蘭 洋

綠色中國：特征、挑戰(zhàn)和重點(diǎn)

蘭 洋

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，調(diào)整發(fā)展思路、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、實(shí)現(xiàn)綠色增長已是刻不容緩。在這一背景下，黨的十八屆五中全會提出“綠色發(fā)展理念”。這一理念具有六大特征，為重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同自然環(huán)境的關(guān)系提供了科學(xué)指導(dǎo)。但是，必須看到，我國的綠色發(fā)展也面臨七大挑戰(zhàn)，理念與實(shí)踐之間仍存在較大差距。因此，“十三五”期間，必須以強(qiáng)化綠色創(chuàng)新能力和建設(shè)綠色行政體系為重點(diǎn)，為綠色發(fā)展理念落地生根提供核心動力和制度保障。

綠色發(fā)展理念；綠色創(chuàng)新能力；綠色行政體系

改革開放以來，通過發(fā)展理念的持續(xù)完善和發(fā)展實(shí)踐的不斷探索，中國成功地實(shí)現(xiàn)了近四十年的高速發(fā)展，躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，客觀而言，資源消耗、環(huán)境破壞、生態(tài)失衡的總體局面并未得到完全遏制。當(dāng)前，以資源、環(huán)境為代價(jià)、以基建投資、土地增值和廉價(jià)勞動力為主導(dǎo)要素的驅(qū)動模式已顯露出疲態(tài)，中國正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期；同時(shí)，環(huán)境問題頻發(fā)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)高位運(yùn)行，已構(gòu)成威脅社會和諧穩(wěn)定、人民幸福和經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重大挑戰(zhàn)。因此，調(diào)整發(fā)展思路、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、實(shí)現(xiàn)綠色增長已是中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、中國綠色發(fā)展理念的六大特征

20世紀(jì)50年代以后，綠色發(fā)展逐步成為全球范圍內(nèi)新的共識①。與傳統(tǒng)的高投入、高產(chǎn)出、高污染的增長模式不同，綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)將綠色創(chuàng)新和綠色科技作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力，將生態(tài)改善納入發(fā)展的核心目標(biāo)，擯棄單純積累物質(zhì)財(cái)富的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染的環(huán)境友好型發(fā)展模式。不過，必須注意到，綠色發(fā)展需要經(jīng)歷一個由低級到高級的漸進(jìn)過程，不同國家和地區(qū)由于所處的發(fā)展階段和面臨的主要矛盾存在差異，其思路、理念和策略必然各有側(cè)重。就中國的情況而言，改革開放以來，我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略歷經(jīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先兼顧環(huán)境污染末端治理、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念等螺旋式上升的過程。每一個理念的提出，既是基于經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三大系統(tǒng)不同階段的客觀形勢和需要，也受到國際發(fā)展理念不斷更新的影響。黨的十八屆五中全會在總結(jié)我國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、汲取國外相關(guān)成果的基礎(chǔ)上提出“綠色發(fā)展理念”，表明我國在綠色發(fā)展的理論建設(shè)方面達(dá)到了新的高度，為破解困擾我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸性難題、扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)惡化的局面提供了理論支撐。具體而言，這一理念具有以下六大特征。

第一，綠色發(fā)展理念具有協(xié)調(diào)性。其長遠(yuǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在理論上，傳統(tǒng)發(fā)展模式認(rèn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)先于社會和自然系統(tǒng)；綠色發(fā)展理念則轉(zhuǎn)而將經(jīng)濟(jì)、社會和自然生態(tài)系統(tǒng)看做由內(nèi)至外三層環(huán)形嵌套結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)之間的共生性和發(fā)展目標(biāo)的多元化。在實(shí)踐上，傳統(tǒng)發(fā)展模式存在片面追求經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)財(cái)富的弊端；綠色發(fā)展理念則力圖打破對經(jīng)濟(jì)增速的慣性依賴，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的運(yùn)行保持在自然系統(tǒng)的承受范圍之內(nèi)，同時(shí)，依托經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的成果，加大對生態(tài)維護(hù)的有效投入，提升自然環(huán)境的承載力，實(shí)現(xiàn)綠色富國、綠色惠民。

第二，綠色發(fā)展理念具有系統(tǒng)性。從“十三五”規(guī)劃綱要的相關(guān)內(nèi)容來看，我國的綠色發(fā)展涵蓋了主體功能區(qū)建設(shè)與國土空間規(guī)劃、資源能源節(jié)約與高效利用、環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)安全保障與監(jiān)測機(jī)制建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、參與國際合作和應(yīng)對全球環(huán)境問題等諸多方面。這既是對國內(nèi)外綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的全面吸取和深刻總結(jié)，也體現(xiàn)了當(dāng)前我國綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)性與復(fù)雜性特征。

第三，綠色發(fā)展理念具有前沿性。它汲取了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等國際綠色理論的有益成果，也借鑒了其他國家綠色治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。更為重要的是，綠色發(fā)展理念改變了環(huán)境末端治理的傳統(tǒng)思路，轉(zhuǎn)而以實(shí)現(xiàn)綠色增長為中心，從環(huán)境治理的源頭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，以綠色資本、綠色科技和綠色能源帶動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)比重不斷提高，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)以及綠色科技產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。

第四，綠色發(fā)展理念具有普惠性。改善民生是綠色發(fā)展的題中之義，“十三五”規(guī)劃建議中提出“堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗”，這表明我國綠色發(fā)展最終將落實(shí)到社會普遍福利水平的提升。即通過持續(xù)推動收入分配制度改革和社會福利制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民眾福利提升和經(jīng)濟(jì)增速同步、綠色供給水平與環(huán)境改善程度同步，使發(fā)展成果由人民共享。值得注意的是，綠色發(fā)展理念所追求的普遍福利不僅包括民眾生活的安全性福利和適宜性福利，也包括可持續(xù)性福利；不僅包括當(dāng)代人綠色財(cái)富分配的公平正義，也包括自然資源和環(huán)境容量使用的代際公平。

第五，綠色發(fā)展理念具備一定的可操作性。它的提出并不是偶然的，而是基于改革開放以來我國發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，是一系列政策理念的邏輯延伸和理論總結(jié)，也是客觀條件長期醞釀的產(chǎn)物。特別是黨的十八大以來，與其相關(guān)的立法體系、制度建設(shè)、政策工具、考評系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系均不斷完善，綠色發(fā)展理念已經(jīng)獲得了落地的現(xiàn)實(shí)條件。

第六，綠色發(fā)展理念具有全球性。一方面，我國急需快速提高學(xué)習(xí)能力和研發(fā)能力，吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，加速縮小與發(fā)達(dá)國家的差距；另一方面，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和第二大經(jīng)濟(jì)體，其綠色發(fā)展的理念與實(shí)踐必然產(chǎn)生重大的示范效應(yīng)，進(jìn)而引領(lǐng)全球綠色潮流。

從以上六點(diǎn)來看，中央提出的綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵、路徑和目標(biāo)是科學(xué)的和完整的，準(zhǔn)確地反映了國情和世情，從國家戰(zhàn)略高度確立生態(tài)文明建設(shè)的重要性和急迫性，為重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同自然環(huán)境的關(guān)系提供了重要的理念支持，也積極回應(yīng)了全球綠色實(shí)踐的歷史潮流。

二、中國綠色發(fā)展面臨的七大挑戰(zhàn)

不過，中國的綠色發(fā)展也面臨諸多困難，理念與實(shí)踐之間尚存在較大差距，推動綠色理念的落地生根是“十三五”時(shí)期的迫切任務(wù)和艱巨挑戰(zhàn)。

第一，環(huán)境破壞的總體趨勢仍未得到有效遏制，全面改善生態(tài)質(zhì)量任務(wù)繁重。近年來，主要污染物排放高位趨緩，大氣、土壤、水體污染形勢嚴(yán)峻，污染類型由煤煙型轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型；生態(tài)系統(tǒng)退化比較嚴(yán)重，水土流失、荒漠化、霧霾等問題突出。

第二，長期以來，我國綠色理念與行動之間存在鴻溝。在經(jīng)濟(jì)增長、脫貧任務(wù)同環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展之間產(chǎn)生矛盾時(shí)，前者往往被優(yōu)先考量。這既是由我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段和客觀需求決定的；也同制度建設(shè)、法律體系、技術(shù)能力、監(jiān)管與監(jiān)測體系等支撐性要素的長期不足直接相關(guān)。

第三，作為綠色發(fā)展三元主體的政府、市場（企業(yè)）和社會之間存在一定的錯位現(xiàn)象，分工不明、權(quán)責(zé)不分的情況較為突出，未能形成合力的理想狀態(tài)。政府方面：（1）政策工具比較單一，主要依賴命令控制型的管制手段，執(zhí)行效果不甚理想；（2）機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致疊床架屋和路徑依賴；（3）污染治理成本不斷提高，綠色供給壓力持續(xù)增大；（4）部分地區(qū)政府行為與市場錯位，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，暴露了政府“有形之手”的局限性。市場方面：（1）技術(shù)創(chuàng)新存在短板，市場準(zhǔn)入與競爭機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、市場培育、商業(yè)運(yùn)作、系統(tǒng)整合等環(huán)節(jié)仍需改善；（2）能源領(lǐng)域棄綠現(xiàn)象比較突出，杰文斯效應(yīng)（Jevons effect）②日益顯現(xiàn)，燃煤火電產(chǎn)能過剩，能源清潔化和低碳轉(zhuǎn)型壓力增大；（3）對綠色產(chǎn)品和服務(wù)中長期性、公益性、低收益和高風(fēng)險(xiǎn)的類型，時(shí)常出現(xiàn)拒絕提供或服務(wù)壟斷的失靈現(xiàn)象。社會方面：公眾綠色參與和監(jiān)督機(jī)制仍不完善，綠色消費(fèi)理念仍需培育，環(huán)保意識有待強(qiáng)化，綠色社區(qū)、環(huán)保NGO等軟性支持亟待建設(shè)。

第四，區(qū)域不平衡傾向較為嚴(yán)重。一方面，中國各地區(qū)的區(qū)位條件、生態(tài)基礎(chǔ)、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，導(dǎo)致各地生態(tài)問題差別顯著、綠色發(fā)展條件不同、綠色投入的需求與能力之間存在不平衡；另一方面，一些地區(qū)盲目追求短期利益，忽略長遠(yuǎn)目標(biāo)和整體利益，導(dǎo)致地區(qū)間協(xié)同不力，區(qū)域流域生態(tài)問題易于擴(kuò)散，時(shí)常復(fù)發(fā)。

第五，涉綠部門權(quán)責(zé)有待厘清，部門自利化傾向嚴(yán)重。綠色發(fā)展涉及多個行政管理部門，需要互相配合、形成合力。但是，長期以來，各部門不是傾向于合作，而是傾向競爭有限的資源，包括爭奪審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法情況突出，推卸責(zé)任現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門網(wǎng)絡(luò)分割、信息壁壘普遍存在，削弱了政策執(zhí)行效果。特別是環(huán)保部門，長期處于相對弱勢狀態(tài)，履行職能面臨實(shí)際困難；同時(shí)央地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)仍處于分離狀態(tài)，急需突破數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等技術(shù)瓶頸。

第六，我國目前處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，社會矛盾復(fù)雜叢生。生態(tài)問題極易誘發(fā)其他類型的社會問題；同時(shí)，民生問題如果解決不好，社會貧富差距進(jìn)一步拉大，也將惡化環(huán)境系統(tǒng)、加劇生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)在扶貧工作中最為明顯。在以往的扶貧工作中，普遍存在片面追求脫貧而忽視環(huán)境代價(jià)和生態(tài)福利的現(xiàn)象，其結(jié)果是因?yàn)?zāi)返貧率居高不下，生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)脫節(jié)嚴(yán)重[1]。如何突破扶貧開發(fā)的生態(tài)“天花板”，將是扶貧工程進(jìn)入深水區(qū)后亟待解決的重要任務(wù)。

第七，我國的綠色發(fā)展還面臨來自國際的壓力與挑戰(zhàn)。一方面，發(fā)達(dá)國家依托自身的技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，占據(jù)國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的高端部分，不斷建立“綠色壁壘”，擠占我國綠色發(fā)展的戰(zhàn)略空間；另一方面，我國的技術(shù)創(chuàng)新能力和制度創(chuàng)新能力相較發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，在區(qū)域性治理和全球治理的公共平臺中的話語權(quán)仍然不足，綠色權(quán)利還有待爭取。

三、綠色轉(zhuǎn)型的兩大著力點(diǎn)

以上六大特征和七大挑戰(zhàn)表明，我國綠色發(fā)展是一項(xiàng)涉及多方面的系統(tǒng)工程。推動綠色轉(zhuǎn)型，既需要科學(xué)的規(guī)劃，也需要制度性保障；既需要政府的積極引導(dǎo)，也需要市場主體和社會主體的主動參與；既要有壯士斷腕的決心，也需要足夠的定力；既要有中短期任務(wù)，又要有長期目標(biāo)。其中，最核心的要素包括兩點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化綠色創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是綠色發(fā)展的首要特征和動力源泉，沒有創(chuàng)新就無法擺脫舊有發(fā)展模式的慣性。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)機(jī)，通過理念創(chuàng)新、立法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等多種方式，變要素驅(qū)動為創(chuàng)新驅(qū)動，使綠色創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的動力源泉。

第一，理念創(chuàng)新是綠色創(chuàng)新的先導(dǎo)，引領(lǐng)著綠色發(fā)展的方向。在我國的工業(yè)化過程中，普遍存在將經(jīng)濟(jì)增長同環(huán)境保護(hù)對立起來的傾向，其結(jié)果是為了“金山銀山”而犧牲了“青山綠水”。理念創(chuàng)新就是要深刻反思過去存在的認(rèn)識偏差和實(shí)踐失誤，轉(zhuǎn)換思路，調(diào)整方向，將生態(tài)改善納入核心目標(biāo)，破除經(jīng)濟(jì)增長的單一取向，重塑人與自然之間平等、平衡、和諧的新型關(guān)系，真正樹立“既要綠水青山、又要金山銀山”和“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”③的新型生態(tài)理念。

第二，立法創(chuàng)新是綠色創(chuàng)新的基石，為綠色發(fā)展保駕護(hù)航。黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)立法，堅(jiān)持用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)這一要求，其關(guān)鍵在于創(chuàng)新立法模式和立法內(nèi)容，改進(jìn)立法技術(shù)，改變過去環(huán)境法規(guī)體系不全、難以執(zhí)行的局面。一方面，要通過立法技術(shù)創(chuàng)新，建立涵蓋“立法目的+環(huán)境保護(hù)國家戰(zhàn)略+經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)策略+保護(hù)優(yōu)先等原則+若干制度+違法責(zé)任”的新型立法模式[2]，真正實(shí)現(xiàn)從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施、從整體規(guī)劃到違規(guī)追責(zé)的全部環(huán)節(jié)有法可依、環(huán)環(huán)相扣；另一方面，要加強(qiáng)綠色法律法規(guī)體系建設(shè)，加快相關(guān)領(lǐng)域的立法修法工作，建立涵蓋國土規(guī)劃、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境司法等領(lǐng)域的完備的法律體系，提升綠色立法的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性，為提高綠色發(fā)展專門法律的執(zhí)行效力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，制度創(chuàng)新是綠色創(chuàng)新的核心要素，也是綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。制度創(chuàng)新主要涉及政府、市場和社會三方。（1）政府方面，制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)為：以綠色發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)行政管理體制改革，理清職責(zé)邊界，徹底扭轉(zhuǎn)末端污染治理的局面，真正建立起“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究”的完整制度體系，形成約束與激勵并重的長效機(jī)制。特別是加速建立分類考核的績效評價(jià)機(jī)制，提高綠色指標(biāo)在地方政績考核和政府采購中的比重，對地方黨政負(fù)責(zé)人實(shí)行離任綠色審計(jì)。（2）市場方面，現(xiàn)階段，制度創(chuàng)新的重點(diǎn)在于：1）通過完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，真實(shí)反映自然資源和環(huán)境容量的使用成本，引導(dǎo)自然資源得到最優(yōu)配置[3]；2）建立現(xiàn)代綠色企業(yè)制度，完善企業(yè)綠色創(chuàng)新能力，構(gòu)建綠色文化氛圍和綠色績效體系，培育具有綠色發(fā)展能力的市場主體；3）加快形成有利于綠色發(fā)展的市場環(huán)境和投融資體制，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系[4]。（3）社會方面，制度創(chuàng)新則包括：1）暢通公眾參與渠道，保障民眾生態(tài)權(quán)利，完善環(huán)境公益訴訟制度；2）建立綠色街道、社區(qū)、村落管理機(jī)制，搭建環(huán)保平臺，整合民間環(huán)保力量；3）鼓勵社會組織參與綠色治理和服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)保NGO組織建設(shè)，為綠色發(fā)展提供第三方支持[5]。

第四，技術(shù)創(chuàng)新是綠色創(chuàng)新的前提條件，也是綠色發(fā)展的直接動力。綠色技術(shù)不僅將促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的革命性重組，也將走進(jìn)千家萬戶，影響人們的衣食住行。現(xiàn)階段，綠色技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)在于：（1）通過產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)換代、退出市場等途徑，清理無效供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，化解雙高工業(yè)特別是煤炭、鋼鐵、石化等行業(yè)的過剩產(chǎn)能[6]。（2）重點(diǎn)打造以循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、高效能源系統(tǒng)和綠色科技體系為核心的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成以新能源汽車、信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新型建材、節(jié)能技術(shù)等為核心的涉綠經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（3）積極加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，大幅提升綠色供給的質(zhì)量，推動環(huán)保生活、節(jié)能生活、低碳生活的全面普及。（4）推動國土規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染治理、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等監(jiān)測保障機(jī)制的技術(shù)革新。

（二）加強(qiáng)綠色行政體系建設(shè)

綠色行政體系是綠色發(fā)展的重要保障，也是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。綠色發(fā)展能否穩(wěn)定推進(jìn)，很大程度上取決于政府能否秉持公平正義的理念、制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃、建立完備有序的制度和具備高效的決策及行動能力。而建設(shè)綠色行政體系必須著力解決五個核心問題。

第一，明確權(quán)責(zé)，推動形成政府—市場—社會多元共治的局面。一方面，政府要擺正自身同市場的關(guān)系：（1）堅(jiān)持簡政放權(quán)和放管結(jié)合，建構(gòu)開放寬松的制度環(huán)境，形成公平、規(guī)范、高效、透明的服務(wù)型制度體系；（2）完善監(jiān)管體系，暢通進(jìn)出機(jī)制，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的“市場失靈”現(xiàn)象；（3）通過穩(wěn)定的宏觀政策、靈活的微觀政策、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策和托底的社會政策提高綠色發(fā)展的整體質(zhì)量和效率。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵民眾參與環(huán)保事業(yè)，保證民眾的知情權(quán)和參與權(quán)，為自發(fā)型或志愿型環(huán)保組織提供更為寬松的發(fā)展環(huán)境。

第二，調(diào)整央地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌和精確布局。我國各地區(qū)的環(huán)境問題存在復(fù)雜的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，如果不能協(xié)調(diào)一致，短板效應(yīng)會日益顯現(xiàn)。因此，既要根據(jù)各區(qū)域的特點(diǎn)制定針對性的綠色發(fā)展規(guī)劃，又要從全局出發(fā)制定全面、均衡的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，注意調(diào)整關(guān)系，補(bǔ)齊短板，提升綠色發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。具體而言，中央政府的工作重點(diǎn)是：（1）在統(tǒng)籌兼顧各地區(qū)生態(tài)狀況和發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，通過區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)投入、稅制改革、政策扶持等多種手段實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間綠色發(fā)展的良性互動和整體進(jìn)步；（2）維持節(jié)能、降耗、治污的高壓態(tài)勢，加快形成綠色發(fā)展的倒逼機(jī)制；（3）推動形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局；（4）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和全覆蓋、全共享的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警機(jī)制，推動生態(tài)基礎(chǔ)特別薄弱、環(huán)境問題特別嚴(yán)重的資源型區(qū)域?qū)嵭芯G色轉(zhuǎn)型；（5）對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，為對全國性或區(qū)域性生態(tài)平衡具有戰(zhàn)略作用的地區(qū)設(shè)立專項(xiàng)環(huán)?；鸷脱a(bǔ)償機(jī)制，對各類具有重大生態(tài)效應(yīng)的工程以及跨區(qū)域的重點(diǎn)治理項(xiàng)目提供充足的政策支持和投資保障。同時(shí)，地方各級政府的工作重點(diǎn)是：（1）根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位要求，健全差別化的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、投資、資源開發(fā)、人口流動、環(huán)境保護(hù)、政府采購等政策；（2）因地制宜、取長補(bǔ)短，合理利用自身的相對優(yōu)勢，推動優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，避免低效重復(fù)建設(shè)，提升區(qū)域綠色發(fā)展的前瞻性、特色性、科學(xué)性和全局性。

第三，明確涉綠部門主體責(zé)任，加快整合行政資源。加速出臺涉綠部門綠色發(fā)展的相關(guān)政策，確保部門間的良性合作，打破部門自利化和信息壁壘，提升規(guī)劃、監(jiān)督、執(zhí)法諸環(huán)節(jié)的效率。同時(shí)，改變目前職能不明、多頭執(zhí)法的局面，明確責(zé)任劃分，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”和職能整合，逐步形成涵蓋審批、建設(shè)、驗(yàn)收、監(jiān)督、查處等全過程的綠色行政體系，強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法能力與主導(dǎo)地位，避免重復(fù)執(zhí)法和低效執(zhí)法。

第四，完善政策工具。長期以來，我國環(huán)境治理主要是通過限制投資或“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等行政手段，雖然有一定效果，也有較大的副作用。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)基于市場的政策創(chuàng)新，綜合運(yùn)用好金融、稅收、財(cái)政三大市場化工具，加快財(cái)稅體制和分配機(jī)制改革，推動綠色投資、綠色證券、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等涉綠手段的開發(fā)與普及。

第五，堅(jiān)持對外開放，共建全球治理體系。（1）加速掌握綠色核心科技，打破發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壟斷和綠色壁壘，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”；（2）增強(qiáng)全球配置資源能力，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈、價(jià)值鏈，放大綠色發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)；（3）主動參與環(huán)境保護(hù)國際規(guī)則的制定，搭建區(qū)域合作和全球治理的公共平臺，掌握制度性話語權(quán)。

我國正處于全面建成小康社會的決勝階段和現(xiàn)代化事業(yè)下半程的開端，面臨人口、資源和環(huán)境等多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，綠色發(fā)展已經(jīng)不是一個可供選擇的戰(zhàn)略，而是一個必須遵循的發(fā)展戰(zhàn)略；不是一個只具有單一目標(biāo)的戰(zhàn)略，而是一個涉及多元目標(biāo)的系統(tǒng)化、全局性的戰(zhàn)略。歸根到底，這一戰(zhàn)略要求以綠色增長取代不顧環(huán)境代價(jià)的“黑色增長”；以對綠色財(cái)富的追求取代單純物質(zhì)財(cái)富的積累；以惠及當(dāng)代人和后代人的安全性福利和適宜性福利取代殺雞取卵、飲鴆止渴式的短期福利。當(dāng)然，我國的綠色發(fā)展仍處于初級階段，當(dāng)前工作的重點(diǎn)在于夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，厚殖發(fā)展優(yōu)勢，堅(jiān)守民生底線。既要堅(jiān)持正確的改革方向，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色保障體系，又要避免急功近利，超越歷史階段，超出客觀能力[7]。而要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，就必須積極強(qiáng)化綠色創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)綠色行政體系建設(shè)，為綠色發(fā)展理念落地生根提供核心動力和制度保障，進(jìn)而通過全面落實(shí)五大發(fā)展理念，真正推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體、均衡發(fā)展。

注釋：

①20世紀(jì)60年代以來在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生較大影響的綠色發(fā)展理論包括：循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、綠色經(jīng)濟(jì)理論和低碳經(jīng)濟(jì)理論。三者提出和流行的時(shí)代背景不同，內(nèi)涵有一定的差異，所要解決的問題也各有側(cè)重:循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源循環(huán)利用，低碳經(jīng)濟(jì)特別強(qiáng)調(diào)碳減排，綠色經(jīng)濟(jì)則更偏向生態(tài)環(huán)境的安全性。周惠軍和高迎春(2011)指出，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)分別針對環(huán)境問題、資源問題和氣候變化問題提出方案，相應(yīng)的理論基礎(chǔ)分別是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)和能源經(jīng)濟(jì)學(xué)。

②杰文斯效應(yīng)也稱杰文斯悖論，是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰文斯發(fā)現(xiàn)的一種技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾現(xiàn)象。其核心內(nèi)容是：技術(shù)進(jìn)步可以提高自然資源的利用效率，但結(jié)果是增加而不是減少這種資源的需求，因?yàn)樾实母倪M(jìn)會導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，從而導(dǎo)致自然資源的更快消耗以及環(huán)境的持續(xù)惡化。

③2013年5月24日習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要點(diǎn)。

[1]劉慧，葉爾肯·吾扎提.中國西部地區(qū)生態(tài)扶貧策略研究［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2013（10）.

[2]竺效，丁霖.綠色發(fā)展理念與環(huán)境立法創(chuàng)新［J］.法制與社會發(fā)展，2016（2）.

[3]王海芹、高世楫.我國綠色發(fā)展萌芽、起步與政策演進(jìn)：若干階段性特征觀察［J］.改革，2016（3）.

[4]馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2016（2）.

[5]蘭洋.綠色發(fā)展理念的哲學(xué)基礎(chǔ)與多維審視［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2016（5）.

[6]蘭洋.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：反思、溯源與問題［J］.理論與現(xiàn)代化，2016（6）.

[7]蘭洋.資本邏輯與中國綠色發(fā)展道路［J］.求索，2017（2）.

Green China：Its Features,Challenges and Key Points

LANYang

At present,China has stepped into the phase of“New Norm”.In response to the worsening environmental problems,CCPhas proposed the idea of“green development”.This idea has six characteristics,and provides scientific guidance to the adjustment of the relationship between social-economic development and natural environment.However,China's green development is also facing seven big challenges.There is still a large gap between the idea and the practice.Therefore,strengthening green innovation capability and constructing a system of green administration will be the key point in the course of providing core power and system guarantee for the idea of green development.

ideaof green development;green innovation capability;system of green administration

王之剛

D062.2

A

1003－1502（2017）05－0060－06

蘭 洋（1989-），男，北京大學(xué)哲學(xué)系2014級博士生。郵編：100871