韋 波，胡廷漢，王崇軍

（1.文山州人民政府研究室，云南 文山 663099）

1 “文山三七”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，文山三七產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入165.1億元，比2015年增長3.29%，利潤11.42億元，增1.21倍，稅金1.65億元，增長51.12%；其他中藥材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入23.2億元，利潤0.83億元，稅金0.24億元。2016年，文山三七種植面積47.8萬畝，采挖面積17萬畝，產(chǎn)量2360萬公斤，實現(xiàn)收入82億元，利潤6億元。三七加工企業(yè)14戶，實現(xiàn)收入23億元，增長16.62%，利潤1.5億元，稅金1億元。流通業(yè)實現(xiàn)收入60億元，增長54.27%；利潤4億元，增長74.45%；稅金1000萬元，增長39.8%。

1.1 種植業(yè)面臨嚴峻形勢

表現(xiàn)為：一是種植外遷；二是品種退化；三是基地減少；四是規(guī)范化種植“縮水”。

1.2 加工業(yè)核心競爭力不強

一是龍頭不強?，F(xiàn)有企業(yè)從產(chǎn)值、技術實力、創(chuàng)新力、影響力等方面都達不到行業(yè)龍頭標準，“文山三七”產(chǎn)業(yè)總體上還處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，加工業(yè)對產(chǎn)業(yè)支撐和拉動作用極其有限，州內(nèi)三七農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小，大資源小產(chǎn)業(yè)的格局未打破，整個加工業(yè)還處于企業(yè)在外、利潤在外的現(xiàn)狀。二是拳頭不硬。產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，集約化程度低，缺乏具有競爭實力和影響力的產(chǎn)品。三是創(chuàng)新不力。州內(nèi)三七科研機構(gòu)無力開展重大科研項目攻關，而現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大，實力不強，不具備自主研發(fā)能力，無力自主研發(fā)三七新產(chǎn)品。近五年來，文山藥企沒有獲得新的藥品批文。四是品牌不響。相對于韓國高麗參和吉林人參，“文山三七”品牌的知名度、美譽度和普及度都還很低，生產(chǎn)企業(yè)也沒有從品牌中獲得溢價和高附加值。五是融資不暢。六是園區(qū)不優(yōu)，不能完全滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

1.3 流通業(yè)不健全不規(guī)范

一是市場體系不健全?！拔纳饺摺笔袌鲞€是狹義生產(chǎn)資料市場，資本市場、技術市場、信息市場、服務市場還未形成。二是市場建管不規(guī)范。仍用“菜市場”的方式來建三七市場、管理三七市場，與現(xiàn)代化的中藥材交易市場還有很大差距。四是倉儲物流體系滯后。

2 “文山三七”千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與目標

2.1 基本思路

實施品牌、創(chuàng)新、標準三大戰(zhàn)略；推進藥食同源、招商引資、科技研發(fā)、供給側(cè)改革四個突破；樹立控制、底線、平臺、互聯(lián)網(wǎng)、集群五個思維；處理好政府與市場、科研與產(chǎn)業(yè)、州內(nèi)與州外、三七與云藥、園區(qū)與研發(fā)、產(chǎn)品與價值鏈六大關系；以資源為依托，以種植為基礎，轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整為方向，以科技創(chuàng)新為動力，以價值提升為手段，力爭到2020年把文山建設成為云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的排頭兵，成為全國唯一的“三七生物醫(yī)藥谷”，成為國際國內(nèi)重要的三七標準化種植中心、產(chǎn)品加工中心、市場流通中心和科技研發(fā)中心，三七產(chǎn)業(yè)全面進入持續(xù)、快速、健康發(fā)展軌道。

2.2 目標

總目標：力爭到2020年“文山三七”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入1000億元。以2015年全州三七實現(xiàn)銷售收入150億元（估算）為基數(shù)，每年銷售收入復合增長率力爭達46%以上，三七產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資每年增長力爭達40%以上，到2020年實現(xiàn)銷售收入1000億元目標。具體細分為：第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)）實現(xiàn)收入200億元；第二產(chǎn)業(yè)（加工業(yè)）實現(xiàn)收入500億元（醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)300億元、食品及保健品產(chǎn)業(yè)200億元）；第三產(chǎn)業(yè)（流通行業(yè)及相關服務業(yè)）實現(xiàn)收入300億元（流通行業(yè)實現(xiàn)200億元、服務性行業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)100億元）。

3 “文山三七”實現(xiàn)千億產(chǎn)業(yè)目標的路徑研究

3.1 培育壯大企業(yè)

實施龍頭企業(yè)培育計劃。圍繞三七種植、加工和流通3個環(huán)節(jié)，實施“龍頭企業(yè)培育工程”，通過州內(nèi)培育和州外引進，努力打造一批在國內(nèi)外具有競爭力和對行業(yè)發(fā)展有較強引領作用的龍頭企業(yè)。

實施大企業(yè)引進計劃。面向國內(nèi)外有實力的醫(yī)藥、健康大企業(yè)實施大招商、招大商、精準招商，利用大項目、好項目大力開展招商引資。圍繞三七全產(chǎn)業(yè)鏈，鎖定重點地區(qū)、重點目標企業(yè)，面向國內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)，盯住生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)世界百強、中國百強和民營百強企業(yè)，開展“一對一、點對點”精準招商。認真謀劃云南白藥、昆明制藥集團、珍寶島藥業(yè)、天士力、湖南方盛、江蘇康緣等一批大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)延伸，擇優(yōu)洽談，真正實現(xiàn)“引進一個、帶來一批、輻射一片”。

實施企業(yè)差別化發(fā)展計劃。按全產(chǎn)業(yè)鏈思路，引導企業(yè)實行差別化、錯位化發(fā)展，以市場為導向，從種植、加工、流通3個主要環(huán)節(jié)對三七行業(yè)企業(yè)進行合理規(guī)劃，優(yōu)化三七產(chǎn)業(yè)布局，減少三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目性，走“種植規(guī)范化、加工精深化、產(chǎn)業(yè)集約化”的差別化、錯位化發(fā)展道路，實現(xiàn)種植規(guī)范化、生產(chǎn)加工GMP、三七流通服務GSP，在3個環(huán)節(jié)打造各具優(yōu)勢特色的種植企業(yè)、加工企業(yè)和銷售流通企業(yè)，努力形成上中下游產(chǎn)業(yè)配套齊全、鏈條延伸發(fā)展的三七產(chǎn)業(yè)體系。

3.2 擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場

打開食品市場。三七食品食用歷史悠久，一旦三七進入國家《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄》，將會無限擴大三七的食用需求。在前期工作的基礎上，學深、研透藥食同源申報的法律法規(guī)、基本程序、前置要求、工作步驟、基礎條件、支撐數(shù)據(jù)等，強化工作力度，加快推進相關基礎工作，準備好所需的各種試驗資料、數(shù)據(jù)，才便于向省政府請求幫助協(xié)調(diào)國家相關部門批準三七地上部分進入食品目錄，而且要盡快開展三七地下部分進入食品目錄的申報研究工作。

拓展中老年市場。由于三七在預防和治療心血管病方面具有獨特療效，心血管病的主要患者集中于中老年人，當前三七的主要消費群體也集中于中老年人。為此在三七產(chǎn)業(yè)市場上重點圍繞中老年人進行二元拓展，著力提高三七產(chǎn)品在老年人群體上的使用率和覆蓋率。

培育國際市場。南亞東南亞國家對中藥中醫(yī)的認同感極高，因此重點加快培育以泰國、越南、新加坡等南亞東南亞國家和日本、韓國為重點的國際市場，不斷拓展新的消費群體和市場，逐步形成覆蓋國內(nèi)和國際市場的三七營銷網(wǎng)絡。

強化網(wǎng)絡市場。加大電子商務在三七流通領域的應用，通過線上線下流通貿(mào)易平臺建設，逐步完善三七網(wǎng)絡營銷體系。充分發(fā)揮“文山三七”電子交易市場、三七網(wǎng)上商城和相關商品交易所的作用，引導并鼓勵產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)開展電子交易。建好管好三七網(wǎng)上商城。用好期貨交易，抓住三七在渤海商品交易所上市交易的機遇，及時發(fā)布三七產(chǎn)品信息，使其成為三七商品的交易中心和定價中心，為商品生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)和合格的商品投資者提供便捷的商品交易服務。建設電商平臺旗艦店，鼓勵銷售企業(yè)與阿里巴巴淘寶、天貓和京東等電商平臺合作，建設旗艦店，實現(xiàn)各類經(jīng)檢測合格的三七產(chǎn)品進店進鋪銷售。

加強現(xiàn)有市場建設運營管理。建設現(xiàn)代化三七交易中心。借鑒斗南花卉拍賣交易市場經(jīng)驗，以文山三七國際交易中心為基礎，著重建設好干三七、生三七、種子、三七商品四個市場。加強市場監(jiān)管，加快三七流通追溯體系建設，加大執(zhí)法打假力度，維護市場競爭秩序，為三七產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造健康有序的市場環(huán)境。

加強市場價格監(jiān)測和統(tǒng)計分析。建立“文山三七”價格監(jiān)控、發(fā)布制度，以文山三七國際交易中心為市場和信息、貿(mào)易輻射平臺，做好三七市場價格監(jiān)測與統(tǒng)計調(diào)查分析工作，及時收集三七市場價格，掌握市場動態(tài)，并堅持定期不定期向市場發(fā)布。加強三七產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和運行分析，加強對三七產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核、評估、核算，建立健全三七產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度和統(tǒng)計指標體系，并強化對三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的統(tǒng)計分析研究。

3.3 強化科技創(chuàng)新

以產(chǎn)業(yè)為導向，重點突破一批關鍵技術。針對制約三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三七功效機理、種植加工技術、產(chǎn)品開發(fā)等關鍵環(huán)節(jié)技術，開展聯(lián)合攻關及集成創(chuàng)新，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關鍵性、共性技術，加速科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升三七產(chǎn)業(yè)技術水平和支撐能力。深入系統(tǒng)地開展三七物質(zhì)基礎、藥理藥效、安全性評價、三七組方配方及醫(yī)療制劑等方面的研究，充分闡明三七功效理論和藥效基礎，為三七生產(chǎn)開發(fā)、科學消費和市場開拓提供理論與技術支撐。開展三七規(guī)范化種植關鍵技術研究及種植示范基地建設，開展林下三七種植關鍵技術研究，從良種選育、病蟲害防治、連作障礙、重金屬農(nóng)藥殘留、產(chǎn)地初加工、倉儲等開展技術研究，從源頭上把住三七質(zhì)量關。開展三七炮制新技術、提取分離新技術、制藥新技術、中藥制藥設備技術升級研究，改變?nèi)呱a(chǎn)加工技術落后的狀況。開展三七檢驗檢測分析技術研究、三七綜合開發(fā)信息數(shù)據(jù)庫研究，為三七服務業(yè)發(fā)展提供技術支撐。

以企業(yè)為主體，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力建設。以企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體，著力抓好創(chuàng)新型企業(yè)的培育，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。支持企業(yè)加強研究中心建設，與國內(nèi)外科研院所、高等院校、高新技術企業(yè)聯(lián)合開展科技攻關和三七系列新產(chǎn)品研發(fā)，支持企業(yè)承擔國家和省州重大科技項目，突破三七產(chǎn)業(yè)關鍵技術瓶頸，不斷增強企業(yè)核心競爭力和自主創(chuàng)新能力。全面落實國家和省鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收、獎勵、補貼政策，加大高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型試點企業(yè)培育力度，鼓勵創(chuàng)辦科技型企業(yè)，扶持科技型中小企業(yè)加快發(fā)展，吸引科技型中小企業(yè)落戶文山。州內(nèi)以七花、特安吶、七丹、金泰得、苗鄉(xiāng)等公司為培育重點，盡快培育形成一批有實力、有規(guī)模、有效益、有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的企業(yè)。

以產(chǎn)學研結(jié)合為紐帶，加強科技創(chuàng)新體系建設。結(jié)合三七產(chǎn)業(yè)重大技術需求，以企業(yè)為主體，以高等院校和科研單位為依托，搭建三七公共技術創(chuàng)新平臺，形成較為完整的三七科技創(chuàng)新體系。積極推進以文山三七研究院為核心的三七科技創(chuàng)新研發(fā)平臺建設，充分利用其省級工程技術研究中心、重點實驗室和人才資源，努力打造國家級工程技術研究中心，建立連接企業(yè)、園區(qū)、國內(nèi)外科技人才的三七研發(fā)平臺、人才培養(yǎng)交流平臺和技術成果轉(zhuǎn)化平臺。支持、鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研院所、重點實驗室、企業(yè)開展科研合作與技術交流，引進高層次科技人才，大力支持有條件的企業(yè)建立企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、院士專家工作站，推進產(chǎn)學研結(jié)合。鼓勵三七龍頭企業(yè)申報省級企業(yè)技術中心，構(gòu)建涵蓋三七基礎研究、應用研究、實驗開發(fā)到工程化應用的研發(fā)體系和科技創(chuàng)新支撐體系。鼓勵通過科技市場、技術入股和科技要素參與分配等方式，支持企業(yè)購買重大科技成果，積極推進三七科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強文山三七產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟內(nèi)部產(chǎn)學研的相互協(xié)作與合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關鍵共性技術，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵問題，努力打造國家級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

以投入為保障，增強創(chuàng)新要素的供給。充分發(fā)揮政府資金在科技投入中的引導作用，采取“三個一”的辦法：政府出一部分、企業(yè)出一部分、上級補助一部分，建立三七科技創(chuàng)新基金，專項用于三七科技創(chuàng)新投入和三七新產(chǎn)品研究開發(fā)等。鼓勵企業(yè)、科研院所和高校等機構(gòu)加大創(chuàng)新投入，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的三七系列新產(chǎn)品，努力突破一批關鍵技術，提高三七產(chǎn)品科技含量，增加附加值，增強國內(nèi)外市場競爭力。加強對企業(yè)技術創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)的投資引導，帶動企業(yè)、金融機構(gòu)和社會資金投向科技創(chuàng)新領域。充分利用好省科技融資政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對科技項目、科技型企業(yè)的信貸支持，積極選擇有條件的企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款等試點工作，引導企業(yè)和社會加大科技創(chuàng)新投入。

3.4 打響“文山三七”品牌

強化三七質(zhì)量標準體系建設。一是種子標準體系。加快三七種子種苗繁育新技術研究，通過良種選育（常規(guī)種子種苗提純復壯和優(yōu)良新品種），優(yōu)化種子種苗質(zhì)量。制定《三七種子/種苗標準》，出臺《文山三七種子管理辦法》和《三七良種選育技術規(guī)程》《三七工廠化育苗標準操作規(guī)程》等系列標準，加快三七良種選育、繁育、管理，積極申報三七新品種認定，推進三七種子種苗優(yōu)質(zhì)化、標準化、品牌化，不斷提高三七種苗質(zhì)量，確保牢牢把握三七種源、種苗標準管理，建立三七種源保護和培育體系。二是種植標準體系。制定《文山三七標準化種植規(guī)程》《三七農(nóng)藥使用準則》《三七農(nóng)藥殘留國際標準》，加強三七標準化種植技術培訓，大力推廣規(guī)范化種植，建立能夠獲得國際和國內(nèi)有機認證的高端原料基地。三是加工標準體系。制定《三七快速干燥技術》《太陽能大棚三七干燥技術》《三七物理化清洗》《三七標準化原產(chǎn)地初加工操作規(guī)程》等系列標準，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新加工技術，參照藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）實現(xiàn)清潔加工、綠色制造。四是商標標準體系。進一步推行三七“地理標志產(chǎn)品”保護、文山三七地理標志證明商標（馳名商標）和《文山三七》國家標準實施，制定《文山三七地理標志證明商標使用管理辦法》和《文山三七地理標志保護產(chǎn)品專用標識使用管理辦法》，加強對文山三七地理標志證明商標使用管理，鼓勵符合條件的企業(yè)、個人申請使用，擴大商標的使用面。加快證明商標馬德里注冊及相關國家注冊。按照統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一市場的“五統(tǒng)一”要求，打造三七對外統(tǒng)一商標品牌形象，加大對假冒文山三七地理標志證明商標的侵權(quán)違法行為的打擊力度。

強化三七控制體系建設。一是面積控制。制定《三七種植發(fā)展中長期規(guī)劃》，精確統(tǒng)計三七種植面積，做到底數(shù)明、情況明，實施種植面積動態(tài)控制。建立對全國以三七為原料的制藥企業(yè)總數(shù)及用量的動態(tài)分析監(jiān)測機制，建立文山三七種植面積及產(chǎn)品存量統(tǒng)計報告制度，確保到2020年，文山州內(nèi)三七種植面積穩(wěn)定在25萬畝左右。二是道地控制。制定《文山三七道地藥材認定管理辦法》，推行“7S”道地保真中藥材全程質(zhì)量控制體系，確保文山道地三七從原產(chǎn)地、種子、種苗、加工、包裝、倉儲、物流各個環(huán)節(jié)在“7S” 控制體系中的運用，并根據(jù)“7S”體系打造中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)督服務平臺。加快建設“文山三七”國際檢測中心，通過全面整合州內(nèi)外各方資源、引進國內(nèi)外獲得國家實驗室合格評定檢驗檢測機構(gòu)入駐等方式，組建“文山三七”國際檢測中心，實現(xiàn)一次檢驗、全球通行。三是質(zhì)量追溯控制。依托二維碼等防偽技術和互聯(lián)網(wǎng)技術、專門管理軟件，建立三七流通和質(zhì)量追溯體系，建設包括1個服務中心（文山三七追溯體系服務中心）、6個追溯子系統(tǒng)（三七產(chǎn)地追溯、三七經(jīng)營企業(yè)追溯、三七專業(yè)市場追溯、中藥材飲片生產(chǎn)追溯、中藥材飲片經(jīng)營追溯以及中藥材飲片使用追溯）和若干個追溯節(jié)點的三七流通追溯系統(tǒng)，覆蓋三七種植、產(chǎn)地加工、經(jīng)銷、專業(yè)市場、飲片和中成藥生產(chǎn)、飲片經(jīng)銷、醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店等全部環(huán)節(jié)，在各個追溯節(jié)點將三七原料或產(chǎn)品的相關信息錄入系統(tǒng)，在產(chǎn)品包裝上貼上電子標簽，錄入的信息通過服務中心自動上傳到省平臺和中央平臺，實現(xiàn)三七“來源可知、去向可追、質(zhì)量可查、責任可究”的全過程溯源目標，保證三七質(zhì)量，提升三七品牌。

強化“文山三七”品牌打造?！拔纳饺摺逼放剖鞘袌鼋?jīng)濟條件下三七產(chǎn)業(yè)最重要的無形資產(chǎn)，打造文山三七品牌是三七產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。一是強化“文山三七”名牌意識，各級政府與三七企業(yè)要進一步認識實施“文山三七”品牌戰(zhàn)略和推進技術創(chuàng)新的重要性，進一步明確實施“文山三七”品牌戰(zhàn)略的指導思想和目標，找準打造“文山三七”品牌的切入點，將“文山三七”品牌戰(zhàn)略作為三七產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略取向之一，分別制定長期、中期和短期產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略的目標，使三七品牌經(jīng)濟成為三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”。二是抓緊認定一批品牌產(chǎn)品。著力打造以“文山三七”大品牌為主，名醫(yī)、名藥、名方、名企、名店為支撐的品牌體系。實施重點品牌培育工程，篩選5～10家具有品牌培育基礎和行業(yè)優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，培育2-3個產(chǎn)品為國家級品牌、3～5個產(chǎn)品為省級品牌、5～8個為州級品牌，著力打造一批國家、省、州梯級優(yōu)秀品牌。三是打造三七品牌產(chǎn)業(yè)集群。在文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建“全國三七產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，在強化“文山三七”品牌的前提下，擴大文山三七產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實施產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略，利用同類產(chǎn)品各自的優(yōu)勢互補，在產(chǎn)業(yè)集群化前提下各展所長，形成企業(yè)集群和品牌集群。四是實行政府為品牌背書（藥品除外）。評選出目前最成熟的10個三七產(chǎn)品品牌，實行政府為品牌背書，在外包裝上貼上“文山州政府品牌質(zhì)量保證”等類似標簽，以政府的名義來擔保這些產(chǎn)品的質(zhì)量。若出現(xiàn)質(zhì)量問題，由政府先行賠付，再向企業(yè)追償。

3.5 推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設集群化發(fā)展

加快三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，按照“一園三區(qū)一中心”的總體規(guī)劃格局，即新平壩片區(qū)（1.12 km2）、東山片區(qū)（4.5 km2）、登高片區(qū)（16.29 km2）和三七國際交易中心，以打造“三七全產(chǎn)業(yè)鏈”為目標，形成三七生物醫(yī)藥科研、加工、國際商貿(mào)、倉儲物流、生活配套、三七文化打造為一體的復合型、生態(tài)型國家特色生物產(chǎn)業(yè)示范基地和新型化山地產(chǎn)業(yè)新城，搭建園區(qū)生產(chǎn)、交易、研發(fā)、數(shù)據(jù)、資本五個平臺，形成生產(chǎn)要素的洼地。

加快園區(qū)基礎設施建設。要積極探索多元化投入機制，不斷完善園區(qū)“五通一平”（通路、通電、通水、通訊、排污和土地平整）。在加快生產(chǎn)性配套設施建設的同時，大力發(fā)展與園區(qū)配套的物流、金融、商業(yè)等生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，盡快完善園區(qū)的三產(chǎn)服務功能，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務水平。

創(chuàng)新園區(qū)建設管理模式。充分借鑒自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，簡化企業(yè)各項注冊手續(xù)，實行市場準入負面清單制度。建立高效統(tǒng)一的管理體制，進一步理順園區(qū)管委會與州、縣（市）有關部門的關系，明確管理權(quán)限和職能劃分，使園區(qū)管委會承擔的行政審批業(yè)務具有與相關部門同等的行政效力。

推進三七產(chǎn)業(yè)智能化。開展“智慧園區(qū)”試點，支持園區(qū)依托國內(nèi)優(yōu)秀第三方信息化服務公共平臺，提供產(chǎn)品設計、質(zhì)量檢測、行業(yè)數(shù)據(jù)庫共享、軟硬件租賃、電子商務、現(xiàn)代物流等公共信息服務，推動工業(yè)云服務、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)在園區(qū)的推廣應用。

3.6 加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本研究

用好財政杠桿。優(yōu)化整合各項財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策，設立三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實現(xiàn)由分散支持小項目向集中財力扶持產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)變，由直接對項目投入向以獎代補轉(zhuǎn)變，由無償補助和貸款貼息向產(chǎn)業(yè)基金轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮資金的使用績效。

推動企業(yè)上市。制定專門針對引進上市企業(yè)的政策措施，為上市企業(yè)從土地、財稅、獎勵等方面量身定做一系列優(yōu)惠政策。培育本土藥企，到新三板掛牌上市。將本土藥企納入擬掛牌企業(yè)后備資源庫，指導和幫助企業(yè)推進股份制改造和規(guī)范達標工作。搭建中介機構(gòu)與掛牌后備企業(yè)的對接平臺，切實推動符合條件的企業(yè)開展改制和申報掛牌工作。支持引導企業(yè)進行兼并重組，借鑒云南白藥集團收購文山七花公司、云南三七科技股份公司增資擴股特安吶公司的成功經(jīng)驗，積極引進有資金、有技術、有管理經(jīng)驗的國內(nèi)外企業(yè)收購、重組州內(nèi)三七企業(yè)，并培育上市。落實三七企業(yè)掛牌上市的獎勵政策，設立企業(yè)上市引導資金，對企業(yè)到全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌融資以及利用發(fā)行債券融資等融資方式給予獎勵。

加大資本市場工具應用。用好州城投融資平臺，發(fā)行三七債券。鼓勵符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行人民幣債券等債務融資工具。積極支持符合條件的三七企業(yè)利用債貸組合方式發(fā)債融資，允許符合條件的地方融資平臺發(fā)行私募債券，探索開展市政債券試點。推進三七產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)，積極爭取中央、省擴大對政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍與比例，爭取把三七納入中央政策性農(nóng)業(yè)保險補貼范圍。加大地方財政補貼力度，開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三七等政策性農(nóng)業(yè)保險試點，研究并推廣菜籃子工程保險、三七產(chǎn)品質(zhì)量保證保險等新型險種。鼓勵州域內(nèi)保險公司積極開發(fā)適合三七企業(yè)特點和三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品，共同促進三七產(chǎn)業(yè)保險的創(chuàng)新發(fā)展。

成立三七產(chǎn)業(yè)投資公司。州政府可聯(lián)合小額貸款公司、資本管理公司和融資登記服務公司等新型金融機構(gòu)成立三七產(chǎn)業(yè)投資公司，從政府層面解決三七企業(yè)的融資難問題。可由投資公司參股州內(nèi)企業(yè)，力推企業(yè)到滬、深主板上市，股票名稱設計“文山三七”，擴大文山三七產(chǎn)業(yè)在資本市場的影響力和知曉率。

3.7 加大三七文化培育

挖掘三七歷史，策劃撰寫三七志、三七史記，在學校、圖書館、賓館、機場等地進行宣傳，提升對文山三七歷史的認識，宣傳文山三七的歷史厚度。

開發(fā)三七文化。三七文化內(nèi)容包括三七栽培技藝文化、三七種植發(fā)展史、三七制度文化、三七營銷文化、三七文學藝術、三七中醫(yī)藥文化、三七食文化等?？芍谱饕惶仔麄骺谔?、一套動漫產(chǎn)品、一組網(wǎng)游產(chǎn)品、一套文學作品、一套影視作品，申報一個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（種植技術），擴大三七文化在全國的知名度。

創(chuàng)建宣傳平臺。制作一個宣傳口號、一個宣傳片、一個主題公園（三七產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園）、一個展覽館、一個藝術群（書法、繪畫、雕塑）、一場文藝精品，形成多層次、多形式的宣傳平臺，使市民和游客在休閑娛樂中體驗三七文化，提高三七文化傳播的親和力、輻射力。辦好一年一度的“文山三七”發(fā)展論壇和“國際三七節(jié)”，邀請國內(nèi)、國際知名專家到文山開展研討交流，為文山三七產(chǎn)業(yè)把脈問診，借力宣傳文山三七產(chǎn)品。積極組團參加南博會、旅交會和廣交會等外部展銷平臺，在高層次的平臺上宣傳文山三七，開拓南亞、東南亞市場。用好電視資源，進行宣傳。上央視、省衛(wèi)視進行“點穴式”宣傳，在中央7套鄉(xiāng)約等欄目上宣傳文山三七，選擇一個國內(nèi)最熱的綜藝節(jié)目或運動類節(jié)目進行贊助、合辦。在機關事業(yè)單位的建筑內(nèi)外掛放、噴繪有關三七文化的圖畫和文字，使三七文化成為文山建筑文化的一部分，形成文山獨特的建筑文化。

3.8 建立三七+旅游新業(yè)態(tài)

建立旅游與三七融合發(fā)展機制，把三七作為旅游資源進行開發(fā)，把旅游作為三七產(chǎn)業(yè)的動力進行培育，開發(fā)系列三七旅游商品，培育以三七旅游商品設計、研制、生產(chǎn)、銷售于一體的龍頭骨干企業(yè)，鼓勵州內(nèi)外企業(yè)開發(fā)三七旅游產(chǎn)品，鼓勵三七生產(chǎn)企業(yè)和營銷商開發(fā)康養(yǎng)型旅游產(chǎn)品，建立中國文山三七健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品體系。把三七園區(qū)、三七加工企業(yè)按“體驗+購物”的思路，進行改造提升，在工廠內(nèi)設置購物場所，讓游客參與商品生產(chǎn)過程，開發(fā)成新的旅游項目。在普者黑、壩美、老山等景區(qū)建設三七體驗館，在文山境內(nèi)高速公路沿線的服務站、加油站設立三七展示柜，有條件的可以單獨建立三七展示館，讓外地游客能夠看得到三七廣告、買得到三七產(chǎn)品。開發(fā)三七系列旅游路線。可推出三七之鄉(xiāng)尋根訪祖游、三七學習考察游、三七民俗風情游、野三七找尋游、三七保健游、三七之鄉(xiāng)生態(tài)游、三七節(jié)慶游、三七生產(chǎn)參觀游等形式的三七旅游。

3.9 全面實施規(guī)范化種植

嚴格執(zhí)行三七規(guī)范化栽培技術要求，鼓勵采用綠色無公害栽培方法種植三七，提高三七附加值。大力推進“協(xié)會（或?qū)I(yè)合作組織）＋公司＋科技＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大三七規(guī)范化種植技術的培訓力度，全面提高從業(yè)人員的栽培技術，確保標準化種植基地占比達80%以上。按照“公司+基地+農(nóng)戶+協(xié)會（或?qū)I(yè)合作組織）+科技”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，引導三七種植向規(guī)?；?、組織化、公司化方向發(fā)展，提高三七種植的組織化程度。實行分類種植。將文山三七按照工業(yè)原料三七（普通三七）、飲片原料三七（有機三七）、生態(tài)三七（林下純生態(tài)三七）三個不同層次分類種植。工業(yè)原料三七（普通三七），作為在醫(yī)藥工業(yè)領域提取皂苷使用，以《藥典》標準進行種植。飲片原料三七，由于供直接服用或提取注射劑皂苷，需保障單位皂苷含量，按照規(guī)范標準進行種植，確保農(nóng)殘和重金屬不超標，要求種植過程可控可追溯。生態(tài)三七，采取林下仿生環(huán)境種植三七，嚴禁噴施任何農(nóng)藥和化學肥料，確保種植過程綠色生態(tài)，用于滿足高端人群的消費需求。