沈陽市社會主義學院課題組

（沈陽市社會主義學院 遼寧 沈陽 110036）

社會主義學院在統(tǒng)一戰(zhàn)線干部教育中充分發(fā)揮主渠道作用研究

沈陽市社會主義學院課題組

（沈陽市社會主義學院 遼寧 沈陽 110036）

社會主義學院性質(zhì)職能和地位決定了在統(tǒng)戰(zhàn)干部教育中發(fā)揮主渠道作用。充分發(fā)揮社會主義學院的主渠道作用，一要找準定位，深刻認清社會主義學院在統(tǒng)戰(zhàn)干部教育中發(fā)揮主渠道作用的重要性；二要摸準脈搏，系統(tǒng)查擺社會主義學院在統(tǒng)戰(zhàn)干部教育中發(fā)揮主渠道作用的局限性；瞄準方向，努力實現(xiàn)社會主義學院在統(tǒng)戰(zhàn)干部教育中發(fā)揮主渠道作用的規(guī)范性。

社會主義學院；統(tǒng)一戰(zhàn)線；干部教育；主渠道作用

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出：“發(fā)揮社會主義學院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地作用?！盵1]社會主義學院作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學院、民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校、黨和國家干部教育培訓體系的重要組成部分，只有實在統(tǒng)一戰(zhàn)線干部教育中充分發(fā)揮要充分發(fā)揮主渠道作用，解決提升統(tǒng)戰(zhàn)干部三個方面素質(zhì)的首要瓶頸問題[2]，才能為鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線做出應有的貢獻。本文結(jié)合沈陽市社會主義學院實際情況，對地方社會主義學院在統(tǒng)戰(zhàn)干部教育中發(fā)揮主渠道作用問題進行探討。

一、找準定位，深刻認清社會主義學院在統(tǒng)戰(zhàn)干部教育中發(fā)揮主渠道作用的重要性

社會主義學院在統(tǒng)戰(zhàn)干部教育中發(fā)揮主渠道作用，是由其性質(zhì)、職能和地位決定的。從黨和國家實施人才強國戰(zhàn)略的總體要求看，其作為黨和國家干部教育培訓體系的重要組成部分，承擔著為建成建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興培養(yǎng)優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部的重任；從統(tǒng)一戰(zhàn)線的形勢任務看，其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學院，肩負著為鞏固壯大新世紀新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供堅實共同的思想政治基礎(chǔ)的責任；從多黨合作事業(yè)的發(fā)展看，其作為民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，發(fā)揮著為民主黨派建設(shè)學習型參政黨培訓骨干的職責。因此，社會主義學院在統(tǒng)戰(zhàn)干部教育中具有的重要性不言而喻。

（一）加強統(tǒng)戰(zhàn)干部教育是社院根本政治定位的要求

社會主義學院是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，這是社會主義學院區(qū)別于黨校、行政學院、干部學院等的根本政治定位所在。社院工作有著豐富而深刻的政治內(nèi)涵，但統(tǒng)戰(zhàn)培訓工作也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一是意識形態(tài)挑戰(zhàn)。社會主義核心價值觀的傳播和認同需要進一步提升。二是政治制度挑戰(zhàn)。西方政治制度對我們的競爭與攻擊依然存在，黨的領(lǐng)導和社會主義制度依然需要加以鞏固完善。三是社會治理挑戰(zhàn)。階層固化日趨明顯，政商關(guān)系尚待清明，網(wǎng)絡法治還需加強等。四是宗教極端勢力挑戰(zhàn)。國內(nèi)外宗教極端勢力有加速結(jié)合從而產(chǎn)生更大挑戰(zhàn)的可能。五是激進分離勢力挑戰(zhàn)。港澳臺與邊疆民族地區(qū)的激進本土主義、民族主義、分離主義對國家統(tǒng)一和邊疆治理構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。六是國家話語權(quán)挑戰(zhàn)。中國特色社會主義文化還沒有完全發(fā)揮出增進文化共識、提供文明互鑒的作用。七是國家綜合安全的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全形式發(fā)生于國境內(nèi)外，持續(xù)產(chǎn)生可控與不可控的安全風險。這些挑戰(zhàn)要求社院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線干部教育的主渠道，以提升統(tǒng)戰(zhàn)干部綜合能力素質(zhì)為根本出發(fā)點，造就一支建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、精神振奮”的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。

（二）加強統(tǒng)戰(zhàn)干部教育是社院根本職能定位的要求

社會主義學院是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地，這是社會主義學院區(qū)別于黨校、行政學院、干部學院等的根本職能定位所在?！稌盒袟l例》強調(diào)“發(fā)揮社會主義學院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地作用”，深刻回答了新形勢下建設(shè)什么樣的社會主義學院問題。《綱要》指出：“充分發(fā)揮社會主義學院主陣地作用。……要充分發(fā)揮社會主義學院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地的作用?！庇纱丝梢?，大統(tǒng)戰(zhàn)格局下，社會主義學院要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地這一不可替代的獨特作用，就必須充分發(fā)揮社會主義學院在統(tǒng)一戰(zhàn)線干部教育中的主渠道作用，重視對統(tǒng)戰(zhàn)干部的教育培訓，更好地宣傳貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，才能進一步提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的政治把握、參政議政、組織領(lǐng)導和合作共事的本領(lǐng)，才能更加的鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性工作和必然要求[3]。

（三）加強統(tǒng)戰(zhàn)干部教育是社院根本性質(zhì)定位的要求

社會主義學院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學院，這是社會主義學院的根本性質(zhì)定位。大統(tǒng)戰(zhàn)格局下，要做好社會主義學院工作，就要樹立“統(tǒng)戰(zhàn)+”理念，在工作中體現(xiàn)、落實統(tǒng)戰(zhàn)工作精神，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式方法提升社院統(tǒng)戰(zhàn)培訓工作成效，造就一支具有較高的政治思想素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和理論政策水平的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍,以適應當前新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不斷發(fā)展的需要。

二、摸準脈搏，系統(tǒng)查擺社會主義學院在統(tǒng)戰(zhàn)干部教育中發(fā)揮主渠道作用的局限性

社會主義學院雖然在統(tǒng)戰(zhàn)干部教育并在相當程度上發(fā)揮了主渠道作用，但在統(tǒng)戰(zhàn)干部教育中也存在不足和問題，作用發(fā)揮不充分。

(一)統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓機制跟不上形勢發(fā)展的需求

1.調(diào)訓過程不夠協(xié)調(diào)。出現(xiàn)這樣的問題的原因在于：一是由于統(tǒng)戰(zhàn)干部(包括黨內(nèi)和黨外的)具多重社會身份,在教育培訓上難免要出現(xiàn)黨校、行政學院要培訓社會主義學院也要培訓的情況；二是由于統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部相互溝通、協(xié)調(diào)不夠到位,導致在統(tǒng)戰(zhàn)干部教育培訓工作上難以做到合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排；三是社會主義學院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線干部教育培訓的主渠道作用還不十分突出。再加上一些客觀原因(受訓者工作忙、缺乏經(jīng)費等)的存在,造成部分統(tǒng)戰(zhàn)干部在調(diào)訓上長期存在多頭培訓、重復培訓、多年不訓的狀況[4]。

2.主體班次不夠明確。社院培訓班次大多是3至5天的短期班，課程設(shè)計相對比較簡單，一般采取專題授課，只有個別培訓班增加研討交流和現(xiàn)場教學等培訓模式，導致社院培訓在班次設(shè)置上難以區(qū)分主體班次和非主體班次，直接影響教學內(nèi)容系統(tǒng)化、教學方式的多樣化和教學管理的制度化。

3.課程設(shè)置不夠規(guī)律。與黨校不管是什么班次，都有一個基本、相對固定的課程不同，社會主義學院辦班，往往是由委托辦班單位主觀意愿決定，社院自主權(quán)太小，經(jīng)常是不到最后一刻，課程難以確定下來，由此表現(xiàn)出的是社會主義學院課程設(shè)置沒有規(guī)矩和規(guī)律而言[5]。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓計劃、內(nèi)容和形式趕不上統(tǒng)戰(zhàn)培訓的步調(diào)

1.培訓計劃不夠剛性。社院辦學，在教學上隨意性比較突出，還存在相應的跟風現(xiàn)象。社會教育流行什么，就跟風什么，難以形成有自己特色相對穩(wěn)定的教學內(nèi)容；辦學教學在年初難以確定，即使年初制定了計劃也經(jīng)常變更，每個班次的培訓課程、學制和人員難以提前確定。

2.培訓內(nèi)容不夠系統(tǒng)。主要表現(xiàn)在：一方面，課程設(shè)置上針對性和實效性不強,由于重心放在政策宣傳和理論學習方面,故對其他方面的課程如熱點問題解析、統(tǒng)戰(zhàn)實務、能力素質(zhì)培養(yǎng)等課程開設(shè)得少。另一方面，不同班次學習內(nèi)容區(qū)別不大,沒有實現(xiàn)根據(jù)形勢發(fā)展“需要什么就培訓什么”“缺什么就補什么”，與中央要求的以“基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、法律知識和能力培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的要求存在著較大的差距。

3.培訓形式不夠豐富。主要表現(xiàn)在：一方面，由于社院培訓大都是短期培訓班，時間短，所以只好選擇一些比較簡單但相對實用緊湊的教學方式。另一方面，新的教學方式方法的運用需要一些前置條件，比如實訓模擬教學、結(jié)構(gòu)化研討、調(diào)研與提案的撰寫等教學方式，都需要較為充分的前期準備，由于學員培訓時間上過短，嚴重制約新的教學方式應用和推廣。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓管理攆不上正規(guī)化教學發(fā)展的步伐

1.在思想上，對培訓不夠重視。從總體上看，統(tǒng)戰(zhàn)干部教育培訓工作尚未引起普遍重視，部分領(lǐng)導和黨外人士對該培訓不以為然，認為思想政治教育大而化之，無關(guān)緊要。統(tǒng)戰(zhàn)部門抽調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)干部到社會主義學院學習，除政府部門和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位比較重視外，其他很多部門和單位并不太重視，特別是國有企業(yè)事業(yè)單位和體制外的一些單位落實比較難[6]。

2.培訓對象分散，不夠集中。社院培訓班次主要以民主黨派代表人士為主要調(diào)訓對象，學員職業(yè)多元、單位分散，主要分布在衛(wèi)生、教育、文體、企業(yè)等領(lǐng)域，能夠集中起來學習比較困難，并且部分學員工作的臨時性和組織意識相對松散，給教學管理增加了難度。

3.培訓管理不夠完善。目前在統(tǒng)戰(zhàn)干部教育培訓管理中存在的問題:一是沒能讓各項準備工作到位，難于根據(jù)受訓者的特點和需要而量身制定相應的培訓計劃。二是沒能建立健全員學習動態(tài)反饋機制、考核方式和交流機制,難于達到教學相長、學學相長的目的。三是沒能建立整體培訓效果的總體評價機制、跟蹤了解機制、以及相關(guān)激勵機制，難于激發(fā)學員的積極性。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍和科研水平比不上教學正規(guī)化建設(shè)的速度

1.基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠充足。十八大以來，特別是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開及《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒發(fā)，統(tǒng)戰(zhàn)培訓任務與日俱增，致使社院教學設(shè)施及后勤保障都以超負荷運轉(zhuǎn)，要改變現(xiàn)狀，就必須加大資金投入力度，更新改造教學場所和后勤保障空間才能改變維持現(xiàn)狀的局面。

2.統(tǒng)戰(zhàn)師資隊伍不夠壯大。一方面，社院研究統(tǒng)戰(zhàn)理論的師資少，并且部分師資是跨學科轉(zhuǎn)行的，還不能完全勝任統(tǒng)戰(zhàn)干部教育培訓的要求，亟待加大引進與培養(yǎng)力度。另一方面，當前統(tǒng)戰(zhàn)干部教育培訓需求起點高、層次高、標準高，因此，當前統(tǒng)戰(zhàn)理論培訓還需要請上級社院相關(guān)教授專家進行專題輔導，無疑會增加辦學投入，不利于學科建設(shè)和學校的長遠發(fā)展。

3.統(tǒng)戰(zhàn)科研氛圍不夠濃厚。社院專職統(tǒng)戰(zhàn)教師人員少,專業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一,教師事務性活動又較多,勢必影響到教學科研水平的提高。這種狀況與上級要求的建立一支高水平師資隊伍,以及“高層次、有特色、正規(guī)化”的培訓要求存在著不小的差距,更不用說適應加強統(tǒng)一戰(zhàn)線干部教育培訓發(fā)展的需要了。

三、瞄準方向，努力實現(xiàn)社會主義學院在統(tǒng)戰(zhàn)干部教育中發(fā)揮主渠道作用的規(guī)范性

1.突出培訓重點，班次設(shè)置科學化。規(guī)范社會主義學院各類班次，實現(xiàn)正規(guī)化辦學。社會主義學院的正規(guī)化，主要體現(xiàn)為辦學的正規(guī)化，科學合理設(shè)置班次尤為重要，特別是重點抓好計劃內(nèi)主體班次，安排好統(tǒng)戰(zhàn)干部教育培訓工作。

一是明確計劃內(nèi)主體班次特點。計劃內(nèi)主體班次的特點的主要特征在于：培訓對象層次高、培訓時間長、年度培訓常態(tài)化、規(guī)律性強，培訓課程系統(tǒng)，培訓人數(shù)適中。

二是科學設(shè)置計劃內(nèi)主體班次。要按照《社會主義學院工作暫行條例》要求，立足地區(qū)發(fā)展實際，圍繞黨委政府中心工作，根據(jù)大統(tǒng)戰(zhàn)格局的需要，針對統(tǒng)戰(zhàn)干部的不同特點與要求，設(shè)置主體班次和學制，重點打造社院的品牌班次。這些主體班次包括市管黨外干部培訓、黨外處級干部培訓班和統(tǒng)戰(zhàn)部長、黨派負責人培訓班。

2.加大工作力度，教育培訓規(guī)?；?。社院的正規(guī)化建設(shè)，一個很重要的方面就是教育培訓的經(jīng)?；鸵?guī)?；嘤栍幸欢ǖ牧?，才能體現(xiàn)社院的作用和地位。我們要依托院校合一、師資隊伍優(yōu)化、教學資源共享、培訓條件改善的有利條件，創(chuàng)新培訓理念，加大培訓力度。

一是在完成好計劃內(nèi)主體班次的同時上，做好計劃內(nèi)重點班次培訓。我院計劃內(nèi)重點班次應包括民主黨派新成員培訓班、無黨派代表人士和黨外知識分子骨干培訓班、民族、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、新的社會階層代表人士、港澳臺海外人士等培訓班。二是在構(gòu)建計劃內(nèi)主體班次，擴大計劃內(nèi)非主體班次規(guī)模的基礎(chǔ)上，還要創(chuàng)辦計劃外培訓班次。我們雖沒有創(chuàng)收的任務，計劃外辦班的收益全部上交財政，但要根據(jù)各黨派和團體的需要，積極舉辦好計劃外的培訓，進一步發(fā)揮社院的功能，提升社院的知名度。

3.立足培訓需求，教學內(nèi)容特色化。根據(jù)中央、省委、市委的中心工作和黨外代表人士教育培訓的新要求，做到落實組織需求，突出崗位需求，滿足學員需求，在課程設(shè)置上，著力打造社院培訓特色課程。注重把握“一個主題、五個方面”，即以堅定走中國特色社會主義道路為主題，以基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、法律知識、能力培養(yǎng)為主要內(nèi)容的新布局，圍繞凝聚政治共識，提高黨外代表人士參政議政能力和提高黨外領(lǐng)導干部綜合能力素質(zhì)進行教學布局。一方面加強對統(tǒng)戰(zhàn)干部的政治共識教育、統(tǒng)戰(zhàn)理論教育，設(shè)置好共性課程；另一方面根據(jù)不同的班次要求和培訓目標，設(shè)置好個性課程。這樣，既能滿足組織需求，又能滿足了個體需求，適應統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍成長的需要。

4.保證學習效果，培訓形式多樣化。大統(tǒng)戰(zhàn)格局下，統(tǒng)戰(zhàn)工作的平臺和方式更為豐富多樣，統(tǒng)戰(zhàn)對象的特點也發(fā)生了變化，社院應針對統(tǒng)戰(zhàn)干部的特點，鼓勵教師開展多種形式的互動式教學，注重調(diào)動學員學習積極性，培養(yǎng)學員獨立思考的能力和自主學習的習慣。通過綜合運用課堂討論、案例教學、分組討論、全部研討、學員論壇、課前5分鐘演講等形式，推動參與式、研討式、模擬式等教學方法在培訓中的應用，積極探索開展拓展訓練、社會考察和現(xiàn)場教學等多種形式，進行開放式培訓。加強異地培訓，充分利于社院系統(tǒng)各兄弟校院的教學基地，實現(xiàn)共建共享共用，開展教學基地庫建設(shè)。

5.注重資源共享，師資配備開放化。以大統(tǒng)戰(zhàn)格局為背景，從自身培養(yǎng)、對外引進、專兼結(jié)合出發(fā)，強化對社院辦學的人才支撐，積極推行“本院教師主體課程+領(lǐng)導干部專題+外請專家講座”的教學專題組合模式。在這種組合中，本校教師要占主體，課程比例在60%左右；邀請省市政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導干部以及高校專家學者來學院授課，外請課程比例達到40%左右。通過開放化配備師資，有利于實現(xiàn)資源共享，加快推進師資庫建設(shè)和課程庫建設(shè)。

6.強化培訓管理，學風建設(shè)制度化。教學管理在實行“自覺、自主、自為”三自方針的基礎(chǔ)上，還應堅持從嚴治學，落實好中組部《關(guān)于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規(guī)定》要求，實行學員遵守“十不準”的情況承諾制，進一步加強學員在院培訓期間的全程管理，營造嚴肅認真的良好學習氛圍，確保培訓效果。

一是強化量化考核制度。學制1個月的培訓班，要對學員培訓期間的學習、生活以及遵紀情況等各個方面的表現(xiàn)進行量化考核，根據(jù)考核結(jié)果評選優(yōu)秀學員，考核結(jié)果記入學員登記表，作為統(tǒng)戰(zhàn)部門、各民主派選人用人的參考依據(jù)。二是實行情況通報制度。對學員在院培訓期間的出勤情況、到課情況、遵守規(guī)章制度情況、量化考核的結(jié)果，及時向統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派和學員單位通報，充分發(fā)揮好各黨管理其成員的作用，共同加強管理，保證培訓質(zhì)量。三是實行辦學反饋制度。堅持在每個主體班次辦班結(jié)束前召開征求學員意見座談會，詳細了解學員意見需求和建議，作為規(guī)范和完善下一階段教學工作的重要參考，鼓勵和引導教師針對學員特點，認真總結(jié)教學經(jīng)驗，深入把握教學規(guī)律，不斷提高施教能力。

我們將貫徹落實《中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和第十一次全國社院院長會議精神為導向，不斷增強社院責任感和使命感，緊緊圍繞“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”創(chuàng)新培訓理念，高度重視“加強培養(yǎng)、提高素質(zhì)”，完善課程設(shè)計，自覺遵循統(tǒng)戰(zhàn)干部成長規(guī)律，改進培訓方式，積極創(chuàng)新科研手段，加強理論研究，立足加強自身建設(shè)，推動社院全面發(fā)展。主要在班次設(shè)置科學化、教育培訓規(guī)?；?、教學內(nèi)容特色化、培訓形式多樣化、師資配備開放化、學風建設(shè)制度化等六個方面，不斷摸索并開創(chuàng)沈陽市社會主義學院教育培訓工作的新局面。在擴大培訓規(guī)模的同時，努力提高教育培訓質(zhì)量，為提高統(tǒng)戰(zhàn)干部履職能力，更好的服務統(tǒng)戰(zhàn)工作等方面提供良好保證，也為沈陽全面振興提供人才智力支持。

[1]《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》

[2]《社會主義學院工作暫行條例》

[3]耿世棟.新持期加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)的思考[J].廣東省社會主義學院學報，2014年(02)

[4]王國麟等.構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線干部教育培訓考核安排使用的有關(guān)機制[J].貴州省社會主義學院學報，2010(04)

[5]徐 軍.統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地—社會主義學院的新定位、新使命[J]廣州社會主義學院學報，2016(01)

[6]山西社會主義學院課題組.黨外代表人士教育培訓存在的問題與對策研究[J].山西社會主義學院學報，2016(01)

課題負責人：閻質(zhì)杰，女，沈陽市社會主義學院，教授

課題組成員：張 煜，女，沈陽市社會主義學院，處長

李旭輝，男，中共沈陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部，處長

于華力，男，沈陽市社會主義學院，主任科員

那 新，女，沈陽市社會主義學院，干事

責任編輯/李永生

D613

A

1672—4496（2017）02—018—06

本文系2016年度遼寧省社會主義學院系統(tǒng)項目成果。

2017-03-16