單津輝， 劉南林

(江西現(xiàn)代職業(yè)技術學院，南昌 330095)

職業(yè)教育集團辦學運行管理模式探析
——基于復合型職業(yè)教育集團視角

單津輝， 劉南林

(江西現(xiàn)代職業(yè)技術學院，南昌 330095)

近些年來國家著力予以推進職業(yè)教育集團化辦學，但在實際運作過程中，現(xiàn)行職教集團辦學管理模式存在諸多問題，而在復合型職教集團中表現(xiàn)尤為突出。鑒于此，基于復合型職業(yè)教育集團視角，對現(xiàn)行辦學管理模式暴露的問題，進行了深入剖析，并提出完善復合型職教集團辦學運行管理模式的一些策略建議，希冀對促進職業(yè)教育內涵式發(fā)展，提高集團化辦學質量有所裨益。

職業(yè)教育集團；復合型職教集團；內涵式發(fā)展；集團化辦學；運行管理模式

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出“開展職業(yè)教育辦學模式改革試點，以推進政府統(tǒng)籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學的機制”， 可以說這是職業(yè)教育集團實現(xiàn)內涵式發(fā)展的一個綱領性政策指導文件。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》亦明確提出要推動職業(yè)教育集團化發(fā)展，努力做到“科學規(guī)劃職業(yè)教育集團發(fā)展、創(chuàng)新職業(yè)教育集團發(fā)展機制、提升職業(yè)教育集團發(fā)展活力”， 以提高職業(yè)教育集團發(fā)展質量。2016年，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)》中，再次強調要“開展多元投入主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點，通過人員互聘、平臺共享，探索建立基于產權制度和利益共享機制的集團治理結構與運行機制”， 推進職業(yè)教育集團化發(fā)展。上述一系列政策文件表明國家越來越重視職業(yè)教育集團在促進職業(yè)教育內涵式發(fā)展、提升職教質量中的戰(zhàn)略地位。鑒于此，本文立足于復合型職業(yè)教育集團，分析其現(xiàn)行管理模式所存在的問題，并探索完善其辦學運行管理模式的策略，以更好地促進職業(yè)教育實現(xiàn)內涵式發(fā)展。

一、職業(yè)教育集團相關概述

(一)職業(yè)教育集團概念界定

對于職業(yè)教育集團這一核心概念的界定，諸多學者均有論述，可謂“仁者見仁、智者見智”。黃堯在《職業(yè)教育集團化辦學的理論研究與實踐探索》一書中對職業(yè)教育集團如是界定，“職業(yè)教育集團是以一個或若干個發(fā)展較好的職業(yè)院校，聯(lián)合相關的行業(yè)企業(yè)，以擴大辦學規(guī)模、提高教育質量和實現(xiàn)雙贏、共同發(fā)展為主要目的，以資產聯(lián)結或契約合同為紐帶，以集團章程為共同行為規(guī)范而構建的多法人聯(lián)合體”。 肖鳳翔教授則認為，“職業(yè)教育集團是由若干具有獨立法人資格的職業(yè)院校、相關企事業(yè)單位，以契約或資產為紐帶聯(lián)結生成的跨行業(yè)、跨社會組織的一種新型的組織——產教聯(lián)合體”。 百度百科將職業(yè)教育集團定義為職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作發(fā)展而組織的教育團體，是加快職業(yè)教育辦學機制改革、促進優(yōu)質資源開放共享的重要模式 。上述概念界定雖然定義視角和側重點不盡相同，但共同之處是強調成員多元(包括政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校等)、自愿組建(各具獨立法人資格)、聯(lián)結紐帶(資產或契約等)、行為規(guī)范(集團章程)、目標一致(互補、共享、多贏)。

(二)職業(yè)教育集團類型及特征

職業(yè)教育集團根據(jù)主體構成以及運行特征的不同，可劃分為行業(yè)(專業(yè))型職教集團、區(qū)域型職教集團和復合型職教集團三種類型 。

行業(yè)型職教集團是指由行業(yè)主管部門牽頭，以行業(yè)骨干高職院校為龍頭，吸收同行業(yè)高職學校為主體成員，聯(lián)結同類行業(yè)、企事業(yè)單位以及科研院所等組成的職教集團。其突出特征是行業(yè)主導，有同類行業(yè)、企業(yè)甚至企業(yè)集團參與，能實現(xiàn)高職學校、行業(yè)、企業(yè)三者之間的資源共享和優(yōu)勢互補，最終達到共同發(fā)展、合作共贏。

區(qū)域型職教集團一般由區(qū)域教育行政管理部門牽頭，與本地區(qū)高職院校以及相關企業(yè)的合作，整合區(qū)域內職業(yè)教育資源，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，以促進區(qū)域職業(yè)教育的整體發(fā)展。其突出特點是政府主導，更為注重職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)系，強調職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的功能發(fā)揮。

復合型職教集團是行業(yè)型職教集團與區(qū)域型職教集團的結合體，既跨行業(yè)又跨區(qū)域，通常以名牌高職院校、政府或行業(yè)企業(yè)為主導，同時吸收行業(yè)、企業(yè)、高職學校、政府、科研單位等企事業(yè)單位，共享資源、取長補短、優(yōu)勢互補，力求實現(xiàn)多主體共建共享共贏共長、齊發(fā)展。其較為突出的特點是主體多元，強調多元協(xié)商。

(三)復合型職業(yè)教育集團運行特征

復合型職教集團是較為特殊的一種集團化辦學模式，主體具有多元性，既跨行業(yè)又跨區(qū)域，可以理解為是一種綜合型的、混合型的職業(yè)教育集團，是帶有托拉斯性質的巨型集團。其主要運行特征有三：(1)統(tǒng)籌協(xié)調。復合型職教集團的突出特點是主體多元，重視多元協(xié)商，因此要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調功能，理順集團內部各主體之間的關系，充分考慮各主體的利益訴求并著力予以平衡，以提升集團的整體競爭力。(2)合作共建。集團內各成員要秉承“平等協(xié)商、互利共贏、長期合作、共建共長”的協(xié)作理念，追求利益的一致性，搭建資源共享平臺，實現(xiàn)共同發(fā)展。(3)規(guī)模效應。組建集團的目的就是為了集結各成員的力量，優(yōu)勢互補、取長補短，發(fā)揮其資源聚集與輻射功能，形成集團資源整體戰(zhàn)略優(yōu)勢，推進集團集約化、規(guī)?；l(fā)展。

二、復合型職業(yè)教育集團管理模式存在問題分析

復合型職教集團較之行業(yè)型職教集團和區(qū)域型職教集團而言，是具有托拉斯性質的大型集團，其規(guī)模龐大、主體多元，聯(lián)結更為松散，甚至有些集團成員內部無實質性合作，可謂“名存實亡”。復合型職教集團現(xiàn)行辦學管理模式存在的問題更為突出，主要表現(xiàn)在以下四點：

(一)缺乏具體明晰的法律規(guī)范，集團身份不明確

國家關于推進職業(yè)教育集團化發(fā)展的規(guī)定均是零散地在一些相關政策文件中提及，有關規(guī)定條款闡述較為宏觀，不夠具體細致，可操作性不強。正是由于目前為止國家尚未出臺一部專門針對職業(yè)教育集團化發(fā)展的政策性文件，使得在實踐過程中職教集團各成員權、責、利不明晰，導致政府的統(tǒng)籌協(xié)調功能弱化，對職教集團的管理和引導受限，難以對其資金及政策上的實質性支持。

復合型職業(yè)教育集團是由各具獨立法人資格的成員結成的聯(lián)盟，集團本身不具備獨立法人資格，屬于非法人組織。集團身份不明確致使其在從事某些社會活動時不具備相應的法律地位，合法性不足，進而導致由牽頭單位獨自承擔相關事宜，其他組織成員則事不關己，集團化辦學的整體功能難以得到有效發(fā)揮。

(二)組織松散，集團內各主體利益訴求不一致

復合型職業(yè)教育集團是由跨行業(yè)、跨區(qū)域的多個組織集合結成的職教聯(lián)盟，以集團章程為紐帶，以契約或資產為聯(lián)結，屬于“松散型”職教集團。其主體多元，涉及政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)、科研單位等組織，是一個典型的利益相關者組織。集團內各主體均

有各自的利益訴求，政府希望通過組建職教集團整合區(qū)域內職業(yè)教育資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進本地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。高職院校既希望借助職教集團實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，提高自身辦學質量，吸引優(yōu)秀生源；又希望通過與相關企業(yè)的合作，培養(yǎng)符合社會發(fā)展需求的高素質技能型人才，提高人才培養(yǎng)質量。行業(yè)企業(yè)則寄希望于通過加入職教集團，深化校企合作，一方面得以招聘能夠勝任工作崗位的高職學校優(yōu)秀畢業(yè)生，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展注入新鮮血液；另一方面可依托高職院校進行員工培訓或獲取技術支持以攻克技術難題。集團組織成員利益訴求不一致甚至有時可能出現(xiàn)沖突，一定程度上會影響集團的運作效率和整體功能的發(fā)揮。

(三)企業(yè)參與動力不足，校企合作深度不夠

就大多數(shù)復合型職業(yè)教育集團而言，尚未真正達成“校企雙主體辦學、合作育人”這一預期目標，實際上企業(yè)參與集團化辦學積極性和主動性不夠，缺乏動力。企業(yè)參與動力不足，其原因有三：第一，當前多數(shù)復合型職教集團實行理事會制度，理事長大都由牽頭高職院校的領導擔任，一定程度上使得企業(yè)的作用弱化；第二，由于政府缺乏對于企業(yè)參與校企合作的優(yōu)惠政策以及資金支持等激勵機制，企業(yè)參與積極性不高，甚至有的只是掛名而根本不參加集團活動；第三，高職院校希望企業(yè)為本校學生提供實習機會以及聯(lián)合培養(yǎng)師資，企業(yè)則希望高職學校為其提供員工培訓與技術支持，而事實是企業(yè)滿足了職校需求，職校主動服務企業(yè)的意識淡薄，加之科研水平和技術能力甚至不如企業(yè)，兩者之間利益結合點尚未找到適恰點。

校企合作深度不夠主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，多數(shù)校企合作是高職學校主動聯(lián)系企業(yè)或是政府促成才得以進行，反之，企業(yè)主動尋求與高職學校的合作項目卻很少，處于相對被動的地位；另一方面，校企合作的形式多是企業(yè)為職校提供實習崗位，職校為企業(yè)提供員工培訓，屬于淺層次合作，對于企業(yè)參與學校專業(yè)建設、課程體系、技術研發(fā)等方面的深層次合作少之又少。

(四)集團文化建設滯后，品牌尚待樹立

文化是職教集團彰顯質量的靈魂所在，因此，文化建設應置于提高職教集團質量、實現(xiàn)內涵式發(fā)展的核心。當前多數(shù)復合型職業(yè)教育集團文化建設意識淡薄，尚未真正意識到培育集團文化的重要性。更有甚者，有些職教集團的所謂文化建設僅僅體現(xiàn)為成員組織之間實驗場所或是體育場所的共享，通過體育項目的切磋來交流情感，利用資源和人脈籠絡各組織領導，實質性的文化建設卻沒有。另外，在教育領域，由于家長和學生這一買方市場主體追求優(yōu)質教育資源，作為賣方市場的主體之一，各職教集團之間的競爭不斷加劇，品牌就成為職教集團的一項無形資產，品牌建設理應引起高度重視，亟待樹立。

三、完善復合型職業(yè)教育集團辦學運行管理模式策略建議

(一)營造良好的外部政策環(huán)境，提供制度保障

首先，要健全法律法規(guī)，確立職教集團的法人身份。如此，職教集團在從事相關社會活動時有法可依，具有合法性；另一方面，以法律形式明確規(guī)定職教集團成員組織的權利與義務，明晰權、責、利三者之間的關系，凝聚各組成成員的力量，力求實現(xiàn)整個集團的一體化，使整體功能得到最大程度地發(fā)揮。

其次，政府要作出更多支持和指導。第一，政府要給予職教集團宏觀指導和政策支持，可以是財政補貼以及相應的稅收優(yōu)惠政策，也可以在某些方面提供資金扶持或優(yōu)先權利。第二，政府部門要建立并完善相關管理機制，如建立多元化投入體系的激勵機制、建立對于職教集團辦學質量監(jiān)控體系的監(jiān)督機制、建立多主體以及多指標系統(tǒng)化全方位的評估機制。第三，政府要切實履行統(tǒng)籌協(xié)調職能，引導集團成員協(xié)調各方利益，明確自身角色定位以及所應承擔的責任義務，盡最大努力各自發(fā)揮其作用功能。

(二)理順集團各主體內部關系，平衡利益訴求

職教集團各主體成員均有其各自的需求，有些需求一致，有些需求不同甚至有時可能互相沖突。要實現(xiàn)集團的集約化、規(guī)模化發(fā)展，有必要理順集團成員內部關系，最大限度滿足各自需求，可以從兩方面作出努力：一是建立利益協(xié)調機制，做到利益共享和風險共擔，有效協(xié)調各主體成員之間的利益關系，尋求利益共同點的適恰點，形成多元主體利益空間，以實現(xiàn)互惠互利、利益共贏；二是建立利益分配機制，以法律形式明確集團各成員的責任和義務，集團內各種收

益按照各成員所承擔的責任與貢獻大小進行合理分配，做到貢獻與收益相匹配，實現(xiàn)公平、公正、公開。

(三)促進校企深度融合，助推技術技能積累

促進校企深度融合，要積極推進高職院校和企業(yè)真正做到“雙主體”合作育人，開展深層次合作。例如，企業(yè)可以參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定以實現(xiàn)專業(yè)與企業(yè)崗位群對接；校企雙方共同開發(fā)課程與教學資源，合力完成教學任務；協(xié)助企業(yè)進行技術研發(fā)，提供智力資源、技術與設備支持，努力實現(xiàn)產學研一體化。此外，校企雙方還可以聯(lián)合試行“現(xiàn)代學徒制”， 開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”，積極推進招生與招工一體化，同時深化“工學結合”人才培養(yǎng)模式改革。高職學校主要負責學生的課程理論教學以及日常管理工作，企業(yè)則負責選派技術人員到校承擔實踐教學任務，做到理論與實踐相結合。創(chuàng)新校企協(xié)同的技術技能積累機制，強化校企合作的利益紐帶，吸引企業(yè)以資本、技術、管理等生產要素參與校企合作，共建技術創(chuàng)新平臺，推動校企協(xié)同創(chuàng)新，助推技術技能積累。

(四)搭建資源共享平臺，實現(xiàn)合力發(fā)展

要實現(xiàn)職教集團的一體化發(fā)展，各成員組織在資源共享方面也要做到利益一致，互利共贏、優(yōu)勢互補。為此，集團成員要凝心聚力搭建各類資源共享平臺，以期“共建、共享、共贏、共長、共發(fā)展”。第一，師資建設與共享。鼓勵支持高職院校教師到企業(yè)掛職鍛煉，同時也鼓勵行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術人員到高職學校兼職任教；積極推進各高職院校間的師資流動，多舉行教師論壇，加強彼此交流與合作。第二，實訓基地建設與共享。聚合校企雙方力量共建實訓基地，鼓勵各院校間實訓基地的共享。第三，信息化數(shù)字資源建設與共享。創(chuàng)建職教集團內部交流網(wǎng)絡平臺，如QQ群、微信群、微博等，就特色專業(yè)塑造、課程體系建設、教學資源開發(fā)等模塊進行專門研討，借助集團網(wǎng)站進行遠程共享。第四，就業(yè)資源建設與共享。集團內各高職院校可以對近幾年畢業(yè)生的就業(yè)情況進行追蹤調查，根據(jù)往年畢業(yè)生的就業(yè)反饋信息，及時準確地把握市場需求，據(jù)此整改人才培養(yǎng)方案；還可以聯(lián)合舉辦各種類型的校企對接等系列招聘會，整合職教集團成員學校的就業(yè)資源。

(五)培育職教集團文化，凸顯品牌意識

職教集團文化是建立在職業(yè)教育集團各主體成員個性文化基礎之上的共性文化，是整個集團價值理念和目標追求的集中體現(xiàn)。為此，集團成員要積極培育集團文化，踐行文化自覺。一是要培育集團的精神文化，特色辦學理念是其核心。各成員要恪守本集團的特色辦學理念，將其內化于心、外化于行，彰顯集團辦學特色。二是要培育集團的教學文化，不僅重視向學生傳授知識技能，而且注重學生的情感與價值觀培養(yǎng)，造就職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)兼具的高素質技能型人才。三是要培育集團的管理文化。汲取借鑒科學合理的企業(yè)管理理念，結合集團實際情況建構自己的管理文化。

[1]賈杏.高職教育集團化辦學運行機制理論研究[J].繼續(xù)教育研究， 2013，(10).

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(責任編輯：劉學偉)

The Analysis of Vocational Education Group Operation and Management Mode——Based on the Perspective of Composite Vocational Education Group

SHAN Jin-hui，LIU Nan-lin

(Jiangxi Modern Polytechnic College, Nanchang 330095)

In recent years,vocational education collectivization is to be facilitated in our country.But in the actual operation process,the current school-running management mode has many problems,especially in the composite vocational education group.In view of this,based on the perspective of composite vocational education group,the paper studies systematically the current school-running management mode problems,and carries on the further analysis.Then given on the basis,the paper brings forward some strategy suggestions about perfecting the school-running management mode of composite vocational education group,in order to promote the connotative development of vocational education and improve the quality of running school by means of collectivization.

vocational education group;composite vocational education group;runing school by means of collectivization;collectivize school-running;operation and management mode

2017-04-28

本文系2014年江西省高校人文社會科學研究課題“職教集團與澳大利亞TAFE學院的比較研究”(JY1413)研究成果。

單津輝(1963-)，男，江西高安人，江西現(xiàn)代職業(yè)技術學院教授，碩士；劉南林(1991-)，女，江西豐城人，江西現(xiàn)代職業(yè)技術學院產學研究處科員，助教，碩士。

10.3969/j.issn.1009-2080.2017.03.004

G719.2

A

1009-2080(2017)03-0018-05