文 權(quán)忠敏

完善快遞末端服務(wù)體系建設(shè)

文 權(quán)忠敏

北京是北方快遞集散和業(yè)務(wù)量最大的地區(qū)，匯集眾多快遞企業(yè)總部，利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機做好規(guī)劃布局，對推進京津冀一體化服務(wù)、快遞園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)綠色環(huán)保的綜合交通運輸體系等意義重大。

快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有集物品遞送、信息交流和資金流通等功能于一體的綜合性服務(wù)特點，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

北京是特大消費型城市，服務(wù)業(yè)占比達到80%以上，國際航空資源豐富，依托京津冀大區(qū)域有海陸空綜合交通樞紐優(yōu)勢，因此北京要貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，就要在深入研究北京城市定位及服務(wù)特點的基礎(chǔ)上，提出破解快遞發(fā)展與加強管理的辦法建議，完善末端服務(wù)體系建設(shè)，促進行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展

隨著電子商務(wù)的拉動和消費結(jié)構(gòu)變化，快遞服務(wù)成為城市運行和生產(chǎn)生活密不可分的一部分。2015年北京市快遞業(yè)務(wù)量14億件，業(yè)務(wù)收入181億元，以單件快件貨值140元計算，2015年承載了超過2000億元的商品流通，年服務(wù)用戶超過20億人，在支撐本市電子商務(wù)發(fā)展、促進消費流通方面發(fā)揮了重要作用。

快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展效果明顯。2015年全市電子商務(wù)快件業(yè)務(wù)量較前一年同期增長了80%，“雙十一”電商促銷的單月業(yè)務(wù)量達到1.6億件，同比增長49%，業(yè)務(wù)收入當(dāng)月完成20.4億元，同比增長33.6%。2016年“雙十一”電商促銷期間本市18家品牌快遞企業(yè)累計處理業(yè)務(wù)量1.88億件，較2015年同比增長21.3%。

從企業(yè)發(fā)展來看，民營快遞發(fā)展表現(xiàn)突出?！笆濉逼谀┟駹I快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)量占本市總量75%，業(yè)務(wù)收入占本市總量74%。本市電子商務(wù)類快件業(yè)務(wù)量90%以上來自民營企業(yè)。民營快遞企業(yè)的擴張以加盟為主要模式，以“三通一達”（申通、圓通、中通、韻達）為代表的民營企業(yè)“通達系”，在業(yè)務(wù)量快速增長的同時，加盟企業(yè)數(shù)量逐步壯大。2016年申通、圓通、順豐和韻達先后在國內(nèi)借殼上市，中通在美國紐交所掛牌上市。

跨境快遞增速加快。在北京擴大服務(wù)業(yè)綜合試點和國家鼓勵發(fā)展跨境電商等利好政策的帶動下，快遞企業(yè)積極發(fā)展跨境電商寄遞業(yè)務(wù)，加快了“走出去”的步伐。2015年國際快遞業(yè)務(wù)量同比增速較前一年同期提高13.8%。郵政企業(yè)發(fā)揮了跨境電商出口主渠道的作用，跨境電商國際小包2015年全年累計達到1.06億件，年均增速為78.7%，為服務(wù)北京外貿(mào)出口、服務(wù)跨境電商發(fā)展提供了強有力的支撐。

服務(wù)民生功能凸顯。消費型、輸入型特征明顯。B2C電商模式拉動同城快遞高速增長。2015年本市同城快遞量達到4.7億件，快遞投遞量（同城快遞量+進京快遞量）達到9.7億件，較前一年同期增長了53%，尤其在節(jié)假日、購物消費促銷期間業(yè)務(wù)量激增?！笆濉逼陂g人均快遞使用量逐年遞增，2015年人均快遞使用量達到65件，年人均使用快遞服務(wù)的支出達到837元。

“末端投遞”受阻

近年來，百姓對快遞業(yè)的服務(wù)需求和依賴度逐年加大，但由于相應(yīng)的政策和管理制度沒有跟上，引發(fā)城市資源和管理的更深層次問題。服務(wù)能力滯后、公共服務(wù)設(shè)施欠缺、安全運營、從業(yè)人員素質(zhì)等已成為百姓生活和城市管理急需研究解決的重點。

目前，快遞服務(wù)需求和服務(wù)能力建設(shè)滯后的矛盾最為突出。北京機關(guān)、高校集中，大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、企事業(yè)單位綜合辦公區(qū)等不斷涌現(xiàn)，單位用戶和個人用戶的快遞服務(wù)需求量大、要求高、服務(wù)需求個性化突出。但是，基于物業(yè)管理的安全考慮，對快遞員工有門禁限制；單位收發(fā)室拒收快件；沒有接收快件的公共設(shè)施。其中，本市僅有31所高校的34個校區(qū)引進共同配送站點等投遞公共服務(wù)綜合平臺，占全部院校的38.75%，其他高校仍然不能較好地解決快遞進校園的問題，造成眾多投遞電動車積聚在校園門口“擺攤設(shè)點”完成投遞服務(wù)。在社區(qū)，僅有17.88%的物業(yè)項目內(nèi)設(shè)有快遞代收網(wǎng)點，僅有18.99%的物業(yè)項目設(shè)有智能快件箱等投遞公共服務(wù)綜合平臺設(shè)施。在機關(guān)，79.31%的行政辦公類物業(yè)項目不允許快遞三輪車進入，72.41%的行政辦公類物業(yè)項目不允許快遞員進入送件，僅有7.14%的行政辦公類物業(yè)項目設(shè)有智能快件箱，快遞員門口擺攤用戶自取的行政辦公類物業(yè)項目比例為66.67%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)平臺建設(shè)欠缺、投遞末端擺攤設(shè)點、馬路分揀等已成為快遞發(fā)展和城市建設(shè)急需研究解決的重點。

快遞服務(wù)在城區(qū)通行面臨較大瓶頸。城六區(qū)工作、生活的人群密集，越靠近城中心，快遞需求越集中，單位轄區(qū)面積需要更多的快遞服務(wù)。目前本市快遞運輸車輛超過1萬輛，用于攬收投遞的電動三輪車已超過2萬輛，每天面臨交通通行的壓力和快遞服務(wù)旺盛需求的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，快遞運輸和末端投遞成為近幾年來影響服務(wù)水平和質(zhì)量的重要因素。

偏遠鄉(xiāng)村快遞服務(wù)也需要政府給予支持。由于農(nóng)村地區(qū)人口分散、各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色不同，快遞業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡且需求相對分散，快遞企業(yè)攬收、投遞成本比較高。各快遞公司為了保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，站穩(wěn)農(nóng)村市場，基本采取自建、合建服務(wù)網(wǎng)點的方式，對農(nóng)村各網(wǎng)點進行收派件補貼。隨著電商發(fā)展，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購物需求急劇增長，但還沒有形成產(chǎn)品進城下鄉(xiāng)的雙向?qū)α?，如北部山區(qū)老弱人群較多，基本以消費為主，僅依靠企業(yè)現(xiàn)有快遞服務(wù)設(shè)施、服務(wù)體系還不能完全滿足用戶需求，需要政府培育市場，給予一定支持推動發(fā)展。

此外，快遞業(yè)的綠色發(fā)展應(yīng)提上日程，主要表現(xiàn)在電商快件包裝的生產(chǎn)和使用上。2016年本市快遞量達到20億件，快件包裝達40萬噸，包裝物回收利用的比率較低，包裝垃圾進一步加重資源環(huán)境的負荷。

快遞分撥分揀場地有限

設(shè)立智能快件箱

快遞末端服務(wù)是快遞服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是行業(yè)發(fā)展惠及百姓、服務(wù)民生的重要體現(xiàn)。應(yīng)充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多方的積極性和主動性，建立政府引領(lǐng)、協(xié)會指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、公眾支持的工作格局，相關(guān)政府部門應(yīng)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，研究出臺本市有針對性的支持政策和管理措施，促進首都快遞業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

加強政策法規(guī)體系建設(shè)。快遞是保障市民生活消費及城市運行需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，要從政策調(diào)控著手，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障適度發(fā)展，提升資源使用效能，盡快出臺促進本市快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，將修訂《北京市郵政通信條例》列入立法規(guī)劃，以技術(shù)門檻和行為門檻去規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展，治理“城市病”，促進快遞業(yè)健康發(fā)展。

合理規(guī)劃布局。保障服務(wù)北京的快遞業(yè)務(wù)功能用地，逐步疏解區(qū)域快遞分撥集散功能。在北京城市副中心、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，要統(tǒng)籌規(guī)劃配置快遞郵件處理中心，銜接綜合交通樞紐，構(gòu)建完善的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城六區(qū)根據(jù)服務(wù)人口和面積，利用騰退空間、存量場地合理配置快遞處理中心和快件投送站點。

完善末端服務(wù)體系。整合資源，推動共建共享。社區(qū)應(yīng)將快遞服務(wù)納入社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系，打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”。 機關(guān)企事業(yè)單位、高校、寫字樓應(yīng)保障投遞的通行便利或提供接收平臺，通過設(shè)立智能快件箱解決“擺攤設(shè)點”投遞問題。支持農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建郵政公共服務(wù)平臺，服務(wù)農(nóng)村電商，打通農(nóng)村流通渠道。支持快遞企業(yè)、郵政企業(yè)和其他行業(yè)資源共享，通過設(shè)立公用型的配送站、智能快件箱、郵政信報箱升級改造等多種模式解決城鄉(xiāng)末端服務(wù)問題。

引導(dǎo)快遞業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展同城快遞、國際快遞、冷鏈快遞等民生、高端業(yè)態(tài)，服務(wù)北京高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造北京品牌。推廣使用新能源車輛、綠色環(huán)保包裝，鼓勵企業(yè)參與回收處置或自行建立回收體系。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)化服務(wù)流程，提升運輸效能，提高服務(wù)匹配能力。

規(guī)范快遞配送車輛管理。研究快遞機動車總量調(diào)控政策，推動城市快遞配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，降低機動車、電動三輪車使用強度。制定并實施本市快遞專用汽車、電動三輪車的管理辦法，合理規(guī)劃快遞配送車輛通行路線和快件裝卸搬運地點，規(guī)范道路行使并給予通行便利。鼓勵采用清潔能源車輛開展快遞配送業(yè)務(wù)，支持充電、加氣等設(shè)施建設(shè)。

快遞配送車輛向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展

借勢建設(shè)快遞物流園

快遞是電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，隨著電子商務(wù)，特別是網(wǎng)絡(luò)購物的迅猛發(fā)展，快遞行業(yè)也在不斷壯大，在社會消費品銷售中發(fā)揮著重要的促進作用。

北京發(fā)展快遞業(yè)具有得天獨厚的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和地域資源優(yōu)勢，首都發(fā)達的服務(wù)業(yè)市場為快遞發(fā)展提供了廣闊空間。北京市服務(wù)業(yè)總量持續(xù)位居全國第一，服務(wù)業(yè)占比達到78.6%，快遞業(yè)帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)效果顯著，據(jù)國際通用統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明將達到1：10的比例，快遞發(fā)展與電子商務(wù)、先進制造業(yè)、進出口貿(mào)易、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，目前我市電子商務(wù)類快件占比達到60%。

北京是北方快遞集散和業(yè)務(wù)量最大的地區(qū)，匯集眾多快遞企業(yè)總部，利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機做好規(guī)劃布局，對推進京津冀一體化服務(wù)、快遞園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)綠色環(huán)保的綜合交通運輸體系等意義重大。但是北京的快遞園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局滯后于全國其他省市，另外，快遞車輛通行難、快遞末端投遞瓶頸凸顯等問題也影響了整個快遞行業(yè)的發(fā)展。

建議支持快遞物流園區(qū)建設(shè)。通過建設(shè)集辦公、生活、快件分撥處理中心、電子商務(wù)倉儲配送、快件安全監(jiān)管為一體的綜合性快遞園區(qū)，將大型品牌快遞企業(yè)及快件處理中心集中在城市交通樞紐附近的同一區(qū)域，例如新批復(fù)的北京新機場，就應(yīng)考慮建設(shè)配套的快遞園區(qū)，入駐企業(yè)可享受物流業(yè)各項優(yōu)惠政策，同時引入電子商務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)電子商務(wù)與快遞的有效連接，形成規(guī)模效益，提高配送效率，降低倉儲配送成本。

另外，對快遞車輛通行和?？拷o予便利政策。一是對快遞運輸車輛提供通行、臨時?？勘憷?，利用道路停車位和現(xiàn)有商超的地下停車場，設(shè)置快遞運輸車輛專用停車位，允許快遞車輛在小區(qū)收派快件免費通行和?？?，對收派快件的電動三輪車要制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，使其能夠規(guī)范使用。二是以新能源汽車在郵政快遞行業(yè)推廣為契機，對快件收派車輛升級改造提供優(yōu)惠政策支持，特別是通行和停靠方面的政策，用政策優(yōu)惠鼓勵快遞企業(yè)積極淘汰落后車輛，推進快遞行業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市郵政管理局原副巡視員

責(zé)任編輯 郭隆