白改連

(興縣縣委黨校,山西 興縣 035300)

我國是四大古文明唯一還在延續(xù)的區(qū)域,中華民族具有源遠流長、經久不衰的文化綱脈,同時中國古代長時期處于封建社會形態(tài),由地主階級和農民階級圍繞土地為載體的不可調和的矛盾,使得歷史天平平衡了數(shù)千年,中國特有的、區(qū)別于西方歐洲國家的土地制度,構筑了中國古代特有的上層建筑,其政治法律制度所直接建構或者間接衍生出來的思想或制度形式極其豐富,影響至今。下面將通過對中國傳統(tǒng)政治思想與制度的若干思路做出一些在我認知中尚未形成系統(tǒng)的、碎片化的梳理,以把握中國傳統(tǒng)政治思想和制度歷史流向的基礎,進而從追尋歷史演變規(guī)律中去把握未知的走向,尋求當前社會發(fā)展方向的主動。

一、中央與地方縱向分權模式的思考

公元前221年,秦帝國建立了中國歷史上第一個封建中央集權國家,相較于同時代其他尚處于奴隸制社會形態(tài)的地域,強有力的中央政府率先讓中華民族進入先進的社會形態(tài)。中央集權是讓地方分權的前提,是理性處理雙方縱向分權模式的保障,時至今日凡是強國也均有一個高效的中央政府,更重要的在于模式已經從中央集權轉變?yōu)橹醒胪??；仡櫣糯袊?凡是開創(chuàng)文明盛世的時代均是大一統(tǒng)的時代,如西漢、隋唐、康雍乾盛世,與之對比的則是由盛轉衰的朝代末期甚至大分裂割據(jù)時代,如清末庚子國變時期的“東南互?！?地方督撫權力總合大于中央。中央與地方的縱向分權不是簡單的比較大小的問題,而是趨向于“中央統(tǒng)領、地方協(xié)同、有效配置”的現(xiàn)代化權力劃分體現(xiàn)。雖然以歷史視角的局限無法直接移軸到現(xiàn)代政治理論體系的維度,但是我們通過解構歷史的邏輯,可以從中提取到有益的歷史因子。當前,中國共產黨的第十九次全國代表大會剛剛勝利閉幕,十九大報告中明確指出:“以黨的政治建設統(tǒng)領一切”。所謂“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”。雖然封建家國體制完全不能與現(xiàn)代政黨模式相提并論,但是從政權組織形式的相對內容來講,深刻的包含了“集中”的特點,即將任何形式的分散的政治組織形式集中起來,目的在于高效的形成自我特點的政治手段,完整達到預期的政治目的。

還有一個值得關注的現(xiàn)象,中央與地方分權也體現(xiàn)在了官員舉薦制度。東周列國時期,分封制的政體決定了各采邑的人才由封地統(tǒng)治者自行任命,如孔子的弟子冉求就是魯國權貴季孫氏的家大夫。進入封建時代,秦開創(chuàng)征辟制度,西漢在此基礎上創(chuàng)立察舉制度,最后于隋朝采用科舉制度進而成為封建社會選賢舉能的固定模式,在中央集權時代,人才屬于國家,由國家統(tǒng)一征召和分配使用。剝離當今社會的就業(yè)方式多樣性,已經不可能存在誰的家臣,除去因經濟制度產生的依附條件,更重要的是中央威權保證了包括人才資源在內的各類資源統(tǒng)一由中央政府分配使用。

二、文官考試制度的思考

這個名詞是現(xiàn)代資本主義社會特有的,最早是英國人率先采用的,而其制度重要的來源是中國的科舉制度。英國文官考試制度旨在破除封建貴族政治壟斷,客觀上為第一次工業(yè)革命的發(fā)源和拓展儲備了人才,而中國早于其一千多年的科舉制度,作用與積極意義更為廣闊。我認為這增加了社會階層的流動性。這一制度有效破除了先秦、東漢及魏晉時代的士族門閥制度,如九品中正制度,讓農民階級通過考試,可以實現(xiàn)階級躍升。在我國社會主義制度范疇之中,由人民行使當然的政治權力,從某種意義上來講,正是這種現(xiàn)象及模式的階級性在各階層的擴展。唐代是我國封建社會發(fā)展的巔峰,而科舉制度卻只是在該朝代較之前朝有所突破,而未完全定型,在唐代通過科舉考試并不天然進入本朝官員序列,而只是獲得了成為官員的資格,或者說是官員的出身。通過科舉考試作為在唐代出仕的正途,除此之外還有其余途徑,如門第蔭護、軍功授勛或者流外入流,但無論是哪種途徑,在正式出仕之前都需要經過唐代吏部的銓選。此類制度正式成型于貞觀后期,其直接的目的在于將地方的人才儲備納入到中央統(tǒng)一調用。而在中國古代各類選官制度中,如何確定或者統(tǒng)一選拔人才的標準,一直是困擾歷代封建統(tǒng)治者的問題。無論各朝代的選撥人才的特點或者征辟選拔習慣,不外乎以下幾種:一是通過考試以核定其才學,二是根據(jù)祖輩官蔭確定其門第,三是根據(jù)民間輿論品評其德行,最后是進行考課以積累其年勞資歷。目前已知只有考核才學是真正合理的理性標準,但實際操作起來非常困難,或者缺乏完全規(guī)避主觀因素的技術性手段,也致使衡量才學的標準本身就無法作到真正客觀。唐代吏部銓選的標準極其富有特點,也是封建社會最為規(guī)范和靈活的選任制度,除了考察一般德行、資歷之外,還有“身、言、書、判”,而真正需要考試的是“書、判”。至于對待正式官員的考核與選拔,也有一套至今充滿智慧之光的“四善二十七最”制度,當今英國、日本等官員考核委任制度與之有很多相似之處。四善是:“一曰德義有聞,二曰清慎明著,三曰公平可稱,四曰恪勤匪懈?！边@是對一切官吏的共同考核標準。[1]四善是對官員品德方面的考慮,我認為如今各級黨政機關、企事業(yè)單位都在年終考核管理人員的“德能勤績廉”,除去“績”,其余四個方面則能夠用“四善”覆蓋。而二十七最是:將所有官職的性質,分為二十七類,每一類再進一步提出一種具體的考核標準來。如司法官的考核標準是,“推鞠得情,處斷平允”,亦即呈實調查清楚與執(zhí)法公平問題,這類標準恰當、明白,具有可操作性。余可類推。每年一次的這種考核,顯然,對于廣大官吏,是既有鼓勵,又有監(jiān)督。[2]總之,這一制度對于我們當前的選人用人機制具有相當?shù)慕梃b意義。

三、儒家仁政二元思想的思考

整個封建社會的思想基礎都是以仁、禮的二元哲學結構建立起來的。孔丘是儒家學派的創(chuàng)始人,“仁”政的概念也是經由他本人系統(tǒng)歸納出來的,主張“禮”,是維護周禮,維護奴隸制政治文化秩序的表現(xiàn),這也是孔子政治思想中的保守部分。儒家文化后來通過董仲舒的發(fā)揚,成為貫穿封建社會的正統(tǒng)文化。孔子的政治思想主體是仁禮學說,仁與禮是孔子政治思想的核心范疇。

關于禮、仁的概念,歸納起來有兩個主要方面:一是愛人,即樸素的人本主義思想,就是說人與人的關系,要友善相親,相互幫助,愛無差別差等。二是克己復禮。禮的含義具體來說:一是屬于根本政治制度方面的規(guī)定。即封建主進行統(tǒng)治的根本法規(guī),治國之綱。關于禮、仁關系,孔子認為仁是禮的內在精神,禮是仁的表現(xiàn)形式。仁是禮的最高境界,禮是實現(xiàn)仁的途徑。就仁和禮的本質來說,仁,歸根到底,反映的是根源于血緣關系的人與人之間的仁愛關系;禮,主要是規(guī)范社會的政治秩序和制度。仁與禮并不矛盾,因為仁是內容,禮是形式,二者的結合,才是一種制度的完善。仁的內涵更多的類似于今天的德治思想,主要通過協(xié)調人與自我、人與他人之間的關系的方式;而禮的本質則似乎是法制思想的萌芽模式,主要通過一定的社會規(guī)范來調整?？鬃拥娜收f,體現(xiàn)了人道精神,孔子的禮說,則體現(xiàn)了禮制精神,即現(xiàn)代意義上的秩序和制度。人道主義這是人類永恒的主題,對于任何社會,任何時代,任何一個政府都是適用的,而秩序和制度社會則是建立人類文明社會的基本要求?？鬃拥倪@種人道主義和秩序精神是中國古代社會政治思想的精華。

四、土地及稅賦制度的思考

錢穆在《中國歷代政治得失》中論述唐朝兩稅制之時的說法是這樣的:“中國仍然是以農耕經濟為主的國家,中國歷史上的經濟與文化基礎,一向安放在農村,并不安放在都市。先秦時代的封建貴族,唐以前的大家門第,到中唐以后逐漸又在變?！盵2]我們暫時沿著錢穆先生說法的思路推論,中國古代的經濟基礎仍然在農村,也就是在于土地的擁有,保證自己是一個地主。因而為了永葆統(tǒng)治基礎的原因,士大夫們當然選擇購買土地來增強自己的經濟實力。離開經濟基礎的統(tǒng)治階層是難于想象的。均田制的本質是保護平民的溫飽,但是前提是不能損傷政治盟友的利益。強行推行均田制,那么士大夫階層或者說其他勛貴的利益是得不到保證的?！弊运接兄飘a生以后,中國古代社會均田制轉換為井田制,然后演變?yōu)楹缽姷刂麟A級的土地兼并狂潮,歷次農民起義運動的根源在于土地被兼并的過于集中,廣大的農民階層失去賴以生存的土地,只能以命相搏去推翻自身的剝削階級,打爛依附于土地的經濟關系。中國共產黨土地革命的成功很大程度上在于參透了這種周期歷史支配,讓束縛在土地的廣大農民得到政治上的解放、經濟上的解脫。現(xiàn)如今,地方政府的財政來源很大一部分就是土地出讓金的收入,可以直接稱之為“土地財政”,但是過分的以靠土地資源發(fā)展經濟,就缺失了政府對于基礎設施建設領域的熱情,也促使投資的熱錢更加偏離實體經濟,古代的由統(tǒng)治階級主導的土地兼并狂潮在當今演變?yōu)橥稒C商人主導的住房賣方市場現(xiàn)象,房子已經摒棄了完全的居住屬性,轉而變成一種投資品、一種金融衍生品。中央政府及時發(fā)現(xiàn)了這一經濟現(xiàn)象,適時推動房產稅的出臺,以遏制這一違背市場經濟規(guī)律的不正?，F(xiàn)象。

最后還有一種現(xiàn)象,黃仁宇在《萬歷十五年》年序言中描述認為中國歷來缺乏數(shù)目管理社會的傳統(tǒng),以至于在近代落后于西方社會,當然唐代社會治理的這方面是優(yōu)先于其他朝代的。當前我國發(fā)展應當注意運用大數(shù)據(jù)模式管理社會、治理社會,以彌補封建社會落下的一課。

參考文獻：

[1]王占魁.中國古代官員考核問責分“四善二十七最”和“勾檢制[J].行政管理改革,2012(6).

[2]錢穆.中國歷代政治得失[M].北京:三聯(lián)書店出版社,2001.