張冀堯 尹田伊

承德市環(huán)境保護(hù)局

環(huán)境保護(hù)督察
——推動(dòng)建立環(huán)保長效機(jī)制

張冀堯 尹田伊

承德市環(huán)境保護(hù)局

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府部門逐漸開始重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，環(huán)境保護(hù)督察制度就是生態(tài)文明黨政同責(zé)的核心制度安排。環(huán)境保護(hù)督察制度的建立為生態(tài)文明建設(shè)提供了相應(yīng)的理論依據(jù)以及法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)快速推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。為了加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察制度落實(shí)，本文從以下幾方面為給出自己的建議：推動(dòng)黨政權(quán)力清單以及責(zé)任清單透明化管理，健全公眾參與督察機(jī)制，建立政府環(huán)境績效評(píng)估制度等。

環(huán)境保護(hù)督察；黨政同責(zé)；責(zé)任清單；生態(tài)文明

1 前言

2015年，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)兩大問題，黨中央在會(huì)議上提出并制定了新的政策，對(duì)地方環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任加以明確。為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，同年9月11日，中共中央政治局會(huì)議審議并通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，建立生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核以及責(zé)任追究制度，要嚴(yán)格考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，要落實(shí)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)做好生態(tài)文明建設(shè)，必須從制度入手。環(huán)境保護(hù)督察就是監(jiān)督地方領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)落實(shí)情況，通過“督察進(jìn)駐”等手段，減少領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間在環(huán)境保護(hù)方面的“不作為”、“少作為”或者“不到位”的情況。

2 督察制度的理論基礎(chǔ)

環(huán)境保護(hù)督察制度是兩類政府理論的集合：壟斷者政府論和責(zé)任政府論，這一制度的建立對(duì)于維持企業(yè)和政府環(huán)境保護(hù)之間的平衡至關(guān)重要，減少領(lǐng)導(dǎo)干部在任職階段對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的“不作為”、“少作為”或者“不到位”的情況。壟斷者政府論提出，政府部門作為壟斷供給者，具有強(qiáng)大的政治權(quán)力，發(fā)生尋租行為；但是，責(zé)任政府論則指出，政府部門作為承擔(dān)責(zé)任的主體，需要負(fù)責(zé)公共管理造成的問題。伴隨著環(huán)境問題越來越明顯，環(huán)境保護(hù)督察制度也隨之誕生。

3 環(huán)境保護(hù)督察制度推動(dòng)建立環(huán)保長效機(jī)制

環(huán)境保護(hù)督察制度是生態(tài)文明黨政同責(zé)的核心制度安排，新《環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)為環(huán)境保護(hù)督查制度提供了保障依據(jù)，憑借著常態(tài)化以及規(guī)范化的環(huán)保巡視手段來解決環(huán)保問題，從而推動(dòng)建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。如果要解決環(huán)境問題，那么建立環(huán)保長效機(jī)制最為關(guān)鍵。而長效機(jī)制的建立，就需要從政府部門入手，首先要做的就是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。環(huán)境保護(hù)督察制度是站在黨政同責(zé)的角度，要以常態(tài)化作為目標(biāo)，擴(kuò)大治理范圍，不僅要對(duì)原來重點(diǎn)流域以及企業(yè)進(jìn)行督察，而且要對(duì)政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范進(jìn)行督察。以前，在解決環(huán)境問題時(shí)，并沒有從根本上解決問題，一段時(shí)間之后，污染就會(huì)再次出現(xiàn)。而環(huán)境保護(hù)督察制度的建立，就具有了堅(jiān)強(qiáng)的法律法規(guī)作為理論性依據(jù)，同時(shí)，政府部門還出臺(tái)了相應(yīng)的政策性文件，這將作為行動(dòng)依據(jù)，通過“督察進(jìn)駐”“移交移送”、 常態(tài)化和規(guī)范化的環(huán)境保護(hù)巡視等方法對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行根治。國家主席習(xí)近平指示：“資源環(huán)境是大家共同所有，不是某個(gè)人的私有產(chǎn)品，如果有人污染環(huán)境，那么一定要追究其法律責(zé)任，對(duì)于那些只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧生態(tài)環(huán)境而做出的盲目錯(cuò)誤的決定，致使環(huán)境遭到重大破壞的政府干部，一定要追究其責(zé)任。不能將自己負(fù)責(zé)的區(qū)域的環(huán)境破壞，然后到另一個(gè)地方任職，不承擔(dān)任何的問題”。國家出臺(tái)了新的《環(huán)境保護(hù)法》，其中在第6條明確指出，對(duì)于環(huán)境問題，地方各級(jí)人民政府要對(duì)自己負(fù)責(zé)的區(qū)域承擔(dān)全部責(zé)任。在2015年8月29日通過的《大氣污染防治法》修訂案中指出，除了指定的地方政府部門有責(zé)任保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)還規(guī)定對(duì)不同層級(jí)的大氣污染防治進(jìn)行績效考核，這將列入到政府部門的績效中。以上兩部法律的制定，為環(huán)境保護(hù)督察制度的實(shí)施賦予了法律依據(jù)。此外，國家政府部門還制定了一系列相應(yīng)的法規(guī)文件，如《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等，進(jìn)一步為加強(qiáng)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》的貫徹落實(shí)，也為環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)督察制度是一項(xiàng)非常嚴(yán)格治理環(huán)境的制度，督查工作注重 “準(zhǔn)”“猛”“實(shí)”，能夠做到快速高效并且從根本上解決環(huán)境問題，首先，為督查小組配備了優(yōu)秀的人才，對(duì)環(huán)境各方面問題全面掌握，并且做事嚴(yán)謹(jǐn)，這樣能夠確保監(jiān)督的到位，也就是“準(zhǔn)”。其次通過“督察進(jìn)駐”“移交移送”等方法，能夠確保督察小組在督查工作中“督得猛”。監(jiān)督小組在被派往所要督查的區(qū)域之后，會(huì)不定時(shí)采取各種方式全面了解督查地區(qū)的環(huán)境情況，如要求負(fù)責(zé)環(huán)境的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)、找相關(guān)人員進(jìn)行單獨(dú)談話、受理舉報(bào)、隨機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場抽查等，一旦發(fā)現(xiàn)問題，一定徹查到底，無論是誰，只要查處問題，一定交由相關(guān)部門處理。此外，對(duì)于督察后得出的最終結(jié)果，將會(huì)轉(zhuǎn)交到中組部，也將會(huì)作為部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核任免憑據(jù)。最后，“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，確保在監(jiān)督考察過程中將相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定落到實(shí)處。將“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”兩項(xiàng)規(guī)定作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的準(zhǔn)則，確保環(huán)境保護(hù)督察制度能夠從根本上解決環(huán)境問題。

4 加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察制度落實(shí)的若干建議

環(huán)境保護(hù)督察制度作為一項(xiàng)保護(hù)環(huán)境的重要制度，要做到盡快落實(shí)，但是也不能盲目求快，在實(shí)施之前要細(xì)化督察的實(shí)施細(xì)則，明確督察同以前制定的各種環(huán)境保護(hù)制度存在的聯(lián)系，讓督查與制度共同作用，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，保護(hù)環(huán)境。首先，“黨政同責(zé)”與“一崗雙責(zé)”這一制度要加強(qiáng)，對(duì)于黨委政府權(quán)力和責(zé)任清單，要做到公開透明。明確各級(jí)黨委政府應(yīng)該負(fù)的保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，建立相應(yīng)的責(zé)任體系，“責(zé)任清單”不但可以作為懲罰那些曾經(jīng)做出過有損環(huán)境的干部的重要證據(jù)，還可以作為提拔任用為環(huán)保事業(yè)做出過巨大貢獻(xiàn)的干部的憑據(jù)，做到有功必獎(jiǎng)，有錯(cuò)必罰。其次，要加快細(xì)化環(huán)境保護(hù)督察制度，貫徹落實(shí)制度的實(shí)施，號(hào)召全民參與督察制度。再次，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，形成一套相輔相承的制度。最后，讓各級(jí)政府部門明確保護(hù)環(huán)境的責(zé)任以及目標(biāo)，并建立相應(yīng)的測評(píng)系統(tǒng)，建立政府環(huán)境績效測評(píng)規(guī)制，為環(huán)境保護(hù)督察制度的深入開展提供經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。

5 結(jié)語

環(huán)境保護(hù)，功在當(dāng)代、利在千秋。目前，對(duì)環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫，若要解決好環(huán)境問題，建立長效環(huán)保機(jī)制至關(guān)重要，環(huán)境保護(hù)督察制度能夠有效推動(dòng)建立環(huán)保長效機(jī)制，因此，必須要建立并完善環(huán)境保護(hù)督察制度。

[1]葛察忠，翁智雄，李紅祥，等.環(huán)保督政約談機(jī)制分析：以安陽市為例[J].中國環(huán)境管理，2015，7(4)：56-61.

[2]葛察忠，王金南，翁智雄等.環(huán)保督政約談制度探討[J].環(huán)境護(hù)，2015，12(4)：23-26.

[3]環(huán)保部：環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)重大問題要向中央報(bào)告[EB/OL].人民網(wǎng)，2015-09-17.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0917/c1001-27600187. html.