何自力

南開大學經濟學院教授、博士生導師

用綠色發(fā)展理念助推美麗中國建設

何自力

南開大學經濟學院教授、博士生導師

習近平總書記在黨的十九報告中提出新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，推進綠色發(fā)展，建設美麗中國是其中之一，這既突顯了生態(tài)文明建設在新時代中國特色社會主義中的重要地位，也為推進綠色發(fā)展，建設美麗中國指明了奮斗方向，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、人與自然和諧共生是生態(tài)文明的根本要求

人與自然的關系是人類社會最基本的關系。自然界是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎和前提，人類通過生產實踐開發(fā)和改造自然，實現(xiàn)了物質生產方式和物質生活的進步，形成了物質文明，同時使自然界本身賦有了人化的內涵，表現(xiàn)為既有利于人的生存與發(fā)展、又有利于自然進化發(fā)展的生態(tài)環(huán)境成果，形成了生態(tài)文明，物質文明與生態(tài)文明構成了人類文明的兩個基本方面。物質文明與生態(tài)文明和諧，人類的生存和發(fā)展就充滿了機遇和希望，物質文明與生態(tài)文明不和諧，人類的生存和發(fā)展就面臨挑戰(zhàn)和災難，正如習近平總書記在報告中深刻指出的：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律”。

迄今為止，人類物質文明經歷了原始文明、農業(yè)文明和工業(yè)文明等三個發(fā)展階段，與其相應的生態(tài)文明呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。原始文明和農業(yè)文明階段人類的物質生產力水平和物質生活水平雖然不高，但是人類的生產實踐活動對自然生態(tài)環(huán)境本身的破壞很小，人與自然的關系比較和諧，人們曾用田園詩來贊美農業(yè)文明中安逸恬靜的生活方式和原生態(tài)生存環(huán)境。工業(yè)文明階段，基于大機器生產體系和科學的管理制度，人類的創(chuàng)造力得到空前釋放，人類的物質和文化生活水平達到了前所未有的高度，然而自然環(huán)境卻遭到嚴重破壞，空氣、水、土壤等遭到嚴重污染，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴重退化和危機，進而對人類的生存和發(fā)展形成嚴重威脅，以至于在人們的心目中，工業(yè)文明與生態(tài)文明是相矛盾的，要保護生態(tài)環(huán)境，人類就應該退回到農業(yè)文明。這無疑是錯誤的，不符合歷史唯物主義所揭示的人類文明發(fā)展和變化的客觀規(guī)律。

事實上，人類創(chuàng)造物質文明的實踐活動是否造成生態(tài)文明的退化和危機，取決于人們對生態(tài)系統(tǒng)內在運動規(guī)律的認識，取決于物質生產條件的發(fā)展水平，特別是取決于所實行的經濟和政治制度。先期走上工業(yè)化道路的西方國家大都采用資本主義生產方式和自由放任的市場經濟體制，這一制度安排對推動技術進步、提高勞動生產率、增大物質財富規(guī)模發(fā)揮了一定的積極作用，但是，該制度無法有效平衡個人利益與社會利益的矛盾，難以克服資本在逐利動機驅使下為謀求個人利益最大化而對自然資源和生態(tài)環(huán)境的掠奪和破壞，這是工業(yè)文明與生態(tài)文明相脫節(jié)的重要制度原因。西方工業(yè)化道路的深刻教訓是：一個僅僅以個人利益最大化為追求目標的社會，是不可能實現(xiàn)工業(yè)文明與生態(tài)文明同步發(fā)展的。

中國特色社會主義為實現(xiàn)工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展指明了正確道路。習近平總書記指出:“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”；“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”；“保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力”。這些思想是對黨推動生態(tài)文明建設堅定決心的明確表達，既體現(xiàn)了黨對中國特色社會主義發(fā)展道路的新認識，也為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢指明了前進的方向。

二、以綠色發(fā)展為引領推進生態(tài)文明建設

我國是有十三億多人口的大國，也是一個工業(yè)后發(fā)的國家，既面臨著努力改善民生，不斷滿足全體人民日益增長的物質和文化生活需要的艱巨任務，又面臨著能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境的承受能力不強的嚴峻國情，這一矛盾嚴重制約著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，生態(tài)文明面臨極其嚴重的挑戰(zhàn)。

改革開放以來，我國堅持以經濟建設為中心，取得了舉世矚目的成就，但是與此同時，環(huán)境保護方面積累的問題也越來越嚴重，如資源對外依賴度越來越高；水土流失、草場退化、土地沙化狀況越來越嚴重；大氣、土壤、水資源遭到嚴重污染；2012年，中國經濟總量約占全球11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物總量居世界第一，資源無序過度開發(fā)已達到極限，等等。這些狀況表明，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題已經和正在對人民生活改善和經濟發(fā)展構成嚴重制約，維護生態(tài)平衡，保護資源環(huán)境刻不容緩。習近平總書記嚴肅地指出：“我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈”，“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價”。

在對我國資源環(huán)境和生態(tài)保護的狀況以及經濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況科學研判的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為中國特色社會主義建設的大格局、大邏輯、大戰(zhàn)略，加強生態(tài)文明建設成為黨各項工作的重中之重。2012年11月召開的黨的十八大，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標。黨的十八大審議通過《中國共產黨章程（修正案）》，將“中國共產黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，作為行動綱領。黨的十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。黨的十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境；黨的十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為“十三五”時期乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的一個重要理念，成為黨關于生態(tài)文明建設、社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律性認識的最新成果。

以綠色發(fā)展理念為指導，以習近平同志為核心的黨中央提出了推進生態(tài)文明建設的大政方針和目標任務，這就是：堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。在綠色發(fā)展理念指引下，黨將生態(tài)文明建設貫穿到基本經濟制度建設、政治制度建設、社會管理制度建設、文化建設中，大力發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，帶領全國各族人民同心同德建設美麗中國，走出了一條中國特色生態(tài)文明建設的新路子。

其一，以人民為中心，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。黨積極探索生態(tài)文明建設的規(guī)律性，充分發(fā)揮公有制經濟在生態(tài)文明建設中的主導作用，為非公有制經濟形式在生態(tài)文明建設中發(fā)揮積極作用創(chuàng)造條件，促使各種經濟形式將對自身物質利益的追求與體現(xiàn)生態(tài)文明建設的社會利益緊密結合起來，使生態(tài)文明建設成為公有制經濟形式與非公有制經濟形式的共同奮斗目標。

其二，高度重視并加強思想觀念建設，弘揚生態(tài)倫理道德。在現(xiàn)實生活中，隨著物質生活水平的提高，一些人過度追求物質享受，生活奢靡，揮金如土；一些企業(yè)盲目追求經濟效益，肆無忌憚地破壞環(huán)境；地方政府忽視環(huán)境而片面追求經濟增長；環(huán)境執(zhí)法機關對污染環(huán)境行為視而不見，這些都是生態(tài)道德水平不高的表現(xiàn)。在社會生態(tài)道德水平低下的情況下，保護生態(tài)環(huán)境的目標是很難實現(xiàn)的。為此，黨大力加強生態(tài)倫理道德建設，在全體社會成員中加強生態(tài)觀念教育，喚起人們保護環(huán)境的自覺意識，使環(huán)境保護成為從普通民眾、企業(yè)家到政府機關的自覺行為和習慣。

其三，制定并施實以工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)同建設和發(fā)展的戰(zhàn)略。為了將生態(tài)文明建設做實，做出成效，各級政府按照系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設，牢固樹立生態(tài)紅線概念，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。在推進供給側結構性改革過程中，把環(huán)境保護與優(yōu)化產業(yè)結構統(tǒng)一起來，切實改變不合理的產業(yè)結構、能源結構以及資源利用方式，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，使經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

其四，以轉變觀念為基礎加強制度文明建設。習近平總書記明確指出：“各級領導干部對保護生態(tài)環(huán)境務必堅定信念，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經濟增長。”在習近平總書記關于樹立保護生態(tài)環(huán)境觀念，推進制度文明建設新思想的指導下，全黨和各級政府切實承擔起提供和維護優(yōu)良生態(tài)環(huán)境這一最公平的公共產品的責任，不斷強化保護生態(tài)環(huán)境的制度供給功能，實施最強有力的制度約束，真正做到從重經濟增長輕環(huán)境保護，轉變?yōu)榻洕l(fā)展與環(huán)境保護并重；從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展，轉變?yōu)榄h(huán)保與經濟同步發(fā)展；從主要用行政辦法保護環(huán)境，轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段保護環(huán)境。

三、生態(tài)文明建設取得突出成就

黨的十八大以來，在習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在綠色發(fā)展理念指引下，在全黨全國各族人民共同努力下，大力度推進生態(tài)文明建設，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變，生態(tài)文明制度體系加快形成，全面節(jié)約資源有效推進，重大生態(tài)保護和修復工程進展順利，環(huán)境狀況得到顯著改善。

第一，生態(tài)文明制度建設成果顯著。2015年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確了生態(tài)文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務、制度體系。2015年9月《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺，加快了自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等制度的建設步伐。生態(tài)環(huán)保法制建設也取得顯著成績，《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》陸續(xù)出臺。在制度建設加大力度的同時，打擊環(huán)境違法犯罪的力度也空前增強。幾年來，一場場環(huán)保問責風暴在各地掀起。2015年底，中央環(huán)保督察巡視從河北省開始，不到兩年已覆蓋全國23個省份。2016年，中央環(huán)保督察對16個省份的6000余人問責。

第二，生態(tài)修復取得重大進展。黨的十八大以來，我國年均新增造林超過9000萬畝，良種使用率從51%提高到61%，造林苗木合格率穩(wěn)定在90%以上，累計建設國家儲備林4895萬畝；我國森林面積和蓄積分別增加到了31.2億畝和151億立方米，這些森林資源的年生態(tài)服務價值12.68萬億元，118個城市成為“國家森林城市”；恢復退化濕地30萬畝。水生生態(tài)得到有力修復，全國地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質穩(wěn)步改善。

第三，水土流失得到有力遏制。黨的十八大以來，我國治理沙化土地1.26億畝，荒漠化沙化呈整體遏制、重點治理區(qū)明顯改善的態(tài)勢，沙化土地面積年均縮減1980平方千米，實現(xiàn)了由“沙進人退”到“人進沙退”的歷史性轉變。

第四，空氣質量明顯改善。過去五年，通過大力實施壓減燃煤、淘汰黃標車、整治排放不達標企業(yè)、啟動大氣污染防治強化督查，我國空氣質量惡化的態(tài)勢被遏制，空氣質量顯著提升。監(jiān)測數(shù)據顯示，2015年，全國338個城市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度同比下降7.4%；細顆粒物(PM2.5)平均濃度為50微克/立方米，其中161個可比城市同比下降11.3%。與2013年相比，2016年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降了33%、長三角區(qū)域下降31.3%、珠三角區(qū)域下降31.9%。

第五，碳減排取得重大進展。在綠色發(fā)展理念指引下，2016年，我國單位GDP能耗、用水量分別比2012年下降17.9%和25.4%，主要污染物減排效果顯著。金沙江下游在建世界最大水電站白鶴灘水電站主體工程全面建設，建成后多年平均發(fā)電量將達624.43億千瓦時，平均每年可減少標煤消耗量約1968萬噸，減少二氧化碳排放量約5160萬噸。目前，中國可再生能源裝機容量占全球總量的24%，新增裝機容量占全球增量的42%，已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國。

第六，綠色經濟發(fā)展方式、綠色生活方式、綠色社會發(fā)展方式、綠色文化與科技范式成為潮流。在汽車消費市場上，新能源汽車被越來越多的消費者所接受，新能源汽車已成為城市居民出行的重要交通工具。2016年，我國新能源汽車產銷量、保有量全球占比均超過50%。在社會生活中，開展光盤行動、推廣節(jié)能家電、資源回收、減少一次性餐具等勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費觀念越來越普及，一個更綠色、更環(huán)保的新風尚正在全社會形成。借助“互聯(lián)網+”、人工智能、大數(shù)據分析等新技術，符合生態(tài)文明理念的新業(yè)態(tài)層出不窮。在新發(fā)展理念引領下，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經濟增長的做法，不僅正在成為人們的共識，更匯聚成經濟發(fā)展的新動力和增長點。

第七，中國綠色發(fā)展為世界貢獻了中國方案。作為負責任的發(fā)展中大國，中國積極承擔應盡的責任，倡導并推動各國攜手應對生態(tài)危機、努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、共同守護地球家園，得到國際社會的好評和贊譽。2015年12月，在氣候變化巴黎大會上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方通過《巴黎協(xié)定》這一歷史性文件，為2020年后全球應對氣候變化作出安排。中國不僅是達成協(xié)定的重要推動力量，也是堅定的履約國。為了降低溫室效應，制止全球氣候變暖，中國向國際社會宣布了低碳發(fā)展的系列目標，包括2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%等。2013年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會通過了推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案，這標志著國際社會的認同和支持。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，系統(tǒng)介紹中國的生態(tài)文明建設理念和經驗，為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

四、在新的歷史起點進一步推進生態(tài)文明建設

過去五年，在習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們在生態(tài)文明建設中取得了重大勝利。但是，我國生態(tài)建設和環(huán)境保護所面臨的形勢仍然比較嚴峻，我們必須再接再厲，秉承綠水青山就是金山銀山的科學理念，在物質文明與生態(tài)文明和諧發(fā)展的道路上繼續(xù)前進，以更扎實的工作完成我們黨對全中國人民做出的莊嚴承諾：“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實感受到經濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時代”。

在黨的十九大報告中，習近平總書記代表黨中央對生態(tài)文明建設提出了新的要求新的目標新的任務，習近平總書記指出：“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”。為了貫徹落實習總書記關于加強生態(tài)文明體制改革，推動美麗中國建設的要求，我們應當著力做好以下工作。

（一）推進綠色發(fā)展，健全和完善綠色發(fā)展方式。首先，要加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，用制度和政策嚴格規(guī)范綠色生產和綠色消費行為，推動綠色發(fā)展方式的形成和建立；其次，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力降低資源和能源消耗，實現(xiàn)綠色發(fā)展；再次，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，確實發(fā)揮市場在綠色發(fā)展模式和綠色產業(yè)發(fā)展中的決定作用，大大提高綠色生態(tài)財富價值的創(chuàng)造和積累；最后，要推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。

（二）著力解決突出環(huán)境問題，切實加強環(huán)境修復工程。首先，要堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保人民喝上干凈清潔的水；其次，要強化土壤污染管控和修復，加強農業(yè)面源污染防治，開展農村人居環(huán)境整治行動，切實改善農村和農業(yè)環(huán)境質量，確保糧食生產和食品安全；再次，要加強固體廢棄物和垃圾處置，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，營造不能破壞環(huán)境和不敢破壞環(huán)境的法治氛圍；最后，要構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，積極參與全球環(huán)境治理，通過全社會的共同參與，從根本上遏制環(huán)境惡化和保護不力的趨勢。

（三）加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，著力提升生態(tài)系統(tǒng)運行質量。首先，要實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態(tài)系統(tǒng)運行質量和穩(wěn)定性；其次，要完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，牢牢守住環(huán)境保護和糧食生產用地的底線；再次，要開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治，遏制土地資源浪費，修復土地生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)；最后，要完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草，嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，提高環(huán)境修復的積極性、自覺性和主動性。

（四）推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。首先，要加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，建立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管專門機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責；其次，要努力構建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，使國土資源得到最嚴格的保護，嚴懲形形色色破壞生態(tài)環(huán)境，危害國土安全的行為。