国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

天然氣行業(yè)監(jiān)管的中英比較研究

2017-03-10 18:05
環(huán)球市場 2017年22期
關鍵詞:天然氣英國監(jiān)管

呂 青

北京工商大學馬克思主義學院

天然氣行業(yè)監(jiān)管的中英比較研究

呂 青

北京工商大學馬克思主義學院

本文從我國當前天然氣行業(yè)監(jiān)管存在的問題入手,對比了英國天然氣行業(yè)監(jiān)管的成熟經驗,在此基礎上得出完善我國天然氣監(jiān)管的政策建議,即發(fā)展天然氣工業(yè)應法制先行、建立相對獨立的監(jiān)管機構、在天然氣快速發(fā)展期要依法對管網等基礎設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃、政府的政策目標和監(jiān)管方式必須與天然氣工業(yè)發(fā)展階段相適應。

天然氣;監(jiān)管;英國

作為最為清潔的化石能源,天然氣在治理環(huán)境污染和防止生態(tài)惡化方面的作用愈來愈大。據統(tǒng)計,2016年我國天然氣產量1371億立方米,同比增長1.5%;天然氣進口量721億立方米,同比增長17.4%;天然氣消費量2058億立方米,同比增長6.6%。雖然天然氣的產量和消費量較往年穩(wěn)步提升,但天然氣的行業(yè)監(jiān)管仍然存在一系列問題,與英國等發(fā)達國家相比,提升和改善的空間還很大。

一、我國天然氣行業(yè)監(jiān)管存在的問題

(一)缺乏打破壟斷模式的法律機制

目前,我國沒有一部專門規(guī)范天然氣行業(yè)的法律,缺乏對天然氣行業(yè)壟斷性的約束?,F行的法律法規(guī)、市場準入機制、定價機制難以適應天然氣行業(yè)發(fā)展的要求。特別是天然氣中游管輸領域,除了部門條例和地方性法規(guī)外,還沒有專門的對該領域實施監(jiān)管的法律。

(二)缺乏有效的監(jiān)督機制

目前我國還沒有一個明確的天然氣管理機構,缺乏一個統(tǒng)一的監(jiān)管主體。國家發(fā)改委能源局(國家石油儲備辦公室)只是政策的制定者,而非行業(yè)監(jiān)管機構。目前,我國涉及天然氣行業(yè)監(jiān)管的部門太多,范圍太廣,涵蓋了資源保護、價格和進出口管制、行業(yè)準入、投資審批以及環(huán)境、質量安全等領域的內容,容易造成政出多門、職能分散的情況,不利于監(jiān)管效率的提高。

(三)缺乏高效運營的管理機制

在天然氣政策執(zhí)行上,各級政府調控措施不能同步到位,缺乏有效的管理協(xié)調機制。目前我國天然氣政策的執(zhí)行狀況是城市天然氣調價總滯后于門站調價,價格調節(jié)機制不同步。一方面,我國天然氣門站價實行指導價管理,政府制定中準價,生產企業(yè)可在一定幅度內自由浮動,而下游城市燃氣供應實行的是政府定價,供氣企業(yè)不能自由浮動,必須等待調價政策;另一方面,從定價程序看,上游價格的調整,國家發(fā)改委發(fā)出通知即可到位,而由于下游城市燃氣價格的調整處于時間和空間的缺位,價格調整難以同步到達。

二、英國天然氣行業(yè)監(jiān)管制度綜述

由于英國具有天然氣資源比較豐富的特點,所以在發(fā)展初期,上游氣源市場就呈現出開放的格局,壟斷主要集中在中、下游的輸配送環(huán)節(jié)。1986年以前,英國天然氣中下游產業(yè)是由英國國有天然氣公司(BG)壟斷。1986年,英國通過了《天然氣法案》,BG被私有化,成為了英國唯一一家縱向一體化的私有公司。

英國政府從1948年起四次修改了“天然氣法案”(這還不包括“大陸架法”、“競爭法”、“公用事業(yè)法”等與之相關的非專門法的修改),每一個新的“天然氣法案”都成為政府指導改革進程、主管部門和監(jiān)管機構制定具體的改革政策和方案、企業(yè)調整經營方式的依據,從而使整個行業(yè)的改革在法律設定的框架內有序進行。

英國貿工部是英國的石油天然氣主管部門,主要負責制定石油天然氣工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、國家石油安全戰(zhàn)略、油氣資源的開發(fā)和利用政策,制定石油市場規(guī)則。在設立了石油天然氣主管部門外,還設立了相對獨立的行業(yè)管制機構,即英國天然氣和電力辦公室,負責對天然氣業(yè)務活動實施管制。

英國實行政府最高限價,通過企業(yè)的零售價格指數(RPI)和合理的通貨膨脹率制定出產品的最高價格水平。這項政策的好處是,政府不直接控制企業(yè)的利潤,企業(yè)可以通過優(yōu)化生產要素組合、技術創(chuàng)新等手段降低成本,獲得額外的更多利益。

三、完善我國天然氣行業(yè)監(jiān)管的政策建議

目前我國天然氣工業(yè)的市場化發(fā)展還處于初級階段,還缺乏獨立、統(tǒng)一、公正且高效的現代行業(yè)監(jiān)管框架。根據對英國天然氣工業(yè)監(jiān)管模式的研究,得出以下幾點政策建議:

一是發(fā)展天然氣工業(yè)應法制先行;二是建立相對獨立的監(jiān)管機構;三是在天然氣快速發(fā)展期要依法對管網等基礎設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃;四是政府的政策目標和監(jiān)管方式必須與天然氣工業(yè)發(fā)展階段相適應。

這其中,最為重要的是盡快形成適用于我國天然氣產業(yè)的監(jiān)管法律體系。天然氣產業(yè)從氣田開發(fā)、管網到終端用戶三者是一條聯(lián)合產業(yè)鏈,上中下游具有各自不同的特點,因此,需要出臺一系列針對天然氣產業(yè)的綜合性的法律法規(guī)。主要內容應包括:闡明國家對天然氣行業(yè)發(fā)展的總體方針和政府管制該行業(yè)的原則和政策,指明該行業(yè)市場開放的一些鼓勵和約束政策;規(guī)定進入行業(yè)的一些基本條件和程序、天然氣市場的開發(fā)程度和運輸管道建設的要求;規(guī)定天然氣價格的制定原則和監(jiān)督程序,建立與天然氣市場目標模式相適應的科學合理的價格形成機制,形成由出廠價、管輸價、城市燃氣終端價構成的天然氣價格體系,建立與天然氣市場管理協(xié)調融洽的高效、有力的價格監(jiān)管體系,形成對天然氣價格水平的調整和定價方法,并及時修正,以反映供求關系;詳細規(guī)定天然氣的產品質量和服務質量水平,保護消費者利益;成立獨立的監(jiān)管機構,對監(jiān)管機構的權力、職責等進行詳細說明。此外,還應包括天然氣和替代能源政策之間的關系、管道第三方使用權管理的基本原則等方面的內容。立法內容應既能保證天然氣行業(yè)本身協(xié)調發(fā)展,又能保證社會分配公平。

[1]張俊勇,張玉梅.英國石油天然氣行業(yè)發(fā)展現狀[J].中國石油和化工經濟分析,2016,(12)

[2]鄧郁松.英國天然氣市場重構歷程與啟示[J].國際石油經濟,2017(2)

猜你喜歡
天然氣英國監(jiān)管
英國的環(huán)保
第六章 意外的收獲——石油和天然氣
石油和天然氣
綜合監(jiān)管=兜底的網?
歐盟同意英國“脫歐”再次延期申請
天然氣:供暖季在即LNG價格持續(xù)走高
英國圣誕節(jié)
天然氣:LNG價格已經開始預熱了么?
監(jiān)管和扶持并行
放開價格后的監(jiān)管