文 方 炎

加快北京快遞業(yè)“綠色化”發(fā)展

文 方 炎

快遞業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程上，有其獨(dú)特的作用和特殊的地位。建議政府部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化管理模式，將快遞業(yè)作為獨(dú)立的業(yè)態(tài)從物流業(yè)中分離出來(lái)，進(jìn)行專門(mén)的管理，在有序疏解非首都功能的前提下，適當(dāng)放寬對(duì)于快遞業(yè)發(fā)展的限制。

近年來(lái)，北京市快遞服務(wù)業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，2016年“雙十一”期間，北京地區(qū)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到6000萬(wàn)件，處理量超過(guò)1億件。快遞業(yè)的高速增長(zhǎng)對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用也越發(fā)明顯。與此同時(shí)，一些深層次的障礙和矛盾逐漸凸顯出來(lái),制約了快遞業(yè)的健康發(fā)展。總體來(lái)看，目前北京市快遞業(yè)發(fā)展中，存在長(zhǎng)期和短期性兩個(gè)方面的問(wèn)題。

各自為戰(zhàn) 素質(zhì)不一

目前在北京有許可快遞公司580家，其中品牌企業(yè)18家。快遞公司在經(jīng)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)模式上存在差別，加之快遞行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)模式的引入，更是加大了對(duì)快遞業(yè)管理的難度。

首先表現(xiàn)為快遞企業(yè)重復(fù)建設(shè)、各自為戰(zhàn)。本市各快遞企業(yè)的分撥中心、處理中心等缺乏統(tǒng)一的場(chǎng)地，各自為戰(zhàn)，圈地分撥現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分快遞公司都有自己的配送網(wǎng)絡(luò)，包括配送站、配送車輛、配送人員等，重復(fù)建設(shè)和各自為戰(zhàn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，市區(qū)部分地區(qū)一公里內(nèi)有多個(gè)快遞分撥點(diǎn)存在。這其中，快遞業(yè)末端問(wèn)題突出。由于政府機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、高校、小區(qū)不允許快遞員三輪車進(jìn)入，且缺乏統(tǒng)一的快遞配送貨柜，造成快遞員在門(mén)口擺攤現(xiàn)象嚴(yán)重，極易造成交通混亂。

位于和平里中街的中國(guó)郵政快遞，在繁忙的工作中度過(guò)休息日

其次，快遞從業(yè)人員數(shù)量較大、素質(zhì)不一。北京市快遞從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到10萬(wàn)人左右，其中持證上崗人員只占30%左右。由于快遞人員流動(dòng)性大、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、工作環(huán)境艱苦、收入和社會(huì)保障不完善等方面的原因，造成本市快遞從業(yè)人員以外地來(lái)京人員為主且人員素質(zhì)不一，給本市帶來(lái)了較大的人員壓力，同時(shí)快遞產(chǎn)生刑事民事案件也頻頻發(fā)生，造成了一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著快遞服務(wù)業(yè)需求的持續(xù)增長(zhǎng)，由于人員素質(zhì)不一，收費(fèi)時(shí)漫天要價(jià)，消費(fèi)者由于信息不對(duì)稱，由此引發(fā)的“快遞企業(yè)亂收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明”等問(wèn)題飽受消費(fèi)者詬病。

另外，快遞行業(yè)過(guò)度包裝現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2016年11月12日，國(guó)家郵政局發(fā)布數(shù)據(jù)，今年“雙十一”主要電商企業(yè)快遞訂單量達(dá)到3.5億，同比增長(zhǎng)59%。根據(jù)此前預(yù)測(cè)，2016年我國(guó)將產(chǎn)生300億個(gè)快遞包裹，到2018年將達(dá)500億個(gè)包裹。僅2016年一年，快遞包裝膠帶就可繞地球425圈。其中，有毒有害物質(zhì)包裝物料的超標(biāo)使用也極為嚴(yán)重。

快遞三輪車的交通違法現(xiàn)象也不容忽視。目前，本市有快遞三輪車5.7萬(wàn)輛，自12月1日起，全市快遞電動(dòng)三輪車已經(jīng)完成了統(tǒng)一形象、統(tǒng)一編碼。從實(shí)施效果上看，對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)管、增強(qiáng)快遞從業(yè)者的自律、自覺(jué)地遵守交通法規(guī)等方面確實(shí)取得了良好的效果。但不難發(fā)現(xiàn)，快遞三輪車逆行、搶行的現(xiàn)象仍然存在，給交通安全帶來(lái)隱患。

加強(qiáng)末端管理

快遞業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程上，有其獨(dú)特的作用和特殊的地位。建議政府部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化管理模式，將快遞業(yè)作為獨(dú)立的業(yè)態(tài)從物流業(yè)中分離出來(lái)，進(jìn)行專門(mén)的管理，在有序疏解非首都功能的前提下，適當(dāng)放寬對(duì)于快遞業(yè)發(fā)展的限制。同時(shí)要進(jìn)一步理順快遞行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，明確和細(xì)化企業(yè)責(zé)任，全面加強(qiáng)監(jiān)管力度。

快遞服務(wù)是郵政服務(wù)的重要組成部分，建議將快遞服務(wù)與郵政信函服務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合，并將快遞設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃建設(shè)之中，首先要通過(guò)合理布局，在城市規(guī)劃建設(shè)中為快遞服務(wù)預(yù)留場(chǎng)地，并且鼓勵(lì)和引導(dǎo)順豐、圓通、中通、韻達(dá)、京東等有實(shí)力的大型企業(yè)共享自身配送體系，提高資源利用效率。其次，在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校和小區(qū)中要設(shè)立專門(mén)的、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的、集郵政信函功能與快遞服務(wù)功能于一體的郵政貨柜。對(duì)于新建小區(qū)要事先規(guī)劃并預(yù)留出郵政貨柜的位置。通過(guò)郵政貨柜構(gòu)建100到200米快遞緩沖帶，形成良性的微循環(huán)體系，減少物流末端的周轉(zhuǎn)時(shí)間，同時(shí)強(qiáng)化收取人的實(shí)名取驗(yàn)及驗(yàn)證取驗(yàn)機(jī)制，減少最終貨品的交接風(fēng)險(xiǎn)。

《北京市“十二五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出：在城市配送、快遞物流等領(lǐng)域，試點(diǎn)組建零排放綠色新能源車隊(duì)，降低對(duì)城市交通、環(huán)境的影響，推動(dòng)物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！犊爝f服務(wù)“十二五”規(guī)劃》明確提出快遞產(chǎn)業(yè)在做大做強(qiáng)，在“走出去”的同時(shí)要倡導(dǎo)綠色環(huán)保，促進(jìn)低碳發(fā)展。因此，建議北京市按照國(guó)家郵政局出臺(tái)的《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合北京市的實(shí)際情況，加快制定針對(duì)快遞業(yè)包裝綠色化發(fā)展、快遞業(yè)包裝減量化處理、快遞業(yè)包裝可循環(huán)使用的地方法規(guī)，并針對(duì)強(qiáng)化快遞業(yè)包裝日常監(jiān)管、制修訂快遞業(yè)包裝地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容出臺(tái)具體的管理細(xì)則。

結(jié)合北京市疏解非首都功能這一重點(diǎn)工作，建議將疏解人口與提高快遞從業(yè)者素質(zhì)結(jié)合起來(lái)。首先要本著疏解首都人口的精神，通過(guò)整合現(xiàn)有快遞企業(yè)、建立郵政快遞貨柜、吸納本市居民加入快遞員隊(duì)伍等方式，適當(dāng)減少快遞行業(yè)外來(lái)人口從業(yè)者數(shù)量。其次要根據(jù)《郵政法》和《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的要求，進(jìn)一步健全和完善適應(yīng)現(xiàn)代快遞業(yè)發(fā)展的人力資源培育體系，進(jìn)一步推進(jìn)快遞業(yè)務(wù)員資格認(rèn)證制度。最后，要強(qiáng)化快遞公司的責(zé)任，做到人員入職前，嚴(yán)格審查，把好關(guān)口，入職后，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管。在把好用人關(guān)的同時(shí)，企業(yè)必須把提高員工素質(zhì)與提高員工的薪金待遇，提高員工的社會(huì)保障水平結(jié)合起來(lái)。

另外，建議政府部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)快遞行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，明確要求快遞企業(yè)長(zhǎng)期、真實(shí)地公布其服務(wù)種類、營(yíng)業(yè)時(shí)間、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及損失賠償辦法以及用戶對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法；同時(shí)，要向消費(fèi)者準(zhǔn)確告知服務(wù)價(jià)格，不得利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)價(jià)方式進(jìn)行價(jià)格欺詐，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制消費(fèi)者接受服務(wù)，不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用；要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的手段，做到服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)價(jià)格一鍵可查。

作者系北京市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、九三學(xué)社北京市委專職副主委

責(zé)任編輯 郭隆