張學(xué)本 戰(zhàn)浩

（遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，遼寧沈陽110036）

管理縱橫

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府治理的路徑選擇分析

張學(xué)本 戰(zhàn)浩

（遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，遼寧沈陽110036）

“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出為政府治理帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，但也存在著諸多困難和挑戰(zhàn)，各級政府部門應(yīng)通過營造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺政府治理新氛圍，大力推進(jìn)權(quán)力清單與簡政放權(quán)優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，完善和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及加強(qiáng)制度建設(shè)等途徑加以解決。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；政府治理；信息技術(shù)；路徑選擇

一、問題的提出

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府治理的背景

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為新信息技術(shù)時代的創(chuàng)新成果代表了大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合的一種思維，一種精神，更是一種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形式。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報告中正式提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。〔1〕“互聯(lián)網(wǎng)+”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)做出了突出貢獻(xiàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的變革，模式的轉(zhuǎn)型，路徑的創(chuàng)新。在社會領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”更是優(yōu)化了政府公共服務(wù)透明化、均等化，提高了社會組織參與國家治理的積極性，推動了社會發(fā)展，為國家治理現(xiàn)代化的電子化、智能化開辟了路徑選擇。

現(xiàn)代政府治理是指包括政府主體在內(nèi)的多元社會組織管理社會事務(wù)，提供公共服務(wù)，實現(xiàn)公共利益的方式、方法、技術(shù)、路徑的有機(jī)整合過程。首先，現(xiàn)代政府治理具有主體多樣性，即治理主體不僅包括政府，還包括其他的社會主體，這也體現(xiàn)了現(xiàn)代政府治理的社會化、市場化、多元化。其次，現(xiàn)代政府治理具有方法多樣化、治理技術(shù)先進(jìn)化等特征，政治的、管理的、法律的、倫理的方法與要素貫穿整個治理過程。再次，現(xiàn)代政府治理體制機(jī)制平衡化，傳統(tǒng)的統(tǒng)治強(qiáng)調(diào)層級分明、強(qiáng)制服從，而現(xiàn)代政府治理強(qiáng)調(diào)各主體的合作與平衡，相互監(jiān)督，協(xié)同合作，用以實現(xiàn)公共利益，促進(jìn)社會全面發(fā)展。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府治理的內(nèi)涵與基本精神

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的政府治理即將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用于政府治理的每一個階段，利用互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)現(xiàn)代政府治理的高效、科學(xué)與民主的整合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代引領(lǐng)了政府治理的平等、協(xié)作、分享，開放的基本精神。首先，大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府治理各主體之間價值觀日益整合，等級、層級關(guān)系觀念日益淡化，往日碎片化的價值觀念，隨著信息交換、交流的便利化，造就了治理主體的平等化。其次，電子信息技術(shù)給社會主體、政府及市場主體的協(xié)作提供了豐富的資源，促進(jìn)協(xié)商，共推民主。再次，“互聯(lián)網(wǎng)+”意味著互聯(lián)網(wǎng)為政府、社會、市場提供了信息共享的平臺，分享意味著利益共享、能力共享、信息共享、精神共享。最后，開放意味著無界限、廣泛的交流，賦予政府治理巨大的包容性，各治理主體之間信息流的開放推動了現(xiàn)代政府治理的巨大進(jìn)步。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府治理的良好機(jī)遇

1.促進(jìn)行政管理體制變革

行政管理體制是指行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限制度及工作人員構(gòu)成的有機(jī)的管理系統(tǒng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置是政府治理的載體和組織形式，傳統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)為金字塔型的層級結(jié)構(gòu)，權(quán)力按照層級高低進(jìn)行配置，具有高度的集權(quán)性質(zhì)。而隨著時代的進(jìn)步，集權(quán)管理的缺陷日益凸顯，“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府治理的結(jié)合使政府結(jié)構(gòu)向多元化與扁平化發(fā)展，信息傳遞的高效與便利使得治理主體上下級、各部門、溝通流暢便捷，政府治理更加廉潔高效。

2.推進(jìn)我國法治政府建設(shè)

首先，很多學(xué)校由于師資力量的匱乏，導(dǎo)致沒有專門的道德與法治教師，這門課程多是由其他科目的教師兼任。但是教師由于缺乏專業(yè)的法律常識，只能是依照教材內(nèi)容進(jìn)行講授，不能夠深入分析相關(guān)案例并普及相關(guān)法律知識，導(dǎo)致學(xué)生的法治觀念薄弱，不利于其綜合發(fā)展。其次，很多學(xué)校的教材內(nèi)容過于陳舊，案例不夠典型，很難真正起到提高學(xué)生道德與法治意識的作用，導(dǎo)致學(xué)生的成長受阻。

法治政府意味著運(yùn)用法律原則對政府權(quán)力的來源、配置、實施進(jìn)行規(guī)范和約束?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代下信息的廣泛傳遞與共享將政府權(quán)力清單公布于眾，讓公眾充分了解政府的權(quán)力、責(zé)任，提高了政府透明度，為法治政府的發(fā)展提供了更加充分的發(fā)展條件?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代下政府權(quán)力的公開透明，使得政府在陽光下運(yùn)行，既推進(jìn)了法治政府建設(shè)，又提高了政府公信力。

3.提高了決策的科學(xué)化、民主化與合法化水平

科學(xué)合理的政策是建立在信息準(zhǔn)確全面的基礎(chǔ)上的，而準(zhǔn)確全面的信息源自多方社會群體的廣泛參與，只有在眾多主體的協(xié)商和參與中集思廣益，才能提高決策的科學(xué)性?！?〕“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下政府的科學(xué)、民主主要通過兩方面實現(xiàn)，一是政府將決策公布于眾，接受人民的監(jiān)督與反饋；二是使公民充分地行使自身權(quán)利，讓政府制定政策時充分地考慮公民的利益與訴求。所以“互聯(lián)網(wǎng)+”時代提高了決策的科學(xué)化、民主化與合法化水平。

4.利于政府公共服務(wù)均等化的實施與完善

政府提供公共服務(wù)的前提即是了解公民的真實需求。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，信息技術(shù)手段為這一信息的獲取、訴求的表達(dá)提供了廣闊的空間。政府不僅可以憑借互聯(lián)網(wǎng)了解普遍需求，更可以獲知公民的個性化需求，以提供個性化服務(wù)。有針對性的偏好的滿足，利于政府公共服務(wù)的均等化發(fā)展，利于消除公眾之間基于信息壁壘造成的差距。差距的縮小使得公眾提高了對政府公共服務(wù)的滿意度，那么信息時代在政府治理中的運(yùn)用也為政府與公眾間良好關(guān)系的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5.創(chuàng)新公民參與治理過程并促進(jìn)行政監(jiān)督機(jī)制的完善與發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代與政府治理結(jié)合為公民參與治理過程創(chuàng)新了方法技術(shù)，同時也提高了行政監(jiān)督的效率。享有行政監(jiān)督權(quán)的主體，無論是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部具有行政監(jiān)督權(quán)的部門，還是外部機(jī)構(gòu)，包括社會組織、公民個人都可利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺對政府行政行為進(jìn)行監(jiān)察和督促。由此看來，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代提供了行政監(jiān)督的技術(shù)性創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)了政府工作的透明度，提高了監(jiān)督活動的科學(xué)性。同時為預(yù)防政府權(quán)力的異化，提高政府公共服務(wù)能力提供了切實可行的途徑。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府治理的困難與挑戰(zhàn)

政策的形成是個復(fù)雜的過程，是通過民主程序?qū)⒐矄栴}上升為政策議程，這一政策議程的創(chuàng)立包含了問題流、政治流、政策流，通過三者的匯合打開了政策制定的窗口。傳統(tǒng)的行政思維中政府是政策過程的權(quán)威者。這種傳統(tǒng)思維無疑為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代信息的公開、透明、陽光下運(yùn)行產(chǎn)生消極影響。行政人員沒有意識到網(wǎng)絡(luò)信息傳遞與政府治理深度融合的重要意義，政府在處理公共事務(wù)提高公共服務(wù)時負(fù)擔(dān)過重、效率低下的弊端就會顯現(xiàn)出來。當(dāng)然，沒有思維的轉(zhuǎn)變，沒有認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)在政府治理中的重要意義，想要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行行政體制改革是非常困難的。

2.政府治理體制機(jī)制不健全與電子信息技術(shù)配備不完善的挑戰(zhàn)

中國電子政府構(gòu)建一直處于初級發(fā)展階段，所期望的成果——行政成本下降，機(jī)構(gòu)規(guī)模精簡，繁文縟節(jié)減少，業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等實現(xiàn)有限，究其原因，主要緣于許多根本性的障礙因素，尤其是來自體制內(nèi)部的障礙因素未得到有效突破?！?〕傳統(tǒng)科層制的管理體制及單一的上級下級傳遞信息的運(yùn)行機(jī)制不利于政策的制定與實施，更不利于“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府治理相結(jié)合，而電子信息技術(shù)配套設(shè)施的不完善同樣制約這兩者的深度融合。

3.信息技術(shù)復(fù)合人才的匱乏及培養(yǎng)機(jī)制不健全的挑戰(zhàn)

人才是政府治理中最活躍的因素，“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府治理過程當(dāng)然也需要精通信息技術(shù)與政府治理的復(fù)合型人才。所以這方面的挑戰(zhàn)更是不容忽視。首先，政府行政人員一般都是精通行政技能與知識的政府管理專業(yè)人才，但通常不能對信息技術(shù)特別是與政府治理相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)治理政務(wù)有著熟練的理解和運(yùn)用。這與高校電子政務(wù)人才的培養(yǎng)匱乏有著深遠(yuǎn)的聯(lián)系。其次，政府對公務(wù)人員的電子政務(wù)繼續(xù)教育工作缺乏重視，這一點可以歸集為政府對其電子政務(wù)的發(fā)展沒有客觀的認(rèn)識。缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制導(dǎo)致專業(yè)人才的技術(shù)與能力得不到及時的補(bǔ)充和更新，專業(yè)人才難以適應(yīng)時代的發(fā)展與社會的進(jìn)步。

4.網(wǎng)絡(luò)安全隱患及相應(yīng)的法律法規(guī)滯后帶來的挑戰(zhàn)

新信息時代的發(fā)展同樣帶來了網(wǎng)絡(luò)安全的隱患。首先是網(wǎng)絡(luò)本身的復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)主體、信息傳輸?shù)膹?fù)雜性容易引起信息的不安全性。其次，網(wǎng)絡(luò)本身的不可預(yù)測性，比如黑客等不法分子利用自身對高端技術(shù)的掌握盜取政府寶貴信息用于不法目的，其結(jié)果具有相當(dāng)?shù)钠茐男?。最后，最根本的是網(wǎng)絡(luò)安全的相應(yīng)制度保障不健全帶來的挑戰(zhàn)。我國網(wǎng)絡(luò)法律制度、網(wǎng)絡(luò)管理制度和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制等還不夠完善，體現(xiàn)出“監(jiān)管”的“色彩濃厚”，而“治理”的法治建設(shè)不足?！?〕所以保證網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)有效地保證相應(yīng)的法律法規(guī)的更新與完善。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府治理的路徑選擇

1.營造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺政府治理新氛圍

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”下的政府治理首先要提高政府對互聯(lián)網(wǎng)下的政務(wù)處理的重視程度。這將大大提高政府決策的科學(xué)化水平，由“拍腦袋決策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙罃?shù)據(jù)決策”，從而促進(jìn)政府治理水平的提高。另外，政府還應(yīng)樹立數(shù)據(jù)公開和共享的理念?！?〕基于這種理念，政府應(yīng)創(chuàng)造內(nèi)部包括各層級各部門對信息技術(shù)運(yùn)用的共享平臺。還要打造政府、社會組織與市場企業(yè)之間溝通及互動的平臺，及各市場主體與社會主體交流的平臺，而電子信息技術(shù)的快捷高效為此奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.推進(jìn)權(quán)力清單與簡政放權(quán)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程

權(quán)力清單即對權(quán)力的數(shù)量、種類、程序、條件及權(quán)力的邊界進(jìn)行規(guī)定并以清單的方式列舉展現(xiàn)在公眾面前的一種制度。權(quán)力清單不僅覆蓋了各層級、各部門，還覆蓋了除國家保密性的權(quán)力之外的各領(lǐng)域。而“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府治理的整合與權(quán)力清單的完善發(fā)展密不可分。大力推進(jìn)政府權(quán)力的規(guī)范制度化、詳盡具體化、公開透明化為進(jìn)一步簡政放權(quán)提供了良好契機(jī)。具體而言，權(quán)力清單制度即政府基礎(chǔ)信息的整合、歸集與公開制度。這些信息歸集對權(quán)力運(yùn)行流程的了解和優(yōu)化，對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下政府治理的發(fā)展提供了支持和保障。

3.完善和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息資源的共享與整合

“工欲善其事，必先利其器”，要建立“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的政府治理就要完善網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及其配套的設(shè)備設(shè)施。新信息時代下微信、微博、支付寶等APP已成為人們生活中必不可少的便捷工具。那么建立在此等應(yīng)用程序上的政府、社會、市場之間的溝通渠道不失為一種創(chuàng)新選擇。這些方法成為除傳統(tǒng)電子政務(wù)工具之外的新興領(lǐng)域，而這些新領(lǐng)域、新技術(shù)的運(yùn)用也必然迎合了大數(shù)據(jù)時代下數(shù)據(jù)獲取的革命性進(jìn)步。

4.優(yōu)化復(fù)合型人才的培養(yǎng)以賦予政府高效治理新動力

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府治理對復(fù)合型人才的需求進(jìn)一步提高。這種需求迫使政府更加重視對政府內(nèi)部行政人員技能的培養(yǎng)。首先是培養(yǎng)人才的信息意識，即對信息時代政府治理工程中技術(shù)運(yùn)用的重視。其次要培養(yǎng)公務(wù)人員的信息能力，包含了信息識別能力、信息加工能力、信息整合能力、信息傳輸能力。再次，要培養(yǎng)行政人員間的溝通交流能力和政府工作人員與公眾互動的能力，信息因互動而更具有公信力與真實性。最后，要進(jìn)一步增強(qiáng)行政人才的信息安全意識，信息的保密工作要尤為重視。

5.完善的制度建設(shè)是實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理的必然選擇與根本保障

亞里士多德說過：“人一旦離開了法律與正義，他就是最惡劣的動物”。〔6〕完善制度建設(shè)首先是要完善互聯(lián)網(wǎng)與政府治理相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。其次，要設(shè)立責(zé)任意識，行使權(quán)利就要承擔(dān)責(zé)任。再次，建立完善的監(jiān)督制度，不僅包含政府、社會與市場主體之間的監(jiān)督，還包含各主體內(nèi)部的監(jiān)督。這樣，信息安全問題的解決才能有相應(yīng)的制度保障。所以說，完善的制度建設(shè)是實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理有效實施的必然選擇與根本保障。

〔1〕李克強(qiáng).政府工作報告〔N〕.人民日報，2015-03-06（1）.

〔2〕范治容.“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下政府治理能力建設(shè)探析〔J〕.常州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，（1）：40-41.

〔3〕張銳昕，閻宇，等.“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府治理的挑戰(zhàn)〔J〕.電子政務(wù)，2016，（3）：46-47.

〔4〕楊新欣.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府治理能力提升路徑研究〔J〕.政治·行政，2016，（12）：22-23.

〔5〕徐昌明.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理難點及對策研究〔J〕.科教文匯，2016，（5）：183-186.

〔6〕亞里士多德.吳壽彭，譯.政治學(xué)〔M〕.北京：商務(wù)印書館，1981：163.

（責(zé)任編輯煜旸）

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1672-5646（2017）04-0012-03

張學(xué)本（1966-），男，遼寧本溪人，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事東方管理文化、政府治理研究。戰(zhàn)浩（1993-），女，黑龍江伊春人，研究生，主要從事行政管理研究。