房清濤 兗煤礦業(yè)工程有限公司

國有企業(yè)改制中資產(chǎn)重組存在的問題與對策

房清濤 兗煤礦業(yè)工程有限公司

創(chuàng)建以股份為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的趨勢?，F(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)建是通過現(xiàn)代企業(yè)資本組織形式——股份制，改造固有的大中型企業(yè)，以使國有資本的運營體系形成。而怎樣進行資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)界定，這是改革股份制首先要處理的問題。鑒于此，國有制企業(yè)能不能成功上市，以及是不是在上市之后可以實現(xiàn)運作的規(guī)范化，資產(chǎn)重組是核心事項。為此，本文闡述了國有煤炭企業(yè)改制中資產(chǎn)重組存在的問題，以及解決國有企業(yè)改制中資產(chǎn)重組存在問題的對策。

國有企業(yè) 改制 資產(chǎn)重組 問題 對策

國有煤炭企業(yè)改制是規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度、做強做大企業(yè)的必然途徑。國有煤炭企業(yè)在進行改制的情況下，首要步驟是資產(chǎn)剝離，資產(chǎn)剝離指的是在改制企業(yè)股份制的時候，分離國有企業(yè)賬目中的負債和資產(chǎn)等不屬于建設股份制企業(yè)的資產(chǎn)的一種行為。國有煤炭企業(yè)在剝離資產(chǎn)的基礎上，通過剝離難以使企業(yè)形成效益的資產(chǎn)、跟企業(yè)發(fā)展方向與發(fā)展戰(zhàn)略不相符合的資產(chǎn)，有助于企業(yè)核心競爭優(yōu)勢的增強、主營業(yè)務的凸顯、資源的科學配置、可持續(xù)發(fā)展水平的提升。

一、國有企業(yè)改制中資產(chǎn)重組存在的問題

（一）土地問題

一是因為一部分征得的集體土地存在模糊的界址，跟地方村民的糾紛存在，沒有處理好糾紛，企業(yè)的土地應用權(quán)證未曾獲取。二是一部分土地由于征地費，沒有跟征地單位保持統(tǒng)一性，企業(yè)的土地應用權(quán)證沒有獲取。三是一部分生產(chǎn)經(jīng)營必須用地因為土地指標受限，沒有取得土地指標，這造成企業(yè)沒有實時地獲取土地應用權(quán)證。四是職工住宅用地存在問題，在計劃經(jīng)濟階段的國有煤炭企業(yè)面臨很多的職工公有住房，在改革住房制度之后，企業(yè)在具備應用權(quán)的國有劃撥土地上建設了集資房與商品房。在改革住房制度之后，把改建住房與公有住房中的集資房、商品房通過適用房價或成本價向員工銷售，然而，這一系列住房占地依舊是企業(yè)所有，其劃撥地的性質(zhì)未曾改變。五是公共設施占地存在問題。因為國有煤炭企業(yè)面臨社會職能，企業(yè)中面臨綠化用地、道路等市政設置占地。

（二）域外煤炭子公司問題

國有煤炭企業(yè)為了緩和資源緊張的局面及獲取穩(wěn)定和健康發(fā)展，執(zhí)行域外發(fā)展的戰(zhàn)略，作為域外的煤炭子公司需要在上市主體中納入。在購置域外煤炭資源的時候，面臨土地應用權(quán)和采礦權(quán)等獲取模糊、不規(guī)范的情況，以及面臨超能力生產(chǎn)的現(xiàn)狀，這跟相應的法規(guī)不符合，因而阻礙了企業(yè)的改制上市。

二、解決國有企業(yè)改制中資產(chǎn)重組存在問題的對策

（一）確保合理地剝離資產(chǎn)

國有企業(yè)改制剝離涵蓋生活服務場所（澡堂、食堂、招待所、職工住宅等）與社會服務場所（托兒所、學校、醫(yī)院等）等非經(jīng)營性資產(chǎn)機構(gòu)，通過分離的實業(yè)公司一致經(jīng)營與管理。煤炭企業(yè)還應當剝離清產(chǎn)核資入帳的一些輔助生產(chǎn)設施（鐵路專用線、土地價值等）。煤炭企業(yè)遞延資產(chǎn)重點是礦廠投產(chǎn)之后的貸款利息。由于重組跟集團公司的關(guān)聯(lián)性交易，都根據(jù)公平交易和等價有償?shù)脑瓌t進行，通過兩方簽訂綜合服務協(xié)議，根據(jù)成本價或市場價進行交易。一是向非關(guān)聯(lián)公司轉(zhuǎn)讓域外煤炭子公司；二是向國有資產(chǎn)管理部門轉(zhuǎn)讓域外煤炭子公司，在規(guī)范之后讓國有資產(chǎn)管理部門注入資產(chǎn)，對上市公司進行增資，以使國有資產(chǎn)股權(quán)的比重增加；三是結(jié)合證監(jiān)會與政府部門的批準，控股母公司能夠跟上市公司簽訂《避免同業(yè)競爭協(xié)議》，做出承諾：控股母公司和子公司跟上市公司的主營業(yè)務不會出現(xiàn)競爭行為，從而將優(yōu)先選擇權(quán)、優(yōu)先收購權(quán)、優(yōu)先受讓權(quán)、優(yōu)先交易權(quán)、優(yōu)先選擇權(quán)賦予上市公司，且能夠規(guī)范域外煤炭子公司，在符合條件的時候向上市公司注入。

（二）應用授權(quán)經(jīng)營方式管理土地

土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營指的是把定期為一年的土地應用權(quán)作價之后，授權(quán)給相應的企業(yè)實施管理和經(jīng)營，該企業(yè)能夠?qū)ζ鋮⒐傻钠髽I(yè)、控股的企業(yè)、直屬的企業(yè)作價租賃或出資的手段配置土地，然而授權(quán)部門要監(jiān)督被授權(quán)的企業(yè)。如此的手段有助于對國有企業(yè)改革中牽涉到土地應用權(quán)劃撥的問題進行處理，這有助于土地資源的優(yōu)化配置和土地資產(chǎn)的盤活。因為如此的手段會使失控管理的情況出現(xiàn)，所以對創(chuàng)建與發(fā)展市場經(jīng)濟有阻礙作用。為此，《國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》明確地規(guī)定了對其進行管理和監(jiān)控。

（三）處理好存續(xù)公司的生存問題

資產(chǎn)剝離的整體盈利水平比較低，國有煤炭企業(yè)能夠以下面的一些方式處理存續(xù)公司的生存難題：一是費用的預提。企業(yè)在進行重組的時候，能夠預提存續(xù)公司的內(nèi)退人員、離退休人員的費用，且讓擬上市主體通過分期或資金一次性向存續(xù)公司支付，從而對一些資金的來源問題進行解決；二是資產(chǎn)的不間斷性運作收益，也就是整合、重組剝離資產(chǎn)和業(yè)務，在確保存續(xù)公司不間斷運行的基礎上取得收益。

三、結(jié)語

綜上所述，國有煤炭企業(yè)的改制是改革國有企業(yè)的關(guān)鍵對策，而在改制重組的過程中，其往往牽涉到有償處置劃撥土地的問題和規(guī)范管理國有土地資產(chǎn)的問題，在處理這一系列問題的過程中，企業(yè)不但要將基礎工作做好，而且還需要爭取政府等有關(guān)部門的配合。只有如此，才可以使國有煤炭企業(yè)盡早上市，從而實現(xiàn)國有煤炭企業(yè)市場競爭優(yōu)勢的增強。

[1]陳濤.國有企業(yè)改制中資產(chǎn)重組存在的問題與對策[J].經(jīng)濟師，2011(05):90-91.

[2]黃慧芳.國有企業(yè)改制中的資產(chǎn)重組問題[J].天津經(jīng)濟，2007(07):102-103.

[3]唐世連，鄭慶恩.國有企業(yè)改制中資產(chǎn)重組存在的問題與對策[J].時代金融，2016(27):89-90.

[4]王婧.企業(yè)并購背景下文化整合與績效提升的困境和策略[J].現(xiàn)代營銷(學苑版)，2012(05){67-68.

房清濤（1981-），男，山東省鄒城市人，本科學歷，經(jīng)濟師，科員，研究方向：國有企業(yè)改制。