陳宇，朱楚穎

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，廣東廣州 510006）

黨的十九大報告指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，黨支部要擔(dān)負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。但是，當前仍存在一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題。高校學(xué)生黨支部在大學(xué)生的思想政治教育中具有重要作用，完善高校學(xué)生黨支部的建設(shè)，不但能充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，更是推進高校學(xué)生黨建工作在增強黨員教育管理的針對性和有效性方面創(chuàng)新的途徑之一。

1 高校服務(wù)型學(xué)生黨支部的內(nèi)涵及其建設(shè)的必要性

1.1 高校服務(wù)型學(xué)生黨支部的內(nèi)涵

1.1.1 服務(wù)型基層黨組織的內(nèi)涵

黨的基層組織的定位是要把全心全意為人民服務(wù)具體落實到群眾中去。中共中央《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨支部建設(shè)的意見》強調(diào)建設(shè)服務(wù)型黨支部要達到有本領(lǐng)過硬的骨干隊伍、形式多樣的服務(wù)載體、健全完善的制度機制、群眾滿意的服務(wù)業(yè)績等“六有”目標。潘衛(wèi)科、單偉認為基層服務(wù)型黨組織是一種把服務(wù)作為價值取向和功能定位的基層組織模式和形態(tài)[1]。季志剛則強調(diào)了服務(wù)型基層黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧等方面的作用[2]。

1.1.2 高校服務(wù)型學(xué)生黨支部的內(nèi)涵

學(xué)生黨支部是對大學(xué)生黨員進行教育、管理、服務(wù)的基層黨組織[3]。季志剛認為高校學(xué)生黨支部作為最一線的基層黨組織，作為黨組織、宣傳、教育、服務(wù)學(xué)生的橋梁和紐帶，主要是體現(xiàn)黨服務(wù)學(xué)生服務(wù)群眾的功能。王超群、周錚錚指出：強化高校學(xué)生黨支部服務(wù)型功能的主要內(nèi)涵，包括思想政治服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、生活心理服務(wù)、社會民生服務(wù)等內(nèi)容[4]。高校服務(wù)型學(xué)生黨支部是以服務(wù)師生等群眾為價值取向的集教育、管理、服務(wù)等職能為一體的基層黨組織。

1.2 建設(shè)高校服務(wù)型學(xué)生黨支部的必要性

1.2.1 建設(shè)高校服務(wù)型學(xué)生黨支部是是黨組織建設(shè)的必然要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。以服務(wù)型學(xué)生黨支部建設(shè)為抓手，突出政治骨干力量的核心作用，符合高?；鶎狱h組織建設(shè)的需要[5]。同時，建設(shè)服務(wù)型學(xué)生黨支部也是破解如何提升基層組織力量和發(fā)揮堅強戰(zhàn)斗堡壘作用的必然要求。

1.2.2 建設(shè)高校服務(wù)型學(xué)生黨支部是健全 “兩學(xué)一做”長效機制的有力抓手

高校學(xué)生黨員保持先進性，是高校黨的先進性建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨員只有聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，才能體現(xiàn)黨的先進性[6]。建設(shè)高校服務(wù)型學(xué)生黨支部，是健全“兩學(xué)一做”健全長效機制的有力抓手，應(yīng)該在黨的組織生活、黨員教育、管理等方面形成合力。

1.2.3 建設(shè)高校服務(wù)型學(xué)生黨支部是建設(shè)和諧校園的重要保證

根據(jù)十九大的精神要求，要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。高校學(xué)生黨支部，是黨在高校聯(lián)系廣大青年學(xué)生的橋梁和紐帶，是黨組織了解民情民意的有效途徑，是推動高校各項事業(yè)順利發(fā)展的重要力量，也是建設(shè)和諧校園的有力組織者、推動者和實踐者[6]。高校學(xué)生黨支部是黨在大學(xué)生群體的政治陣地，在黨的政策宣傳、團結(jié)學(xué)生群體、推動和諧校園各項事業(yè)的發(fā)展，都離不開高校學(xué)生黨支部的建設(shè)。

2 建設(shè)高校服務(wù)型學(xué)生黨支部的基本途徑

2.1 加強思想建設(shè)，強化服務(wù)意識

思想建設(shè)是使各位學(xué)生黨員在思想上入黨的必要舉措，是支部基于服務(wù)型黨支部為核心建設(shè)的首要任務(wù)[7]。樹立服務(wù)理念、增強服務(wù)意識是服務(wù)型學(xué)生黨支部建設(shè)的思想基礎(chǔ)和前提條件。建設(shè)高校服務(wù)型學(xué)生黨支部必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南，深入開展“兩學(xué)一做”教育學(xué)習(xí)等活動，在服務(wù)于廣大學(xué)生和群眾的過程中切實增強責(zé)任意識和服務(wù)理念。

2.2 優(yōu)化黨組織設(shè)置，完善服務(wù)平臺

根據(jù)已有的實踐，高校黨支部可以分別建在專業(yè)班級、社區(qū)、社團以及網(wǎng)絡(luò)。將支部建在專業(yè)上，可以有效地凝聚教師和學(xué)生群體，突出教師的思想引領(lǐng)作用。在后勤社會程度高的高校，支部建在園區(qū)上，可以第一時間響應(yīng)學(xué)生的需求，有效地將服務(wù)型學(xué)生黨支部建設(shè)與學(xué)生教育管理、公寓管理融為一體。社團黨支部的成立，不但規(guī)范了基層組織的發(fā)展，增強了服務(wù)學(xué)生的覆蓋面，還進一步提升了基層黨建的活力。

2.3 創(chuàng)新黨支部服務(wù)形式，提升服務(wù)水平

創(chuàng)新服務(wù)載體是提升群眾工作效能的動力源泉。提升黨支部服務(wù)水平，具體可以通過以下措施創(chuàng)新黨支部服務(wù)形式與載體：實施服務(wù)活動，培育服務(wù)品牌；搭建服務(wù)平臺，密切聯(lián)系群眾；構(gòu)建輿論陣地，增強回應(yīng)性；積極占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)高地，拓展服務(wù)方式[8]。同時，利用講座服務(wù)學(xué)生提高理論素養(yǎng)的需求、設(shè)立校內(nèi)黨員服務(wù)站及時響應(yīng)黨員和群眾需求、開展應(yīng)時應(yīng)景的校內(nèi)學(xué)習(xí)交流活動、組建黨員服務(wù)隊伍進社區(qū)和下基層等方式將建設(shè)服務(wù)型黨支部與建設(shè)創(chuàng)新型黨支部結(jié)合起來、將建設(shè)服務(wù)型黨支部與建設(shè)學(xué)習(xí)型黨支部結(jié)合起來，切實提升學(xué)生服務(wù)型黨支部服務(wù)水平。

2.4 形成黨支部服務(wù)機制，強化服務(wù)保障

高校學(xué)生黨支部要想贏得扎實的群眾基礎(chǔ)，在服務(wù)學(xué)生當中發(fā)揮持續(xù)性作用，需要將有效的服務(wù)辦法以制度方式轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性的措施，為強化服務(wù)起到良好的保障作用[9]。具體制度涵蓋以下內(nèi)容：健全“三會一課”制度、落實民主評議制度、建立黨員幫扶制度、黨組組的目標責(zé)任機制、運行機制、激勵機制等相關(guān)制度。

3 高校服務(wù)型學(xué)生黨支部建設(shè)的實踐探索

高校在學(xué)生黨建工作中始終應(yīng)該堅持以黨員為主體，健全服務(wù)學(xué)生的組織體系，不斷豐富黨支部的工作載體，結(jié)合校院的實際情況，積極開展實踐活動，激發(fā)黨員內(nèi)在活力，切實提高黨支部的服務(wù)能力。如廣東外語外貿(mào)大學(xué)云山勤工黨支部，由勤工助學(xué)實體中的學(xué)生黨員組成，在成立之初便朝著“勤工助學(xué)、專業(yè)實習(xí)、創(chuàng)業(yè)實踐、思想教育、就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)師生”六位一體的方向前行，主要職能包括“思想引領(lǐng)、黨員教育、文化建設(shè)、實體監(jiān)管”等。

3.1 優(yōu)化黨組織設(shè)置，與服務(wù)群眾的內(nèi)在要求相適應(yīng)

隨著高校完全學(xué)分制的普及與推廣，原有的班級概念被打破，專業(yè)方向的分流會進一步的削減黨支部的凝聚力與戰(zhàn)斗力。根據(jù)潘衛(wèi)科、單偉提出“群眾組織發(fā)展到哪里，黨的組織設(shè)置就跟進建到哪里”的基層服務(wù)型黨支部設(shè)立原則，需要將黨支部，特別是服務(wù)型黨支部，建立在學(xué)生黨員經(jīng)常聚集的地方，如高校學(xué)生機構(gòu)、社團、社區(qū)等，探索創(chuàng)建社區(qū)“功能型”黨支部。在服務(wù)職能上，服務(wù)型黨支部必須與學(xué)生組織的具體工作相結(jié)合，滿足學(xué)生與群眾的實際需求。在具體的實踐中，高校服務(wù)型黨支部的建設(shè)還應(yīng)當注意，根據(jù)袁媛、施小明總結(jié)的黨支部的運行方式：根據(jù)是否承擔(dān)具體的黨員發(fā)展工作，分為學(xué)院級專業(yè)社團和校級社團，兩者的隸屬關(guān)系不一致，具體黨支部承擔(dān)的職責(zé)也不同。廣東外語外貿(mào)大學(xué)云山勤工黨支部實行黨支部——黨小組——黨員的管理模式，勤工實體的黨員既要參加所在學(xué)院的支部生活，也要參加云山勤工支部的組織生活，接受進行雙重管理，充分保證了組織無縫隙覆蓋。

3.2 強化黨組織主導(dǎo)作用，加強對服務(wù)組織的有效領(lǐng)導(dǎo)

政黨的功能主要包括政治功能和服務(wù)功能。在新時期的背景下，在高校服務(wù)型學(xué)生黨支部建設(shè)的實踐探索中，必須以強化基層黨組織的核心作用為目標，依托具有不同服務(wù)功能的學(xué)生組織，進一步增強黨組織對學(xué)生組織的主導(dǎo)作用，加強黨組織對服務(wù)組織的有效領(lǐng)導(dǎo)，強化學(xué)生組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。在高校的具體實踐中，可以嘗試強化基礎(chǔ)服務(wù)型黨支部的書記隊伍建設(shè)，選拔優(yōu)秀的學(xué)生黨員干部，進一步培養(yǎng)成基層組織的帶頭人，形成正確的用人導(dǎo)向，傳遞真心實意為群眾服務(wù)的正能量。廣東外語外貿(mào)大學(xué)云山勤工黨支部由校黨委委員直接聯(lián)系指導(dǎo)工作，黨委學(xué)生工作部黨支部與其結(jié)對共建，強化黨組織主導(dǎo)作用，切實加強對服務(wù)組織的有效領(lǐng)導(dǎo)，確保了黨支部的前進方向。

3.3 創(chuàng)建多樣化的服務(wù)模式，提升黨支部服務(wù)群眾的能力

在新的經(jīng)濟常態(tài)下，經(jīng)濟社會發(fā)展對人才素質(zhì)提出了更新、更高、更嚴的要求。在高校的具體的實踐中，如廣外法援中心既是法律教學(xué)基地，也是法學(xué)院黨員、學(xué)生接觸社會服務(wù)社會的機構(gòu)，通過在實踐中培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德、全面的法律素養(yǎng)、高度的社會責(zé)任感，突出黨員的先鋒模范作用。再如，重慶大學(xué)學(xué)生黨支部在學(xué)生黨支部的日常工作中賦予公益的內(nèi)容，深入群眾，從分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用[10]。此外，黨員實踐工程可分為專業(yè)技能類、志愿服務(wù)類等，黨支部可以建立各類實踐活動基地，定期開展主題實踐活動，把黨員的經(jīng)常性教育和黨員的專業(yè)、特長、優(yōu)勢結(jié)合起來，提高活動感染力，提升服務(wù)質(zhì)量。廣東外語外貿(mào)大學(xué)云山勤工黨支部主要通過組織活動對黨員開展教育和管理職能，通過組織研討會、和教師支部一起過聯(lián)合組織生活、開展創(chuàng)建“黨員示范崗”、評選“勤工之星”、參與暑期三下鄉(xiāng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等活動，創(chuàng)建多樣化的黨支部服務(wù)模式，增強了自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正做到為師生服務(wù)，為人民服務(wù)。

3.4 探索構(gòu)建服務(wù)機制，完善服務(wù)型黨支部的保障條件

推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)需要落實責(zé)任、健全制度、強化保障等一整套的保障機制。第一，構(gòu)建責(zé)任機制，提升服務(wù)質(zhì)量。高校在構(gòu)建服務(wù)型學(xué)生黨支部的實踐中，必須要根據(jù)思想政治服務(wù)、社會民生服務(wù)等實際需要，構(gòu)建服務(wù)內(nèi)容具體、責(zé)任清晰，優(yōu)化組織設(shè)置體系，改進服務(wù)流程，切實增強黨支部的服務(wù)質(zhì)量。第二，健全民主機制，強化幫扶制度。高校服務(wù)型學(xué)生黨支部建設(shè)的實踐中，必須建立健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應(yīng)等制度；必須健全民主決策機制，保障學(xué)生黨員在黨內(nèi)有合法的權(quán)益和地位；必須健全各類激勵、幫扶政策，解決后顧之憂，才能激發(fā)學(xué)生黨員服務(wù)的積極性，更好地發(fā)揮服務(wù)功能。第三，完善保障條件，提高服務(wù)能力。如廣外法律援助中心等服務(wù)型學(xué)生黨支部的建設(shè)也會面向社會提供更多的服務(wù)工作量，同時，學(xué)生黨員沒有任何的經(jīng)濟來源，需著力加強服務(wù)型學(xué)生黨支部活動場所建設(shè)和增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，對服務(wù)型學(xué)生黨支部的制度供給必須得到保障。

高校服務(wù)型學(xué)生黨支部的建設(shè)，是深入學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值觀的有效載體，其工作內(nèi)容符合我國高校的人才培養(yǎng)目標，也是新形勢下基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的細化要求，更是黨組織建設(shè)和永葆黨員先進性的根本要求。在建設(shè)高校服務(wù)型學(xué)生黨支部的具體實踐中，需要高校黨建工作者和學(xué)生黨員轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建服務(wù)工作機制，拓展服務(wù)渠道，搭建實踐平臺，提升服務(wù)質(zhì)量，為全面提升黨的建設(shè)和科學(xué)化水平而努力奮斗。

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