劉 黎

（曲靖師范學(xué)院 人文學(xué)院，云南 曲靖 655011）

滇銅開(kāi)發(fā)視角下清代礦禁政策分析

劉 黎

（曲靖師范學(xué)院 人文學(xué)院，云南 曲靖 655011）

滇銅開(kāi)發(fā)是有清一代的重要國(guó)策。以滇銅開(kāi)發(fā)為視角，有清一代的礦禁政策有中國(guó)傳統(tǒng)王朝對(duì)礦藏開(kāi)發(fā)的普遍態(tài)度，也有清代特殊社會(huì)發(fā)展背景下的個(gè)別特點(diǎn)。清朝的礦禁政策包涵了三方面的內(nèi)容：一為開(kāi)邊禁內(nèi)；二為“弱邊”思想；三是缺乏商業(yè)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

滇銅；清代；礦禁政策；實(shí)質(zhì)

清代中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)人口劇增，伴隨著人口增長(zhǎng)的是社會(huì)貨幣需求的增長(zhǎng)。通過(guò)在國(guó)內(nèi)實(shí)行稅關(guān)辦銅、收購(gòu)歷代舊錢(qián)、收購(gòu)舊銅器及進(jìn)口洋銅（主要是日本銅）等仍然無(wú)法滿足龐大鑄幣需求的形勢(shì)下，滇銅開(kāi)發(fā)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略日程，得到大規(guī)模的開(kāi)發(fā)。滇銅開(kāi)發(fā)是清代礦禁政策的重要體現(xiàn)，從大歷史觀角度看，滇銅開(kāi)發(fā)視角下的礦禁政策其首要條件是清廷在西南邊陲政治軍事統(tǒng)治的穩(wěn)固，用傳統(tǒng)中國(guó)早熟的帝國(guó)政治結(jié)構(gòu)體制和道德禮儀施政手段治理滇銅開(kāi)發(fā)。這樣，一方面形成“放本收銅”的官治銅政政策，一方面銅礦開(kāi)發(fā)利潤(rùn)成為田賦的變相補(bǔ)充，被回歸再次消解于落后和僵硬的土地所有制中。

一、礦禁與“放本收銅”

銅作為傳統(tǒng)社會(huì)國(guó)家至關(guān)重要的戰(zhàn)略資源，其開(kāi)發(fā)受到傳統(tǒng)政府的嚴(yán)厲控制，因?yàn)榈V藏開(kāi)發(fā)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，也存在嚴(yán)重的社會(huì)隱患，故清初對(duì)開(kāi)礦持禁止態(tài)度?？滴跏四?，清廷治下的政府發(fā)生第一次“銅荒”危機(jī)。當(dāng)年的科舉殿試策論考試上，康熙帝憂心忡忡的對(duì)考生說(shuō)道：“……自昔九府圜法，所以便民利用。鼓鑄之設(shè)，其來(lái)舊矣。邇以銅不足用，鑄造未敷，有以開(kāi)采議者，有以禁民耗銅議者，果行之，可永利乎？或二者之外別有良策歟？爾多士留心經(jīng)濟(jì)，其詳切敷陳，勿泛勿隱，朕將親覽焉?！盵1]37其后出臺(tái)《錢(qián)法十二條》，“開(kāi)采銅鉛。凡一切有銅及白黑鉛處所，有民具呈愿采，該地方督撫即選委能員，監(jiān)管采取?！盵1]37礦禁政策出現(xiàn)松動(dòng)。但康熙二十三年，“海禁”開(kāi)放，“凡商賈有挾重貲，愿航海市銅者，官給符為信，聽(tīng)其出洋，往市與東南日本諸夷，……以供官用，……”[1]38在此背景下，清廷的礦禁政策走向“禁止”?？滴跛氖辏餮矒嶙嗾?qǐng)銅鉛礦開(kāi)采，“聞開(kāi)礦事情，甚無(wú)益于地方，嗣后有請(qǐng)開(kāi)采，俱著不準(zhǔn)行?！鄳?yīng)通行直隸各省督撫知照可也?！盵2]68但云南處于礦禁例外，康熙二十一年，出任云貴總督的蔡毓榮上《籌滇理財(cái)疏》“礦既集，礦稅自盈，且予此輩以逐利之途，而漸息其非為之念，是以理財(cái)而兼弭盜之一法也?！盵3]廣東、四川、江西等省上書(shū)皇帝希冀援引云南開(kāi)礦的案例都被駁回?？滴跷迨哪辏毡菊滦铝钕拗茖?duì)中國(guó)銅斤的出口，清廷再次陷入“銅荒”。晚年的康熙帝勞于應(yīng)對(duì)諸子愈演愈烈的皇位爭(zhēng)奪戰(zhàn)，使得他對(duì)“礦禁”“鑄幣”等主要政務(wù)問(wèn)題心有余而力不足。雍正皇帝繼位初期延續(xù)了其父的礦禁政策。隨著權(quán)力的穩(wěn)固，對(duì)礦禁與缺銅問(wèn)題開(kāi)始重新權(quán)衡利弊，雍正五年，他在湖南開(kāi)礦一事上批注:“開(kāi)采一事，目前不無(wú)小利……要當(dāng)權(quán)其利與害之輕重大小而行之耳。”[1]47這個(gè)看似模棱兩可的答復(fù)，實(shí)際上有默許的態(tài)度。雍正四年，鄂爾泰上《奏為敬陳東川事宜仰祈圣裁事》：“竊查四川東川一府原系土酋祿氏世守地方，……至康熙三十一年始獻(xiàn)土改流，議歸四川管轄?！首愿耐烈詠?lái)，歷今三十余載，風(fēng)俗仍舊，貢賦不增，該府每年征折等銀止三百余兩，俸工兵餉不敷，悉赴成都支領(lǐng)，往返維艱，以天地自然之利致為荒蕪不治之區(qū)，良屬可惜?！舻脰|川府改隸云南，……似亦因地制宜、及時(shí)變通之一端也。”[1]57雍正皇帝同意了鄂爾泰把東川府從四川劃歸云南的奏請(qǐng)。鄂爾泰在烏蒙、鎮(zhèn)雄等地強(qiáng)制改土歸流后，對(duì)東川府再次進(jìn)行了改流，鄂爾泰向雍正皇帝的奏折稱：“東川地方不負(fù)改土之虛名，而邊民百姓咸沾歸流之實(shí)惠矣?！盵1]58其后，鄂爾泰向雍正皇帝提出開(kāi)發(fā)東川府銅礦的計(jì)劃，“查東川礦廠頗多，前川省未開(kāi)，……礦苗甚旺。就目前核算，歲課將及萬(wàn)金?！圆粺o(wú)小補(bǔ)?！盵2]121“……銅多本少，收買(mǎi)不敷，廠客如有積銅?！鄳?yīng)顯祈圣恩，俯準(zhǔn)于鹽務(wù)贏余銀內(nèi)，酌借五六萬(wàn)兩，發(fā)價(jià)收銅，賣(mài)價(jià)還項(xiàng)，一轉(zhuǎn)移間，似于廠務(wù)大有裨益。”[2]122雍正五年六月，鄂爾泰奏請(qǐng)將云南辦獲銅斤除供應(yīng)云南本省鑄錢(qián)局外，并供應(yīng)京師及他省鑄錢(qián)局。以東川府為代表的云南銅礦開(kāi)始得到大規(guī)模開(kāi)發(fā)。鄂爾泰的改土歸流在某種意義上為滇銅的開(kāi)發(fā)奠定了條件。乾隆朝滇銅開(kāi)發(fā)迎來(lái)黃金發(fā)展期。

自康熙十八年第一次銅荒，礦禁松動(dòng)，到康熙二十三年，“海禁”開(kāi)放，“礦禁”再次嚴(yán)厲，再到雍正五年?yáng)|川府銅礦開(kāi)始得到大規(guī)模開(kāi)發(fā)，清廷對(duì)于開(kāi)礦“禁”與“馳”的爭(zhēng)論延續(xù)了六十余年，直至乾隆九年方才有所定論。這一年，御史衛(wèi)庭璞、歐堪善等奏請(qǐng)本于乾隆八年業(yè)已開(kāi)采的廣東銅鉛礦暫緩，兩廣總督為此上書(shū)辯論：“議者謂礦廠一開(kāi)，奸良莫辨，?？芾瑾r，劫壟踞山，事屬可慮?！慈缭颇弦馁离s處，粵西苗僮交錯(cuò)，頻年開(kāi)礦，并未滋事。惟在司事文武，彈壓有方，便可杜絕?！盵1]69此后，清廷的開(kāi)礦政策以“開(kāi)邊禁內(nèi)”為基本導(dǎo)向。從康熙四十四年貝和諾提出“預(yù)發(fā)工本”，經(jīng)雍正五年，鄂爾泰奏請(qǐng)以鹽稅接濟(jì)銅礦開(kāi)發(fā)，到乾隆三年，張?jiān)孰S奏請(qǐng)“查湯丹等廠每年約辦銅七八百萬(wàn)斤，所需工本、廠費(fèi)等項(xiàng)，……應(yīng)請(qǐng)每年預(yù)撥一百萬(wàn)兩解貯司庫(kù)，……如再有余利，截作下年工本、腳價(jià)，……”[4]此后，云南銅礦開(kāi)發(fā)“歲發(fā)銅本銀百萬(wàn)兩，四五年間，歲出六、七百萬(wàn)斤或八九百萬(wàn)斤，最多乃至千二、三百萬(wàn)?！盵5]“放本收銅”的官治銅政制度基本形成。

二、大歷史觀下清代礦禁政策的解讀

云南銅礦開(kāi)發(fā)的歷程，基本軌跡是平定吳三桂為首的三藩叛亂、改土歸流，皇朝中央有足夠軍事、政治力量控制地區(qū)穩(wěn)定，皇帝方才批準(zhǔn)地方封疆大吏主持開(kāi)礦。（1）清廷平定吳三桂等三藩叛亂后，在云南進(jìn)行駐軍屯戍，新任云貴總督蔡毓榮提出開(kāi)發(fā)云南銅礦以資軍餉和民用。（2）雍正朝鄂爾泰坐鎮(zhèn)西南邊陲，進(jìn)行改土歸流。鄂爾泰上奏雍正皇帝言及西南土司專橫地方，牟取重賦，他宣揚(yáng)的口號(hào)是廢除土司之暴政，救民于水火。但現(xiàn)今從大量史料上看，這種說(shuō)法似乎有過(guò)度夸大的成分，如云南沾益州末代土司安于番，鄂爾泰奏請(qǐng)雍正皇帝稱他驕縱不法，于雍正四年被強(qiáng)行安置于江寧府，他離開(kāi)云南時(shí)當(dāng)?shù)赝撩駹?zhēng)相慰留，史載他“頗能好詩(shī)學(xué)文”。從這樣的差別可看出其中情形并不盡如鄂爾泰所言。另一種是目前史學(xué)界的主流觀點(diǎn)，即是清代封建地主經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)使得改土歸流成為一種必然的政治歷史和經(jīng)濟(jì)選擇。筆者以為上述兩種觀點(diǎn)均值得商榷。就改土歸流，筆者認(rèn)為這其一是鄂爾泰個(gè)人“出將入相”建功立業(yè)的個(gè)人行為所致，另一方面則是清廷集權(quán)政治與向邊地輸送內(nèi)地富余人口的政治需要。鄂爾泰在雍正帝的支持下在西南邊陲大刀闊斧的進(jìn)行強(qiáng)制改土歸流，這所造成的負(fù)面影響波及至今，或已成為一個(gè)永久的歷史問(wèn)題而將長(zhǎng)期存在。對(duì)云南銅礦的大規(guī)模開(kāi)發(fā)與平定三藩叛亂及改土歸流在時(shí)間和空間上是延續(xù)和重合的，從長(zhǎng)時(shí)段的歷史發(fā)展角度看，這全部的出發(fā)點(diǎn)是著眼于保持王朝政治統(tǒng)治的穩(wěn)定，因?yàn)閿?shù)次發(fā)生全國(guó)性的“銅荒”，已經(jīng)危及到了最低層次的農(nóng)耕社會(huì)所需要的貨幣需求，所以才開(kāi)采銅礦。而且這種行為不是主動(dòng)的，是在數(shù)次從全國(guó)收購(gòu)廢舊銅器以及進(jìn)口日本銅無(wú)果的情況下被迫進(jìn)行的。云南銅礦的開(kāi)發(fā)發(fā)生在平定吳三桂叛亂及改土歸流之際，實(shí)行嚴(yán)格的官治銅政——“放本收銅”政策，這一切實(shí)際的出發(fā)點(diǎn)都是皇朝中央的政治穩(wěn)定，而非出于發(fā)展全國(guó)經(jīng)濟(jì)的需要，企圖嚴(yán)厲地把民眾囿于一種靜止?fàn)顟B(tài)。從清代云南銅礦開(kāi)發(fā)的經(jīng)歷看，動(dòng)機(jī)上，清廷是在下層民間經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展、人口劇增，致使社會(huì)發(fā)生“銅荒”，政府額定的銀錢(qián)比價(jià)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中已經(jīng)偏離軌道過(guò)大，乃至影響到全國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，其最終結(jié)果乃是威脅清廷政治一統(tǒng)的穩(wěn)定。在經(jīng)歷數(shù)次銅荒，采取他法無(wú)果的情況下，而允準(zhǔn)開(kāi)采銅礦，并且是有選擇地進(jìn)行。

清代是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)人口劇增的關(guān)鍵時(shí)期。在人口不斷膨脹下，社會(huì)總需求同時(shí)也在擴(kuò)大，貨幣投放量勢(shì)必要求增加。傳統(tǒng)方式下獲取銅斤已不能滿足鑄幣需求，在開(kāi)邊禁內(nèi)的治邊思想下，清廷有選擇的大規(guī)模開(kāi)發(fā)云南銅礦，因?yàn)榇藭r(shí)清廷已完成平定三藩之亂和進(jìn)行改土歸流的政治策略，在西南邊疆的統(tǒng)治得到了進(jìn)一步的穩(wěn)固。在這樣的時(shí)間和空間背景下，滇銅開(kāi)發(fā)成為清廷的國(guó)家戰(zhàn)略。由于制度的僵化和思想文化的保守，清廷在滇銅開(kāi)發(fā)上形成 “放本收銅”的官治銅政政策，其目的在于獲取巨大的銅息和鑄息。在一定時(shí)間段內(nèi)，解決了清廷的“銅荒”危機(jī)，但從長(zhǎng)時(shí)段的歷史發(fā)展看，滇銅大規(guī)模開(kāi)發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最終被無(wú)形消解于土地制度中，成為清廷龐大的官僚體制獲取利益的源泉，既沒(méi)有引起上層體制的革新，也沒(méi)有牽動(dòng)下層社會(huì)的改觀。銀錢(qián)本位的貨幣制度改革滯后，滇銅開(kāi)發(fā)缺乏發(fā)展商業(yè)的動(dòng)機(jī)，而成為田賦的變相補(bǔ)充。綜上，清廷的礦禁政策其實(shí)質(zhì)仍和歷代王朝保持著一致——開(kāi)邊禁內(nèi)，但由于人口劇增所帶來(lái)的社會(huì)需求擴(kuò)大與缺銅矛盾所引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在政治統(tǒng)治穩(wěn)定的條件下，使滇銅開(kāi)發(fā)成為國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)也隱藏著“弱邊”的思想，極力壓低滇銅價(jià)格而分發(fā)中央及其他省份鑄幣。因?yàn)殂~在傳統(tǒng)社會(huì)是重要的戰(zhàn)略資源。從滇銅開(kāi)發(fā)視角下看，清代的礦禁政策包涵了三方面的內(nèi)容：一為開(kāi)邊禁內(nèi)；二為“弱邊”思想；三缺乏商業(yè)運(yùn)作的機(jī)制。

傳統(tǒng)觀念里，都認(rèn)為傳統(tǒng)中國(guó)周邊的族群，以初期的武力征服中原，而最終被中原的文化所“征服”，服膺于中國(guó)文化。這種“文化征服”的觀點(diǎn)值得商榷，從有清一代的統(tǒng)治來(lái)看，思想、制度抑或文化方面，中國(guó)傳統(tǒng)文明都不同程度的有“胡化”的現(xiàn)象。思想上，清代的“乾嘉考據(jù)學(xué)”是思想信仰崩潰的一種無(wú)奈選擇；文化上，大規(guī)模的文字獄實(shí)際上是對(duì)人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的漢族族群的高度戒備和壓迫；制度上，“軍機(jī)處”的設(shè)立打破了明以來(lái)內(nèi)閣與皇帝分權(quán)的政治結(jié)構(gòu)，相權(quán)被完全取消，權(quán)力高度集中于皇帝，缺乏傳統(tǒng)文化中對(duì)君權(quán)限制的思想和制度設(shè)置。國(guó)家統(tǒng)治政策是統(tǒng)治階層文化思想的具體體現(xiàn)。從在國(guó)內(nèi)實(shí)行銅禁及進(jìn)口日本銅無(wú)果的情形下，經(jīng)三藩之亂被平定、改土歸流的推行，到清中葉滇銅開(kāi)發(fā)成為國(guó)家戰(zhàn)略；滇銅開(kāi)發(fā)從“任民開(kāi)采”到“放本收銅”，前者在行為上表現(xiàn)為一種被動(dòng)，后者在制度理念上表現(xiàn)為一種變相的弱邊思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)需求。對(duì)這種礦禁政策的分析有助于對(duì)清代建立以來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)文化、思想和制度變異的重新認(rèn)識(shí)，即對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，不能以清代作為一種研究的常態(tài)模式。

[1] 馬琦.國(guó)家資源：清代滇銅黔鉛開(kāi)發(fā)研究[M].北京：人民出版社，2013.

[2] 中國(guó)人民大學(xué)清史研究所、檔案系中國(guó)政治制度史教研室.清代的礦業(yè)[M].北京：中華書(shū)局， 1983.

[3] （清）師范. 議理財(cái)[M]//滇系：卷八之三.云南通志局1887年（光緒十三年）刊印.

[4] 張?jiān)孰S奏稿.上乾隆三年五月三十日//云南史料叢刊：第8卷[M].昆明：云南大學(xué)出版社，2001.

[5] 趙爾巽，等.礦法[M]//清史稿：第124卷.上海：上海古籍出版社，1985：484.

（責(zé)任編輯 楊永福）

An Analysis on the Policy of Mining Ban in the Qing Dynasty from the Perspective of the Development of Yunnan Copper

LIU Li
(School of Humanities, Qujing Normal University, Qujing Yunnan 655011, China)

The development of Dian copper is an important national policy of the Qing dynasty. Mining ban policy is the general attitude of feudal dynasties and the policy in the Qing dynasty has its own special features against social development. Its mining policy embraces three aspects: one is to close the border; the other is to weaken frontier; the third is the lack of the economic mechanism of commercial operation.

Yunnan copper; the Qing dynasty; mining ban policy; essence

K297.74

A

1674 - 9200（2017）01 - 0039 - 03

2016 - 07 - 08

曲靖師范學(xué)院中國(guó)銅商文化研究院基金項(xiàng)目“‘鄉(xiāng)土中國(guó)’視野下清代滇銅開(kāi)發(fā)的若干問(wèn)題研究”（TSY14011）。

劉黎，女，彝族，云南曲靖人，曲靖師范學(xué)院副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)史研究。