姜家雄　劉剛

摘 要：提高高職院校教育質(zhì)量，評(píng)估制度顯得十分關(guān)鍵，評(píng)估手段的完善也非常重要?？上驳氖牵陙?lái)，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能逐漸擴(kuò)大，對(duì)高職教育質(zhì)量（適應(yīng)社會(huì)需求能力）的監(jiān)測(cè)、考核正在得到關(guān)注。對(duì)我國(guó)東西部高職教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)的實(shí)踐進(jìn)行研究，既能看到各自的特色，又能看到某些局限性。

關(guān)鍵詞：東部；西部；高職教育；評(píng)估；監(jiān)測(cè)；比較

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1008-1216（2017）01B-0044-03

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，2015年末，全國(guó)共有高職（專(zhuān)科）院校1341所，高職（專(zhuān)科）學(xué)校校均規(guī)模6336人，高職（專(zhuān)科）學(xué)校生師比為17.77：1。由于屬地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，教育行政部門(mén)官員、院（校）長(zhǎng)、教師的思維方式、行為方式不盡相同，導(dǎo)致不同地區(qū)高職教育各有千秋。本文將我國(guó)西部高職教育評(píng)估實(shí)踐與東部加以對(duì)比，對(duì)新一輪高職教育評(píng)估監(jiān)測(cè)作出展望。

一、高職教育評(píng)估的發(fā)展歷程

在我國(guó)，高職教育評(píng)估是指主體遵循教育法律、法規(guī)、規(guī)章，按照國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等因素的要求，設(shè)計(jì)能夠體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合規(guī)律的指標(biāo)，測(cè)查各高職院校教育質(zhì)量并量化，從而鼓勵(lì)院校滿足社會(huì)需求，服務(wù)學(xué)生就業(yè)的一種教育評(píng)估活動(dòng)。

2004 年4月，教育部辦公廳下發(fā)了（教高廳〔2004〕16號(hào)）文件，開(kāi)展以規(guī)范管理為重點(diǎn)的高職高專(zhuān)人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估。2008年4月，教育部又下發(fā)了（教高〔2008〕5號(hào)）文件，開(kāi)展以內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)的高等職業(yè)院校教學(xué)工作評(píng)估。2016年3月14日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室下發(fā)了（國(guó)教督辦〔2016〕3號(hào)）文件?！陡叩嚷殬I(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法》屬于部門(mén)規(guī)章。2016年評(píng)估的對(duì)象為2014年12月31日前設(shè)立至2016年7月有畢業(yè)生且獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)院校。此項(xiàng)評(píng)估工作由國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)。

原教育部職業(yè)教育與成人教育司中的高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)可能逐漸轉(zhuǎn)化為高職學(xué)校開(kāi)展教學(xué)工作診斷與改進(jìn)活動(dòng)的一個(gè)平臺(tái)。

二、督導(dǎo)演化及其對(duì)評(píng)估的影響

1991年4月26日原國(guó)家教育委員會(huì)第15號(hào)令發(fā)布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，第三條規(guī)定，“教育督導(dǎo)的范圍，現(xiàn)階段主要是中小學(xué)教育、幼兒教育及其有關(guān)工作”。1994年4月，原國(guó)家教育委員會(huì)設(shè)立了國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)，（教辦〔1994〕19號(hào)）文件規(guī)定了主要職責(zé)。2012年8月，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“教督委”）。2012年8月26日，（國(guó)辦發(fā)〔2012〕45號(hào)）文件規(guī)定了“教督委”的主要職責(zé)。國(guó)務(wù)院“教督委”辦公室設(shè)在教育部，承擔(dān)委員會(huì)日常工作。2012年10月1日，《教育督導(dǎo)條例》正式實(shí)施（國(guó)務(wù)院令第624號(hào)）。2014年2月，國(guó)務(wù)院“教督委”辦公室印發(fā)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》，督政體制、督學(xué)體制、評(píng)估測(cè)量體系，成為國(guó)家教育督導(dǎo)的“三架馬車(chē)”。

針對(duì)高職院校，我國(guó)從本世紀(jì)初開(kāi)始實(shí)施了幾輪評(píng)估，但是，仍然存在“短板”——現(xiàn)場(chǎng)考察避免不了“進(jìn)校擾民”，管辦評(píng)“分而不開(kāi)”，第三方“難脫青澀”，定性評(píng)價(jià)過(guò)多難掩“定量不足”，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)尚未“施展拳腳”。

2016年2月，教育部教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室更名為教育督導(dǎo)局，加掛國(guó)務(wù)院“教督委”辦公室牌子。這一機(jī)構(gòu)變遷為高職評(píng)估工作改弦更張定了調(diào)子，決定了第三輪高職教育評(píng)估的新路徑。

三、東部代表省市的評(píng)估監(jiān)測(cè)狀況

（一）教育督導(dǎo)及職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度試點(diǎn)早

1987年，上海市建立了教育督導(dǎo)制度。上海市政府于1999年12月6日發(fā)布了《上海市教育督導(dǎo)規(guī)定》。2001年6月，市政府教育督導(dǎo)室督導(dǎo)在線順利開(kāi)通。2008年3月，上海市教育督導(dǎo)事務(wù)中心和上海市教育行政執(zhí)法事務(wù)中心揭牌，均為市教委直屬事業(yè)單位，在市政府教育督導(dǎo)室和市教育委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下，履行職責(zé)。2015年2月11日，上海市十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市教育督導(dǎo)條例》。2015年11月24日，上海市推廣使用責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)信息化工作平臺(tái)。

1989年8月15日，廣東省人民政府頒布了《廣東省普通教育督導(dǎo)工作暫行規(guī)定》。2002年3月，廣東省人民政府又發(fā)布了《廣東省教育督導(dǎo)規(guī)定》 （令2002年第73號(hào)），自2002年6月1日起施行。2002年4月，吉林省人民政府決定組建省政府教育督導(dǎo)團(tuán)。2006年，江蘇省泰州市人民政府出臺(tái)了《泰州市職業(yè)學(xué)校綜合督導(dǎo)評(píng)估方案（試行）》，據(jù)此，泰州市教育局、泰州市人民政府教育督導(dǎo)室對(duì)泰州多所高等職業(yè)院校三年的辦學(xué)水平進(jìn)行了綜合督導(dǎo)評(píng)估。2007年1月1日，遼寧省大連市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布了《大連市教育督導(dǎo)條例》。 2009年4月，浙江省教育廳督導(dǎo)處主辦的浙江教育督導(dǎo)網(wǎng)正式上線。2014年1月6日，山東省政府“教督委”辦公室印發(fā)《山東省職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估方案》，對(duì)各市職業(yè)教育進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。

可見(jiàn)，東部代表省市早就開(kāi)始了職教督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制的試點(diǎn)探索，為高等職業(yè)院校滿足社會(huì)需求能力的評(píng)估打下了基礎(chǔ)。

（二）第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展快

2007年，《民政部關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《全國(guó)性民間組織評(píng)估實(shí)施辦法》下發(fā)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)高職教育評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)，可以歸類(lèi)為民辦非企業(yè)單位。 2009年，麥可思成立了北京公司。之后，麥可思一步一步發(fā)展成為高教管理數(shù)據(jù)與咨詢產(chǎn)業(yè)的“大?！?，成為《中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》的合作撰寫(xiě)人之一。寧波教育評(píng)估院于2014年成立，是寧波市首個(gè)第三方專(zhuān)業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

2015年5月20日，民政部網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要同時(shí)具備四個(gè)條件：獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、內(nèi)部管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)良好，才能承擔(dān)社會(huì)組織評(píng)估的重任。endprint

民政部門(mén)這一系列改革舉措，對(duì)我國(guó)各級(jí)“教督委”的工作起到了促進(jìn)作用，有利于在高職評(píng)估監(jiān)測(cè)過(guò)程中落實(shí)“管辦評(píng)分離”的原則。2015年5月4日，教育部下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能改變的若干意見(jiàn)》。2015年10月29日，山東省東營(yíng)市人民政府辦公室以（東政辦發(fā)〔2015〕25號(hào)）文件發(fā)布了《東營(yíng)市人民政府辦公室關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》。2015年11月15日，全國(guó)第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)聯(lián)誼會(huì)在北京師范大學(xué)召開(kāi)，發(fā)起單位多為我國(guó)東部省市的第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。2016年1月14日，山東省青島市人民政府以“青政發(fā)〔2016〕4號(hào)”文件發(fā)布了《市政府決策落實(shí)第三方評(píng)估辦法（試行）》?？梢?jiàn)，中國(guó)的第三方教育評(píng)價(jià)是由東部省市開(kāi)先河的。

（三）督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作轉(zhuǎn)型快

在2001年5月14日，江蘇省成立了教育督導(dǎo)團(tuán)（蘇政辦發(fā)〔2001〕57號(hào)）。2011年2月23日，天津市政府決定成立市政府“教督委”（津政辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）。 2012年12月24日，安徽省成立省政府“教督委”。2013年2月，青島市成立了“督導(dǎo)委員會(huì)”及其辦公室。2013年4月9日，廣東省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于成立廣東省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)的通知》。2013年6月4日，江西省政府“教督委”成立。2013年9月17日，山東省政府“教督委”成立。2013年9月23日，江蘇省成立了“督導(dǎo)委員會(huì)”及其辦公室（蘇政辦發(fā)〔2013〕163號(hào)）。2013年12月31日，吉林省成立省政府“教督委”。2014年1月24日，遼寧省政府決定將省政府教育督導(dǎo)團(tuán)更名為省政府“教督委”，設(shè)立遼寧省政府教育督導(dǎo)室。2014年7月18日，湖南省正式成立“教督委”。過(guò)去，經(jīng)各級(jí)政府授權(quán)，“教督委”辦公室組織督導(dǎo)評(píng)估組，針對(duì)本級(jí)教育行政部門(mén)、下級(jí)政府、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。而將來(lái)相當(dāng)數(shù)量的督導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作將針對(duì)高職院校開(kāi)展。

以上東部省市的督導(dǎo)實(shí)踐為全國(guó)的改革工作提供了有益借鑒。

四、西部代表省份的評(píng)估監(jiān)測(cè)狀況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置參差不齊

2003年8月，云南省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)成立。2012年2月1日，貴州成立了省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)（黔府辦發(fā)〔2011〕131號(hào)）。在2013年4月30日，青海省成立了“督導(dǎo)委員會(huì)”及其辦公室。2013年7月4日，寧夏回族自治區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)成立。2013年8月5日，四川成立省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)。2014年9月19日，新疆維吾爾自治區(qū)成立人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)。2013年9月，陜西省教育督導(dǎo)學(xué)會(huì)成立。陜西省高等學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)成立。截至2016年9月末，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)尚未建立“教督委”。

（二）第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢

2002年7月，經(jīng)云南省教育廳批準(zhǔn)，云南省民政廳注冊(cè)登記的云南省首家教育評(píng)估專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)——云南省現(xiàn)代教育評(píng)估中心正式成立。此外，還有云南新世紀(jì)教育研究與評(píng)估中心（2011年4月成立）、西南教育評(píng)估事務(wù)所（2011年4月成立）。根據(jù)報(bào)道，青海省在2014年，本土第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)很少。截至2016年4月，青海省及西寧市的本土第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)尚未形成氣候。西藏、寧夏等地方由于高等職業(yè)院校很少，第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)更是寥若晨星。直到2013年12月，寧夏才出臺(tái)《寧夏社會(huì)組織登記暫行辦法》，自2013年 12月28 日起試行。西部省區(qū)市距離“小政府，大社會(huì)”的改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)尚遠(yuǎn)。

（三）督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作轉(zhuǎn)型遲緩

2010年，陜西省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)印發(fā)通知，決定用三年時(shí)間對(duì)全省38所獨(dú)立設(shè)置的高職高專(zhuān)院校進(jìn)行督導(dǎo)。2012年12月6 日，為探索完善對(duì)高職高專(zhuān)院校督導(dǎo)評(píng)估的機(jī)制，由甘肅省政府教育督導(dǎo)團(tuán)牽頭，對(duì)全省高職高專(zhuān)院校進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。此項(xiàng)活動(dòng)采用傳統(tǒng)的調(diào)研督導(dǎo)方法，主要做法可以概括為“聽(tīng)、看、談、查、評(píng)”5個(gè)字。除去以上兩省，其他省份督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)高職院校的評(píng)估鮮有涉足。從新聞報(bào)道來(lái)觀察，相比較而言，在“兩委一室（團(tuán)）”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，西部省份反應(yīng)遲緩一些。對(duì)高職評(píng)估監(jiān)測(cè)的新模式，西部省份相關(guān)機(jī)構(gòu)及其人員正處于調(diào)整適應(yīng)。

五、能力評(píng)估實(shí)施前景的展望

2016年1月26日，國(guó)務(wù)院“教督委”辦公室印發(fā)了2016年工作要點(diǎn)，其中第9項(xiàng)為“開(kāi)展職業(yè)院校評(píng)估”，內(nèi)容是“……印發(fā)《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法》，開(kāi)展高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估……”。相關(guān)工作部署包括：各高等職業(yè)院校登錄專(zhuān)網(wǎng)，獲取用戶名和密碼，填報(bào)、提交數(shù)據(jù)信息；省教育廳職成處、高教處審核并提交數(shù)據(jù)；高職院校在門(mén)戶網(wǎng)站公布自評(píng)報(bào)告；省級(jí)評(píng)估報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院“教督委”辦公室。這是“教督委”在履行評(píng)估監(jiān)測(cè)職責(zé)過(guò)程中“牛刀小試”，卻發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

2016年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記出席慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書(shū)記的講話主題為“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”。從我國(guó)發(fā)展的微觀視角來(lái)看，任何一個(gè)行業(yè)都需要“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”。教育的初心應(yīng)該是“學(xué)生培養(yǎng)”，高職教育的初心應(yīng)該是“高職學(xué)生培養(yǎng)”。

堅(jiān)持“不忘初心”，就要堅(jiān)持“為政府決策提供有價(jià)值的依據(jù)和建議，為學(xué)校辦學(xué)提供有力的指導(dǎo)和幫助”的初衷，始終不渝走“增強(qiáng)評(píng)估科學(xué)性”的道路，始終不渝奉行“統(tǒng)一的程序和要求”。 “繼續(xù)前進(jìn)”，就是要加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)”的運(yùn)用，獨(dú)立評(píng)判 “學(xué)校相關(guān)工作情況”， 著力避免“因進(jìn)校帶來(lái)的干擾因素”， 不斷減輕被評(píng)院校的負(fù)擔(dān)， 充分發(fā)揮評(píng)估應(yīng)有的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)激勵(lì)作用，同學(xué)生家長(zhǎng)、企事業(yè)單位、社會(huì)一道，不斷把高等職業(yè)教育事業(yè)推向前進(jìn)。

總之，我國(guó)的督導(dǎo)工作有一個(gè)“從無(wú)到有”“從教學(xué)到教育”“從巡視到評(píng)估”“從宏觀到微觀”“從定性到定量”“從針對(duì)下級(jí)政府及教育行政部門(mén)拓展到針對(duì)高?！钡陌l(fā)展演變過(guò)程。與此同時(shí)，我國(guó)大陸地區(qū)的高職評(píng)估逐漸從粗疏向精細(xì)過(guò)渡，從定性為主向定量為主過(guò)渡，從依賴人員巡視向大數(shù)據(jù)分析過(guò)渡，從“擾民”的舊式評(píng)估逐漸向“先進(jìn)”“高效”的數(shù)據(jù)收集、測(cè)查、分析、研判過(guò)渡。

基金項(xiàng)目：國(guó)家教師科研基金“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“高職院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估比較研究”。

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