楊 毅

(武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050)

高職院校教學(xué)樓項目決策和設(shè)計階段成本控制措施

楊 毅

(武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050)

目前，在高?；椖靠焖侔l(fā)展的過程中，自籌資金以及國家財政撥款資金也很難滿足學(xué)校的基建項目要求，在高?；椖拷ㄔO(shè)過程中，高校資本支出大量出現(xiàn)“預(yù)算超支”這樣的現(xiàn)象。那么如何保證高?；椖坑行У毓?jié)省建設(shè)資金，使高校獲得最大的利益，這是高?；椖砍杀究刂谱钪匾墓ぷ鲀?nèi)容。

教學(xué)樓項目；成本控制

職業(yè)技術(shù)院校教學(xué)樓項目是基于本校的特點和發(fā)展規(guī)劃而進行建設(shè)，以滿足教學(xué)、辦公、學(xué)習(xí)和生活的需要， 同時對于學(xué)生生活學(xué)習(xí)環(huán)境氛圍的改善具有一定的意義。最近幾年來， 職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)模不斷地發(fā)展，基建建設(shè)加大力度，自籌資金投資比例不斷增長。在職業(yè)院?；A(chǔ)項目建設(shè)過程中，不論是從項目決策、設(shè)計、項目施工及竣工等階段，都存在一定問題。因此，為了對職業(yè)院校的項目進行合理管理及成本控制，我們必須對職業(yè)技術(shù)院校教學(xué)樓項目在整個實施的過程中成本管理出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的措施，以便合理地控制項目成本。本文只針對教學(xué)樓項目成本決策階段及設(shè)計階段談?wù)劤杀究刂拼胧?/p>

1 決策階段成本控制措施

教學(xué)樓建設(shè)項目的規(guī)劃建設(shè)是職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施決策中的主要一環(huán)，主要運作模式采取了相關(guān)機構(gòu)、社會團體以及具體的投資人在充分考察論證和分析研判的前提下，立足學(xué)院的教育教學(xué)實際所確立定位的。項目決策是項目全過程的第一，是總投資成本控制，也是職業(yè)技術(shù)學(xué)院基建項目最關(guān)鍵的階段。

1.1 組建有權(quán)威的、廣泛代表性的決策機構(gòu)

對職業(yè)技術(shù)學(xué)院基建項目立項審批上，應(yīng)該著眼于學(xué)院實際工作、學(xué)習(xí)和生活及長期發(fā)展規(guī)劃的需要出發(fā)，對教學(xué)樓建設(shè)項目進行科學(xué)合理的評估，堅決杜絕面子工程及政績工程。因此，學(xué)院在進行教學(xué)樓項目決策時，參與決策主體應(yīng)包括學(xué)院中層領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)包括學(xué)院的教師代表和學(xué)生代表。高層中層領(lǐng)導(dǎo)是決策者，在決策過程中還應(yīng)考慮學(xué)校的目標(biāo)、長遠規(guī)劃、校風(fēng)校史、師資、基礎(chǔ)設(shè)施，項目提議設(shè)立的周邊環(huán)境。教師是學(xué)校、教室、實驗室的骨干，對設(shè)施的使用更為清晰，學(xué)生是基礎(chǔ)設(shè)施的直接使用者，什么樣的學(xué)習(xí)環(huán)境，更需要明確，所以在進行基建項目在立項和決策時應(yīng)考慮教師和學(xué)生的意見。

1.2 對項目的可行性進行科學(xué)論證

在項目決策過程中首先應(yīng)確定項目建設(shè)的規(guī)模，這是對項目成本管理控制的基本前提。因此，在進行投資決策前，職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)對教學(xué)樓項目進行可行性研究，使基建項目在合理可靠和科學(xué)的基礎(chǔ)上進行建設(shè)，項目可行性研究報告主要是讓項目進行科學(xué)的投資不盲目投資，有效防止投資決策偏離方向，進而促進學(xué)院工程建設(shè)項目投資效益的最大化實現(xiàn)。

1.3 根據(jù)項目目標(biāo)編寫項目建議書

教學(xué)樓項目建議書是職業(yè)技術(shù)院?；椖糠浅Ｖ匾囊粋€部分，職業(yè)院校在編寫項目建議書時，首先要根據(jù)近些年來學(xué)院招生計劃和學(xué)院未來發(fā)展的規(guī)劃要求，來提出項目開發(fā)建設(shè)的目標(biāo)和建設(shè)項目任務(wù)，要對項目建設(shè)條件進行調(diào)查和必要的勘測工作，并要對學(xué)院項目建設(shè)的資金來源及籌集進行分析，對項目建設(shè)的時間、規(guī)模、位置進行優(yōu)化選擇，這些都是對項目可行性的基礎(chǔ)分析。

1.4 分層管理明確崗位責(zé)任

在當(dāng)代的項目工程建設(shè)領(lǐng)域，每一個建設(shè)項目必須有一個科學(xué)合理和機制得力的組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)來實施，何況是教育教學(xué)領(lǐng)域中的建設(shè)項。學(xué)院教學(xué)樓在規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)的過程中，會涉及到很多的社會機構(gòu)和環(huán)節(jié)，其實是一個比較繁瑣各方面都不容忽視的體系，因此這一項目組織的結(jié)構(gòu)的布局和設(shè)置，應(yīng)充分依托工程項目中建設(shè)的運作實際來設(shè)置合理的崗位層次，同時應(yīng)該把重點放在各個環(huán)節(jié)具體職能的體現(xiàn)上，只有這樣才能確保整個工程的建設(shè)質(zhì)量和施工效益。

為了避免各部門各自為政，領(lǐng)導(dǎo)指揮不統(tǒng)一和組織機制混亂無序直接影響工程項目的建設(shè)，因此項目工程的相關(guān)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置必須將統(tǒng)一協(xié)調(diào)和能夠全幅化適合工程建設(shè)的需要作為著眼點，健全和完善工程項目組織結(jié)構(gòu)的運作以及管理來說顯得至關(guān)重要。

為保證教學(xué)樓工程項目高質(zhì)量建設(shè)，達到國家地方的一系列質(zhì)量標(biāo)準，在設(shè)置項目工程的相關(guān)組織機構(gòu)時，必須通盤考慮上述的一系列情形，并相應(yīng)建立科學(xué)合理的管理運作機制，建立項目工程管理和運作環(huán)節(jié)的責(zé)任追究機制，由財務(wù)處、招標(biāo)辦公室、基建處、審計處四個部門為主要組成部分的項目經(jīng)理部分項管理。

在教學(xué)樓的管理運作組織機構(gòu)中，指揮部作為核心管理層必須對項建設(shè)的全過程承擔(dān)起管理責(zé)任。而財務(wù)處的工作重點是擔(dān)當(dāng)項目建設(shè)過程中融資措施實施以及構(gòu)建準確和里的項目預(yù)決算體系，協(xié)助管理決策層對具體的項目費用投入構(gòu)成進行嚴格的審核把關(guān)，對一系列的投入成本進行縝密化的監(jiān)控、管理，并隨時為管理決策層的運籌和謀劃提供財務(wù)層面的數(shù)據(jù)信息參考，在保證施工質(zhì)量的前體下，讓項目工程建設(shè)過程中的各項費用最大化的降低。招投標(biāo)辦公室的職責(zé)涵蓋了對一些招投標(biāo)實務(wù)的運作，這就要求該部室一定要對教學(xué)樓項目的策劃思路、招標(biāo)額度、項目的開工和建設(shè)階段、承包企業(yè)的審批和確立等都要充分掌握，當(dāng)然這個過程中與成本控制相關(guān)的事項必須報請管理決策層也就是項目管理指揮部核準才可以實施。基建管理處的具體職責(zé)是對整個項目建設(shè)在宏觀和微觀上進行機制管理，主要工作涵蓋了項目工程的規(guī)劃設(shè)計、成本投入控制、材料以及設(shè)備的采購、質(zhì)量以及工期進度把控等等。審計處的具體職責(zé)是有機地保證項目建設(shè)資金資源的合法性和合理性應(yīng)用，而且還擔(dān)當(dāng)著對整個建設(shè)項目的投入成本以及經(jīng)濟效益的評價評估，并對一系列的竣工核算以及結(jié)算報告進行審計審核，促進整個項目建設(shè)過程的規(guī)范化。

在整個項目實施過程中組織機構(gòu)建立為項目實施提供了重要保障。項目實施中全過程的成本，由整個項目組成員具體負責(zé)，把項目全過程中的各項成本管理責(zé)任落實到每個人，使其達到教學(xué)樓項目的成本最小化。

1.5 加強基建管理隊伍建設(shè)，提高人員成本控制意識

學(xué)院教學(xué)樓建設(shè)項目的整個管理團隊，都要通過全方位的市場考察樹立一種成本投入管理和控制意識，并在具體的管理事物中予以積極踐行， 以期促進管理效益的最大化實現(xiàn)。在工程造價控制階段，要充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，通過各種機制方式提高員工隊伍的成本控制自覺性，要讓全體管理團隊的成員以及所有用工都可以從我做起為成本出謀劃策，并在具體的工作崗位上隨時注意減少資源浪費，節(jié)約可貴的資金資源。只有上上下下都樹立起成本管控觀念，才能在方方面面實現(xiàn)降低成本的目的，進而有效地降低成本費用。

成本管控觀念的樹立，當(dāng)然還要靠強有力的管理制度體系而進行全面的支撐，而且只有在全體員工的綜合素質(zhì)都達到一個較高層次水平的情況下才能夠順利實現(xiàn)。由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，教育行業(yè)的資金資源管理和企業(yè)公司的管理有所迥異。一是學(xué)院這方面的責(zé)任體系比較缺失，往往導(dǎo)致分工不明確甚至互相扯皮的現(xiàn)象。二是學(xué)院領(lǐng)域尚沒有建立起一種行之有效的激勵機制，往往導(dǎo)致管理運作松弛，難以提升全體員工的尤其重點崗位人員的積極主動性。這些問題都會教學(xué)樓工程項目成本控制工作帶來了不利的影響，所以， 大力提升全體員工的尤其重點崗位人員的主觀能動性對于項目成本的有效控制來說，具有非常重要的意義。在這個過程中，還要構(gòu)建一種切實可行的獎懲機制，讓員工隊伍的被動性執(zhí)行逐漸過渡到主動性落實上。三是學(xué)院要對項目的管理運作人員進行全方位的素質(zhì)能力培訓(xùn)。通過一系列的新型培訓(xùn)和機制管理，提高全體人員的專業(yè)技術(shù)層次，提升他們成本控制過程中的運作能力和自覺意識。同時要高度注重對這方面人才的定向培養(yǎng)，對有能力的員工可以各種考核方式進行確立并列為戰(zhàn)略儲備人才，并注意提升他們的職業(yè)道德水平，讓他們在具有良好發(fā)展前景和職業(yè)未來的基礎(chǔ)上，從感情和行動上來自覺地為成本控制做出努力。

2 設(shè)計階段成本控制措施

教學(xué)樓項目的設(shè)計階段對整個基建項目建設(shè)的效益至關(guān)重要。設(shè)計階段是把計劃變?yōu)楝F(xiàn)實，是整個項目施工的重要依據(jù)。職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)樓項目在進行投資決策后， 對項目成本實施有效控制核心其實于規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量事關(guān)成本控制的大局并直接會影響到項目的總成本。在國外，一些研究者認為，設(shè)計費一般情況只占整個項目全壽命周期的1%以下，但它對整個項目造價的影響程度高達75%。那么，職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)積極主要把設(shè)計階段的投資作為重點，積極主動的進行控制。

2.1 邀請招標(biāo)，選擇最優(yōu)方案

選擇最優(yōu)方案的前提是以保證該項目的質(zhì)量，以最少的成本來滿足最大的經(jīng)濟效益。項目評估直接關(guān)系到該項目的總投資成本控制策略是否能夠?qū)嶋H操作。 職業(yè)技術(shù)學(xué)院必須根據(jù)經(jīng)驗和對學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實際需求，將開發(fā)資質(zhì)、以前的工作和行業(yè)信譽、交付信譽等，作為選擇標(biāo)準來確定設(shè)計單位從而進行公開招標(biāo)。決策機構(gòu)指定的專家小組項目評審專家，應(yīng)全權(quán)負責(zé)項目評估，用科學(xué)的方法，按照成適用、節(jié)約環(huán)保、美觀的原則，以及先進的技術(shù)、結(jié)構(gòu)合理、功能和能源利用效率，以滿足使用的要求，綜合評估的方案設(shè)計的優(yōu)劣，選擇成績突出能表現(xiàn)學(xué)校的特色，滿足教育需求的設(shè)計方案的施工企業(yè)。對于項目的選擇，應(yīng)從多方面考慮，從社會等環(huán)境和和節(jié)能環(huán)保影響后，采取多輪投票后來確定最優(yōu)設(shè)計方案。

2.2 合理編制項目設(shè)計概算，對項目設(shè)計采用限額設(shè)計制度

限額設(shè)計是為了保證滿足實際需要的情況下，按照項目投資估算書的總額要求，對施工圖進行設(shè)計，逐步達到控制成本預(yù)算的目的。

職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)樓項目應(yīng)合理地編制項目設(shè)計概算，對項目投資估算進行初步設(shè)計，特別是設(shè)計核算體系一經(jīng)確立批準，管理層最好不要進行隨意的變更，要保證學(xué)院的基建項目投資計劃嚴格執(zhí)行；在概算批準的基礎(chǔ)上進行項目施工設(shè)計圖，使施工圖預(yù)算偏差較小。盡量使項目概算低于項目估算，項目預(yù)算低于項目概算。學(xué)院對項目設(shè)計工作應(yīng)當(dāng)采用競爭機制，對項目設(shè)計單位進行招標(biāo)，并對項目設(shè)計采用限額設(shè)計。另外，在項目招標(biāo)中，還應(yīng)明確說明設(shè)計單位由于設(shè)計原因?qū)е峦黄圃O(shè)計限額的情況要給與懲罰，而對于節(jié)約投資和控制造價有效的設(shè)計行為應(yīng)給與獎勵，從而對投資項目成本進行有效的控制。

2.3 建立項目風(fēng)險機制和獎勵機制

在項目設(shè)計的初步階段，學(xué)院應(yīng)對設(shè)計概算進行修改、更正，在項目施工圖的設(shè)計階段，學(xué)院應(yīng)根據(jù)施工圖的實際情況組織相關(guān)技術(shù)人員編制項目施工圖預(yù)算，并聘請相關(guān)專家對修改、更正后的項目概算進行審查，并提出有關(guān)的修改意見，對項目設(shè)計概算進行分析對比，對項目設(shè)計人員提出合理的建議對項目設(shè)計細部進行修改。

在項目實施過程中，設(shè)計單位或者是個人要對項目的安全性及項目的設(shè)計質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對項目設(shè)計中的部分不合理情況造成項目變更、改造重建而造成項目成本的提高也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；學(xué)院應(yīng)采取個人和部門獎勵機制，讓各部門或個人直接參與到項目成本控制中來，提高各部門、人員的成本控制的積性，并提出具體獎勵機制，以達到對項目進行有效的成本控制的目的。

1 劉穎.財務(wù)管理過程中的內(nèi)部控制研究——基于建設(shè)財務(wù)管理中的內(nèi)部控制[J].現(xiàn)代商業(yè),2014(7).

2 張佳.高?；▽徲嫶嬖诘膯栴}及對策[J].中外企業(yè)家,2014(5).

(責(zé)任編輯：譚銀元)

Cost-Controlling Strategy for Teaching Building Project Decision and Designing in Higher Vocational Colleges

YANG Yi

(Wuhan Institute of Shipbuilding Technology, Wuhan 430050, China)

Up to now, it is hard to satisfy the requirements of the basic building projects by self-financing and state financial appropriation. Budgets overrun tends to occur during the building construction process; therefore cost-controlling becomes crucial. This essay discusses several cost-controlling strategies and measures during building project decision and designing period.

teaching building project; cost control

2016-11-20

楊 毅，講師，研究方向：會計。

F28

A

1671-8100(2017)01-0045-04