鄭 紅王淑英

（遼寧省撫順行政學(xué)院 遼寧 撫順 113006）

以十八屆六中全會精神引領(lǐng)非公企業(yè)黨建工作
——對沈撫新區(qū)非公企業(yè)黨建工作的調(diào)研與思考

鄭 紅1王淑英2

（遼寧省撫順行政學(xué)院 遼寧 撫順 113006）

全面從嚴治黨是十八屆六中全會的鮮明主題，非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公企業(yè)黨建工作的重要意義。沈撫新區(qū)是遼寧新一輪振興發(fā)展的增長極，本文調(diào)研了其非公企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀和存在問題，對如何發(fā)揮好非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的實質(zhì)性作用，如何把黨的政治、組織優(yōu)勢和聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，具體有哪些有用的方法，本文力求進行實事求是的研究，非公企業(yè)中發(fā)揮黨建作用，不僅是意識形態(tài)問題，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要組成部分。

十八屆六中全會精神；非公企業(yè)黨建；思考

2017年4月，習(xí)總書記在廣西時談到：“黨要管黨，黨建要全覆蓋。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化，黨的組織形式、工作方法也要與之適應(yīng)。要積極推動民企黨建工作探索，因地制宜抓好黨建、促進企業(yè)健康發(fā)展。”按照今年春季原則通過的《沈撫新區(qū)總體規(guī)劃》，沈撫新區(qū)將打造國家級同城化試驗區(qū)，東北老工業(yè)基地改革創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，遼寧新一輪振興發(fā)展的增長極，任重道遠。全面從嚴治黨是黨的十八屆六中全會的鮮明主題，根據(jù)黨章和公司法等有關(guān)法律法規(guī)，中辦國辦下發(fā)《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》，《中共遼寧省委關(guān)于落實全面從嚴治黨要求推進黨的基層組織建設(shè)全面進步全面過硬的決定》，2015年中辦的《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，這些都是指導(dǎo)非公企業(yè)黨建工作的重要指南。沈撫新區(qū)黨工委全面推進新區(qū)非公企業(yè)黨建工作，真正將非公企業(yè)黨建工作抓出一定成效，為沈撫地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型振興奠定堅實基礎(chǔ)。

一、沈撫新區(qū)非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀和成績

（一）徹底摸清底數(shù)，形成規(guī)范臺賬。沈撫新區(qū)企業(yè)工委聯(lián)合黨工委工作部、非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)站分別對新區(qū)所屬企業(yè)進行摸底調(diào)查，形成已建黨組織實名制臺賬和未建黨組織實名制臺賬，以及準確的黨組織機構(gòu)、黨組織成員、黨組織書記、黨員等四個專屬臺賬，為實現(xiàn)非公企業(yè)黨的組織和工作“雙覆蓋”提供依據(jù)。

（二）抓組建，加強非公企業(yè)黨組織覆蓋。扎實開展“一走訪、三推動”活動。黨工委委員和企業(yè)黨工委委員分別負責制，了解企業(yè)黨建工作、生產(chǎn)經(jīng)營、群眾權(quán)益等方面存在的困難和問題，實實在在為企業(yè)解決問題，這一舉措得到企業(yè)主的廣泛理解和支持，增強了黨組織的感召力。規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織應(yīng)建已建率達到100%。

（三）抓規(guī)范，加強非公黨建示范點建設(shè)。在摸底調(diào)查，健全臺賬的基礎(chǔ)上，按照有場所、有設(shè)施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準加強黨組織活動場所建設(shè)。采取資源整合、企業(yè)自籌、新城黨工委支持相結(jié)合的方式，幫助黨員數(shù)量較多、條件具備的企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范固定的活動場所。

（四）抓隊伍，增強戰(zhàn)斗力。一是抓指導(dǎo)員隊伍。沈撫新區(qū)黨工委先后選拔出指導(dǎo)員30人，每名指導(dǎo)員抓2至3家組建或未組建黨組織的非公企業(yè)，進行專門指導(dǎo)。二是抓黨組織書記隊伍。今年先后組織黨組織書記和企業(yè)出資人參加市、區(qū)培訓(xùn)15次，利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常性地組織專題培訓(xùn)，不定期地進行專題論壇。三是抓黨員隊伍。企業(yè)黨工委一手抓現(xiàn)有黨員作用的發(fā)揮，一手抓黨員培養(yǎng)，注重在青年工人中培養(yǎng)新黨員。

截至2015年底，沈撫新區(qū)非公企業(yè)已建黨組織73家，二級黨委4個、黨支部69個，其中河北商會黨組織成員單位42家，新城房地產(chǎn)聯(lián)合會成員單位31家，屬地管理的黨組織9家。共有黨員977名。已實現(xiàn)組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊備的目標。

二、沈撫新區(qū)非公企業(yè)黨建工作存在的困境和難點

盡管近幾年沈撫新區(qū)非公黨建工作有很大提升，但依然有困境和難點。

（一）黨員流動性大，存在黨員流失的情況。在兩新組織領(lǐng)域，流動黨員管理一直是“老大難”，有很多黨員不愿亮明自己的身份，黨組織對流動黨員的情況難以掌握。此外，沈撫地區(qū)非公企業(yè)受東北地區(qū)經(jīng)濟大環(huán)境影響，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也導(dǎo)致了企業(yè)動態(tài)性增強，就業(yè)人群年輕化、流動化，黨員職工往往與黨組織“不辭而別”。出現(xiàn)有的非公企業(yè)有支部組織卻沒黨員的尷尬問題，這樣就談不到發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

（二）企業(yè)出資人對黨組織建設(shè)重要性的認識不到位，部分出資人思想上有抵觸情緒。給黨建工作撥付經(jīng)費難，一是受企業(yè)經(jīng)營情況不佳影響，二是出資人思想上不愿意付出這部分資金，認為這個錢就是單純的成本，沒有收益；黨建活動不得占用工作時間，企業(yè)本身經(jīng)營可能就舉步維艱，拿出專門的時間搞黨建，不現(xiàn)實；非公的小微企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不大，不少企業(yè)辦公場地不寬裕，沒地方作為專門的黨建場地等等。

（三）現(xiàn)有黨組織的主動性問題，組織建設(shè)不到位。目前，非公企業(yè)黨建活動存在為開展活動而開展活動，上級有要求就開展一次活動的情況，沒有形成主動的、符合各自特色的活動系統(tǒng)；服務(wù)企業(yè)、服務(wù)黨員的的意識不強，有時黨建活動與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生沖突，黨員沒有凝聚力和向心力，不愿意參加黨組織的活動；尤其是規(guī)模以下中、小微企業(yè)黨的組織和工作覆蓋難，人員分散、黨員數(shù)少，很多企業(yè)不具備建立黨組織的條件，有的建了也難以鞏固。

通過對沈撫新區(qū)非公企業(yè)黨建工作遇到困境的梳理，可見非公有制經(jīng)濟組織中黨建工作需要破解的難點問題很尖銳。非公有制經(jīng)濟組織中黨組織作用既是社會熱問題，也是難點問題，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在新歷史時期遇到的新課題。

三、進一步做好沈撫新區(qū)非公企業(yè)黨建工作的思考和建議

黨組織如何能夠在非公有制經(jīng)濟組織中，尤其是非公企業(yè)中發(fā)揮實質(zhì)性作用，把黨建做實，成為一種特殊的“生產(chǎn)力”。本文認為非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)揮黨建作用，不僅僅是意識形態(tài)問題，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要組成部分。在市場經(jīng)濟下，企業(yè)內(nèi)部的組織形式以實現(xiàn)最高的工作效率為前提，企業(yè)內(nèi)部的各類活動以實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益來考量，而由于企業(yè)黨組織在提高工作效率以及促進企業(yè)經(jīng)濟效益方面的作用無法量化，因此，企業(yè)在管理體制、工作架構(gòu)、勞資關(guān)系等方面對黨的工作的接納性就較小，這是現(xiàn)實存在的矛盾。如何準確把握黨組織在非公有制經(jīng)濟組織中的地位，如何讓出資人覺得黨組織確實有實實在在的作用，黨建做實了也是“生產(chǎn)力”，從而樂于接納，提出以下幾點建議：

（一）提高思想認識，樹立新觀念。十八屆六中全會公報指出，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。黨建工作不論“非”與“公”，都是黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要組成部分。黨建工作者和出資人都要認識到，首先是“同步”的觀念。要樹立“黨建做實了也是生產(chǎn)力”的意識，把企業(yè)發(fā)展與黨的建設(shè)同步推進，并以制度化形式加以保證，防止經(jīng)營和黨建“兩張皮”，避免黨組織淪為“花瓶”。其次是“做實”的觀念。要把黨組織“實質(zhì)性作用發(fā)揮”落到實處，讓黨員有擔當、有動力，讓黨組織真正成為凝聚職工的“主心骨”，成為執(zhí)政黨堅強的戰(zhàn)斗堡壘。第三是“創(chuàng)新”的觀念。黨建工作是做人的工作，要研究新形勢下社會環(huán)境和人的思想的變化，把握規(guī)律，以問題為導(dǎo)向，以效果為標準，有針對性地設(shè)計工作載體。第四要大力弘揚“義利兼顧、商行四?！钡膬?yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵出資人在積極履行社會責任中樹立良好形象。

（二）必須緊密圍繞生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮黨建作用。非公企業(yè)黨建工作的著力點如果找不好，收效甚微，畢竟企業(yè)的重心是經(jīng)營發(fā)展。做好服務(wù)是關(guān)鍵。為此建議：

一是“結(jié)對共建”抓黨建。嘗試開展機關(guān)黨支部與非公企業(yè)支部“結(jié)對共建”活動，即組織共抓、黨員共管、陣地共建、活動共辦。

二是鼓勵黨員爭先創(chuàng)優(yōu)，促進非公企業(yè)效益提升，找準與企業(yè)文化建設(shè)的結(jié)合點。通過開展“金點子”、“企業(yè)有困難，我們怎么辦”等建言獻策活動，為企業(yè)重大決策提供參考依據(jù)；開展黨員示范崗、崗位競賽等活動為企業(yè)發(fā)展添新動力。

三是用創(chuàng)新的、有針對性的服務(wù)來凝聚企業(yè)里的黨員、員工，了解其需求，傾聽其心聲，讓員工認可黨建。例如成都市錦江區(qū)春熙路商圈黨群服務(wù)中心，創(chuàng)新多種服務(wù)形式，像建立紅色愿景站，幫助黨員和員工實現(xiàn)心愿，還組建了一支由黨員組成的志愿者隊伍，吸引了數(shù)百名兩新組織志愿者向黨組織靠攏，建立起“時間銀行”，用志愿服務(wù)時間兌換禮品、享受折扣或優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作為對志愿者的激勵和回饋等。通過這些活動，黨員，員工、出資人改變了對黨建工作原有的認識，愿意參加活動，開始認同黨建。

四是只有企業(yè)出資人在黨建工作上給予足夠重視，在人力、物力、財力上給予支持，才能保證黨建工作的順利開展，因此要注重對出資人的引導(dǎo)教育。建議省市對出資人的評先選優(yōu)、政治安排，把其支持黨建工作的情況作為重要條件，黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)事先征求企業(yè)黨組織、工會的意見。

（三）創(chuàng)新組建形式。目前，勞動力流動和黨員流動已成為常態(tài)和趨勢。黨員流動帶來黨員身份的多重性、多樣化，傳統(tǒng)的基于“組織關(guān)系隸屬”管理黨員的模式，就需要作出與時俱進的調(diào)整。要突出區(qū)域共享，解決黨組織“陣地建設(shè)難”。小微企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不大，不少企業(yè)辦公場地不寬裕。建立共享共建理念。建立樞紐型黨群服務(wù)平臺，在小微企業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)，建設(shè)具有多功能的樞紐型園區(qū)黨群服務(wù)中心。突破原有“單位式”組織架構(gòu)，通過加強產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)和園區(qū)黨建，來實現(xiàn)動態(tài)覆蓋和有效覆蓋。

借鑒浙江、福建等非公企業(yè)活躍地區(qū)的實踐證明，把黨的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來，既有利于黨建成果、黨建經(jīng)驗傳輸?shù)礁嗟钠髽I(yè)，也有利于促進上下游企業(yè)之間加強溝通交流、降低生產(chǎn)成本、實現(xiàn)抱團發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈黨組織的設(shè)置要體現(xiàn)“便于資源共享、便于活動開展、便于管理服務(wù)”原則，通過“協(xié)會+支部”“商會+支部”“行業(yè)+支部”等方式，構(gòu)建靈活、務(wù)實管用的組織體系。對新區(qū)的小微企業(yè)黨員統(tǒng)一管理、活動統(tǒng)一組織，做到以大幫小、以強幫弱。

（四）建好用好信息化黨建工作平臺。研發(fā)類似黨員身份證、黨員IC卡等，作為黨員身份的證明，無論在哪里流動都能夠證明黨員身份，并能持證刷卡參加組織關(guān)系隸屬地和非隸屬地的黨組織活動。根據(jù)小微企業(yè)年輕黨員多、流動性大、管理難度大等特點，注重運用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、手機APP等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建設(shè)黨組織管理和黨員教育管理服務(wù)綜合性智能平臺，創(chuàng)新黨組織活動方式方法，不斷增強黨組織的吸引力和影響力。

（五）增加資金投入、明確目標。沈撫新區(qū)非公企業(yè)數(shù)量增加迅速，基層黨建工作近期工作量大，任務(wù)繁重，管理體系與已建成縣區(qū)比較相對薄弱，故需要在管理人員增加的同時加大資金投入力度，完善黨建基礎(chǔ)設(shè)施。

責任編輯：李永生

D267.1

A

1672—4496（2017）02—103—04

2017-03-06

1.鄭 紅，女，遼寧省撫順行政學(xué)院，副教授。2.王淑英，女，遼寧省撫順行政學(xué)院，副教授。