崔正植

【經(jīng)濟(jì)管理研究】

以創(chuàng)新機(jī)制培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的思考
——以遼寧省東港市為例

崔正植

（遼東學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，遼寧丹東118001）

以創(chuàng)新機(jī)制培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對于推進(jìn)農(nóng)村改革、解決"三農(nóng)"問題具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還有待進(jìn)一步完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等領(lǐng)域的一些深層次問題亟待體制機(jī)制創(chuàng)新。新型職業(yè)農(nóng)民的涌現(xiàn)，為進(jìn)一步探討農(nóng)村發(fā)展活力和農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿μ峁┍匾獥l件。

創(chuàng)新機(jī)制；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；新型職業(yè)農(nóng)民

黨的十八大將構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要政策，集約化、專業(yè)化、組織化以及社會化是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要特點(diǎn)。十八屆三中全會把“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”作為新時期推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要舉措。隨后，在《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中明確，到2020年在加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，包括推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍、健全農(nóng)村金融監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制等綜合改革。因此，如何科學(xué)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀及存在的問題，如何通過機(jī)制體制創(chuàng)新構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則顯得尤為重要。本文以遼寧省東港市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體試點(diǎn)為例，從實(shí)踐視角談新型農(nóng)業(yè)主體機(jī)制創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考。

一、遼寧省東港市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀

（一）構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)平臺，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)平臺是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要媒介。遼寧省東港市通過積極探索與大膽實(shí)踐，為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序管理和科學(xué)服務(wù)，以實(shí)施農(nóng)業(yè)部、遼寧省土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作為重點(diǎn)，積極構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)平臺［1］。截至目前，遼寧省東港市土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到22.3萬畝，占家庭承包面積的24.6%，其中轉(zhuǎn)包面積5.9萬畝，出租面積15.4萬畝，轉(zhuǎn)讓面積0.6萬畝，互換等其他方式流轉(zhuǎn)面積0.4萬畝。灘涂流轉(zhuǎn)面積39萬畝，占總面積的86.7%。已在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)市場、60個村委會建立流轉(zhuǎn)信息站，流轉(zhuǎn)管理人員達(dá)到120余人。東港市土地流轉(zhuǎn)及服務(wù)體系初步確立，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展壯大。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展壯大，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速涌現(xiàn)

遼寧省東港市通過確立土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)平臺，極大地推動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)下，蓬勃發(fā)展壯大［1］。截至2016年末，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及注冊家庭農(nóng)場分別為134戶、583個和115家。土地流轉(zhuǎn)集中連片100畝以上的達(dá)775戶，500畝以上的達(dá)117戶，1 000畝以上的達(dá)34戶。涌現(xiàn)了一大批典型，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和積極的示范效應(yīng)。形成“規(guī)模經(jīng)營戶+社會化服務(wù)”“規(guī)模生產(chǎn)基地+合作社”“規(guī)模養(yǎng)殖基地+龍頭企業(yè)”的融合發(fā)展模式。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運(yùn)營模式，推動和培育新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造必要條件

遼寧省東港市通過不斷創(chuàng)新適宜的經(jīng)營方式和組織形式，不斷優(yōu)化資源配置要素，積極培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。通過加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度集中，使土地連接成片，形成規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的大幅度提高［1］。東港農(nóng)機(jī)總動力發(fā)展到63.8萬千瓦，各類農(nóng)機(jī)近兩萬臺。在農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化方面取得了長足進(jìn)步，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，水稻生產(chǎn)耕種收主要環(huán)節(jié)綜合機(jī)械化水平達(dá)到96%，位居全省前列。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)經(jīng)營方式和組織形式轉(zhuǎn)變，推動新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的形成，為新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

遼寧省東港市的實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)平臺加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速涌現(xiàn)，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運(yùn)營模式則成為農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化與新型農(nóng)業(yè)主體結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新以及培育新型職業(yè)農(nóng)民的動力。但是，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中仍有諸多問題亟待解決。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的突出問題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量上規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)效益不高

土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)平臺初步確立，農(nóng)戶土地承包固有意識還需轉(zhuǎn)變，造成土地流轉(zhuǎn)集約度不高，就目前情況來看，近70%以上的專業(yè)大戶在種植規(guī)模方面仍低于6.67公頃，90%以上的龍頭企業(yè)在年銷售收入方面仍明顯不足1億元，已有農(nóng)民合作社的成員規(guī)模與產(chǎn)品規(guī)模仍普遍較小，其結(jié)果直接影響到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建。從經(jīng)濟(jì)效益方面來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等的經(jīng)營規(guī)模較小，規(guī)?；б骐y以實(shí)現(xiàn)［2］，加之市場風(fēng)險、自然風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險等多重風(fēng)險因素影響，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)效益普遍不高，波動性較大。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)營法人治理結(jié)構(gòu)缺失，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)營模式初步確立，尚未建立健全的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度和完善的民主管理機(jī)制，因此，在運(yùn)營方面的管理隨意性較大；由于法人治理結(jié)構(gòu)缺失，大部分龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時，龍頭企業(yè)缺少與基地農(nóng)戶的緊密聯(lián)系，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，運(yùn)行質(zhì)量不高。更為重要原因是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)村人才匱乏競爭力不強(qiáng)使得農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)民老齡化的趨勢明顯［2］，截至2016年底，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出女性勞動者多、男性勞動者少；老年勞動者多、年輕勞動者少；文化低的勞動者多、文化高的勞動者少，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成不利影響。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)農(nóng)民培育和創(chuàng)業(yè)的國家政策不足，公共財(cái)政與金融服務(wù)的扶持力度尚不到位

多元化與專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展亟須培育大量新型職業(yè)農(nóng)民，同時返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員作為新型職業(yè)農(nóng)民的又一主體，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要力量。但是對職業(yè)農(nóng)民培育而言，基層政府的組織體系仍存在不足之處，職業(yè)農(nóng)民培育的資金來源單一且不穩(wěn)定、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏市場需求的適應(yīng)性、農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高等阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民培育。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工而言，技能培訓(xùn)管理辦法和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等文件不完善，制度、政策與資金保障不及時不到位，加之體制不健全、機(jī)制不靈活、隊(duì)伍不穩(wěn)定等方面的問題，尤其針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特色實(shí)用工種的技能培訓(xùn)和創(chuàng)新培訓(xùn)，缺乏必要指導(dǎo)［3］。截至目前，尚未搭建起就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，極大地降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極性。此外，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需資金仍然得不到滿足，更多的創(chuàng)業(yè)資金依賴于民間資本和親友借貸，銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融、保險、信息等，缺乏具有針對性的指導(dǎo)和扶持，特別是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)業(yè)缺乏，極大地影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)建］。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新機(jī)制的幾點(diǎn)思路

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力提高規(guī)模與效益的產(chǎn)出比

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要特點(diǎn)體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益性。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，即提高規(guī)模與效益的產(chǎn)出比［4］。一是通過創(chuàng)新方式加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。通過規(guī)避土地流轉(zhuǎn)權(quán)屬糾紛樹立農(nóng)民信心，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶將連片土地采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓以及入股等形式形成土地規(guī)模化，以期達(dá)到節(jié)約農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的規(guī)模效益。二是加強(qiáng)龍頭企業(yè)帶頭作用。通過整合諸多分散型的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，形成以龍頭企業(yè)帶頭的大型或綜合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)相互交流、資金相互扶持、人員相互幫助的發(fā)展局面，提高單位土地產(chǎn)量、資源利用率以及勞動生產(chǎn)率。三是尋求科研院所和地方高校的科技轉(zhuǎn)化?？蒲性核偷胤礁咝Ｔ诩夹g(shù)上具有絕對優(yōu)勢，各級地方政府可以通過牽線搭橋，定期不定期邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行田間地頭的現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)作物存活率和農(nóng)作物產(chǎn)量，運(yùn)用新技術(shù)改良農(nóng)作物品種，提高新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)勞動積極性，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收益水平。

（二）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

職業(yè)農(nóng)民擁有科學(xué)技術(shù)、人力資本、生態(tài)要素等方面的諸多元素，因此，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重中之重。一是以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民培育。通過市場調(diào)研隨時了解并掌握新型職業(yè)農(nóng)民所需知識體系和技能，通過建立以政府為主導(dǎo)的職業(yè)農(nóng)民培育體系整合各類培訓(xùn)資源，按照生產(chǎn)型、服務(wù)型以及經(jīng)營型的從業(yè)特點(diǎn)，制定有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃。二是調(diào)動職業(yè)農(nóng)民培育的積極性。針對不同年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等，對于參與職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行分類指導(dǎo)、分階段培訓(xùn)的培訓(xùn)方法，尤其是弱勢農(nóng)民群體更應(yīng)制定詳細(xì)的新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，摒棄宗族、地域觀念、陳規(guī)陋習(xí)，激發(fā)職業(yè)農(nóng)民培育的積極性。三是保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金充足。多元化的資金來源渠道可以有效地解決新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金短缺問題，積極引導(dǎo)建立政府投資為主、銀行信貸支撐為輔、行業(yè)企業(yè)自籌、社會力量捐贈等四位一體的資金投入體系，通過稅收優(yōu)惠政策給予培訓(xùn)企業(yè)特殊政策支持，通過科研啟動經(jīng)費(fèi)、崗位津貼等資金支持鼓勵科研人員參與具有地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在農(nóng)民掌握了新知識、新技能條件下，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，增強(qiáng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)信心，讓農(nóng)民感受到新型職業(yè)農(nóng)民的風(fēng)采，促使農(nóng)民從名義上的“職業(yè)農(nóng)民”過渡到實(shí)質(zhì)上的“職業(yè)農(nóng)民”。

（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人治理結(jié)構(gòu)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法人化經(jīng)營可以有效促進(jìn)生計(jì)與經(jīng)營的分離，促使農(nóng)民成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，達(dá)到專業(yè)化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)；同時，也可以打破農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的部門和所有制界限，實(shí)現(xiàn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，達(dá)到規(guī)?；⒔M織化目標(biāo)。因此，在參照企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立基于能力與關(guān)系的法人治理結(jié)構(gòu)。針對專業(yè)大戶、銷售大戶這類具有敏銳的市場洞察力和決策膽識的成員，讓其在專業(yè)合作社中擁有相對較多股份，通過其日常生產(chǎn)中的較強(qiáng)影響力和示范作用，決定并領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)合作社的發(fā)展方向。其次，構(gòu)建科學(xué)民主的決策機(jī)制。在經(jīng)營決策方面構(gòu)建“一人多票制”、在權(quán)益決策方面構(gòu)建“一人一票制”的原則，前者體現(xiàn)效率性，后者體現(xiàn)公平性，其結(jié)果將極大地提高農(nóng)民專業(yè)合作社的治理效率。最后，建立獨(dú)立監(jiān)督制度。由于不均衡的合作社內(nèi)部力量容易導(dǎo)致所有者與經(jīng)營者的制衡力缺乏，因此，可以對達(dá)到一定規(guī)模的專業(yè)合作社實(shí)行獨(dú)立監(jiān)事制度，聘請專業(yè)人士或由地方政府委派人員進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)事監(jiān)督。

（四）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深化基層政府公共與農(nóng)村金融服務(wù)體系改革

對作為基層政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)商銀行系統(tǒng)，通過推進(jìn)全面改革，使之成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。一方面，鼓勵基層政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)。通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)新的服務(wù)模式，節(jié)省農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等時間，采取網(wǎng)絡(luò)辦事、網(wǎng)絡(luò)答疑等方式，及時給予職業(yè)農(nóng)民政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等；通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評級、農(nóng)業(yè)資金發(fā)放與領(lǐng)取的程序簡化與便捷，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性。另一方面，推動基層政府政策創(chuàng)新與金融創(chuàng)新。通過借鑒國外農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建的成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的特點(diǎn)，積極推動基層政府的政策創(chuàng)新，促使其支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、技改創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)等；鼓勵農(nóng)村金融與非金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，例如可以通過村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行以及農(nóng)村合作銀行等，發(fā)揮支農(nóng)服務(wù)作用。

［1］劉勝軍.不斷優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系［N］.農(nóng)民日報，2015-04-25（03）.

［2］張照新，趙海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困境擺脫及其體制機(jī)制創(chuàng)新［J］.改革，2013（2）：78-82.

［3］華芳英.現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民的特征趨向與培育路徑［J］.繼續(xù)教育研究，2015（6）：37-40.

［4］韓俊.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是塑造中國農(nóng)業(yè)未來的關(guān)鍵之舉［N］.人民日報，2017-02-06（01）.

（責(zé)任編輯：游媛媛）

How to Cultivate New-type Agricultural Operative Entities with Innovation Mechanism:a Case Study of Donggang City in Liaoning Province

CUI Zheng-zhi
（School of Continuing Education，Eastern Liaoning University，Dandong 118001，China）

It is greatly significant to advance rural reform and dealwith issues of agriculture,farmer and rural areas by cultivating new-type agricultural operative entities with an innovation mechanism.Presently,the agricultural operative entities in China need further improved.The problems related to the rural land circulation system and socialized service system remain to be solves by institutional innovation.The new-type professional farmers maybe a necessary force to strengthen the development vitality and develop the development potential in ruralareas.

innovation mechanism；agriculturaloperative entity；new-type professionalfarmer

I312.6

A

1672-8572（2017）04-0034-04

10.14168/j.issn.1672-8572.2017.04.06

2017-04-10

崔正植（1963—），男，遼寧本溪人，碩士，副教授，研究方向：公司理財(cái)。