李勇

摘 要：新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家教育部門出臺(tái)了大量文件和措施，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。本文梳理了建國(guó)以來(lái)的“減負(fù)”歷程，分析學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因，并提出“減負(fù)”的策略。

關(guān)鍵詞：減負(fù)；歷史；原因；啟示

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2017）01B-0005-02

過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響青少年的身心健康發(fā)展，教育行政部門采取措施減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，但學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題卻如同一個(gè)頑疾，仍不時(shí)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本研究從歷史的角度對(duì)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行研究，以期尋找中小學(xué)“減負(fù)”的路徑。

一、中小學(xué)生“減負(fù)”歷史的回顧

新中國(guó)成立以來(lái)，“減負(fù)”一直是我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域關(guān)注的問(wèn)題，國(guó)家教育部門出臺(tái)了大量減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的文件和措施。

（一）20世紀(jì)50～60年代的“減負(fù)”

建國(guó)之初，國(guó)家百?gòu)U待興，人民生活比較清苦，許多學(xué)校由于功課過(guò)重，社團(tuán)活動(dòng)過(guò)多，加以伙食管理不得法，衛(wèi)生工作注意不夠，影響了學(xué)生們的健康，同時(shí)在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，出現(xiàn)生搬硬套的現(xiàn)象，生物、化學(xué)等自然科學(xué)課程偏難、偏繁，造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

1950年6月19日，毛澤東主席就學(xué)生健康問(wèn)題致信教育部部長(zhǎng)馬敘倫，提出“各校注意健康第一、學(xué)習(xí)第二”。1951年8月，政務(wù)院《關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》提出，調(diào)整學(xué)生日常學(xué)習(xí)及生活時(shí)間、減輕學(xué)生課業(yè)學(xué)習(xí)與社團(tuán)活動(dòng)的負(fù)擔(dān)等六項(xiàng)具體措施。1954年7月，教育部發(fā)出通知“精簡(jiǎn)中學(xué)物理、化學(xué)、生物教學(xué)大綱，以利于減輕學(xué)生課程負(fù)擔(dān)”。1955年7月，教育部《關(guān)于減輕中小學(xué)學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》指出，“目前學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重，主要是學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重”，要求各地有效地解決中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。

1958年，嘗試突破蘇聯(lián)教育經(jīng)驗(yàn)的局限性，創(chuàng)立適合中國(guó)的社會(huì)主義教育制度，開展以勤工儉學(xué)、教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合為中心的教育革命。由于“左”傾錯(cuò)誤的影響，師生參加生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)多，學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重。1959年3月國(guó)家教育部頒布《關(guān)于全日制學(xué)校的教學(xué)、勞動(dòng)和生活安排的規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)定普通中學(xué)每年教學(xué)時(shí)間、每周學(xué)習(xí)時(shí)間等，糾正以生產(chǎn)勞動(dòng)為主的偏向，學(xué)生負(fù)擔(dān)有所減輕。

1964年1月25日，全國(guó)教育廳、局長(zhǎng)會(huì)議召開，教育部傳達(dá)貫徹中共中央和毛澤東主席對(duì)教育工作的指示，要求“減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，提高教學(xué)質(zhì)量”。

（二）20世紀(jì)80～90年代的“減負(fù)”

“文革”結(jié)束，高考制度恢復(fù)。教育工作開始撥亂反正，清理“左”傾錯(cuò)誤影響，恢復(fù)教育教學(xué)秩序，貫徹全面發(fā)展的教育方針，提高教學(xué)質(zhì)量。在提高教學(xué)質(zhì)量過(guò)程中，出現(xiàn)一些單純追求升學(xué)率的現(xiàn)象，學(xué)生負(fù)擔(dān)逐步加重。

1980年國(guó)家教委頒布《關(guān)于分期分批辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》提出，教育部門和學(xué)校應(yīng)采取有效措施，堅(jiān)決改變當(dāng)前違背全面發(fā)展方針，不按教育規(guī)律辦事，單純追求升學(xué)率的錯(cuò)誤做法。1981年4月，教育部頒布《全日制六年制重點(diǎn)中學(xué)教學(xué)計(jì)劃試行草案》《全日制五年制中學(xué)教學(xué)計(jì)劃試行草案的修訂意見》，改革學(xué)制，修改教學(xué)計(jì)劃，控制作業(yè)量，規(guī)定考試次數(shù)，延長(zhǎng)暑假時(shí)間，克服負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。1990年3月8日發(fā)布的《現(xiàn)行普通中學(xué)教學(xué)計(jì)劃的調(diào)整意見》就考試問(wèn)題，提出“為減輕過(guò)重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格控制考試次數(shù)”。

1994年11月10日，國(guó)家教委發(fā)出《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重的意見》，要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家教委1993年發(fā)布的《關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)、全面提高教育質(zhì)量的指示》，要求學(xué)校改變應(yīng)試教育模式，嚴(yán)控課時(shí)，控制考試數(shù)量。

（三）新世紀(jì)以來(lái)的“減負(fù)”

2000年1月3日，教育部發(fā)出《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，并組織國(guó)家督學(xué)對(duì)部分省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。1月7日，教育部在北京召開減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)工作電視會(huì)議，要求有關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的工作，以減輕小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)為突破口。2000年基礎(chǔ)教育工作會(huì)議在天津舉行，重點(diǎn)研討了加強(qiáng)與改進(jìn)青少年思想教育、減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。

2009年4月16日～17日，教育部在山東濟(jì)南召開加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為交流會(huì)。教育部出臺(tái)了七項(xiàng)措施規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因分析

造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的具體原因不同，但具體因素背后，卻隱藏著一些深層次的東西。

（一）歷史文化因素

受持續(xù)了1300多年的科舉考試的影響，中國(guó)文化形成了重視讀書且強(qiáng)調(diào)“苦讀”的傳統(tǒng)?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”“望子成龍”“望女成鳳”等思想深深影響國(guó)人；“頭懸梁”“錐刺股”“十年寒窗”等古訓(xùn)影響著眾多家長(zhǎng)們。

（二）社會(huì)性因素

現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，就業(yè)壓力增大，加劇了人們對(duì)高學(xué)歷、名學(xué)校的追求。接受更多、更好的教育成為學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生和子女的要求，學(xué)校不斷給學(xué)生提出更多的學(xué)習(xí)任務(wù)，家長(zhǎng)則不斷地給子女增加額外的學(xué)習(xí)任務(wù)。

（三）政策性因素

1.畢業(yè)分配政策。20世紀(jì)90年代中期以前，長(zhǎng)期存在畢業(yè)分配政策，考入大學(xué)和中專，就捧上“鐵飯碗”，成了“國(guó)家干部”，對(duì)農(nóng)村子弟而言，則是跳出“農(nóng)門”，改變命運(yùn)的大事。所以，升學(xué)，升入大學(xué)成為眾多學(xué)子和學(xué)校的學(xué)習(xí)和工作目標(biāo)，升學(xué)率成了衡量一所學(xué)校好壞的關(guān)鍵指標(biāo)。

2.招生考試政策。長(zhǎng)期以來(lái)，在大學(xué)、中小學(xué)招生中存在加分優(yōu)惠項(xiàng)目，奧賽加分甚至免試推薦入學(xué)，特長(zhǎng)加分等。受招生政策影響，學(xué)校組織各種競(jìng)賽，家長(zhǎng)給孩子報(bào)各種特長(zhǎng)輔導(dǎo)班，學(xué)生不堪重負(fù)。

（四）教育自身因素

1.教育評(píng)價(jià)方式長(zhǎng)期單一。長(zhǎng)期以來(lái)，考試成為教育評(píng)價(jià)的主要方式?！翱伎迹蠋煹姆▽?，分分，學(xué)生的命根”，考試成績(jī)成為衡量學(xué)生、考評(píng)教師、評(píng)價(jià)學(xué)校的主要依據(jù)。

2.教學(xué)理念及教學(xué)方法落后。部分教師教學(xué)理念和方法落后，存在實(shí)行“題海”戰(zhàn)術(shù)，單純靠延長(zhǎng)教學(xué)時(shí)間、增加作業(yè)量達(dá)到教學(xué)目的的做法。

教育資源配置不均、教材編寫不當(dāng)、教育督導(dǎo)不力等因素也會(huì)導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

三、幾點(diǎn)思考

（一）“減負(fù)”是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須社會(huì)、學(xué)校和家長(zhǎng)通力合作

建國(guó)以來(lái)，“減負(fù)”呈現(xiàn)出一個(gè)自上而下的過(guò)程，國(guó)家教育行政部門先后出臺(tái)50余個(gè)“減負(fù)令”，由地方各級(jí)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校執(zhí)行。大量的“減負(fù)令”出臺(tái)既反映了學(xué)生負(fù)擔(dān)的沉重，又體現(xiàn)了國(guó)家減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的迫切愿望。頻繁出臺(tái)“減負(fù)令”也從側(cè)面反映了政策實(shí)施效果并不理想。廣大家長(zhǎng)和學(xué)校對(duì)“減負(fù)”并不是真正理解，或迫于升學(xué)壓力，“減負(fù)令”并未落到實(shí)處。中小學(xué)生“減負(fù)”應(yīng)該利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，廣泛宣傳規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育的重要意義，營(yíng)造全社會(huì)理解、支持“減負(fù)”的良好氛圍，提高“減負(fù)”工作的社會(huì)支持度。

（二）“減負(fù)”的根本在于深化教育領(lǐng)域綜合改革

縱觀建國(guó)以來(lái)的“減負(fù)”歷程，可以看出“減負(fù)”措施逐漸由單一性向綜合性發(fā)展，并輔之以各種改革措施，已發(fā)展為一個(gè)系統(tǒng)化的過(guò)程。學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，直接原因是面臨升入名牌大學(xué)和優(yōu)質(zhì)高中的壓力?！皽p負(fù)”必須深化教育領(lǐng)域綜合改革，改革高考招生制度和中考招生制度，完善學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

（三）“減負(fù)”必須大力發(fā)展教育，深化教育教學(xué)改革

當(dāng)前基礎(chǔ)教育階段提供高水平、優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)和資源還不足，難以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的要求。必須大力發(fā)展教育，促進(jìn)各級(jí)、各類教育均衡發(fā)展，滿足廣大人民對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望和需求。同時(shí)深化教育教學(xué)改革，尊重學(xué)生個(gè)體差異，充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性；同時(shí)加大教師培訓(xùn)力度，提高教師執(zhí)教水平，提高課堂教學(xué)效率。

參考文獻(xiàn)：

魯林岳.綜合辯證論“減負(fù)” [J].教育研究，2007，（5）.endprint