陳翠英

(安徽審計職業(yè)學院，安徽 合肥 230601)

城市社區(qū)社會保障體系的現(xiàn)狀、問題及對策研究

陳翠英

(安徽審計職業(yè)學院，安徽 合肥 230601)

城市社區(qū)社會保障體系基本形成，但新的時期又面臨新的困難和挑戰(zhàn)，需要放在“經(jīng)濟新常態(tài)”下研究其進一步完善的途徑，比如拓寬社會保障資金的來源渠道，促進基金的保值增值；加快社會保障法制建設(shè)，切實落實法律的具體實施；延伸到基本社會保障服務(wù)等

城市 ； 社會保障 ； 養(yǎng)老保險

社會保障是國家或社會依法建立的國民生活保障系統(tǒng)，具有經(jīng)濟福利性和社會化特點，社會保障是人民群眾的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”，也是收入分配的“調(diào)節(jié)器”〔1〕。作為人類社會長遠的保障制度安排，社會保障在優(yōu)化資源配置、促進社會公平和保障國家長治久安方面起到巨大作用。

1 我國社會保障體系的現(xiàn)狀

1998年勞動與社會保障部成立，我國城市社會保障制度改革進入全新的階段，結(jié)束了城市社會保障多頭管理、政出多門的混亂狀況，城市社會保障制度進入統(tǒng)一化、法制化和社會化的建設(shè)階段。尤其是在十七大的“以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”的要求下，社會保障制度被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，城市社會保障體系的基本建立更是刻不容緩?！笆濉逼陂g，城市社區(qū)社會保障體系建設(shè)得以持續(xù)加快，具體表現(xiàn)為：

1.1 城市社區(qū)社會保障體系基本形成并相對完善

進入21世紀以后，中央加強頂層設(shè)計，地方政府認真貫徹部署，深入推行改革，促進城市社區(qū)社會保障體系建設(shè)進入快發(fā)展?；窘⒉⑿纬芍贫韧晟啤⒐芾砜茖W、體系完整、水平適度、運轉(zhuǎn)高效的城市社會保障體系。城市養(yǎng)老、醫(yī)療、實業(yè)、工傷、生育保險制度普遍實施，實現(xiàn)了從“單位福利”向統(tǒng)籌互濟的社會保險轉(zhuǎn)變；居民低保完成了從保障特定人群向普遍保障的制度轉(zhuǎn)型；城市職工基本養(yǎng)老保險形成了基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金的混合模式。同時十八大以來，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革進程大大加快，初步完成了企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度方面實現(xiàn)了并軌；城市職工基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)市級統(tǒng)籌的同時，提高基本醫(yī)療保險待遇、完善醫(yī)療保險體制機制建設(shè)；也進一步改革完善實業(yè)保險制度，督促建立實業(yè)保險保障生活、促進就業(yè)和預防實業(yè)三位一體的失業(yè)保險體系。

1.2 城市社區(qū)社會保障體系的覆蓋范圍進一步擴大，保障水平穩(wěn)步提高

經(jīng)過多年的改革發(fā)展，國家通過實行“兩個確?！薄ⅰ叭龡l保障線”等一系列有針對性的社會保障政策措施，使國有企業(yè)下崗職工、就業(yè)困難人員、地方政策性破產(chǎn)企業(yè)退休人員等困難群眾的基本生活和基本醫(yī)療需求得到了切實保障，歷史遺留問題基本得到解決〔2〕。同時各項社會保障制度覆蓋范圍逐步從國有企業(yè)向多種所有制組織、從正式職工向靈活就業(yè)人員延伸、甚至延伸到失業(yè)或者無業(yè)人群，當然最偉大的進步在于范圍已經(jīng)延伸到廣大農(nóng)村地區(qū)，使得我國毫不夸張的說，已經(jīng)在世界上建立起覆蓋人群最多的社會保障計劃體系。不但參保人數(shù)和覆蓋范圍擴大，各項社會保障待遇水平同時穩(wěn)步提高，至2015年，已經(jīng)連續(xù)11年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金額度。這對于企業(yè)退休人員生活的改善，社會公平的促進發(fā)揮了極其重要的作用。

1.3 城市社區(qū)社會保障資金的籌集基本形成多渠道化

而經(jīng)過多年努力，政府、企業(yè)、社會及社會成員個人，已經(jīng)事實上不同程度地分擔著社會保障的責任〔3〕。各級地方財政都增加都社會保障的投入，特別是中央財政更是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大大增加了投入社會保障的資金，截止2013年末，累計6000.26億元是全國社?；鹭斦該苋耄渲兄醒胴斦A算撥款2298.36億元，2201.28億元是國有減股、轉(zhuǎn)持；為實現(xiàn)資金來源多元化的目標，改革了計劃經(jīng)濟形成的基本有企業(yè)承擔社會保險費的體制，實現(xiàn)了新的制度，即基本養(yǎng)老保險、實業(yè)保險和基本醫(yī)療保險由用人單位和職工共同繳納；促進和加強社會保險費征繳，充分發(fā)揮其社會保障資金主渠道的作用；同時開辟新籌資渠道，在2000年建立的全國社會保障基金理事會的推動下，落實資本運營責任，在確保資金安全前提下進入市場，實現(xiàn)增值，從而籌集社會保障基金。

1.4 城市社會保障法制建設(shè)步伐進一步加快

經(jīng)過多年的努力，尤其是近些年來在國家相關(guān)部門領(lǐng)導下，我國政府出臺了一系列的社會保障方面的法律法規(guī)〔4〕，尤其是城市社會保障方面的法律法規(guī)，不斷推進社會保障法制建設(shè)。鄭功成教授就指出：我國社會保障法律體系已經(jīng)形成，無法可依的局面已經(jīng)成為歷史。國務(wù)院自1998年來，先后頒布了《社會保險費征繳暫行條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》等，初步建立了相互配套的、覆蓋城市社會保險主要險種的社會保險法律體系〔5〕。2010年我國頒布了《社會保險法》，具體明確了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險等法律責任，并且還作出了許多新的規(guī)定，例如明確了社會保險的國家責任、規(guī)定了醫(yī)療保險基金和工傷保險基金先行支付和追償權(quán)制度等。

2 城市社會保障存在的若干問題

當前，城市社會保障體系相對農(nóng)村社會保障體系而言發(fā)展較快，但受到人口老齡化的巨大沖擊、經(jīng)濟進入新常態(tài)下的增速放緩、經(jīng)濟體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，城市社會保障體系建設(shè)和完善的任務(wù)艱巨，面臨諸多新要求和新挑戰(zhàn)。

2.1 人口多的基礎(chǔ)上老得快，且快速工業(yè)化、城市化發(fā)展

我國擁有世界上人口最多的國家。而發(fā)改委2016年公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年常住人口城鎮(zhèn)化率水平達到了56.1%，即半數(shù)以上人口為城鎮(zhèn)人口，而這部分人口中又有大量進城務(wù)工人員，成分較為復雜，這為城市社會保障體系的建設(shè)帶來了極大的挑戰(zhàn)。

同時，人口老齡化來勢迅猛，當前大多數(shù)工業(yè)化國家也都不同程度的進入老齡化，他們在養(yǎng)老等保障制度上也存在著不同的難題。但我國面臨的形勢更為嚴峻：一是“未富先老”，相比較于西方國家的先工業(yè)化后老齡化，我國特定時期的人口生育政策造成老齡化早早來到，形成“未富先老”的狀態(tài)；二是“老齡化進入快”，相比較于西方發(fā)達國家的老齡化率從5%攀升到10%花了40多年的時間，我國在這個階段只花了短短的18年；三是“老齡化狀態(tài)保有時間長”，基于我國的人口眾多的國情，預測我國將在本世紀30年代進入老齡化高峰，并且還將在高位運行30到40年的時間。而專家初步估算，我們社會中每4人中就有1個老年人的狀態(tài)可能會出現(xiàn)在并不遙遠的2050，這對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險挑戰(zhàn)巨大。并且我國還在不斷推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，“十三五規(guī)劃”綱要草案里提到，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，這對于城市養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的發(fā)展帶來極大的挑戰(zhàn)，因為歷史數(shù)據(jù)說明了老年人的平群醫(yī)療費是中青年人的3倍甚至以上，而隨著醫(yī)療水平的發(fā)展，老年人的平均壽命在不斷上升，部分大城市居民的平均壽命已經(jīng)接近80歲，這帶來的養(yǎng)老問題尤為突出。長此以往，必然使得社會保險基金收支缺口增大，帶來一系列影響社會穩(wěn)定的隱患。

2.2 “經(jīng)濟新常態(tài)”下經(jīng)濟增速放緩

全球金融危機自2008年爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟增速放緩，甚至進入恢復期。我國早已融入經(jīng)濟全球化浪潮中，受到世界經(jīng)濟局勢的影響，我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟發(fā)展速度從原有的年均10%甚至以上的“非常態(tài)”增速進入到“常態(tài)”化的7%左右的增速階段，經(jīng)濟增速明顯放緩?！敖?jīng)濟新常態(tài)” 準確對當前新的發(fā)展時期的特點進行了描述，而經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了上層建筑和社會各項發(fā)展，“經(jīng)濟新常態(tài)”決定了我們各項事業(yè)都將進入一個新常態(tài)，社會保障體系建設(shè)不例外，城市社會保障體系建設(shè)更是不能例外〔7〕。最直接的表現(xiàn)莫過于部分企業(yè)受經(jīng)濟增速下降趨勢影響，企業(yè)盈利銳減，虧損、破產(chǎn)等屢見不鮮，導致其參保繳費能力減弱，有專家預測未來幾年社會保險的脫保、斷保現(xiàn)象還會持續(xù)。企業(yè)在社會保障的運營分擔能力就相應(yīng)減弱。但同時，經(jīng)濟增速的放緩，勢必降低公共財政收入增速，這會導致“不差錢”的時代難以再繼續(xù)，所以經(jīng)濟增速放緩可能會影響到未來一段時間內(nèi)政府對社會保障資金投入的增長。社會保障制度運行隱藏著危機。

3 解決城市社區(qū)社會保障問題的對策

面對新的問題和挑戰(zhàn)，需要拓寬城市社區(qū)社會保障的資金來源、加快其法制建設(shè)的同時建立起相應(yīng)服務(wù)體系。

3.1 拓寬社會保障資金的來源渠道，促進基金的保值增值

黨的十八大報告明確提出：擴大社會保障基金籌資渠道，確保基金安全和保值增值。城市社會保障資金的來源，經(jīng)過多年努力，已經(jīng)事實上由政府、企業(yè)、社會及社會成員個人承擔。當前要壯大社會保障資金規(guī)模除了落實政府支付、促進社會保險征繳以外，最為重要的是在市場化的今天，如何實現(xiàn)巨額全國社會保障基金在保證安全的前提下保值增值。據(jù)介紹，2013年全國基金總的收益率不到2%，遠低于其他社會資金收益率。隨著資本市場的進一步發(fā)展，秉著“可操作、可持續(xù)、有增長”的方針，積極推進制度化的社?；鸹I集，并在擴大現(xiàn)有的籌資渠道以外積極開辟新的籌資渠道。更要開展對各類已籌資金的投資運營，改進投資后管理，從而保證社保資金權(quán)益，實現(xiàn)基金最大程度安全的同時，保值增值。例如發(fā)行社會保障長期債券等。

3.2 加快社會保障法制建設(shè)，切實落實法律的具體實施

我國社會保障法制建設(shè)近年來進步較快，2010年我國頒布了《社會保險法》，2012年頒布了《軍人保險法》，基本實現(xiàn)了社會保險方面的有法可依。但總體而言，我國社會保障領(lǐng)域的立法部分空白是整個社會主義法律體系的短板。例如對弱勢困難群體意義重大的《社會救助法》還沒有出臺，關(guān)系到殘疾人、老年人等群體福利的《社會福利法》也沒有制定或通過。要進一步加強國家的法制建設(shè)和頂層設(shè)計。社會保障法制建設(shè)的同時，落實就顯得尤為關(guān)鍵，當前的現(xiàn)狀中，不是所有的法律都能夠得到切實的落實的，所以強化法律的執(zhí)行應(yīng)當擺到重要的位置，促使嚴格公正的實施人力資源和社會保障法規(guī)規(guī)章，切實有效保障公民、法人等的合法權(quán)益。

3.3 推進行政事業(yè)單位以養(yǎng)老保險制度為基礎(chǔ)的各項社會保險制度改革

將行政事業(yè)單位工作人員納入城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的社會保險制度之中?，F(xiàn)行的退休“雙軌制”使得城市養(yǎng)老保障改革進程緩慢，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移存在銜接上困難，阻礙了人力在市場資源中的有效配置，也造成了機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的差別對待，影響社會穩(wěn)定。需要在以養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，進一步使得醫(yī)療保險、失業(yè)保險等制度統(tǒng)一社會化，促進城市社會保障體系的“公平化”體現(xiàn)。

3.4 延伸到基本社會保障服務(wù)

合理的社會保障制度體系不僅包括完善的社會保障制度，還應(yīng)該包含完備的社會保障服務(wù)體系〔8〕。目前，我國城市社區(qū)在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和社會福利等服務(wù)方面發(fā)展速度較慢，而且城市之間的發(fā)展水平不同導致各城市社區(qū)之間在社會保障服務(wù)的多個方面存在嚴重的差別，如項目、對象、實施、水平等，這不利于促進包括社會保障服務(wù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)的均等化。而基本社會保障服務(wù)是社會保障制度的進一步拓展。如果說保障公民的基本生活是基本社會保障制度的責任，那么進一步促進公民的發(fā)展與幸福則需要相應(yīng)完善的基本社會保障服務(wù)了。在城市社會保障體系的完善過程中要加強養(yǎng)老服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、社會福利服務(wù)體系的完善和整合。最終建成包括社會保障制度內(nèi)容體系和社會保障服務(wù)體系在內(nèi)的完善的社會保障制度體系。

〔1〕鄭功成.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標與行動計劃〔M〕.人民出版社.2008.

〔2〕張一名.社會保障知識讀本〔M〕.紅旗出版社.2010.

〔3〕鄭功成.論中國特色的社會保障道路〔M〕.中國勞動社會保障出版社.2010.

〔4〕譚中和.中國社會保障管理問題研究〔M〕.經(jīng)濟科學出版社.2009.

〔5〕崔玉開.社會保險法意義重大、影響深遠——專訪十一屆全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成〔J〕.行政管理改革.2009(3):26-31.

〔6〕胡曉義.走向和諧：中國社會保障發(fā)展60年〔M〕.中國勞動社會保障出版社.2009.

〔7〕楊懷印.趙清瑩.經(jīng)濟新常態(tài)下社會保障制度的調(diào)整研究〔J〕.云南社會科學.2015(5):80-83.

〔8〕丁建定.中國社會保障制度體系完善研究〔M〕.人民出版社.2013.

1008-3723(2017)04-013-03

10.3969/j.issn.1008-3723.2017.04.013

2017-06-21

課題項目：安徽省高校人文社科研究重點項目“基于群際利益差異的社會保障長效機制化解群體性事件研究”(SK2014A250)；安徽省高校人文社科研究重點項目“‘三在’黨員進社區(qū)服務(wù)群眾機制研究” (SK2017A0911)；安徽省高校省級精品資源共享課程“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”(2015gxk140)。

陳翠英(1981-)，女，安徽無為人，碩士，安徽審計職業(yè)學院講師，研究方向：馬克思主義發(fā)展史。

F323.89

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