屠小霞

摘 要 破產(chǎn)法中確立個(gè)人破產(chǎn)制度不是憑空想象的，它既有事實(shí)依據(jù)，又有法理基礎(chǔ)。世界上有些國(guó)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，區(qū)分一個(gè)國(guó)家是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是破產(chǎn)法律制度，主要是個(gè)人破產(chǎn)制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方基本上建立了個(gè)人破產(chǎn)制度，但是我國(guó)法律中沒(méi)有建立個(gè)人破產(chǎn)制度，不能跟上世界發(fā)展的趨勢(shì)和腳步，也不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求。我國(guó)《破產(chǎn)法》中只把企業(yè)法人作為破產(chǎn)主體范圍，不包含個(gè)人和其他經(jīng)濟(jì)組織。目前，我國(guó)有關(guān)個(gè)人破產(chǎn)制度的法律法規(guī)還有待完善，一個(gè)國(guó)家是否需要建立個(gè)人破產(chǎn)制度以及采用什么模式建立個(gè)人破產(chǎn)制度等有關(guān)方面還有一些不同的觀(guān)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 個(gè)人破產(chǎn)制度 法律制度 《破產(chǎn)法》

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.325

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，個(gè)人頻繁的參與到市場(chǎng)活動(dòng)中，逐漸在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，因此產(chǎn)生了很多債券債務(wù)關(guān)系。個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)外需要承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。資不抵債的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，破產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題。目前，我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度還有待完善，建立健全的個(gè)人破產(chǎn)制度能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。個(gè)人破產(chǎn)制度逐漸完善才能讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)主體地位平等，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者能公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，最大限度保障市場(chǎng)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，從而保護(hù)債務(wù)人和債權(quán)人的權(quán)益不受侵犯。

一、我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的必要性

（一）維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展

在我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者是個(gè)人，每個(gè)人都會(huì)多多少少的參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。事實(shí)上，個(gè)人的商業(yè)活動(dòng)一般規(guī)模不大、注冊(cè)資金不多、技術(shù)支持薄弱等。目前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，讓個(gè)人經(jīng)營(yíng)者怎樣在市場(chǎng)活動(dòng)中生存？怎樣才能使企業(yè)在資本抵債的情況下，不受到債權(quán)人的索債？這些問(wèn)題都成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和議論的話(huà)題。為了避免上述問(wèn)題，最佳的方案是建立個(gè)人破產(chǎn)制度。

（二）保護(hù)債權(quán)人債務(wù)人利益的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由許多經(jīng)濟(jì)主體組成的，各經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系很復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)交易過(guò)程中的債權(quán)債務(wù)關(guān)系也很復(fù)雜。假如沒(méi)有恰當(dāng)?shù)奶幚韨鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，那么和債權(quán)債務(wù)相關(guān)的其他關(guān)系就沒(méi)辦法處理。事物之間是相關(guān)聯(lián)的，相互制約，在發(fā)展過(guò)程中會(huì)逐漸形成難以解開(kāi)的“債務(wù)鏈”，這種現(xiàn)象會(huì)影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。個(gè)人破產(chǎn)制度的建立在一定程度上切斷債權(quán)人和債務(wù)人之間的聯(lián)系。個(gè)人破產(chǎn)制度會(huì)讓債務(wù)人永久擺脫債權(quán)人的追債，使債權(quán)人在同等的條件下公平受償。從歷史發(fā)展角度看，這種安排有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有利于讓人們遇到問(wèn)題時(shí)，首先想到的是拿起法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益，真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家。

（三）與國(guó)際法律接軌的需要

在經(jīng)濟(jì)全球一體化的背景下，我國(guó)和國(guó)外的經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益頻繁，目前，我國(guó)是否承認(rèn)國(guó)外的判決，以及是否承認(rèn)和使用破產(chǎn)法，一直都是司法界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和難點(diǎn)?！镀飘a(chǎn)法立法指南》的制定和實(shí)施，對(duì)我國(guó)建立和使用破產(chǎn)法有很多幫助。對(duì)我國(guó)建立《破產(chǎn)法》有很大的幫助，同時(shí)有助于我國(guó)借鑒世界各國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度建立良好的基礎(chǔ)。《破產(chǎn)法》中不增加個(gè)人破產(chǎn)法的內(nèi)容，在交易過(guò)程中會(huì)帶來(lái)很多不便。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易過(guò)程中，個(gè)人主體參加加入到外貿(mào)活動(dòng)中，當(dāng)出現(xiàn)個(gè)人破產(chǎn)的情況時(shí)，沒(méi)有法律依據(jù)，我國(guó)規(guī)定，不能保護(hù)我國(guó)經(jīng)營(yíng)者利益，讓國(guó)人實(shí)現(xiàn)和國(guó)外破產(chǎn)人同等的待遇。

二、我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性

（一）個(gè)人登記制度建立和完善

fr

（二）個(gè)人信用體系建立和完善

近年來(lái)，以中國(guó)人民銀行為主的個(gè)人誠(chéng)信制度正在逐漸建立起來(lái)，其他商業(yè)銀行在積極的貫徹實(shí)行這種模式，并且取得了顯著的成就，實(shí)踐中，個(gè)人誠(chéng)信制度逐漸被人們所接受。目前，國(guó)家機(jī)關(guān)干部刑事財(cái)產(chǎn)申報(bào)草案和財(cái)產(chǎn)公示制度，個(gè)人財(cái)產(chǎn)明細(xì)化逐漸被提上日程。為了避免一些人利用個(gè)人破產(chǎn)實(shí)施非法行為，我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。其一，撤銷(xiāo)破產(chǎn)之前的討債行為。其二，要求每一個(gè)債務(wù)人真實(shí)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。其三，嚴(yán)厲制裁財(cái)產(chǎn)申報(bào)中弄虛作假的行為。

（三）社會(huì)保障制度的逐步建立

個(gè)人破產(chǎn)制度需要建立社會(huì)保障制度。破產(chǎn)人以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)后，僅僅通過(guò)自有財(cái)產(chǎn)不能走出困境，同時(shí)，破產(chǎn)人的人格還受到一定限制，不能從事一些職業(yè)，建設(shè)社會(huì)保障體系是維持其基本生活需要的保障。我國(guó)有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)定設(shè)立的時(shí)間較短，立法還有待于進(jìn)一步完善，目前還沒(méi)有系統(tǒng)的社會(huì)保障制度，各地方的立法分散，沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，不同的社會(huì)保障的銜接出現(xiàn)困難，促使在執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題。社會(huì)保障制度是社會(huì)安定的“安全網(wǎng)”，有利于個(gè)人破產(chǎn)制度的推行。

三、我國(guó)建立破產(chǎn)制度的立法構(gòu)想

（一）個(gè)人破產(chǎn)的原因和條件

破產(chǎn)法的重心問(wèn)題是破產(chǎn)原因，債權(quán)人、債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)，法院宣告破產(chǎn)的重要依據(jù)，破產(chǎn)原因是指破產(chǎn)人確實(shí)出現(xiàn)了資不抵債的情形，法院可以依據(jù)上述原因宣告其破產(chǎn)的法律事實(shí)。我國(guó)的個(gè)人破產(chǎn)原因有很多方面，但主要是因?yàn)椤巴Ｖ怪Ц兜狡趥鶆?wù)”以及“不能按時(shí)清償?shù)狡趥鶆?wù)”這兩方面。其一，停止支付到期債務(wù)是指?jìng)鶆?wù)人向債權(quán)人以默示或者明示方式表示不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。債務(wù)人用實(shí)際行為停止支付到期債務(wù)。其二，“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”，是指?jìng)鶛?quán)人通過(guò)各種辦法請(qǐng)求債務(wù)人清償?shù)狡趥鶆?wù)的辦法，還是不能使債務(wù)人清償債務(wù)。事實(shí)上，債務(wù)人沒(méi)有清償?shù)哪芰?。清償能力是指?jìng)鶆?wù)人所有的財(cái)產(chǎn)不足以清償所有的債務(wù)，包括債務(wù)人的存款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)性利益。這里所說(shuō)的不能清償是客觀(guān)存在的，不能隨意捏造，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的前提是債務(wù)已經(jīng)到期，如果是債務(wù)還沒(méi)到應(yīng)該清償?shù)钠谙蓿瑐鶛?quán)人不能說(shuō)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，也不會(huì)導(dǎo)致個(gè)人財(cái)產(chǎn)破產(chǎn)。所以，在個(gè)人進(jìn)入到個(gè)人破產(chǎn)程序中必須符合個(gè)人破產(chǎn)的原因，只有這樣，在實(shí)踐中，才能靈活的使用個(gè)人破產(chǎn)制度。

個(gè)人破產(chǎn)制度中應(yīng)滿(mǎn)足以下幾個(gè)方面：首先，債務(wù)人形成債務(wù)時(shí)具有完全民事行為能力，在債務(wù)形成之后有喪失完全民事行為能力的。其次，根據(jù)我國(guó)法律的普遍規(guī)定，向法院提出申請(qǐng)的人可以使債務(wù)人，也可以是債權(quán)人。再次，債務(wù)人就自己已經(jīng)到期的有效債務(wù)喪失了支付能力，在一定時(shí)期內(nèi)不能恢復(fù)支付能力的情況下，可以向法院申請(qǐng)破產(chǎn)。最后，當(dāng)債務(wù)到期時(shí)，經(jīng)債權(quán)人向債務(wù)人提出還款提示三十天后仍沒(méi)有還款的，債權(quán)人可以申請(qǐng)破產(chǎn)。

（二）自由財(cái)產(chǎn)制度

個(gè)人破產(chǎn)制度中非常重要的一項(xiàng)制度是自由財(cái)產(chǎn)制度，它是個(gè)人破產(chǎn)法的重要內(nèi)容。破產(chǎn)法出臺(tái)之前，實(shí)行的是破產(chǎn)有罪制度，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展逐漸出現(xiàn)了自由財(cái)產(chǎn)制度，立法者在立法時(shí)逐漸重視債務(wù)人的生活狀況，以及破產(chǎn)之后債務(wù)人的發(fā)展情況。自由財(cái)產(chǎn)保障制度看似只是給債務(wù)人提供了最低的生活保障，其實(shí)，它給了債務(wù)人再次重生的機(jī)會(huì)。無(wú)論是采取商人破產(chǎn)制度的國(guó)家還是采取一般破產(chǎn)制度的國(guó)家，基本上都規(guī)定了自由財(cái)產(chǎn)制度。我國(guó)《民事訴訟法》中明確的規(guī)定了在執(zhí)行財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)債務(wù)人的生活用品或者家人的生活用品不能執(zhí)行，對(duì)必須有被執(zhí)行人撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力人必須保留生活費(fèi)用。在破產(chǎn)清算過(guò)程中，債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不被清算的范圍，自由財(cái)產(chǎn)的范圍應(yīng)當(dāng)能夠滿(mǎn)足債務(wù)人和被撫養(yǎng)的親屬有最低的生活需求，和債務(wù)人相關(guān)的財(cái)產(chǎn)也算在清算的范圍內(nèi)。自有財(cái)產(chǎn)的范圍很廣，有很大的不確定性，立法時(shí)不能明確規(guī)定，這樣給法官較大的自由裁量權(quán)，在自有財(cái)產(chǎn)的原則下，讓法官根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況，靈活掌握自由財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍。

（三）破產(chǎn)免責(zé)制度

目前，破產(chǎn)制度越來(lái)越完善，在實(shí)踐中人們可以看出，債務(wù)人不使用破產(chǎn)程序，就不能擺脫沉重的債務(wù)，產(chǎn)生的直接影響是：職務(wù)人沒(méi)有申請(qǐng)破產(chǎn)的動(dòng)力，假如債務(wù)人害怕加重自己的負(fù)擔(dān)，不及時(shí)申請(qǐng)破產(chǎn)，在很大程度上損壞債權(quán)人的利益。而且，債務(wù)人在破產(chǎn)清算過(guò)程中，不積極的配合有關(guān)部門(mén)的調(diào)查，影響破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行。破產(chǎn)免責(zé)制度的出現(xiàn)會(huì)讓債務(wù)人免責(zé)，但是會(huì)影響債權(quán)人的利益。怎樣在債權(quán)人和債務(wù)人之間實(shí)現(xiàn)利益最大化，一直是世界各國(guó)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，有些國(guó)家選擇不免責(zé)主義，有的國(guó)家實(shí)行免責(zé)主義。因?yàn)槊庳?zé)適用于每一個(gè)債權(quán)人，假如允許沒(méi)有申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人在破產(chǎn)程序終了后繼續(xù)向債務(wù)人追要債務(wù)，那么免責(zé)制度和建立的初衷不一致，并且對(duì)于其他參加破產(chǎn)程序的債權(quán)人也不公平，因?yàn)橹挥袀鶛?quán)人參與到破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)人會(huì)隨著破產(chǎn)程序的終結(jié)其權(quán)利消滅。如果債權(quán)人沒(méi)有參與破產(chǎn)程序，他們的權(quán)力不會(huì)因?yàn)槠飘a(chǎn)程序的終了而終了，假如破產(chǎn)程序終了后再向債務(wù)人主張債務(wù)，那么將不利于債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)，那么將和破產(chǎn)制度的立法目的不一致。

（四）失權(quán)和復(fù)權(quán)制度

當(dāng)債權(quán)人遇到無(wú)故不償還債務(wù)的情形，只能認(rèn)栽，既不能使用公權(quán)力實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)，也不能讓債務(wù)人獲得應(yīng)有的懲罰，于是人們經(jīng)常借助私利救濟(jì)，如：黑社會(huì)討債、討債公司、行政權(quán)力討債應(yīng)運(yùn)而生，這些討債方式轉(zhuǎn)變會(huì)影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，破會(huì)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。失權(quán)制度只能在個(gè)人破產(chǎn)制度中使用，不能在法人破產(chǎn)中使用，因?yàn)榉ㄈ说娜烁耠S著破產(chǎn)宣告而消失，沒(méi)有失權(quán)之說(shuō)。復(fù)權(quán)制度是相對(duì)于失權(quán)制度而言的，是指在破產(chǎn)程序終了的一段時(shí)期內(nèi)，限制破產(chǎn)人的權(quán)利和身份將會(huì)解除，恢復(fù)到以前固有的權(quán)利和平等法律地位的制度。復(fù)權(quán)制度在一定程度上彌補(bǔ)了失權(quán)制度存在的缺陷，在一定程度上使兩者達(dá)到平衡，它是人格失權(quán)的終點(diǎn)，又是人權(quán)的回歸。

建立個(gè)人破產(chǎn)制度是必要的，而且是可行的，相信經(jīng)過(guò)眾多專(zhuān)家、學(xué)者的不懈努力下，我國(guó)終將建立中國(guó)特色的個(gè)人破產(chǎn)制度。本文希望能夠喚起眾多專(zhuān)家、學(xué)者的關(guān)注，共同努力研究個(gè)人破產(chǎn)制度的價(jià)值以及實(shí)施方案。我國(guó)建立行之有效的個(gè)人破產(chǎn)制度需要有完善的法律制度相輔助，還需要借鑒他國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。需要我國(guó)加大研究個(gè)人破產(chǎn)制度，不但分析個(gè)人破產(chǎn)制度的發(fā)展史，還要結(jié)合國(guó)家的國(guó)情，盡可能保障債權(quán)人和債務(wù)人的利益。

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