孫 萍 李倩夫

2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院提出了實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策。十余年間，振興東北老工業(yè)基地雖然已經(jīng)取得階段性成效，但改革也隨之走向觸動(dòng)深層利益的關(guān)鍵時(shí)期。2016年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》 （以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了新形勢(shì)下全面振興東北老工業(yè)基地的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與綱領(lǐng)性落實(shí)要求?！兑庖姟分赋?，要“進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)關(guān)系”，“以建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”?！?〕在東北老工業(yè)基地新一輪全面振興中，就是要以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，解決地方政府管得過多、過細(xì)等“不會(huì)為”的問題，在“想干事”的基礎(chǔ)上解決“會(huì)干事”的問題。因此，科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前東北的區(qū)域發(fā)展演進(jìn)特征，正確處理簡(jiǎn)政放權(quán)中所蘊(yùn)含的幾大關(guān)系，幫助地方政府做好減法，優(yōu)化東北老工業(yè)基地簡(jiǎn)政放權(quán)的政策落實(shí)已成為當(dāng)務(wù)之急。本文就如何推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)現(xiàn)因地制宜、實(shí)事求是、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、活而有序，提出以下幾點(diǎn)建議。

一、正確處理東北老工業(yè)基地振興中簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)外關(guān)系

所謂簡(jiǎn)政放權(quán)，其核心就是理順政府與市場(chǎng)和社會(huì)間的關(guān)系。一是實(shí)現(xiàn)由上級(jí)政府向下級(jí)政府放權(quán)，通過優(yōu)化行政權(quán)力配置，提升政府部門的行政效率；二是實(shí)現(xiàn)由政府向市場(chǎng)和社會(huì)分權(quán)，突出市場(chǎng)的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織在公共服務(wù)等方面的積極性，創(chuàng)造良好的社會(huì)治理環(huán)境。由上級(jí)政府向下級(jí)政府放權(quán)，我們稱之為系統(tǒng)內(nèi)部放權(quán)，是在政府系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的對(duì)行政權(quán)力配置的調(diào)整；由市場(chǎng)和社會(huì)組織為政府部門分擔(dān)行政權(quán)力，履行公共服務(wù)等職能，我們稱之為系統(tǒng)外部分權(quán)，是政府向其系統(tǒng)外部進(jìn)行的權(quán)力過渡與轉(zhuǎn)讓。

簡(jiǎn)政放權(quán)是中國(guó)歷次政府改革的主體邏輯?！?〕2013年之前，政府將改革的焦點(diǎn)放在簡(jiǎn)政上，注重對(duì)政府的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而提升行政效率。但黨的十八屆三中全會(huì)以來，為滿足新時(shí)代“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的市場(chǎng)，呼應(yīng)發(fā)展環(huán)境變化，回應(yīng)社會(huì)公眾需求，化解新常態(tài)下的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，政府加強(qiáng)了對(duì)簡(jiǎn)政與放權(quán)的整體統(tǒng)籌。以縱向放權(quán)、橫向分權(quán)，精簡(jiǎn)錯(cuò)裝在政府身上的“有形之手”，破除束縛市場(chǎng)主體的“無形枷鎖”，從而釋放企業(yè)的活力和發(fā)展動(dòng)力，以及全社會(huì)的創(chuàng)造力。正確認(rèn)識(shí)并處理好“內(nèi)部放權(quán)”與“外部分權(quán)”的關(guān)系，將有益于行政體制改革打破重系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整、輕系統(tǒng)外部合作的固化思維，充分激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的活力與積極性。東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與模式落后，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的巨大歷史慣性影響，“政府太強(qiáng)，而市場(chǎng)太弱”成為人們對(duì)東北營(yíng)商環(huán)境的普遍感受。市場(chǎng)與社會(huì)的發(fā)展活力受到嚴(yán)重抑制。市場(chǎng)主體與社會(huì)組織發(fā)育不足的現(xiàn)實(shí)情況，決定了在全面振興中東北老工業(yè)基地相比于我國(guó)其他地區(qū)，必須更加注重處理好簡(jiǎn)政放權(quán)中內(nèi)部放權(quán)與外部分權(quán)這一重要關(guān)系，從內(nèi)外兩個(gè)維度著眼、著手、著力，雙管齊下，同步推進(jìn)。

正確處理東北老工業(yè)基地簡(jiǎn)政放權(quán)中的內(nèi)外關(guān)系，一方面須做到在行政系統(tǒng)內(nèi)部堅(jiān)持科學(xué)放權(quán)。通過依照便民利民的原則，合理配置行政權(quán)力，破除“公文長(zhǎng)征”、“公章旅行”的現(xiàn)象，盡量減少多頭管理、權(quán)力真空問題的發(fā)生。另一方面須重視市場(chǎng)與社會(huì)組織的積極作用，在多元治理、協(xié)同治理大勢(shì)所趨的新時(shí)代，努力培育市場(chǎng)主體，建立健全社會(huì)組織，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)組織參與公共事務(wù)管理與公共服務(wù)的積極性，力爭(zhēng)從“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，在政府、市場(chǎng)與社會(huì)間達(dá)成共識(shí)，形成推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大合力。

內(nèi)部放權(quán)與外部分權(quán)是簡(jiǎn)政放權(quán)改革中所包含的一大關(guān)系的兩個(gè)重要方面，應(yīng)堅(jiān)決杜絕顧此失彼、偏重一方。倘若在處理簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)外關(guān)系時(shí)片面重視內(nèi)部放權(quán)，忽視向市場(chǎng)和社會(huì)外部分權(quán)，將致使東北老工業(yè)基地地方政府在新一輪改革振興中、因循守舊“不會(huì)為”，勢(shì)單力薄“難作為”，無法充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)組織參與多元協(xié)同治理的積極性，難以降低政府部門的管理成本，提升管理效益。反之，倘若在簡(jiǎn)政放權(quán)改革中東北老工業(yè)基地地方政府過度向市場(chǎng)和社會(huì)分權(quán)，而過分弱化了政府部門系統(tǒng)的內(nèi)部放權(quán)，也將造成地方政府行政系統(tǒng)落后于市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展，無法提供滿足企業(yè)和群眾需要的公共管理與服務(wù)，導(dǎo)致政府部門治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平落后于區(qū)域發(fā)展要求，最終將無法承擔(dān)地方政府在東北老工業(yè)基地振興中所肩負(fù)的主體責(zé)任，無力引領(lǐng)東北老工業(yè)基地走向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)“五位一體”的全面發(fā)展振興。

二、正確處理東北老工業(yè)基地振興中簡(jiǎn)政放權(quán)“端菜”與“點(diǎn)菜”的關(guān)系

在簡(jiǎn)政放權(quán)中，由于政府具有其他任何正式社會(huì)組織或非正式社會(huì)組織所不具有的行政權(quán)力，所以作為簡(jiǎn)政放權(quán)的主體，政府部門必然會(huì)具有一定的優(yōu)勢(shì)、權(quán)威和強(qiáng)制力?！安块T端菜”，正是基于此種優(yōu)勢(shì)條件下的一種以政府部門主觀意志為轉(zhuǎn)移的改革模式。區(qū)別于“部門端菜”，“群眾點(diǎn)菜”是恰恰一種基于群眾利益訴求的按需放權(quán)的改革模式。如何正確處理“端菜”與“點(diǎn)菜”的關(guān)系，成為簡(jiǎn)政放權(quán)改革的一大難點(diǎn)。

在簡(jiǎn)政放權(quán)改革中，企業(yè)和社會(huì)組織等作為改革政策落實(shí)的對(duì)象，每一項(xiàng)公共政策的制定與修改，每一項(xiàng)行政權(quán)力的取消、調(diào)整和下放，都與其自身的利益息息相關(guān)。但若在改革過程中忽視改革對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求，任何改革都將事倍而功半，無法實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革由“部門端菜”向“群眾點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變，既能夠讓企業(yè)、群眾的現(xiàn)實(shí)利益訴求得到更為充分的表達(dá)與重視，解決市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公民在發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)所需，又能夠增強(qiáng)相關(guān)政策出臺(tái)的民意基礎(chǔ)，在源頭打通政策的落實(shí)關(guān)，提升企業(yè)、社會(huì)組織和群眾對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的滿意度，是以簡(jiǎn)政放權(quán)改革推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興中須正確認(rèn)識(shí)與處理的又一重要關(guān)系。深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，放棄走以“部門端菜”為主的行政改革的老路，學(xué)會(huì)充分尊重民意，體察民需，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下，建設(shè)服務(wù)型、有限型現(xiàn)代政府的必然要求。這將有利于為東北的企業(yè)和社會(huì)組織釋放出更大的作為空間，激發(fā)企業(yè)的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的雙轉(zhuǎn)型。

實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)由“部門端菜”向“群眾點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于樹立科學(xué)的改革理念，堅(jiān)持以民為本，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，主動(dòng)問政于民，按需放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)改革實(shí)效的取得，不單單取決于政府實(shí)行改革的決心與力度，還在極大程度上取決于是否充分采納了改革對(duì)象的利益訴求。一切簡(jiǎn)政放權(quán)公共政策的制定，都必須以滿足需求方的利益訴求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)運(yùn)用好傳統(tǒng)媒體與新媒體兩大信息傳播與溝通渠道，建立立體式、多功能、相聯(lián)動(dòng)的信息交流平臺(tái)，暢通改革對(duì)象的利益表達(dá)渠道，便捷群眾和基層政府部門的利益訴求表達(dá)，準(zhǔn)確診斷市場(chǎng)和社會(huì)主體對(duì)于權(quán)力的實(shí)際需要，合理制定改革方案，精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)。避免簡(jiǎn)政放權(quán)改革陷入政府部門“一頭熱”，下放權(quán)力不符合群眾現(xiàn)實(shí)需要、基層政府無力承接的窘境。

國(guó)家在新一輪東北老工業(yè)基地振興中提出了“兩個(gè)明確”，一是明確指出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，二是明確指出要以著力完善體制機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除東北全面振興的體制機(jī)制障礙?！?〕東北老工業(yè)基地受重權(quán)力的官本位思想束縛已久，倘若在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)過程中無法正確處理好“端菜”與“點(diǎn)菜”的關(guān)系，沒有廣泛聽取并正確對(duì)待改革對(duì)象的利益訴求，堅(jiān)持按照政府部門的主觀意志放權(quán)，終將造成改革陷入形式主義。不僅無法保障市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，破除現(xiàn)有體制機(jī)制對(duì)于地區(qū)發(fā)展的羈絆，同時(shí)還將導(dǎo)致改革喪失民意基礎(chǔ)，成為放非所需、所需不放的“兩層皮”。企業(yè)、社會(huì)組織與公民等具有在改革中共享改革成果的權(quán)利。東北老工業(yè)基地簡(jiǎn)政放權(quán)若與實(shí)事求是的原則相違背，與松綁限權(quán)的政策初衷相背離，將導(dǎo)致政府部門的失職與整場(chǎng)改革的失效。并將在一定程度上極大地削弱市場(chǎng)與社會(huì)組織的獲得感，無法解放企業(yè)和社會(huì)組織被繁瑣的行政程序捆綁住的手腳，無法達(dá)到通過簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，使東北老工業(yè)基地走出市場(chǎng)作為難、社會(huì)發(fā)展難、經(jīng)濟(jì)振興難、民生保障難的發(fā)展困境。

三、正確處理東北老工業(yè)基地振興中簡(jiǎn)政放權(quán)“放”與“管”的關(guān)系

2017年6月13日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上指出，要緊緊圍繞處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，堅(jiān)韌不拔地推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變?！?〕簡(jiǎn)政放權(quán)通過縱向移權(quán)、橫向分權(quán)，不僅實(shí)現(xiàn)了為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場(chǎng)騰位，還實(shí)現(xiàn)了為廉政強(qiáng)身。但是放權(quán)并不意味著對(duì)市場(chǎng)置之不理，放棄對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體的監(jiān)管?！肮堋钡囊饬x在于，通過改革監(jiān)管體制、創(chuàng)新監(jiān)管模式、強(qiáng)化監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)事中事后的監(jiān)管，使市場(chǎng)活而不亂。目前我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要政府向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，限制政府的有形之手，用好市場(chǎng)的無形之手，增強(qiáng)企業(yè)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。但同時(shí)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序尚不規(guī)范，不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍舊大量存在。因此，我們給市場(chǎng)放權(quán)，并不等同于放任，而是為了騰出手來加強(qiáng)政府監(jiān)管。只有實(shí)現(xiàn)運(yùn)用政府監(jiān)管有力防范市場(chǎng)亂作為，才能推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步放得更開、減得更多。

正確處理簡(jiǎn)政放權(quán)中“放”與“管”的關(guān)系，防止改革陷入一放就亂、一管就死的惡性循環(huán)，必須堅(jiān)決杜絕“只放不管”和“只管不放”兩種極端現(xiàn)象的發(fā)生，向放管結(jié)合、活而有序轉(zhuǎn)變。伴隨全面依法治國(guó)的推進(jìn)，堅(jiān)持法治思維在改革中的運(yùn)用，是正確處理簡(jiǎn)政放權(quán)中“放”與“管”二者之間關(guān)系的重要手段。權(quán)力清單的出臺(tái)，是各級(jí)政府以法律法規(guī)的形式進(jìn)行正面確權(quán)，對(duì)政府部門的行政職權(quán)分門別類進(jìn)行全面徹底梳理，對(duì)行政權(quán)力設(shè)置的必要性、合法性和合理性進(jìn)行逐項(xiàng)審查，綜合聽取各方意見，將缺乏法定依據(jù)的行政職權(quán)，一律及時(shí)取消。建立權(quán)力清單制度能有力克服行政權(quán)力的放縱和腐敗，保證簡(jiǎn)政放權(quán)的科學(xué)性，并為簡(jiǎn)政放權(quán)提供技術(shù)手段上的幫助?！?〕而負(fù)面清單則是以市場(chǎng)主體為政策對(duì)象，在法律層面為企業(yè)劃出禁止觸碰的紅線，是重要的投資準(zhǔn)入制度，以清單的形式列明了禁止企業(yè)進(jìn)行投資的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，說明了對(duì)企業(yè)在業(yè)績(jī)要求和高管要求等方面的管理限制措施。權(quán)力清單與負(fù)面清單是針對(duì)政府與市場(chǎng)兩大不同主體而制定的制度規(guī)范。前者約束、限定著政府部門行使公共權(quán)力的行為，后者明確了市場(chǎng)主體禁止涉足的領(lǐng)域；前者意在更大程度地放好權(quán)力，后者旨在更加合理地監(jiān)管市場(chǎng)。但在簡(jiǎn)政放權(quán)改革中，二者的制定主體均為政府部門，因此各級(jí)政府必須秉持科學(xué)公正的態(tài)度，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要為準(zhǔn)繩，合理制定權(quán)力清單與負(fù)面清單。堅(jiān)持實(shí)事求是，積極主動(dòng)進(jìn)行自我限權(quán)，合理劃定市場(chǎng)禁止進(jìn)入領(lǐng)域，堅(jiān)決杜絕政府部門通過無限延長(zhǎng)負(fù)面清單，將在制定權(quán)力清單過程中取消的行政權(quán)力，在負(fù)面清單中變向找回，導(dǎo)致簡(jiǎn)政放權(quán)改革明減暗增，制定出不利于釋放市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿突盍Φ闹贫劝才拧?/p>

東北老工業(yè)基地受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，政府“管理”經(jīng)濟(jì)的色彩比較濃厚。政府充當(dāng)市場(chǎng)運(yùn)行的主角，則市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的空間必然受限。實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)與政府監(jiān)管的有效結(jié)合，達(dá)到“放”、“管”適度的平衡點(diǎn)與互補(bǔ)點(diǎn)，是東北老工業(yè)基地激發(fā)市場(chǎng)活力，維護(hù)市場(chǎng)秩序，走向經(jīng)濟(jì)振興的重要抓手。倘若陷入“只放不管”或者“只管不放”的誤區(qū)，必將導(dǎo)致此次改革最終走向失敗。如果在此次新一輪東北振興中，一講簡(jiǎn)政放權(quán)就是重放權(quán)輕監(jiān)管，那么其結(jié)果只能是加劇市場(chǎng)中不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，加大一放就亂的改革風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。相反，如果一講簡(jiǎn)政放權(quán)就是事前監(jiān)管不斷強(qiáng)化而放權(quán)實(shí)質(zhì)止步不前，那么其結(jié)果只能是空談為企業(yè)松綁、為群眾解絆和為市場(chǎng)騰位，無法帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地?cái)[脫振興難的發(fā)展局面。基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大歷史慣性和規(guī)則淡化的地域文化誘導(dǎo)，東北老工業(yè)基地若不能正確處理簡(jiǎn)政放權(quán)中“放”與“管”的關(guān)系，便無法解決其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)”的難題，無法為地區(qū)營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，帶動(dòng)地區(qū)跟上國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的腳步。

四、正確處理東北老工業(yè)基地振興中簡(jiǎn)政放權(quán)普遍與特殊的關(guān)系

以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，推動(dòng)各級(jí)政府加快職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要，已經(jīng)成為我國(guó)促進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的主要趨勢(shì)，是不可違背的時(shí)代發(fā)展潮流。各級(jí)政府深化行政體制改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)是我國(guó)當(dāng)前政府改革中的普遍趨勢(shì)，但我國(guó)地域遼闊、民族眾多，地域發(fā)展水平差異較大，各地區(qū)、各層級(jí)地方政府行政能力參差不齊，也是我們?cè)诤?jiǎn)政放權(quán)改革中不可忽視的重要特殊部分。由國(guó)家到地區(qū)，正視差異性的存在，合理協(xié)調(diào)整體與局部、普遍與特殊的關(guān)系，是各項(xiàng)改革中必須全面思考、審慎處理的題中應(yīng)有之義，在東北老工業(yè)基地簡(jiǎn)政放權(quán)改革中也同樣不可避免。

放權(quán)讓利是全面深化改革推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興的重要舉措，但在權(quán)力下放的同時(shí)也意味著責(zé)任下放。東北老工業(yè)基地各級(jí)地方政府在行政人員行政能力水平、相關(guān)行政制度安排、行政辦公條件等方面存在較大差異，使得簡(jiǎn)政放權(quán)改革的政策環(huán)境十分復(fù)雜。部分政府部門可以通過權(quán)力下放前的施政輔導(dǎo)、改善履行行政職能的硬件條件等方式，在短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊短板；然而部分政府部門則不然，短時(shí)間內(nèi)無法縮小其在改革要求與承接能力間存在的差距。如果權(quán)力的承接單位沒有相應(yīng)的人力、物力及財(cái)力等作為支撐，那么通過簡(jiǎn)政放權(quán)所獲得的事權(quán)就變成了負(fù)擔(dān)。為避免簡(jiǎn)政放權(quán)由于基層政府無力承接，而被動(dòng)地淪為了“空放”、“虛放”，政策制定與落實(shí)的主體必須處理好簡(jiǎn)政放權(quán)改革“齊步走”與“梯隊(duì)化前進(jìn)”的關(guān)系。盡管各級(jí)地方政府權(quán)力承接能力的差異性決定了簡(jiǎn)政放權(quán)在改革速度、進(jìn)程和范圍上允許差異化特殊處理的存在，但同時(shí)也不能變向?qū)⒊薪幽芰Φ膮⒉畈积R作為簡(jiǎn)政放權(quán)雜亂無序的理由。實(shí)踐證明，在進(jìn)行地方改革整體設(shè)計(jì)后，普遍實(shí)施統(tǒng)一化放權(quán)有利于保證簡(jiǎn)政放權(quán)的改革力度與進(jìn)程；同時(shí)，可以在普遍放權(quán)中合理保留差異化放權(quán)的特殊部分，進(jìn)一步探尋權(quán)力下放與承接間的平衡點(diǎn)，避免因急躁冒進(jìn)致使改革效果的虛化，保障下放的權(quán)力得以高效行使。

正確處理簡(jiǎn)政放權(quán)中的普遍與特殊關(guān)系，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一。整體上應(yīng)當(dāng)順應(yīng)深化推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的普遍趨勢(shì)，但同時(shí)可以允許部分地區(qū)在改革中先行、部分地區(qū)在改革中后試。一方面要求行政主體按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，按照權(quán)力的性質(zhì)和可接受程度，對(duì)是否進(jìn)行權(quán)力下放進(jìn)行理性鑒別，分類別、分層次、分地區(qū)逐步放權(quán)；另一方面需要行政權(quán)力的承接單位客觀地反映自身的行政能力，既不盲目追求權(quán)力的擴(kuò)張，又不消極抵抗推諉，積極與上級(jí)政府溝通協(xié)商權(quán)力下放的時(shí)間表和任務(wù)書，做好權(quán)力承接準(zhǔn)備，確保行政權(quán)力下放后不會(huì)受到擱置與虛化。

倘若東北老工業(yè)基地地方政府在簡(jiǎn)政放權(quán)改革中，無法實(shí)現(xiàn)普遍放權(quán)與特殊放權(quán)的辯證統(tǒng)一，制定“一刀切”的放權(quán)政策，那么將造成部分基層政府對(duì)于下放的權(quán)力無力承接，行政權(quán)力被懸空于文件、規(guī)定之中而無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至還將引發(fā)基層政府紛紛申請(qǐng)退還權(quán)力的局面，出現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的逆化趨勢(shì)。但反之，如果東北老工業(yè)基地地方政府在簡(jiǎn)政放權(quán)中過度強(qiáng)調(diào)差異化放權(quán)，而忽視了改革的協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)，將導(dǎo)致行政權(quán)力在橫向與縱向行使過程中出現(xiàn)“打架”的混亂情況，與簡(jiǎn)政放權(quán)便民利民的原則相違背，產(chǎn)生負(fù)面影響。各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、行政管理能力的差異性是不可回避的事實(shí)，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)是全國(guó)行政體制改革發(fā)展的大勢(shì)所趨，如果在改革中不能堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，運(yùn)用辯證的哲學(xué)思維去看待和解決簡(jiǎn)政放權(quán)中所蘊(yùn)含的普遍與特殊關(guān)系問題，那么以簡(jiǎn)政放權(quán)帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地走向振興終將成為空談。

綜上所述，正確認(rèn)識(shí)和處理東北老工業(yè)基地振興中簡(jiǎn)政放權(quán)的四大關(guān)系，是加快實(shí)現(xiàn)地方政府職能轉(zhuǎn)變，以有限政府、法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地早日實(shí)現(xiàn)振興的重要前提和根本保證。

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