劉小杰

（神華準格爾能源有限責任公司 黑岱溝露天煤礦，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

創(chuàng)新黑岱溝露天煤礦應急預案管理的幾點思考

劉小杰

（神華準格爾能源有限責任公司 黑岱溝露天煤礦，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

通過剖析黑岱溝露天煤礦以往在應急預案編制工作中存在的問題，全面分析后提出了相應的解決對策，并為創(chuàng)新黑岱溝露天煤礦應急預案管理提供了參考。

應急預案；預案管理；露天煤礦；問題；對策

Abstract：Through analyzing the existing problems in the past emergency plan of Heidaigou Open-pit Coal Mine,the article puts forward the corresponding countermeasures after comprehensive analysis,which provides reference for innovating emergency plan management in Heidaigou Open-pit Coal Mine.

Key words:emergency plan;emergency plan management;open-pit coalmine;issue;countermeasure

0 引言

近年來，國家高度重視應急管理工作，將“應急救援體系建設”列為安全生產(chǎn)“十三五”專項規(guī)劃之一，將“應急救援能力建設”列為安全生產(chǎn)“十三五”重點工程之一[1]，并先后制定下發(fā)了GB/T29639—2013生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則、及《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號）等規(guī)范和要求，對安全生產(chǎn)事故應急預案的編制、修訂、發(fā)布等工作提出了明確要求[2]。黑岱溝露天煤礦按照“分類管理、分級負責”的原則，編制了《黑岱溝露天煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》，指導各單位開展應急預案編制、演練和宣貫培訓等工作，基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，取得了一定的成效，但是受一些因素的制約，應急預案管理還存在一些問題，甚至因一些問題長期得不到解決而制約了預案實際效果的發(fā)揮。

1 應急預案管理中存在的問題

1.1 應急預案功能定位不準確

黑岱溝露天煤礦中層管理人員存在重處置，輕應急準備的思想，未將應急管理的重點由應急處置向應急準備轉(zhuǎn)變，僅將應急預案等同于規(guī)章制度、現(xiàn)場救援方案或安全生產(chǎn)許可證申請的一個硬件，導致在各生產(chǎn)單位中產(chǎn)生了應急預案“無用論”的觀點。因此只有解決好應急預案的功能定位，才能凸顯出預案在應急管理工作中的作用[3]。

1.2 應急預案編制質(zhì)量不高、可操作性差

黑岱溝露天煤礦應急預案的編制通常是在舊版應急預案的基礎(chǔ)上進行的簡單修改，而舊版應急預案是參照AQ/T9002—2006生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則進行編制的，而《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》作為一個行業(yè)標準存在預案分類不明確，針對性、實用性不清，風險分析、能力評估不到位，關(guān)鍵要素不統(tǒng)一，相互不銜接等問題。同時為了解決沒有應急預案的“硬件問題”，礦采用自上而下的編寫方式，由安全管理部門的某一位或者幾位負責人完成整個預案的編寫工作，沒有預案使用單位及其他部門人員參與，導致上行下效，千篇一律、層層學、層層抄的現(xiàn)象發(fā)生，使得預案流于形式、失去作用。此外安全管理部門預案編寫人員多數(shù)存在專業(yè)技術(shù)知識儲備不足的問題，外加未進行應急資源調(diào)查和應急能力評估，不能有效利用危險源辨識和風險評估結(jié)果，不能有效識別礦易發(fā)事故類別，導致編寫的應急預案不僅專業(yè)性不強，甚至可能會出現(xiàn)知識性錯誤，使得預案的針對性和實用性大大降低。

1.3 應急預案體系冗煩

《黑岱溝露天煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案-2014版》應急預案體系中包含1個綜合預案、9個專項預案和9個現(xiàn)場處置方案。專項預案數(shù)量龐大，但最基層最實用的現(xiàn)場處置方案和處置卡數(shù)量相對較少，預案結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“檸檬型”狀態(tài)，專項預案的編制未根據(jù)礦風險評估辨識出的主要事故類型進行，只注重了數(shù)量未注重質(zhì)量，導致生產(chǎn)實際中能夠有效使用的較少。且應急預案在編制過程中橫向上未能與準能集團公司應急預案體系有機融合，未能與準格爾旗煤炭局應急預案體系形成有機整體，縱向上礦、隊、班組各層級之間應急預案之間界定不清晰，出現(xiàn)銜接不到位，上下一般粗的問題。

1.4 應急預案編制重形式輕實用

黑岱溝露天煤礦雖然按照GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則編制了應急預案，但是未能理解“導則”的指導意義，只重視了預案的結(jié)構(gòu)形式符合導則要求，未認識到導則的作用是通過規(guī)范預案的結(jié)構(gòu)要素結(jié)合露天礦實際開展編制工作，片面的追求了預案形式而忽視其內(nèi)容，造成預案“華而不實”，風險評估不準確、信息報告程序不合理、相應處置程序不明確，導致預案失去了本身的價值意義。

2 存在問題的解決對策

2.1 提高思想認識，建立思想保障體系

認知支配行動，思想決定出路。建立完善的應急預案管理體系，必須破除思想領(lǐng)域的障礙：①破除“露天煤礦人員不多、風險與井工礦沒有可比性，不會出事故，即使出事故也不會出大事故，建立應急預案管理體系是多此一舉”的僥幸麻痹觀念和預案“無用論”的觀點，牢固樹立推進風險預控管理體系落地是事前預防，踐行崗位標準作業(yè)流程和開展隱患排查治理是事中防范，建立應急預案管理體系是事后救援最大限度保護生命財產(chǎn)安全的人本理念。②要破除各單位編制的生產(chǎn)安全事故應急預案千篇一律，應付檢查的消極作為觀念，牢固樹立建立有效管用的預案體系的務實理念。

2.2 嚴格規(guī)范應急預案編制，提高應急預案質(zhì)量

應急預案是應急救援的“路線圖”，應急預案體系建設是應急管理工作的起點。嚴格規(guī)范應急預案編制是保證應急預案質(zhì)量，提高應急預案針對性和實用性的“牛鼻子”。只有抓住規(guī)范應急預案編制這個“牛鼻子”，樹立“基于風險評估，立足現(xiàn)有資源，堅持誰用誰編、有繁有簡”的編制原則，建立科學有效的預案編制程序、把握好組織機構(gòu)、響應分級響應程序、處置措施、保障措施等關(guān)鍵要素，充分考慮應急預案的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、參與性和實用性等因素，才能從根本上解決應急預案“閉門造車、用者不編、編者不用”，內(nèi)容雷同重復、照搬照抄等問題，提高應急預案質(zhì)量[4]。

2.3 建立應急預案體系

①預案編制突出針對性。一要嚴格編制程序。嚴格落實專業(yè)人員起草、專家綜合評審、主要負責人審批的預案編制程序。讓專家和一線職工全程參與，從下到上、從上到下，變預案編制過程為排查安全隱患、評估安全風險、凝聚群眾智慧、吸納先進管理技術(shù)的過程。②科學制定預案。針對重要安全生產(chǎn)裝置、重大隱患、重大危險源“量身定制”專項預案，做到“一患一案”、“一源一案”，實現(xiàn)應急預案的全覆蓋[5]。在預案內(nèi)容上，要圍繞突發(fā)事故的事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，明確應急救援的職責、措施及程序，尤其是明確預案中關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障時的應急處置措施。同時圍繞提高應急預案的操作性、耦合性，定期組織專家開展預案評審，確保與神華集團、準能集團、準格爾旗政府應急預案預案之間的有機銜接、無縫對接，形成與地方政府、上級公司、各生產(chǎn)單位有機銜接的生產(chǎn)安全事故應急預案體系。

3 創(chuàng)新黑岱溝露天煤礦應急預案管理的做法

3.1 加強過程管理，規(guī)范應急預案編制

為了解決應急預案“用者不編，編者不用”現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)由礦安全管理機構(gòu)中某一個或幾個人負責編制，造成預案認知度低、實用性差的現(xiàn)象，樹立預案編制過程是礦完善應急準備和全員應急知識培訓的過程，與應急預案文本同樣重要的理念。黑岱溝露天煤礦建立了“兩上兩下”的預案編制程序，成立了應急預案編制工作小組，由礦長擔任組長，安全、機電、總工、生產(chǎn)分管副礦長任副組長，按照“誰用誰編”原則，在風險評估和應急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，從各生產(chǎn)單位、班組開始，自下而上、自上而下地編制和完善應急預案[6]。同時為了保障新編制應急預案的有效性和適宜性，在遵照GB/T29639—2013生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則編制的同時與《生產(chǎn)安全事故應急預案預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號）文件要求高度保持一致，此外充分考慮國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心關(guān)于征求《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評估指南》修改意見的函（應指信息函[2016]10號）和國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心綜合部關(guān)于征求《生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風險評估與應急資源調(diào)查指南（征求意見稿）》修改意見的函（應指綜信息函[2017]8號）中主要修訂內(nèi)容，及時對《黑岱溝露天煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》內(nèi)容進行了調(diào)整，并在北京大方安科技術(shù)咨詢有限公司編制的《神華準能集團有限責任公司應急能力評估報告》的基礎(chǔ)上，編制了《黑岱溝露天煤礦生產(chǎn)安全事故風險評估報告》和《黑岱溝露天煤礦生產(chǎn)安全事故應急資源調(diào)查報告》[7]。

3.2 優(yōu)化預案結(jié)構(gòu)，形成一體化應急預案

以“簡捷、實用、有效”為目標優(yōu)化應急預案文本，以應急響應行動為其主線，將“預警及信息報告”有機地并入“應急響應章節(jié)”，減少了章節(jié)和內(nèi)容的重復；采取“應急預案+功能附件+支持附件”的形式，將礦應急救援行動按照應急響應流程列入應急預案正文，將部門職責分工、應急處置措施、應急資源清單、應急聯(lián)絡方式等作為附件[8]。

3.3 突出現(xiàn)場處置，全面優(yōu)化現(xiàn)場處置方案

露天礦以往編制現(xiàn)場處置方案時，往往針對單一災害設定一個場所編制，然后在全礦生產(chǎn)單位統(tǒng)一推廣，嚴重缺乏針對性和可操作性?！逗卺窚下短烀旱V生產(chǎn)安全事故應急預案-2017版》通過危險源辨識、風險評估和應急資源調(diào)查分析，結(jié)合各生產(chǎn)單位作業(yè)產(chǎn)生的災害類別和資源配置，確定了“不同位置、不同災害、不同處置措施”的編制思路，并結(jié)合一體化生產(chǎn)安全事故應急預案的編制模式對現(xiàn)場處置方案進行了優(yōu)化。優(yōu)化后的現(xiàn)場處置方案主要包括事故風險描述、應急工作職責、應急處置、注意事項。

3.4 提煉預案精髓，配備應急響應流程冊和處置卡

針對應急預案篇幅較長，不便記憶和查閱的問題，黑岱溝露天煤礦按照“一案一卡”的模式，結(jié)合應急預案有關(guān)內(nèi)容，配套編制了應急響應流程冊和應急處置卡。流程冊以處置動作為主線，突出該動作的執(zhí)行崗位或部門，明確了事故發(fā)生后應該“做什么、誰來做、怎么做”的問題。現(xiàn)場應急處置卡凝練歸納了現(xiàn)場處置方案的核心內(nèi)容，包括應急響應流程示意圖、職責分工、處置程序、處置措施、避災路線和處以事項，使每位員工都能清楚地明白本崗位職責和不同事故的應急措施，極大的提高了員工的應急處置能力。

3.5 強化預案實施，確保應急準備到位

黑岱溝露天煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案編制完成后，及時向本單位及相關(guān)單位從業(yè)人員進行了公布，并按規(guī)定向有關(guān)主管部門備案。按照應急預案要求，廣泛開展宣傳教育，制訂計劃定期組織培訓和演練，定期檢查、維護、保養(yǎng)和及時補充應急預案規(guī)定的應急資源和裝備物資，確保正常運轉(zhuǎn)，各生產(chǎn)單位和調(diào)度指揮中心定期組織礦應急管理人員和兼職救援隊伍培訓，提高應急處置能力。

4 結(jié) 語

經(jīng)過多年努力，黑岱溝露天煤礦應急預案的定位進一步明晰，應急準備更加完善、應急處置更加規(guī)范，工作重心從解決預案“有無”向提升質(zhì)量、發(fā)揮實效轉(zhuǎn)變。通過放管結(jié)合，加強事中事后的監(jiān)管，向從重結(jié)果到重過程，從重全面性到重實效性、從重文本到重實施的更高要求發(fā)展。

［1］國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心.安全監(jiān)管總局新修訂的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》解讀［J］.中國應急管理，2016（6）：45-46.

［2］高雙喜.認真貫徹《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》全面提高生產(chǎn)安全事故應急管理水平［J］.吉林勞動保護，2016（8）：18-21.

［3］董澤宇，宋勁松.我國應急預案體系建設與完善的思考［J］.中國應急管理，2014（11）.

［4］龐宇.我國應急預案管理的問題及對策［J］.科技管理研究，2013（11）：201-203+208.

［5］王永明，劉鐵民.應急管理學理論的發(fā)展現(xiàn)狀與展望［J］.中國應急管理，2010（6）：24-30.

［6］劉小杰．黑岱溝露天煤礦本質(zhì)安全管理體系的構(gòu)建與實施［J］.露天采礦技術(shù)，2012（6）：76-79．

［7］劉小杰，翟瑀．推進風險管理體系構(gòu)建黑岱溝露天煤礦安全生產(chǎn)管理長效機制［J］．露天采礦技術(shù)，2015（3）：85-87．

［8］劉小杰．構(gòu)建12450管理模式夯實安全基礎(chǔ)［J］.露天采礦技術(shù)，2016，31（10）：80-83．

【責任編輯：張東旭】

Thoughts of innovation emergency plan management in Heidaigou Open-pit Coal Mine

LIU Xiaojie
(Heidaigou Open-pit Coal Mine,Shenhua Group Zhunge'er Energy Co.,Ltd.,Ordos 010300,China)

TD77

B

1671-9816（2017）10-0071-03

2017-06-15

劉小杰（1986—），男，甘肅天水人，高級工程師，碩士，2010年畢業(yè)于遼寧工程技術(shù)大學安全技術(shù)及工程專業(yè)，現(xiàn)在神華準格爾能源有限責任公司黑岱溝露天煤礦從事安全管理工作。

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.10.022

劉小杰.創(chuàng)新黑岱溝露天煤礦應急預案管理的幾點思考［J］.露天采礦技術(shù)，2017，32（10）：71-73.