鄧小輝

(廣安職業(yè)技術學院 四川 廣安：638000)

廣安融入重慶經(jīng)濟圈發(fā)展的途徑

鄧小輝

(廣安職業(yè)技術學院 四川 廣安：638000)

廣安毗鄰重慶，交通便捷、區(qū)位優(yōu)勢明顯。要參與重慶經(jīng)濟發(fā)展，融入重慶經(jīng)濟圈，依托重慶的優(yōu)勢資源于己用。通過分析自身融入的優(yōu)勢與不足；尋求解決的思路、目標和原則，提出融入的建議。為廣安、重慶經(jīng)濟一體化發(fā)展提供新路徑。

廣安；重慶；經(jīng)濟一體化；重慶經(jīng)濟圈

1 廣安融入重慶的優(yōu)勢

1.1 地域相鄰，歷史淵源久遠

廣安與重慶相距百余千米，且有襄渝、蘭渝兩條鐵路、渝鄰、渝廣、渝武三條高速公路及渠江、嘉陵江航道相聯(lián)。廣安與重慶的合川、渝北區(qū)、長壽、墊江接壤；重慶發(fā)展規(guī)劃中已列廣涪鐵路、廣忠鐵路、達廣渝城際鐵路這三條鐵路。以后廣安作為重慶北出的重要通道更加突顯。歷史中，廣安和重慶皆為巴國，巴文化長期保持傳承至今，生活習俗很是相似，文化認同感強。在重慶直轄前，同屬川東地區(qū)，人員往來親密，廣安學子向往重慶高校求學或畢業(yè)于重慶高校。廣安“三線”企業(yè)多數(shù)遷往重慶，這些工人至今對他們工作生活過的廣安地區(qū)充滿著懷念和相思。

1.2 資源豐饒，發(fā)展空間廣闊

廣安已探明的礦藏有原煤、天然氣、巖鹽、石灰石及鉀巖石等30余種。其中華鎣山煤田蘊藏量七億噸，是其重要的富集區(qū)；天然氣蘊藏量千億立方米，是四川待開發(fā)的特大氣田區(qū)之一；巖鹽層厚百余米，蘊藏量約千億噸；石灰石分布延綿百余平方公里。水資源較為豐富，水能蘊藏量六十萬千瓦?，F(xiàn)有東西關、桐子壕和富流灘等大中型水電站。

廣安依據(jù)市情和資源條件狀況，規(guī)劃建成為四川東出、重慶北上的交通樞紐；川東文化旅游集散中心；東西部產(chǎn)業(yè)轉移基地和川渝合作示范區(qū)等。目前已與重慶、深圳、天津和中關村等成形合作，正建設川渝合作示范區(qū)(廣安片區(qū))、深廣產(chǎn)業(yè)園、天津濱海新區(qū)廣安產(chǎn)業(yè)園、中關村產(chǎn)業(yè)轉移基地等。重點發(fā)展機電、電子信息、生物醫(yī)藥、精細化工、電子信息、新能源、新材料、輕工紡織、現(xiàn)代金融、跨境電商發(fā)展等領域。

1.3 區(qū)域經(jīng)濟快速提升，市場潛力大

近年來，廣安經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快節(jié)奏、高速度、超常規(guī)的發(fā)展，在省域經(jīng)濟中的地位顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值和固定投資雙雙突破1000億元大關，經(jīng)濟增速保持在全省前列。在成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群規(guī)劃中已把廣安作為重點發(fā)展地區(qū)。廣安在中省政策、資金、產(chǎn)業(yè)和項目得到了大力傾斜和支持，并成功申報川渝合作示范區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。

廣安是農(nóng)業(yè)大市、新型工業(yè)城市。近年來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，結構更趨合理，城鄉(xiāng)發(fā)展提升顯著，消費水平和能力大大提升，加之全市人口基數(shù)大、地域廣，市場機遇多。在國家提出的讓資源優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢戰(zhàn)略機遇，廣安在推進兩化互動、產(chǎn)城一體，在對接重慶的機電、汽摩、筆電、服務和金融等產(chǎn)業(yè)中提供了廣闊的市場空間和舞臺。

2 廣安融入重慶的不利因素

2.1 行政管轄差異

廣安與重慶雖歷來感情深厚，民間往來頻頻，自從重慶直轄后分屬不同的行政管轄，級別更是不對等，有著不同政策規(guī)劃和利益考慮。盡管四川和重慶有共建成渝經(jīng)濟區(qū)的藍圖，也達成一些合作框架，但經(jīng)濟的競爭仍未很好地解決；行政管理的不同導致雙方在推進合作中，一定程度上夾雜有考核、財稅、人事晉升等因素，進而在廣安融入中面臨不小的問題與困難[1]。

2.2 思想不開放，理念落后

廣安在全國屬于貧困落后地區(qū)。雖經(jīng)改革開放多年，民眾的思維、思想還是不先進，與沿海地區(qū)有著明顯差距。在各行各業(yè)的干部群眾仍有不少抱有安常守故的思想。加之與發(fā)達地區(qū)差距拉大，長期生活在貧困地區(qū)，窮則志短的心結加重；找不了自己的優(yōu)勢、發(fā)現(xiàn)不了自身的潛能，失去了對當前機遇的把握和信心；常常認為對接重慶、融入重慶就是“寄人籬下”、“傍大款”，或者理解為“乞討”，欠缺平等意識，把握不好自己的心態(tài)，這樣的融入不僅效果欠佳，還會帶來不好的后續(xù)問題，進而影響合作的廣度、深度。

2.3 產(chǎn)業(yè)層次低，科研技術水平差

廣安目前仍處于工業(yè)化起步階段，以礦產(chǎn)資源型、勞動密集型、高能耗低附加值的企業(yè)為主。企業(yè)中欠缺優(yōu)秀高管和高精尖技術人才，研發(fā)、創(chuàng)新滯后，產(chǎn)品的科技成分少、技術含量低，多以初級產(chǎn)品為主，缺少響亮的商標與品牌。這些直接對企業(yè)占據(jù)高端市場、提升技術水平、創(chuàng)造效益等方面影響深遠，同時不利于渝廣兩地的產(chǎn)業(yè)對接，甚至成為融入的絆腳石和包袱。

2.4 欠缺相應的機制和平臺

國家規(guī)劃實施的成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群戰(zhàn)略讓廣安經(jīng)濟社會加速提升，為廣安融入重慶帶來了機遇。然而，如何抓住機遇和破解難題、打破行政壁壘與保護，真正做到產(chǎn)業(yè)的無縫對接，實現(xiàn)統(tǒng)一、科學的規(guī)劃與布局，產(chǎn)生“1+1>2”的效果，從目前現(xiàn)狀來看還存在還很是欠缺機制和平臺。近年來，廣安與重慶政府間聯(lián)系較多，但是企業(yè)和民間對廣安的認識或印象仍保持在落后的廣安縣時代，合作愿望不高，致使廣安融入重慶還處于政府層面或一廂情愿狀態(tài)。

3 廣安融入重慶的思路

廣安融入重慶發(fā)展，必須要做到思路清晰，戰(zhàn)略準確、目標可行、措施得力。

3.1 要以國際思維為引領，用一體化發(fā)展為指導，推動廣安融入重慶的步伐

廣安融入重慶，要堅持以加快發(fā)展、又好又快發(fā)展為指導。要本著互利共贏為根本出發(fā)點，在科學、客觀掌握本市市情實際和各種社會矛盾的前提下，緊抓戰(zhàn)略機遇，引領各方配合、兼顧各方訴求和利益。同時認清發(fā)展與問題的矛盾，堅定發(fā)展的主次和主線[2]。充分把握和認識廣安融入重慶經(jīng)濟圈中紛繁復雜的關系，注重兩地間、行業(yè)間等的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加強政府指導，突出市場主體

廣安要融入重慶發(fā)展就要按照市場原則來處理相關經(jīng)濟活動。促進兩地資源、市場等充分流動，實現(xiàn)最佳組合。政府通過政策、稅費、獎罰等引導，讓其產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序合理進行，同時帶動產(chǎn)業(yè)參與到融入重慶經(jīng)濟發(fā)展的道路上來。通過政府來創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)成為主體，市場來選取、抉擇；這樣可以有效地提高運轉效率和運行質(zhì)量；促進融入的步伐，加快兩地經(jīng)濟一體化進程。

3.3 認清自身優(yōu)劣勢，取長補短，促進雙方共贏

廣安要融入重慶發(fā)展，就要認識、對比自身的優(yōu)勢與不足，善抓自身比較優(yōu)勢，找準雙方共贏點、關切點。本著互不吃虧、大家都有利原則，通過引導讓市場來運作，實現(xiàn)廣安在當前競爭力差、而又有重大戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與提升。廣安政府還應結合市情，重點引導工業(yè)、商貿(mào)物流、科教文旅等重點行業(yè)融入進度。同時依照重慶經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)布局,便于各要素的深度融合，推動廣安融入步伐、推動融入新局面。

4 廣安融入重慶的目標

渝廣兩地歷史同脈、文化同根、經(jīng)濟同型，地域相鄰、友情至深；兩地間經(jīng)濟一體化有著不可多得的優(yōu)勢。渝鄰、渝廣、渝武三條經(jīng)濟帶在交通、資源、生產(chǎn)力布局等方面都在本區(qū)域中占有比較優(yōu)勢，同時與重慶的聯(lián)系也越顯緊密。在成渝經(jīng)濟區(qū)中，廣安最有機會接受重慶輻射和帶動，最容易形成一個重要經(jīng)濟帶，帶動廣安片區(qū)發(fā)展。

4.1 成為川東北地區(qū)中的抬頭兵

廣安地處四川東北部地區(qū)，是除少數(shù)民族地區(qū)外最落后地區(qū)。近年來廣安借助“第三次創(chuàng)業(yè)”和“感恩小平、共建廣安”等活動，通過建材、化工等資源優(yōu)勢，實現(xiàn)了本地社會經(jīng)濟快速發(fā)展。全市GDP和固定投資在2015年雙雙突破千億元大關，經(jīng)濟發(fā)展邁入快車道。但是，與周邊城市、省內(nèi)城市不管是總量還是人均GDP還有一定差距。要繼續(xù)弘揚廣安 “逢山開路，遇水架橋，披荊斬棘，勇往直前” 精神。把廣安建成川東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一極，不辜負小平同志的“一定要把廣安建設好” 的囑托。

4.2 建設為重慶休閑度假旅游基地

廣安要主動承接重慶輻射，整合區(qū)域旅游資源，加快推動“川渝合作示范區(qū)”建設，實施旅游多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。通過加快構建以協(xié)興人文生態(tài)旅游和華鎣山山地休閑度假旅游兩核心；嘉陵江濱江休閑養(yǎng)生旅游區(qū)、渠江都市休閑旅游區(qū)、明月山—銅鑼山生態(tài)康養(yǎng)旅游度假區(qū)、岳池—棗山農(nóng)家文化旅游區(qū)的四區(qū)旅游發(fā)展格局。打造“鄧小平故里”國際旅游品牌，提升“華鎣山”品牌知名度，建立“寶箴塞”旅游品牌，形成廣安旅游的金三角。[3]進一步完善基礎設施建設，提供服務、管理水平；借助重慶國際大都市、國家立體交通樞紐優(yōu)勢，讓國內(nèi)外游客“愿意來、留得住、玩得嗨”，成為他們休閑度假、旅游觀光的好去處。

5 廣安融入重慶的原則

5.1 發(fā)揮優(yōu)勢、彌補不足，實現(xiàn)整體實力提升

廣安在成渝經(jīng)濟區(qū)中有著區(qū)位、交通、資源等方面的優(yōu)勢，要借用好這些優(yōu)勢，主動與重慶都市圈經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工合作，實現(xiàn)多方共贏。同時，廣安也要認清在支柱產(chǎn)業(yè)、配套環(huán)境、科教投入、人才儲備、對外經(jīng)濟等方面還存在很多不足。在此，廣安要力所能及給予更多人財物的投入，縮小與其它地區(qū)的差距。只有這樣兩者相互結合，才能相互促進，才能是廣安更快更好地融入，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

5.2 強化硬件設施建設，提升軟件服務水平

廣安目前對外交通優(yōu)勢只有高速公路，高鐵、航空與周邊有著很大差距。市內(nèi)到各區(qū)間雖有高速公路相連；但無快速路相通，一遇上冬季大霧天氣；真是“寸步難行”。所以，廣安要在“十三五”期間加強與各區(qū)縣、各園區(qū)、各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速路網(wǎng)建設，規(guī)劃修建好環(huán)城大道；構筑起組團城市的交通路網(wǎng)。在工業(yè)園區(qū)上，結合城鄉(xiāng)“兩化”互動，提升園區(qū)建設加強信息化建設、落實好軟硬件配套，降低企業(yè)運營成本，提高企業(yè)競爭力。當前，廣安正處于工業(yè)化初期和國家經(jīng)濟轉型期，產(chǎn)業(yè)建設受到很多不確定因素，加之自身的金融、商貿(mào)、行政等服務軟環(huán)境還需提升，這些或多或少影響和制約其招商引資。[4]廣安要做好兩手抓兩手都要硬來抓軟硬件，這有這樣才能更好的承接轉移、吸引投資、留著人才、實現(xiàn)良性發(fā)展。

5.3 “請進來”與“走出去”相結合

廣安是西部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎較差、資金短缺，教育科研投入不足，高層次人才緊缺。因此，廣安需從重慶等地的引進資金、技術和人才等，提升自身實力、實現(xiàn)經(jīng)濟跟上發(fā)展的步伐?？墒牵瑥V安不能抱著“等靠要”想法，應該采取相應的措施和制定辦法，充分結合自身產(chǎn)業(yè)特點和功能，引進滿足本地社會發(fā)展的需要的人財物等。廣安本地在礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、勞動力等資源方面有一定的優(yōu)勢，可以從這些方面著手對重慶及區(qū)縣輸出。這樣“進出”結合才能更好的加強區(qū)域間的經(jīng)濟往來，才能做到互利互惠、合作共贏，推動渝廣一體化進程。

5.4 錯位發(fā)展，避免惡性競爭

廣安在成渝經(jīng)濟區(qū)中與重慶各區(qū)縣都有不同的經(jīng)濟關系，所以在合作中要給予區(qū)分和不同的對待，進而采取不同的經(jīng)濟策略。具體來說，對同質(zhì)化高的區(qū)縣，應在競爭中通過提高“精、高、優(yōu)”上下功夫，對沒有競爭力、久扶不強的行業(yè)、經(jīng)濟結構進行調(diào)整、整合，避免或減少與周邊城市的摩擦和矛盾。充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，形成獨特的本地經(jīng)濟體系，以和諧的發(fā)展理念在競爭中得到認同、贏得主動和先機。[5]對互補的區(qū)縣，應積極對接、展開合作，互通有無、取長補短，實現(xiàn)錯位發(fā)展、資源高效利用、效益發(fā)揮到極致。只有這樣區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟更和諧、跟協(xié)調(diào)，才會避免地方保護主義。

6 廣安融入重慶的建議

6.1 充分借助資源優(yōu)勢，加快融入重慶的基地建設

6.1.1 加快鹽鹵、天然氣等化工產(chǎn)業(yè)基地建設

廣安要依托廣安市天然氣和鹽鹵資源，重點引進相關企業(yè)并加強其實驗室建設，借助重慶的高校、科研機構的實力，搭建起產(chǎn)研結合的合作開發(fā)體系，為產(chǎn)業(yè)與技術、智力的有機融合。

6.1.2 提速建材供應基地建設

廣安要利用好石灰石、竹木等原料的建材優(yōu)勢，以水泥、石膏板等產(chǎn)品占據(jù)成渝等地的建材市場。依托紅獅、臺泥、騰輝等大型水泥企業(yè)，改造傳統(tǒng)工藝，發(fā)展新型干法水泥。扶持以竹木為原料的企業(yè)發(fā)展，提升他們的市場。支持建材陶瓷類企業(yè)，讓他們研發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品品質(zhì)。政府要出臺相關政策，推動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)間的強強聯(lián)合，支持有實力的企業(yè)參與并購、重組，做大做強建材產(chǎn)業(yè)。

6.1.3 加速農(nóng)產(chǎn)品供應地建設

廣安要依據(jù)重慶的農(nóng)產(chǎn)品市場需求，發(fā)揮自身在糧油、果蔬、禽蛋、畜牧等方面的優(yōu)勢，把自身建成特色農(nóng)產(chǎn)品供應及深加工基地。搭建廣安農(nóng)業(yè)企業(yè)與西南大學等高校和科研院所的合作；實現(xiàn)新品、優(yōu)品的引進，新技術、新成果推廣利用，提高產(chǎn)品科技含量，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、實現(xiàn)產(chǎn)品占據(jù)高端。完善綠色環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品種植推廣和基地建設，通過標準化和可追溯、提高產(chǎn)品品質(zhì)；培育和拓展營銷渠道，實現(xiàn)立足本地、面向重慶的“綠色食品”供應地。通過武勝牛肉、桂興羊肉、廣安鹽皮蛋、岳池黃龍香米、龍安柚等土特產(chǎn)，實現(xiàn)自身品牌提升；同時借用“華鎣山”公用品牌，統(tǒng)一宣傳、包裝、營銷。[6]出臺優(yōu)惠辦法，引進國內(nèi)外企業(yè)到廣安建立種植基地或深加工基地，以此帶動廣安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；托б婊l(fā)展，提升廣安農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合競爭力。

6.1.4 加速建成成渝休閑旅游勝地

借助“小平故里”和“一山兩江”旅游資源，加快精品線路設計和精品景區(qū)開發(fā)。在旅游建設中要積極銜接好文旅、科普、商貿(mào)、會展等旅游新產(chǎn)品結合和開發(fā)；形成門類齊全的旅游產(chǎn)品體系，增強相關的帶動，促進旅游項目的參與性。發(fā)揮好“紅馬”活動的宣傳效應，擴大廣安的知名度。抓住國家“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”等重大戰(zhàn)略契機，爭取在旅游中有新的提升。在城市旅游中重點引進高檔娛樂企業(yè)，提升本地休閑娛樂檔次。積極引進文化、影視等文化企業(yè)，打造文化旅游、影視拍攝、文化演藝、動漫、圖書、新媒體等具有地方特色的文化旅游區(qū)。同時加強與周邊地區(qū)的合作，實現(xiàn)互利共享。[7]政府相關部門要啟動旅游宣傳促銷機制和旅游形象提升計劃，通過建設塑造廣安旅游響亮的品牌。

6.2 借助自身產(chǎn)業(yè)條件，精挑承接轉移項目

6.2.1 遴選一批重點產(chǎn)業(yè)承接轉移項目

隨著重慶工業(yè)化的快速推進，當?shù)赝恋?、人力、環(huán)保、生活等成本的增加，對以上因素有著重要影響的行業(yè)將會總部外遷。廣安要依托現(xiàn)有的機電、醫(yī)藥、輕紡、電子等行業(yè)做文章、想辦法；以鄰水的川渝機電園、岳池的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、廣安的西部輕紡城、華鎣的電子產(chǎn)業(yè)園為平臺，有針對性做好引進相關企業(yè)、發(fā)展它們的上下游配套產(chǎn)品，甘當“配角”。

6.2.2 努力融入重慶汽摩、筆記本電腦產(chǎn)業(yè)

緊抓重慶汽摩、筆記本電腦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展機遇，做好銜接配套，發(fā)展為其服務的零部件產(chǎn)業(yè)。積極爭取國家及四川省支持，通力比亞迪集團合作在本地發(fā)展環(huán)保汽車，讓其成為新能源產(chǎn)業(yè)基地。加快技術引進、消化、創(chuàng)新，針對乘用車、商務車給予提供配套能力，對摩托車、電動車等小型車輛形成整車研發(fā)設計和生產(chǎn)。

6.2.3 完善好承接轉移的各項機制

增設承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，開展科學的規(guī)劃管理和運作機制。構建中要做到政府、行業(yè)、企業(yè)各負其責、共同參與的多元投資體系。提前謀劃、科學遴選，建立其招商引資項目儲備庫。全市要針對重特大項目要精心包裝，隆重發(fā)布[8]。要依照國家及四川省有關政策文件，建立起產(chǎn)業(yè)轉移承接工作中分門別類的獎懲措施或辦法。

6.3 創(chuàng)建次級交通樞紐和區(qū)域服務中心

6.3.1 加快交通建設與協(xié)作，暢通成渝區(qū)內(nèi)物流

借助成渝經(jīng)濟區(qū)、成渝城市群建設的有利契機，加速與環(huán)渝周邊城市交通項目對接。共同著手申報以鐵路、高速公路為主的國省干線，以及水運、管道等其他運輸線路。建立起布局合理、功能多樣、高效便捷的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡體系。

針對重慶的制造業(yè)、汽摩業(yè)、筆記本電腦產(chǎn)業(yè)等工業(yè)品的流通需要，規(guī)劃建設一批有針對的大中型區(qū)域貨運物流場站，承擔起重慶的貨物往來和倉儲運輸。加快廣安棗山物流園區(qū)、遠成物流園區(qū)和廣安港保稅港建設，同時采用各種有利方式引進有實力的三方物流企業(yè)，形成高效方便的物流體系，是廣安成為成渝區(qū)域內(nèi)重要的物資集散地、中轉站和倉儲中心[9]。

6.3.2 打造區(qū)域服務業(yè)中心

加快廣安城南中心商圈、城北商圈和棗山商圈的升級改造，積極培育東南城區(qū)商圈；提升商貿(mào)服務水平和輻射帶動能力。加大引資成渝地區(qū)的知名商貿(mào)集團、連鎖集團，發(fā)展大型的現(xiàn)代化、多功能的綜合性購物廣場、購物中心?？茖W規(guī)劃特色商圈和商業(yè)街，擴大規(guī)模、增強影響力和帶動作用。加快會展場館建設，并定期舉辦產(chǎn)品展銷會、產(chǎn)品推介會。積極推動新形式、新業(yè)態(tài)、新模式進入商貿(mào)業(yè)，打造區(qū)域性服務業(yè)中心。

6.4 創(chuàng)新與改革金融機構，提升服務能力

6.4.1 搭建區(qū)域金融合作體系

強化與重慶的金融機構采取多層次的合作，并共同制定區(qū)域間的金融策略，促進區(qū)域內(nèi)的金融互利共贏，從而加速資本市場在區(qū)域內(nèi)的高效、融通。加強區(qū)域間的金融監(jiān)管機構合作，建立起產(chǎn)品發(fā)展、風險管控與處置協(xié)調(diào)配合；實現(xiàn)金融風險指標體系建設、信息共享；通過合作實現(xiàn)監(jiān)督、預警、救助等一致性和配合等措施，進而提升區(qū)域內(nèi)的金融機構服務水平，促進其金融體系平穩(wěn)、健康發(fā)展。

6.4.2 優(yōu)化本地金融生態(tài)，推進金融創(chuàng)新與改革

政府部門要加大本地金融環(huán)境治理，促進經(jīng)濟與金融的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時進一步塑造誠信政府，發(fā)揮政府的職權強力推進“誠信體系”建設、打造出金融生態(tài)中的引領示范作用。在此需抓好政府、行業(yè)、企業(yè)等各級各部門的信用整體建設。做好信用數(shù)據(jù)收集、整理、匯總、監(jiān)督、使用等環(huán)節(jié)；并加強誠信宣傳，促進企業(yè)和公眾增強信用意識[10]。

要進一步推進金融體系的創(chuàng)新與改革。積極引進或支持有實力的金融機構來廣安成立分支機構，增強和完善本地金融體系。積極培育或引進租賃、基金、擔保等公司，加快發(fā)展本地村鎮(zhèn)銀行、小額貸款等服務新農(nóng)村的金融機構，讓其產(chǎn)品、方式等更快捷、更方便。對市內(nèi)重大項目要采取一定的措施與辦法為其提供更長期、更穩(wěn)定、更開放的金融服務。

6.4.3 引導企業(yè)直接融資

要大力支持本市有意爭創(chuàng)上市的企業(yè)，為他們創(chuàng)造條件、給予指導，排解企業(yè)困難和問題，加快改制步伐。同時積極培育與儲備上市資源庫，向上爭取和推薦工作，建立好配合指導制度。認真篩選、指導、幫助一批前景好的企業(yè)，通過金融機構發(fā)行短期融資活動，提高企業(yè)融資渠道和融資效率[11]。同時引進省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本和戰(zhàn)略投資，提升企業(yè)管理效率和盈利水平，滿足企業(yè)上市要求。

6.5 加大人才培養(yǎng)和引進力度

6.5.1 改革現(xiàn)有的人事管理制度

要依照各級各部門發(fā)展需要及時增減編制人數(shù)和補減人員，招聘、引進高層次緊缺人才。在引進人才過程中，各管理部門只要合法、合規(guī)均給予“綠色通道”。各企事業(yè)單位要深化人事改革，建立激勵機制；推進聘用制度的落實與監(jiān)管；建立起科學的競爭制度，讓人力資源充滿生機與活力。完善好人才引進后的各類保障關系的續(xù)接問題，監(jiān)督好用人單位的“五險一金”及年金、年假及福利的落實，做到科學規(guī)范，提高人才的各種待遇。

6.5.2 創(chuàng)新人才引進方式，加大對各類人才投入力度

要積極借助試驗區(qū)、示范區(qū)的機遇，用項目引領，實施人才配套，向上爭取引進人才。同時加大向社會選拔、考聘，用職位、崗位、待遇吸引高素質(zhì)人才來廣安工作。建立人才跟蹤、訪談制度，及時了解各企事業(yè)單位人才需求和人才的個人需求，解決好他們的后顧之憂。針對急需、緊缺人才采用委托網(wǎng)絡公司、獵頭公司引進高級人才。加強成渝內(nèi)的高校、科研院所合作，實現(xiàn)人才開發(fā)和提供智力服務。

各重點項目要借助政府的大力支持支持，成為吸引人才的載體和平臺，有計劃、有步驟做好人才儲備。在各區(qū)縣與園區(qū)依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點重點對特殊人才在引進、分配、補貼、科創(chuàng)等實行特殊政策，用一流的環(huán)境和優(yōu)厚的條件，形成匯集人才的洼地。各級各部門也要借助抓大項目、重點項目的機遇，配置好項目所需的各類人才，在項目與人才互動中相互促進，實現(xiàn)人才高地的目標。

要想盡一切辦法籌措充足的人才培養(yǎng)資金；主要用于重要人才開發(fā)與培養(yǎng)，優(yōu)秀人才引進、獎勵等，做到該資金做到足額到位、?？顚Ｓ?，鼓勵各級各部門、企業(yè)、組織加大人才培養(yǎng)投入，形成多元人才培養(yǎng)投入體系。要進一步制定人才建設投入資金的管理和考評辦法，強化監(jiān)督落實，提高資金使用效率與效果。

6.6 建立協(xié)調(diào)機構，為其提供組織保障

(1)籌建以市長為組長，各區(qū)縣區(qū)長、縣長為副組長，市級部門和園區(qū)為成員的“廣安融入成渝經(jīng)濟區(qū)領導小組”，下設辦公室、招商、宣傳、協(xié)調(diào)等部門，負責處理相關工作，為廣安更好更快地融入重慶提供保障。

(2)建立全方位的對話協(xié)調(diào)機制

兩地間要建立起領導互訪商談機。兩地間的領導要加強互訪、交流，建立起聯(lián)系制度，定期開展實質(zhì)性溝通。同時也要建立起部門對接機制。各級部門要積極對接相關部門，搭建好交流合作平臺，明確各自的任務、責任和重點[12]。籌建廣安融入重慶經(jīng)濟圈專家咨詢組織，針對廣安融入重慶的思路和重點，并對其展開論證、評估?；I建經(jīng)濟合作論壇平臺，廣納各方良策。建立行業(yè)協(xié)會、商會，發(fā)揮社會力量，增強民間主體作用和力量。

(3)建立監(jiān)督考核機制

要針對具體工作任務，建立起監(jiān)督考核辦法，實行目標任務責任制。將廣安融入重慶經(jīng)濟圈目標分解到各級部門，進行按季度考核。各級各部門要把本級本部門融入的計劃、任務分配好，建立起監(jiān)督、考核、評價與問責制度，保障工作的順利推進和實施。

[1] 肖友才.加速川渝合作示范區(qū)建設 推動廣安經(jīng)濟社會跨越發(fā)展[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊,2014,(5):26-28.

[2] 鄧小輝,李雪芬,彭彤彥.廣安融入成渝經(jīng)濟區(qū)的策略研究[J].閩西職業(yè)技術學院學報,2017,(1):53-56.

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ResearchonGuang’an’sIntegrationintoChongqingEconomicCircle

Deng Xiaohui

(Guang’an Vocational and Technical College, Guang’an 638000, Sichuan)

Guang’an is adjacent to Chongqing with convenient transportation and obvious geographical advantages. We should participate in the economic development of Chongqing, integrate into the Chongqing economic circle, and rely on the superior resources of Chongqing for our own use. By analyzing the advantages and disadvantages of self integration, the author tries to find out the solutions, objectives and principles, and put forward some suggestions for integration. It provides a new path for the economic integration of Guang’an and Chongqing.

Guang’an; Chongqing; economic integration； Chongqing economic circle

F293

A

1671-3524(2017)03-0040-06

2017-06-06

2016年度四川省教育廳一般項目《廣安市融入成渝經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略思考》的階段性成果(課題編號：16SB0362)

鄧小輝(1980～)，男，碩士，講師.E-mail：dxh815@126.com

(責任編輯：李文英)