關(guān) 震 閻西塬

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，為此提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的時代前提下，將鄉(xiāng)村振興提高到國家戰(zhàn)略位置，這是黨中央對我國改革開放以來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)業(yè)稅費改革政策的延續(xù)與創(chuàng)新；是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機整合與持續(xù)推進；是與黨的十六大提出的全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，黨的十七大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，黨的十八大提出的推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一脈相承而又與時俱進的發(fā)展理念與戰(zhàn)略部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實質(zhì)是堅持以人民為中心的發(fā)展思想及解決農(nóng)民對美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展這一矛盾的根本表現(xiàn)，戰(zhàn)略本身擁有完整的體系內(nèi)容和豐富的構(gòu)建內(nèi)涵。在實施的過程中，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與人的全面發(fā)展和鄉(xiāng)村全面進步、鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展及與深化改革開放、調(diào)動農(nóng)民積極性與加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)幾者之間的關(guān)系，是現(xiàn)階段深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景

1．社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本原因

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是根據(jù)我國發(fā)展實際，根據(jù)中國特色社會主義進入新時代這個新的歷史方位作出的正確判斷?，F(xiàn)階段“我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分”?！?〕由于歷史欠賬太多，加上多種因素制約，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾十分突出，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距較大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對比懸殊等等，這些結(jié)構(gòu)性矛盾的存在，不僅嚴重制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也嚴重阻礙國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是結(jié)合國家發(fā)展實際，抓住社會主要矛盾，大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略部署。

2．第一產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先決條件

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。同時“農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”?！?〕只有夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，才能確保國家經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。首先要確保糧食安全。中國人的飯碗要端在中國人的手中，這不僅是關(guān)系到國計民生的生存問題，更是關(guān)系到一個國家主權(quán)尊嚴的安全問題，始終是我們黨工作的重中之重。其次，第一產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。農(nóng)業(yè)為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供最基本的生產(chǎn)與生活資料，離開農(nóng)業(yè)的支撐，第二、三產(chǎn)業(yè)很難生存與發(fā)展。同時，第二、三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，反過來也會大力促進農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。只有時刻凸顯農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，才會實現(xiàn)國家經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。但現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨很多問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，農(nóng)村建設(shè)有待加強，農(nóng)民增收步履維艱。為解決上述問題，確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟地位，黨的十九大報告作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決定。

3．踐行黨的宗旨是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在動力

我們黨從成立之日起，便將全心全意為人民服務(wù)作為黨的宗旨，在實際的革命與建設(shè)中貫徹執(zhí)行。毛澤東在張思德同志追悼會上指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”?！?〕尤其是與廣大農(nóng)民在建黨初期就建立了堅固的工農(nóng)聯(lián)盟，并取得了革命與建設(shè)的一個又一個勝利。黨歷來重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，從土地革命到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨無時無刻不在用自己的實際行動踐行自己的宗旨，始終將農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)作大事，將農(nóng)村建設(shè)牢記于心，將農(nóng)民致富時時牽掛。在新的歷史起點上，在新時代的背景下，黨提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不忘初心，牢記使命，履行宗旨。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實質(zhì)與內(nèi)涵

1．實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實質(zhì)

發(fā)展為了什么人，發(fā)展成果由誰享有；發(fā)展依靠誰，誰是發(fā)展進程中的主體。對于這些問題的回答，我們黨很早就給出了答案，那就是人民。黨的十九大報告指出：“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！薄?〕堅持以人民為中心是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要觀點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實質(zhì)就是這一思想在“三農(nóng)”問題上的貫徹與實施，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是為了解決“三農(nóng)”問題，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體也是人民本身。

首先，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)堅持以人民為中心的發(fā)展思想。中國農(nóng)民勤勞勇敢，中國農(nóng)民善良淳樸。中國農(nóng)民在推動中國社會發(fā)展的歷史進程中發(fā)揮了重要作用，尤其是改革開放以來，中國農(nóng)民為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大的貢獻，使得國家經(jīng)濟保持多年的快速增長態(tài)勢，取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了中國奇跡，贏得了世界的贊譽。經(jīng)過多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民對美好生活也有自己的向往，希望得到高質(zhì)量的就業(yè)，住上寬敞明亮的房子，得到良好教育的機會，獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的權(quán)利，享受全面系統(tǒng)的社會保障，等等。但在現(xiàn)實中，許多美好的愿望因為現(xiàn)階段發(fā)展的不平衡、不充分還得不到實現(xiàn)，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是為解決這些矛盾而提出的。應(yīng)充分尊重農(nóng)民對美好生活的需要，凸顯以人民為中心的發(fā)展思想，保障農(nóng)民享有平等參與、平等發(fā)展和享有美好生活的基本權(quán)利。

其次，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)人民是推動發(fā)展根本力量的唯物史觀。習(xí)近平總書記指出：“人民是創(chuàng)造歷史的動力，我們共產(chǎn)黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理?！薄?〕鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與推進的主體是人民，充分發(fā)揮人民在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體性作用，尊重人民的首創(chuàng)精神，從群眾中汲取智慧與力量，緊緊依靠人民，廣泛動員和組織人民投身到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的偉大事業(yè)中去，必將確保這一戰(zhàn)略的順利推行，切實解決“三農(nóng)”問題，從而實現(xiàn)全面建成小康社會，最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

2．實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

黨的十九大報告詳細闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，構(gòu)建了完善的實施體系，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展明確了重點，指明了方向。

一是明確提出戰(zhàn)略地位。黨的十九大報告明確提出“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，從中不難看出黨對解決“三農(nóng)”問題的高度重視。結(jié)合新時代的實際，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“三農(nóng)”問題的解決作為戰(zhàn)略性部署提上黨和國家工作日程，充分說明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)地位與重要作用。

二是清晰規(guī)劃總體要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和指導(dǎo)思想，我們始終應(yīng)該遵循的發(fā)展方向和建設(shè)思路。產(chǎn)業(yè)興旺，就是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，引導(dǎo)和推動更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村流動，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，保持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力。生態(tài)宜居，就是要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護好青山綠水和優(yōu)美清凈的田園景色。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要傳承農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚社會主義核心價值體系，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，打造農(nóng)民文明健康的精神家園。治理有效，就是要加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)。生活富裕，就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，衣食無憂，生活寬裕。

三是不斷深化農(nóng)村改革。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略牢牢扭住農(nóng)村這個中心，作為戰(zhàn)略實施的出發(fā)點和落腳點。第一，深化農(nóng)村土地制度改革。2016年年底中央印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。這是我國土地制度的又一次重大改革，較好地解決了農(nóng)民與土地的關(guān)系問題，不僅以物權(quán)的方式確定農(nóng)民對土地承包權(quán)的所有，同時，增大農(nóng)民對承包土地的處置權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)民利用土地經(jīng)營權(quán)獲利的可能。黨的十九大報告強調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這不僅是一份“政策紅利”，也給農(nóng)民吃下一顆“定心丸”，讓農(nóng)民更加放心地保住賴以生存的“命根子”。第二，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年年底中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，維護農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。第三，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。為適應(yīng)市場化、國際化的要求，調(diào)動農(nóng)民勞動積極性，推動農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，必須完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。首先是改革完善財政政策，嚴格遵照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的工作方針，按照、多予、少取、放活的農(nóng)業(yè)政策持續(xù)推進財政政策改革。其次是堅持市場導(dǎo)向，按照社會主義市場經(jīng)濟要求，建立糧食和農(nóng)產(chǎn)品價格的形成機制。最后是改革和完善農(nóng)村金融信貸保險政策，助力農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。

四是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?！薄?〕現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的薄弱環(huán)節(jié)，制約“四化同步”的協(xié)同推進。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為“四化同步”的重要工作之一，應(yīng)做好以下幾方面工作：第一，確保國家糧食安全。解決十幾億人吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，中國人的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧食，要時刻守住糧食安全底線，實現(xiàn)藏糧于地，藏糧于技，切實保護耕地面積，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量。第二，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，靈活運用農(nóng)村電商、現(xiàn)代物流等經(jīng)營手段完善經(jīng)營體系。第三，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動力量，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要手段。而在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基本政策的影響下，結(jié)合我國國情，小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的模式將長期存在，承認這一事實是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。第四，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，持續(xù)促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進，互相保障，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等各種方式實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。第五，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。持續(xù)改革戶籍制度，增加農(nóng)民就業(yè)機會，完善農(nóng)民就業(yè)配套政策體系。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代背景下，鼓勵農(nóng)民立足農(nóng)業(yè)進行創(chuàng)業(yè)實踐，通過自己的勞動解決自身及身邊農(nóng)民的就業(yè)問題，多渠道多方式達到增收目的。

五是切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作。農(nóng)村是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活的基本單位，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展，是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)民對美好生活追求的基本保障，因此，必須加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)工作。首先，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！叭巍苯Y(jié)合是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系的新舉措，三者相互融合，才能實現(xiàn)農(nóng)村的長久治安。要不斷推進和完善基層群眾自治制度，健全村民自治體系，推進村務(wù)公開，發(fā)揮農(nóng)村各類人才在鄉(xiāng)村治理中的作用。要加強農(nóng)村法制建設(shè)，推進依法治國基本方略在鄉(xiāng)村振興中的貫徹和實施，引導(dǎo)農(nóng)民自覺守法用法，用法律保護自身權(quán)益。要大力推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，培育新村風(fēng)。其次，人是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”，〔8〕這突出了黨員干部在解決“三農(nóng)”問題中的重要作用。我們同樣需要更多懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的技術(shù)、管理等方面的人才投入到鄉(xiāng)村振興的實踐中去，各領(lǐng)域人才匯集涌向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，戮力同心，才能貫徹好實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，架構(gòu)完整，各項內(nèi)容之間相互聯(lián)系，相互融合，構(gòu)成有機統(tǒng)一整體，可操作性強，為這戰(zhàn)略的落地實施提供了有力保障。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)把握的內(nèi)涵與外延關(guān)系

1．經(jīng)濟發(fā)展與人的全面發(fā)展和鄉(xiāng)村全面進步的關(guān)系

黨的十九大報告指出：“全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢把握黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線。”〔9〕經(jīng)濟建設(shè)工作仍是我國當(dāng)下和今后工作的中心。新時代的經(jīng)濟建設(shè)，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指引下，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，深化社會主義市場經(jīng)濟改革，大力推動“四化同步”發(fā)展，積極參與和推動經(jīng)濟全球化進程，處處彰顯以人民為中心的發(fā)展思想，為人的全面發(fā)展提供堅實的物質(zhì)財富與豐富的精神養(yǎng)分，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造豐厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)與物質(zhì)保障，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展與農(nóng)村的全面進步，進而從根本上解決農(nóng)民對美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民對美好生活的向往與農(nóng)村的全面進步也對經(jīng)濟發(fā)展提出新的要求，樹立新的目標(biāo)，明確新的方向，從而推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的創(chuàng)新實踐，所提出的新思路、新主張，采用的新做法、新方式，取得的新成效、新經(jīng)驗，也必將為國家的經(jīng)濟發(fā)展提供新動力、新借鑒，從而確保經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

2．鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展的關(guān)系

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)是我國在借鑒蘇聯(lián)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際，長期實行的社會結(jié)構(gòu)發(fā)展方式，在歷史上曾為我國工業(yè)化發(fā)展及經(jīng)濟建設(shè)作出巨大的貢獻。但隨著我國綜合國力的不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式已嚴重阻礙我國經(jīng)濟的正常健康發(fā)展，不適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展要求與“四化同步”的發(fā)展目標(biāo)，不符合以人民為中心的發(fā)展理念，造成了“三農(nóng)”問題難以解決的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，難以融入經(jīng)濟全球化的浪潮之中，形成自身的獨特優(yōu)勢，在競爭中處于不敗之地。城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡是我國現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分的主要表現(xiàn)，其背后反映的不僅是城鄉(xiāng)區(qū)域之間的不均衡，更是工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間發(fā)展的不均衡，是長期困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要原因之一，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，是均衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是黨和國家現(xiàn)階段工作的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展并不矛盾，應(yīng)同步進行，互相促進，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)同發(fā)展，農(nóng)業(yè)為工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障，工業(yè)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支撐和動力，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的良好格局，從而做到“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展”?！?0〕厘清實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的關(guān)系。

3．鄉(xiāng)村振興與全面改革開放的關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！薄?1〕改革開放是被歷史和實踐證明了的正確的強國之路，正是因為國家堅持不懈地進行了將近40年的改革開放，才會取得改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的系列成就，實現(xiàn)中國發(fā)展的歷史性突破。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深化改革開放在解決“三農(nóng)”問題上的推進與實施，是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，滿足農(nóng)民對美好生活需要的集中體現(xiàn)；是充分學(xué)習(xí)借鑒國外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、農(nóng)村建設(shè)規(guī)律和增加農(nóng)民收入做法的具體實踐。對內(nèi)在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、建軍、治黨等方面進行改革，為國家的發(fā)展提供源源不斷的動力。對外實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放，始終堅持引進來和走出去并重的開放戰(zhàn)略，不斷拓展對外貿(mào)易規(guī)模與質(zhì)量，創(chuàng)新對外投資方式與途徑，在與其他國家交往中學(xué)習(xí)進步并用實際行動構(gòu)建人類命運共同體。與此同時，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是改革開放強國之路在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的成功實踐，有利于國家長期堅持改革開放，有助于改革開放的進一步發(fā)展，為深化改革的持續(xù)推進提供新鮮經(jīng)驗與力證，為全面開放提供全新領(lǐng)域與發(fā)展空間。

4．調(diào)動農(nóng)民積極性與加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

鄧小平指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)?！薄?2〕歷史的實踐也證明，但凡符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、滿足農(nóng)民生產(chǎn)需要的政策，如土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包、稅費改革等政策的實施，都會極大地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，確保農(nóng)業(yè)大豐收，農(nóng)村不斷進步，農(nóng)民收入增多。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨在新時代針對“三農(nóng)”問題提出的戰(zhàn)略性主張，是解決現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面臨的主要矛盾的新方式、新途徑，有利于農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，農(nóng)村的不斷進步，農(nóng)民利益的實現(xiàn)，必將再次調(diào)動農(nóng)民的積極性，自愿自覺自主地投身到對美好生活追求的生動實踐之中，充分發(fā)揮歷史創(chuàng)造者的主體作用，破解“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而正因為黨的領(lǐng)導(dǎo)深得人心，政策主張符合民意，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村才發(fā)展成就巨大，農(nóng)民生活才持續(xù)改善，這不僅厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，也進一步加強了黨在農(nóng)村的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，凸顯出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。同時，通過實踐再次彰顯黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決“三農(nóng)”問題的智慧和決心。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大報告中被首次明確提出，是根據(jù)我國發(fā)展實際作出的正確判斷，是解決“三農(nóng)”問題的最新舉措，具有深刻的理論意義與實踐價值，是當(dāng)前和今后國家發(fā)展的重中之重。牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時代背景，充分理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實質(zhì)與內(nèi)涵，正確處理鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟發(fā)展、城市發(fā)展、深化改革開放的關(guān)系，必將確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施、“四化同步”發(fā)展，從而實現(xiàn)全面建成小康社會與中華民族的偉大復(fù)興。

[1][5][9]本書編寫組.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2017:209-210、21、12.

[2][3][6][7][10][11]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社&人民出版社,2016:157、60、128、157、160、67-68.

[4]毛澤東選集(第三卷)[M].北京:人民出版社,1991:1004.

[9]習(xí)近平談治國理政.外文出版社,2014:190.

[12]鄧小平年譜(1975-1997)(下)[M].北京:中央文獻出版社,2004:860.