2015年,全國(guó)兩會(huì)代表熱議“推動(dòng)”互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展

全國(guó)政協(xié)委員、央行行長(zhǎng)周小川：互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展是新事物，而金融政策需要跟上時(shí)代和科技進(jìn)步的腳步?，F(xiàn)有政策有的地方不全面，有的地方有漏洞，有的地方競(jìng)爭(zhēng)不一定公平，而這些都會(huì)改善。互聯(lián)網(wǎng)金融的概念和P2P網(wǎng)貸有比較大的區(qū)別，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)金融中一個(gè)重頭是互聯(lián)網(wǎng)支付服務(wù)。另外，還有一個(gè)內(nèi)容是眾籌，此外還有互聯(lián)網(wǎng)銷售其他金融產(chǎn)品，包括保險(xiǎn)產(chǎn)品等等，所以內(nèi)容比較多。

P2P網(wǎng)貸和其他幾項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)金融的業(yè)務(wù)情況不一樣，其他業(yè)務(wù)發(fā)展很快，但是總體比較健康，而P2P網(wǎng)貸出問(wèn)題比較多，跑路的問(wèn)題、違約的問(wèn)題以及有一些做法不太符合規(guī)定。從總體上來(lái)講，互聯(lián)網(wǎng)金融要逐步制定一些適合互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的規(guī)則，而這些監(jiān)管規(guī)則，因?yàn)楦采w的面非常大，不可一概而論。

全國(guó)政協(xié)委員、保監(jiān)會(huì)原副主席李克穆：監(jiān)管是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融更好生存發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管，要秉承審慎監(jiān)管原則，既能夠?qū)⒒ヂ?lián)網(wǎng)金融納入規(guī)范體系，又不影響行業(yè)發(fā)展。其中，首先要做到將互聯(lián)網(wǎng)金融正式納入金融監(jiān)管的范圍，在審慎監(jiān)管的框架下運(yùn)行，以保護(hù)消費(fèi)者利益。

但互聯(lián)網(wǎng)日新月異的快速發(fā)展給監(jiān)管工作帶來(lái)的難度更大，如何用適當(dāng)?shù)拇胧饶軌蜃屍溥m度發(fā)展又要保障消費(fèi)者利益，有很多技術(shù)性問(wèn)題，監(jiān)管上要有很多新舉措，才能達(dá)到審慎、適時(shí)以及合理的目標(biāo)；在監(jiān)管立法方面，多位專家委員提出廣泛意見(jiàn)，有專家到其他國(guó)家調(diào)研吸取經(jīng)驗(yàn)，希望監(jiān)管條例盡早推出。李克穆強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制可以成為一道門檻，國(guó)家的監(jiān)管和大眾的監(jiān)督非常必要，這樣金融秩序才能向好的方向發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、民建上海市委副主委徐鈞?。夯ヂ?lián)網(wǎng)金融包括P2P的形態(tài)已經(jīng)非常之多，遠(yuǎn)不只點(diǎn)對(duì)點(diǎn)借貸這么簡(jiǎn)單，。國(guó)家應(yīng)建立P2P資金統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，建立借款人基本信息、借款金額、借款期限、借款利率、借款用途、借款筆數(shù)、逾期情況等日常風(fēng)險(xiǎn)管理制度，并定期向監(jiān)管部門報(bào)送相關(guān)報(bào)表。

在廣東、深圳等地成立互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，形成風(fēng)控、技術(shù)、營(yíng)銷等專業(yè)委員會(huì)，會(huì)同金融、財(cái)政、監(jiān)管、公安等監(jiān)管部門，制定互聯(lián)網(wǎng)金融政策具體適用范圍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、操作指引及申報(bào)指引，發(fā)布自律公約。

全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授賀強(qiáng)：我國(guó)目前的金融監(jiān)管機(jī)制是以行政監(jiān)管為主、市場(chǎng)監(jiān)管為輔。隨著近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融的高速發(fā)展，這一機(jī)制已經(jīng)逐漸難以滿足金融行業(yè)發(fā)展的需求。改革的下一步方向應(yīng)該是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，釋放市場(chǎng)活力。

互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管應(yīng)該摒棄一刀切，實(shí)行分級(jí)監(jiān)管。針對(duì)規(guī)模體量較大的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，不能單方面從可能產(chǎn)生的負(fù)面影響來(lái)定義監(jiān)管的松緊。金融機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)控制能力以及風(fēng)險(xiǎn)承受能力也應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)管幅度調(diào)整的重要參考，進(jìn)而避免過(guò)于從風(fēng)險(xiǎn)控制角度追求“抓大放小”，忽視了從行業(yè)發(fā)展角度“扶優(yōu)限劣”。

全國(guó)政協(xié)委員、永隆銀行董事長(zhǎng)、招商銀行前行長(zhǎng)馬蔚華：P2P行業(yè)亂象的重要原因之一是監(jiān)管的暫時(shí)缺失。因此，有必要加快出臺(tái)P2P行業(yè)的監(jiān)管政策，落實(shí)有節(jié)奏、松緊適度的監(jiān)管，并且鼓勵(lì)、引導(dǎo)行業(yè)自律組織和第三方評(píng)級(jí)、咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展。具體監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)該包含P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的準(zhǔn)入和退出規(guī)則、對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管內(nèi)容以及對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的信息披露的要求。對(duì)不同運(yùn)營(yíng)模式的平臺(tái)進(jìn)行分類監(jiān)管，對(duì)于通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)備用金等方式承擔(dān)了貸款信用風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)，應(yīng)參考監(jiān)管部門對(duì)銀行資產(chǎn)資本充足率方面的監(jiān)管，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)備用金的提取比例。

全國(guó)人大代表、均瑤集團(tuán)董事長(zhǎng)王均金：目前，互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新意味著新的金融模式的出現(xiàn)，也意味著需要新的監(jiān)管法規(guī)。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管法規(guī)尚不完善，有些互聯(lián)網(wǎng)金融模式已經(jīng)出現(xiàn)，但是相關(guān)監(jiān)管規(guī)定還處于滯后狀態(tài)，即監(jiān)管空白。期待監(jiān)管機(jī)關(guān)盡快完善互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管。互聯(lián)網(wǎng)金融離不開法律法規(guī)的保障，應(yīng)盡快以立法的形式明確互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和法律地位，對(duì)其組織形式、準(zhǔn)入資格、經(jīng)營(yíng)模式、風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督管理和處罰措施等進(jìn)行規(guī)范。

加快互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)部門規(guī)則和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，互聯(lián)網(wǎng)涉及的技術(shù)環(huán)節(jié)較多，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作應(yīng)盡快提上日程。除了要立法新政，還要修改或者廢除一些有礙互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的陳舊法律條款，政府部門應(yīng)做好適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，做到有法可尋、有法可依，使互聯(lián)網(wǎng)金融會(huì)茁壯成長(zhǎng)。

全國(guó)政協(xié)委員、金科股份董事局主席黃紅云：對(duì)P2P、股權(quán)眾籌等新興金融業(yè)態(tài)，應(yīng)堅(jiān)持完善監(jiān)管制度與支持鼓勵(lì)民營(yíng)資本介入并舉的原則。一是加快出臺(tái)銀行等行業(yè)的民營(yíng)資本準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則和支持政策；二是引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入中小微企業(yè)等金融供給不足的普惠金融領(lǐng)域，優(yōu)化金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；三是對(duì)P2P、股權(quán)眾籌等新興金融業(yè)態(tài)，應(yīng)堅(jiān)持完善監(jiān)管制度與支持鼓勵(lì)民營(yíng)資本介入并舉的原則。

全國(guó)人大代表、萬(wàn)豐奧特董事局主席陳愛(ài)蓮：P2P網(wǎng)貸平臺(tái)是一種金融工具的創(chuàng)新，它借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將資金需求方和資金供給方串聯(lián)起來(lái)。建議國(guó)家盡快出臺(tái)P2P網(wǎng)貸平臺(tái)監(jiān)管法規(guī)。法規(guī)可從以下方面入手：準(zhǔn)入門檻、合規(guī)性要求、投資人資金的安全保障、衍生品和本金業(yè)務(wù)規(guī)模杠桿限制、流動(dòng)性要求和應(yīng)急機(jī)制、投資者權(quán)益保護(hù)和保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、社會(huì)征信體系建設(shè)、違法追究適用條款等。