的公正價值目標，還要在保證準時公正的前提下的完整公正，全面配套依法執(zhí)政的具體要求，全面落實國家治理的法治決策，在時空公正標準要求下“依法”參政議政，形成有特色內涵的參政價值標準。

由此可見，依法參政的直接目標是參政黨積極參與國家建設，實質上落實國家治理目標完成法治治理任務，既依托于政黨治理為依法參政提供國家治理基礎，又要積極追求國家治理現代化，還要構建依法參政的國家治理標準，共同服務于法治主體內涵。

六、“三個依法”：依法參政的法治主體內涵

依法參政又緊密聯(lián)系依法執(zhí)政、依法治國和依法行政范疇，是現代法治發(fā)展的創(chuàng)新事項，既有法治的抽象原理支持，又有民主黨派參政的主動要求，還有執(zhí)政黨善良執(zhí)政的榜樣導向，分別包涵或者體現中國特色的法治主體內涵要素，重點強調“依法”特征，認真落實“參政”事務。

(一)依法執(zhí)政：政黨主體內涵。

依法執(zhí)政是中國共產黨領導全國各族人民、各個民族黨派力量或者團體的執(zhí)政行動，運行法治思維執(zhí)掌政權，通過各個國家機關或者國家團體的政黨運轉落實執(zhí)政目標。其實，依法執(zhí)政是指特定的個人或者組織依照法律規(guī)定的方式和程序，擁有和行使國家權力的過程和結果。[22]393可見，依法參政從屬于依法執(zhí)政，不是獨立的執(zhí)政事項，而是具有一定的“獨立地位”緊密配套依法執(zhí)政的輔助力量，既落實依法執(zhí)政，又創(chuàng)新國家治理緊密契合法治主題，還從事治理國家“業(yè)務”，將成為最為重要的政黨主體內涵要素。更具體來說，依法參政是民主黨派在主動接受中國共產黨執(zhí)政的前提下，根據國家參政的法律規(guī)定，主動遵循法定程序依法參與行使國家權力，具體從事國家事務治理追求國家治理現代化目標。

(二)依法治國與依法行政：國家(政府)主體內涵。

依法執(zhí)政是依法治國的“政治前提”，依法治國是依法行政的法治準備，依法行政是落實依法治國的具體措施，依法參政是上述多要素的“繼續(xù)發(fā)展”和創(chuàng)新動力，這循環(huán)表達出依法執(zhí)政是依法參政的政黨主體內涵，依法治國與依法行政是依法參政的國家(政府)主體內涵。根據依法治國的重點是依法行政的原理，[23]15依法行政將成為依法治國的重要要素，發(fā)揮依法執(zhí)政、依法治國和依法治理“連接點”功能，既是法治國家建設的重要途徑或舉措，又是法治政府建設的技術規(guī)則。所以，“四個全面”的重心在全面推進依法治國，更具體重點是依法行政，反過來說依法行政又決定著依法治國的成敗。[24]可見，依法治國與依法行政為依法參政提供法治要素支持，既要有正向的積極支持，還要有反向“無法不行政”的消極禁止支持，具體表達為“無法”不“參政”，全面落實科學的法治措施，全面提升依法參政的法治品質，全面增量依法參政的主體內涵。

由此可見，依法參政的主體內涵豐富多樣，最核心的內涵主要借鑒于依法執(zhí)政、依法治國和依法行政，既有執(zhí)政黨和參政黨方面的政黨主體發(fā)揮主力效用，又有依法治國的國家主體發(fā)揮國家治理效用，還有依法行政方面的政府主體內涵發(fā)揮技術功能。

綜上撰論，依法參政是國家社會和政黨社會中的法治創(chuàng)新“事項”，既要全面依法推進參政，又要全面緊隨“三個依法”的戰(zhàn)略事項，還要形成有中國特色的參政特色標準。所以，法治是中國法治時代發(fā)展的主題，既要求全面推進依法治國，又要求依法執(zhí)政和依法行政的緊密支持，還需要創(chuàng)新發(fā)展依法參政的積極功能，引導依法參政向法治化方向前行，全面契合國家治理能力和治理體系現代化的宏偉設置，全面增量豐富其法治化內涵，全面為將來完善補充依法參政的技術規(guī)則留點“時空”。●

[1]胡利明.關于“釣魚執(zhí)法”的法治分析[J].棗莊學院學報，2016,(6).

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(責任編輯：朱海波)

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1003-7462(2017)04-0081-07

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.04.014