劉超偉， 何 平

(1. 中共南寧市委黨校 武鳴分校， 廣西 南寧 530100； 2. 廣西師范學院， 廣西 南寧 530100)

南寧在珠江-西江經(jīng)濟帶建設中的優(yōu)勢和著力點分析

劉超偉1， 何 平2

(1. 中共南寧市委黨校 武鳴分校， 廣西 南寧 530100； 2. 廣西師范學院， 廣西 南寧 530100)

南寧是珠江-西江經(jīng)濟帶建設的雙核之一， 在經(jīng)濟帶建設中有著清晰的定位。 南寧的建設優(yōu)勢主要體現(xiàn)在區(qū)位、 交通、 政治、 經(jīng)濟、 文化、 環(huán)境等六大方面。 在充分利用好這些優(yōu)勢的同時， 南寧應把握四大建設著力點：合理規(guī)劃近期、 中期、 長期建設目標， 著重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)； 建立內(nèi)外部聯(lián)動機制， 協(xié)調(diào)經(jīng)濟帶各城市間發(fā)展； 重點推進基礎設施和民生設施建設， 打下經(jīng)濟騰飛的堅實基礎； 注重生態(tài)保護， 努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。 關鍵詞: 經(jīng)濟帶; 珠江-西江； 定位； 著力點

一、 南寧在珠江-西江經(jīng)濟帶建設中的定位

在2010年4月廣西公布了《廣西西江黃金水道規(guī)劃》， 提出要加快建設西江經(jīng)濟帶， 重點打造以南寧為中心的增長極， 并發(fā)揮南寧向四周輻射優(yōu)勢， 帶動周邊的百色、 來賓、 貴港、 崇左等城市發(fā)展， 從而正式確立了南寧在西江經(jīng)濟帶發(fā)展中的核心地位。 廣西聯(lián)合廣東提出跨省的珠江-西江經(jīng)濟帶建設計劃， 并上報國務院審批， 2014年7月16日， 中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關于珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的批復》， 正式將珠江-西江經(jīng)濟帶建設提升為國家戰(zhàn)略。 按照規(guī)劃， 廣西在整個珠江-西江經(jīng)濟帶建設中處于核心地位， 南寧更是與廣州一起成為經(jīng)濟帶建設的雙核之一， 在整個經(jīng)濟帶建設中發(fā)揮著不可替代的作用。 《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》把經(jīng)濟帶打造成為西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的增長極， 為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域生態(tài)文明建設提供示范， 并明確指出廣西要成為我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。 南寧在經(jīng)濟帶建設中將充分發(fā)揮輻射帶動作用， 通過加快海陸通道建設， 深化與港澳、 廣深等珠三角發(fā)達地區(qū)務實合作， 對外連接東盟國家， 對內(nèi)與西南各省開展密切交往。

二、 南寧在珠江-西江經(jīng)濟帶建設中的主要優(yōu)勢

無論是以前的西江經(jīng)濟帶建設， 還是現(xiàn)在的珠江-西江經(jīng)濟帶建設， 南寧都被定位為核心城市， 不但承擔著自身發(fā)展的職責， 而且肩負著輻射帶動相關城市聯(lián)動發(fā)展的使命， 這表明南寧作為區(qū)域發(fā)展龍頭城市的重要地位。 南寧之所以成為珠江-西江經(jīng)濟帶建設的重要核心， 是與其所具備的各種優(yōu)勢分不開的， 具體來講主要體現(xiàn)在以下6個方面。

第一， 區(qū)位優(yōu)勢。 從地理位置上看， 南寧處于廣西壯族自治區(qū)中部偏南， 位于華南、 西南和東南亞的接合部， 東臨粵港澳瓊、 北臨大西南、 南接北部灣、 西達印度半島， 是連接珠三角和西南中南地區(qū)的橋梁， 也是我國南部的重要中心城市。 廣西處于中國南部， 與越南交界， 具有沿海、 沿江、 沿邊的特點， 南寧則有著近邊、 近海、 沿江的優(yōu)勢。 近邊方面， 南寧到中越邊境城市東興、 憑祥分別為175公里和205公里； 近海方面， 南寧距離欽州港只有104公里， 距離防城港和北海港也都只有200公里左右； 沿江方面， 西江水系的最大支流郁江橫穿南寧， 是西江航運的主干線。 南寧具有面向越南等東盟國家獨特的區(qū)位優(yōu)勢， 成為中國面向東盟國家的區(qū)域性國際城市。

第二， 交通優(yōu)勢。 南寧目前已擁有相對完善的水陸空交通運輸體系。 水運方面依靠西江的黃金岸線資源， 南寧至港澳可直通3000噸級輪船， 沿著左江、 右江可直達貴州、 云南兩省和中越邊境。 到2020年， 廣西將連接南寧、 貴港、 梧州、 百色、 來賓、 柳州、 崇左7市， 1480公里的內(nèi)河水運主通道將全部建成1000噸級以上航道。[1]公路方面，322、 324、 325、 209、 210以及渝湛線、 衡昆線等多條國道交會于南寧， 南百、 南梧、 桂南、 都南、 廣昆、 南友等高速相繼開通， 通過高速可直達桂林、 柳州、 北海、 貴陽、 廣州、 越南等地。 鐵路方面， 湘桂、 南昆、 南防、 黎欽、 黎湛鐵路交會于南寧， 可直達全國各大中城市， 是華南地區(qū)重要的鐵路樞紐。 民航方面， 南寧吳圩國際機場已開通多條國內(nèi)、 國際航線， 可通達全國各主要大中城市及越南、 泰國等東盟國家， 旅客年吞吐量高達1600萬人次。 此外， 南寧正積極推進地鐵和高鐵建設， 地鐵1號線已經(jīng)開通， 根據(jù)規(guī)劃南寧將建有南廣、 柳南、 南欽、 云桂、 金南、 南憑6條高鐵。 日益完善的交通網(wǎng)絡大大加強了南寧與外界的聯(lián)系， 成為南寧的核心競爭力之一。

第三， 政治優(yōu)勢。 廣西是壯族的聚集地， 也是我國五大自治區(qū)之一。 南寧是廣西壯族自治區(qū)人民政府所在地， 為全區(qū)的政治中心， 領導開展全區(qū)性的政治活動。 南寧具有面向東盟的獨特區(qū)位優(yōu)勢， 眾多東盟國家紛紛在南寧開設總領事館， 包括越南、 泰國、 老撾、 緬甸、 柬埔寨、 馬來西亞六國。 為發(fā)展中國與東盟關系， 促進雙方合作， 南寧還是中國-東盟博覽會的永久舉辦地， 成為中國面向東盟開放的重要城市。 對內(nèi)對外的政治地位和優(yōu)勢， 促使南寧在珠江-西江經(jīng)濟帶建設中處于核心城市地位。 彭清華認為：“要堅持和完善‘兩區(qū)一帶’發(fā)展戰(zhàn)略布局， 堅定不移地推進北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶的快速發(fā)展， 實施‘雙核’驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”[2]。 南寧在“雙核”建設中都具有十分重要的地位， 其發(fā)展將受益于國家和自治區(qū)更多的政策扶持， 成為快速發(fā)展的一大助力。

第四， 經(jīng)濟優(yōu)勢。 南寧不僅是珠江-西江經(jīng)濟帶建設的核心城市， 也是泛北部灣經(jīng)濟區(qū)、 中越“兩廊一圈”、 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、 泛珠經(jīng)濟區(qū)等多域合作的接合部， 是北部灣經(jīng)濟區(qū)城市群的龍頭城市， 也是廣西的“首善之區(qū)”。 南寧憑借自身條件成為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移國家重點承接地， 是廣西區(qū)域性物流、 資金流、 信息流的交匯中心， 具備打造成為區(qū)域性金融中心和珠江-西江經(jīng)濟帶核心增長極的條件。 2015年全市生產(chǎn)總值達3410.09億元， 同比增長8.6%， 增速比全國水平高1.7個百分點， 全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為49322.95元， 生產(chǎn)總值、 財政收入、 全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額四個經(jīng)濟指標都位居廣西第一。 目前已形成以鋁加工、 機械裝備制造、 農(nóng)產(chǎn)品加工、 電子信息、 生物工程與制藥、 化工、 建材、 造紙為主導產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展格局。 2008年1月16日， 國家提出把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)， 建成“中國經(jīng)濟增長第四極”， 借助這一有利環(huán)境， 南寧的經(jīng)濟將會持續(xù)快速增長。

第五， 文化優(yōu)勢。 從人文上看， 廣西西江流域和廣東珠江三角洲都屬于嶺南文化的輻射地， 兩地在文化上歷來就有密切的聯(lián)系， 兩者在文化傳統(tǒng)、 生活習俗、 道德風尚等方面有著高度的認同。 南寧城區(qū)人口通用的南寧白話為粵語方言之一， 相似的風俗習慣和人文背景成為南寧承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。 人才培養(yǎng)方面， 南寧市擁有普通高等院校31所， 研究生培養(yǎng)單位7個， 均在廣西各城市中位居第一， 2012年在校學生達31.8萬人， 其中研究生為13955人， 雄厚的高等教育實力為南寧建設提供了人才資源。 科技創(chuàng)新方面， 南寧為國家創(chuàng)新型試點城市， 國家科技進步示范市， 2012年市屬國有企事業(yè)單位擁有各類專業(yè)技術人員達7.83萬人， 該年全市共組織實施國家級火炬項目51項， 國家級星火項目2項， 重點成果推廣項目20項， 自治區(qū)和市創(chuàng)新項目320項， 重點技術創(chuàng)新項目89項， 獲得自治區(qū)級科技進步獎16項， 市級科技進步獎58項， 專利申請3700件。 科技創(chuàng)新隊伍強大， 創(chuàng)新能力在廣西各大城市中首屈一指。

第六， 環(huán)境優(yōu)勢。 整個西江流域群山環(huán)繞， 自然風光優(yōu)美， 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。 南寧市受益于亞熱帶季風氣候， 陽光充足、 雨量充沛， 一年四季綠樹成蔭、 繁花似錦， 造就了“草經(jīng)冬而不枯， 花非春而常放”的景象， 整個城市的綠化率高達45%。因此， 被稱為綠城， 擁有“中國綠城”和“中國水城”兩張名片， 南寧市于2007年獲得聯(lián)合國人居獎， 并先后獲得國家園林城市、 全國綠化模范城市、 首屆中國人居環(huán)境獎、 全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市等殊榮， 成為大力發(fā)展經(jīng)濟又不犧牲環(huán)境質(zhì)量的城市典范。 環(huán)境優(yōu)勢成為南寧吸引外資發(fā)展經(jīng)濟的一大優(yōu)勢。 良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源也刺激了南寧旅游業(yè)的快速發(fā)展， 經(jīng)過開發(fā)南寧形成了“一江兩庫十八湖”的景觀， 成為西江經(jīng)濟帶中旅游資源的富集城市。 2015年接待國內(nèi)游客8074萬人次， 旅游收入729億元， 旅游收入占南寧市GDP的21.37%。

三、 南寧在珠江-西江經(jīng)濟帶建設中的著力點

珠江-西江經(jīng)濟帶規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略為南寧的持續(xù)發(fā)展提供了重大機遇， 意味著南寧與珠三角等整個珠江-西江流域的各大城市的聯(lián)系將更為密切， 借著國家戰(zhàn)略的春風， 南寧應發(fā)揮好核心作用， 在以下4個方面重點著力。

第一， 合理規(guī)劃近期、 中期、 長期建設目標， 著重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 南寧的發(fā)展應在明確珠江-西江經(jīng)濟帶建設目標的基礎上， 找準自身定位， 充分分析整個經(jīng)濟帶的發(fā)展情況和趨勢， 因地制宜， 規(guī)劃出城市發(fā)展的近期和遠期目標， 盡量避免在整個經(jīng)濟帶中與其他城市的惡性競爭和不計成本的重復建設。 此外還應結合自身在北部灣經(jīng)濟區(qū)建設中的發(fā)展目標， 將兩者結合起來， 充分利用在“一區(qū)一帶”所擁有的各種有利條件， 編制出目標明確、 格局清晰、 體系完善和措施有效的實施方案， 規(guī)劃出最適合自己的發(fā)展道路。 區(qū)域發(fā)展格局不斷變化， 根據(jù)這一特點， 南寧在確定中長期建設目標后， 一方面應抓住機遇加緊實施各項規(guī)劃， 爭取按時完成各項建設目標； 另一方面也應根據(jù)“一區(qū)一帶”的發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況以及國內(nèi)國際發(fā)展形勢不斷調(diào)整自身的發(fā)展規(guī)劃， 不斷尋找新的戰(zhàn)略增長點， 做到與時俱進。 根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 南寧市應在鞏固發(fā)展原有重大產(chǎn)業(yè)的基礎上， 促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 以電子產(chǎn)品制造業(yè)為突破口， 積極承接珠三角地區(qū)的電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移； 推進化工產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整， 提升化工業(yè)發(fā)展水平； 支持生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。 找準市場需求， 努力培育適合自身發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的產(chǎn)業(yè)模式， 在規(guī)劃指導、 政策扶持、 人才培養(yǎng)和資金保障方面予以大力支持。

第二， 建立內(nèi)外部聯(lián)動機制， 協(xié)調(diào)經(jīng)濟帶各城市發(fā)展。 南寧市的建設離不開全體市民的積極參與， 怎樣協(xié)調(diào)市內(nèi)不同區(qū)域、 不同行業(yè)、 不同階層的利益訴求， 充分調(diào)動各行各業(yè)的建設積極性成為政府應該重點關注的問題。 建立內(nèi)部聯(lián)動機制， 負責城市的總體規(guī)劃、 利益協(xié)調(diào)和組織實施工作， 并通過電視、 網(wǎng)絡、 報紙、 廣播等媒體開展廣泛的社會動員活動， 調(diào)動人民群眾的建設熱情， 為避免內(nèi)耗， 快速實現(xiàn)建設目標提供組織保障。 由于珠江-西江經(jīng)濟帶地跨廣東、 廣西兩省(區(qū))， 牽涉到多個行政區(qū)劃的利益， 比如珠江-西江的水源保護、 城市間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化建設等問題， 因此， 相對于內(nèi)部聯(lián)動機制， 建立整個經(jīng)濟帶各城市之間的外部聯(lián)動機制顯得更為迫切。 目前， 我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的跨界治理機制， 有區(qū)域行政協(xié)議、 區(qū)域性組織、 區(qū)域協(xié)作立法、 區(qū)域行政規(guī)劃和區(qū)域行政指導等形式。[3]參照以往經(jīng)驗可以由廣西、 廣東兩省(區(qū))政府牽頭建立一個包括經(jīng)濟帶各城市在內(nèi)的聯(lián)動機制， 通過聯(lián)席會議等方式加強各城市之間的交流與溝通， 商討具體的合作計劃， 妥善解決存在的利益沖突和各種矛盾。 通過相互之間的廣泛協(xié)商和合作， 實現(xiàn)不同城市間產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟要素的合理化布局， 以此提高整個珠江-西江流域的經(jīng)濟發(fā)展水平， 實現(xiàn)優(yōu)勢互補， 避免因盲目重復建設引發(fā)的惡性競爭和資源浪費。 在整個經(jīng)濟帶建設的過程中， 可就創(chuàng)新投融資制度、 加強人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新、 財政稅收政策、 基礎設施建設等領域展開協(xié)商， 共同推動經(jīng)濟帶一體化建設的進程和整體對外開放的水平。

第三， 重點推進基礎設施和民生設施建設， 打下經(jīng)濟騰飛的堅實基礎。 在國務院關于珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的批復中明確要求堅持基礎設施先行， 著力打造綜合交通大通道； 堅持民生優(yōu)先， 著力提高公共服務水平。 這也是打造經(jīng)濟帶的重要任務， 只有不斷加大基礎設施建設力度， 才能進一步加強整個經(jīng)濟帶的有效聯(lián)系， 最大限度地降低物流成本和提升公共服務水平， 發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢吸引廣東相關產(chǎn)業(yè)進入廣西， 從而推動廣西經(jīng)濟崛起。 基礎設施建設應重點突出兩個方面：一是加快建設南寧市溝通整個經(jīng)濟帶主要城市的高速公路、 高速鐵路、 機場、 港口等設施， 實現(xiàn)市市通高鐵、 縣縣通高速， 形成高效的現(xiàn)代化交通體系， 將珠三角納入南寧的3小時經(jīng)濟圈。 二是加快南寧市下屬各城鎮(zhèn)道路、 橋梁、 水系、 電力、 通信、 公共交通等基礎設施建設， 加強南寧市區(qū)與下屬六縣的聯(lián)系， 增強南寧市的輻射帶動能力， 實施大南寧發(fā)展戰(zhàn)略， 提升南寧市的整體實力。 在加大基礎設施建設力度的同時， 還應注重民生設施的建設， 在市區(qū)交通體系、 農(nóng)村飲水安全、 水庫除險加固、 防洪抗旱工程等重大民生設施建設上加大投入力度， 確保經(jīng)濟建設有一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。 廣西印發(fā)《關于西江經(jīng)濟帶基礎設施建設大會戰(zhàn)的實施方案》， 決定從2014年下半年起， 廣西在3年內(nèi)實施12大類共166個涉及西江經(jīng)濟帶基礎設施建設的重大項目， 總投資高達6303億元。抓住加強基礎設施建設的契機， 南寧市應明確規(guī)劃自身的基礎設施和民生設施建設目標， 加大人力、 物力、 財力投入， 確保建設任務按時完工。

第四， 注重生態(tài)保護， 努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。 南寧處于珠江-西江經(jīng)濟帶的上游， 一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞不僅會對自身造成危害， 還會進一步威脅到下游的珠三角地區(qū)， 其后果不堪設想。 因此， 必須把生態(tài)保護放在南寧經(jīng)濟發(fā)展和整個經(jīng)濟帶建設的首要地位， 只有這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、 眼前利益與長遠利益的雙贏。 堅持綠色發(fā)展， 建設一條生態(tài)走廊。 南寧在發(fā)展經(jīng)濟、 承接東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時不能僅以GDP的增長作為唯一指標， 要優(yōu)先選擇引進那些符合城市發(fā)展定位且環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)， 敢于對高耗能、 高污染、 高排放的產(chǎn)業(yè)說不。 在城鎮(zhèn)化建設方面， 要注重生態(tài)環(huán)境保護與城鎮(zhèn)化建設的有機結合， 進行保護性的開發(fā)， 提高水、 土地等資源的利用效率， 本著不推山、 不填水的原則進行城鎮(zhèn)化建設， 盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。 發(fā)展經(jīng)濟的同時注重從城市污水和垃圾處理、 工業(yè)三廢排放、 林業(yè)建設、 水土保持、 石漠化治理、 礦山生態(tài)保護等方面下功夫， 加大對突出問題的治理力度。 在制度建設方面， 南寧可聯(lián)合經(jīng)濟帶內(nèi)的其他城市探索建立環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制， 共同開展經(jīng)濟帶內(nèi)的環(huán)境保護工作， 堅持誰污染誰治理、 誰受益誰補償?shù)脑瓌t， 創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境補償機制， 以此提高經(jīng)濟帶上游城市的環(huán)保積極性。

[1] 胡素青.廣西：打通縱貫兩廣的水路動脈[J].珠江水運，2014(6)：15-16.

[2] 宋春風，李耿.“雙核”驅(qū)動：廣西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新引擎[N].廣西日報， 2013-03-14(1).

[3] 趙細康.積極把握建設珠江-西江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇[N].南方日報， 2014-07-21(2).

[責任編輯 李繼峰]

Analysis on the Advantages and Attention of Nanning’s Construction in the Pearl River — Xijiang Economic Belt

LIU Chao-wei1, HE Ping2

(1.NanningMunicipalPartyCommitteeSchoolofWuming,Nanning530100,China; 2.GuangxiNormalUniversity,Nanning530100,China)

Nanning is one of the dual cores of the Pearl River, Xijiang economic belt, and has a clear position in the construction of economic belt. Nanning’s main construction advantages are mainly reflected in the six aspects of location, transportation, politics, economy, culture and environment. While taking full advantage of these advantages, Nanning should grasp the four major construction focus: (1) rational planning of the recent, medium and long-term construction goals, focusing on the development of competitive industries; (2) the establishment of internal and external linkage mechanism, coordination of economic belt cities; (4) focusing on ecological protection, and strive to achieve economic development and environmental protection win-win situation; (3) focusing on promoting infrastructure and livelihood facilities, lay a solid foundation for economic take-off.

positioning; advantage; focus point

2017-03-26

劉超偉(1985—)， 男， 河南永城人， 講師； 何平(1955—)， 男， 廣西南寧人， 副教授， 碩士生導師。

F127

A

1009-4970(2017)07-0065-04