苑書聳

（中共中央黨校中共黨史教研部，北京 海淀 100091）

一、解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的必要性

抗戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)人民熱切期盼和平、民主，但是，蔣介石妄圖獨(dú)吞抗戰(zhàn)勝利果實(shí)，把中國(guó)變?yōu)閲?guó)民黨一黨獨(dú)裁的法西斯國(guó)家。面對(duì)這種局勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。然而，國(guó)共兩方力量懸殊，中國(guó)共產(chǎn)黨要維護(hù)人民成果，就必須擁有很強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，才能取得人民的擁護(hù)，帶領(lǐng)廣大人民在斗爭(zhēng)中取得勝利。

盡管經(jīng)過(guò)抗戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平有了極大提高，但是，仍然存在著諸多缺點(diǎn)：首先，黨的地方組織，特別是黨在農(nóng)村的基層組織所存在的成分不純和作風(fēng)不純問(wèn)題比較嚴(yán)重，從1945年到1947年，黨員人數(shù)從120萬(wàn)人發(fā)展到了270萬(wàn)人，其中有一部分地主、富農(nóng)分子和流氓分子乘機(jī)混進(jìn)了黨內(nèi)。在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中，當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行土地改革時(shí)，這一部分黨員對(duì)黨的土改政策產(chǎn)生抵觸情緒，甚至站在對(duì)立面反對(duì)土地改革，從而使土地改革運(yùn)動(dòng)面臨著巨大的阻力。為此，劉少奇說(shuō)，黨內(nèi)不純，“是土地改革不徹底帶基本性質(zhì)的原因，黨內(nèi)不純?cè)谝荒晖恋馗母镏懈幼C明、更加暴露了?？梢哉f(shuō)，黨內(nèi)不純的情況不改變，即便政策徹底也不行，不只是不能完成土地改革任務(wù)，也不能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，還會(huì)使黨走向滅亡”。[1]

其次，由于黨內(nèi)正常的民主生活和在政府工作中的民主生活的不足，出現(xiàn)了脫離群眾的現(xiàn)象和強(qiáng)迫命令的官僚主義作風(fēng)，這也嚴(yán)重?fù)p害了黨和人民群眾的密切聯(lián)系，損害了黨的戰(zhàn)斗力。

第三，在抗戰(zhàn)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，由于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地處于被敵人分割的環(huán)境中，為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，避免被強(qiáng)大的敵人消滅，黨中央允許各根據(jù)地保持很大的自主權(quán)，以便根據(jù)出現(xiàn)的情況及時(shí)作出決斷。這樣做，使各根據(jù)地度過(guò)了嚴(yán)重困難，保存了實(shí)力，但也不可避免地存在著某些無(wú)政府主義、地方主義狀態(tài)，一些地方黨組織和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，甚至不經(jīng)中央同意，就自由地、粗率地作出和執(zhí)行明顯違背中央路線和政策的某些規(guī)定。

還有，在處理黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的關(guān)系時(shí)，有些黨組織中個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問(wèn)題的習(xí)氣還很嚴(yán)重，黨委委員等同虛設(shè)，委員之間的意見(jiàn)分歧也沒(méi)法解決。這些都違背了黨的集中統(tǒng)一，干擾了黨的路線方針政策的實(shí)行。

最后，在中國(guó)共產(chǎn)黨就要取得最終勝利的前夕，還有許多干部滋生了驕傲自滿、貪圖享樂(lè)的思想和情緒，這些都危害著黨的事業(yè)，阻礙著我們黨取得更大的成就。

綜上所述，為了取得人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，就必須提高黨的戰(zhàn)斗力，就必須純潔黨的組織，凈化黨的思想，加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)黨中央對(duì)全黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，做到令行禁止；就必須在取得勝利時(shí)保持清醒的頭腦，不使千萬(wàn)人流血犧牲換來(lái)的成果付之東流。為此，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，從多方面從嚴(yán)治黨就很有必要了。

二、解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的實(shí)踐

（一）結(jié)合土地改革開(kāi)展整黨運(yùn)動(dòng)

對(duì)于解決黨內(nèi)不純問(wèn)題的重要性，中共中央有著清醒認(rèn)識(shí)，毛澤東指出：“全黨同志必須明白，解決這個(gè)黨內(nèi)不純的問(wèn)題，整編黨的隊(duì)伍，使黨能夠和最廣大的勞動(dòng)群眾完全站在一個(gè)方向，并領(lǐng)導(dǎo)他們，是解決土地問(wèn)題和支援長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)決定性的環(huán)節(jié)?！盵2](P1253)之后，結(jié)合農(nóng)村的土改運(yùn)動(dòng)，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的整黨運(yùn)動(dòng)。

整黨的重點(diǎn)是農(nóng)村基層組織，主要任務(wù)是清除那些混入黨內(nèi)的地主、富農(nóng)分子和蛻化變質(zhì)分子，糾正一些黨員中存在的地主富農(nóng)思想以及一部分干部中存在的嚴(yán)重脫離群眾的強(qiáng)迫命令的官僚主義作風(fēng)，總之，就是解決黨內(nèi)存在的組織不純、思想不純和作風(fēng)不純的問(wèn)題。各地區(qū)黨的組織結(jié)合土改運(yùn)動(dòng)，先后進(jìn)行了以查階級(jí)、查思想、查作風(fēng)和整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)為主要內(nèi)容的整黨運(yùn)動(dòng)。

在平山縣，開(kāi)始時(shí)是關(guān)起門來(lái)查階級(jí)、查作風(fēng)，但是都沒(méi)有成效。后來(lái)，把門打開(kāi)，吸收非黨貧農(nóng)和中農(nóng)參加。參加會(huì)議的人員中，黨員人數(shù)占二、三成，非黨群眾占七、八成，改變了過(guò)去農(nóng)村黨支部開(kāi)會(huì)時(shí)的神秘性。[3](P408)在會(huì)議上，由群眾評(píng)議黨員的好壞，并提出處理意見(jiàn)，黨支部分析判斷后，該獎(jiǎng)勵(lì)的立即獎(jiǎng)勵(lì)，該處罰的立即處罰。在群眾的批評(píng)面前，落后黨員心服口服，只有改過(guò)自新。

在整黨土改中，一方面發(fā)揮基層組織的積極性，另一方面，上級(jí)黨委也加強(qiáng)了對(duì)于整黨的領(lǐng)導(dǎo)，在許多地方，上級(jí)派出了工作團(tuán)或工作組，他們經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)于基層整黨分別作出相應(yīng)的處理。對(duì)于處于中間狀態(tài)的支部進(jìn)行改造，對(duì)于極少數(shù)被地主富農(nóng)分子操縱的支部，則另行重組。工作團(tuán)還協(xié)同和領(lǐng)導(dǎo)支部搞好土改工作，同時(shí)改進(jìn)和健全支部的組織和工作。

通過(guò)這次整黨，克服了農(nóng)村基層黨組織中存在的成分不純、思想不純和作風(fēng)不純的問(wèn)題，密切了黨群關(guān)系，幫助了土改工作的順利進(jìn)行。

（二）新式整軍運(yùn)動(dòng)

全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，人民解放軍在成長(zhǎng)壯大的同時(shí)，也滋生了官僚主義、軍閥習(xí)氣及其它一些不良傾向。對(duì)于出現(xiàn)的這些缺點(diǎn)和問(wèn)題，引起了一些中共高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的注意，劉少奇在給晉綏同志的信中寫道：“在六分區(qū)聽(tīng)到軍民關(guān)系仍是很不好。人民以至縣委的干部很怕軍隊(duì)及軍隊(duì)中的人員。而軍隊(duì)中的人員打罵人民及干部者仍大有人在，據(jù)說(shuō)最近還有些發(fā)展。”[4]不久，毛澤東在對(duì)劉少奇這封信的批語(yǔ)中指出：“少奇同志這封信寫得很好，很必要。少奇同志在這封信里所指出的問(wèn)題，不僅是在一個(gè)解放區(qū)存在著，而是在一切解放區(qū)在不同的程度上存在著?！?/p>

針對(duì)軍隊(duì)中存在的問(wèn)題，黨創(chuàng)造了新式整軍運(yùn)動(dòng)。新式整軍運(yùn)動(dòng)的第一個(gè)步驟是開(kāi)展訴苦運(yùn)動(dòng)。大部分部隊(duì)以排、連、營(yíng)或團(tuán)為單位，依次請(qǐng)各位戰(zhàn)士講述家鄉(xiāng)父母兄弟姐妹受到地主劣紳或國(guó)民黨地方官吏的欺凌壓榨，有時(shí)還請(qǐng)駐地附近的老鄉(xiāng)來(lái)控訴他們所遭受的國(guó)民黨部隊(duì)、貪官污吏和土豪劣紳對(duì)他們犯下的罪惡。經(jīng)過(guò)訴苦，使廣大干部戰(zhàn)士深刻感受到了他們和廣大人民是同命運(yùn)的，革命軍隊(duì)是應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)老百姓的，并且也使他們?cè)黾恿藢?duì)國(guó)民黨蔣介石、對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)、土豪劣紳的仇恨，使部隊(duì)殺敵情緒空前高漲。

在訴苦運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，廣大戰(zhàn)士、干部自覺(jué)地起來(lái)進(jìn)行以查階級(jí)、查思想、查斗志為內(nèi)容的三查運(yùn)動(dòng)。三查運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容是查干部的思想和作風(fēng)。首先選拔思想好、有責(zé)任心的戰(zhàn)士組成戰(zhàn)士委員會(huì)，主要職責(zé)就是確定三查的具體內(nèi)容：家庭出身與成分，入黨動(dòng)機(jī)、戰(zhàn)斗、工作紀(jì)律狀況、對(duì)土改的態(tài)度等；組織和引導(dǎo)全體戰(zhàn)士向表現(xiàn)不好的干部黨員進(jìn)行批評(píng)教育。然后，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)布置下，戰(zhàn)士委員會(huì)向戰(zhàn)士發(fā)出號(hào)召，要求大家對(duì)黨員敢提意見(jiàn)，幫助干部改進(jìn)工作。

在干部三查過(guò)程中，戰(zhàn)士或下級(jí)對(duì)干部的思想、作風(fēng)等方面提出了許多意見(jiàn)，由于黨組織緊緊抓住了團(tuán)結(jié)的方針，戰(zhàn)士提意見(jiàn)，不是為了打擊干部，不是為了泄私憤，而是為了團(tuán)結(jié)。因此，大多數(shù)干部能虛心接受，并保證檢討自己的思想，改正自己的不良作風(fēng)。

在此基礎(chǔ)上，緊接著又開(kāi)展了三整運(yùn)動(dòng)，即整頓思想、整頓作風(fēng)、整頓組織。廣大干部黨員根據(jù)戰(zhàn)士的批評(píng)和意見(jiàn)，對(duì)照自己的思想和工作作風(fēng)，逐項(xiàng)對(duì)自己的缺點(diǎn)進(jìn)行改正，黨組織在團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)的基礎(chǔ)上，也對(duì)個(gè)別干部和黨員作出了處罰和調(diào)整。在三查三整運(yùn)動(dòng)中，人民解放軍發(fā)揚(yáng)了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)三大民主，從而極大調(diào)動(dòng)了廣大戰(zhàn)士的積極性。通過(guò)訴苦和三查三整運(yùn)動(dòng)，人民解放軍增強(qiáng)了對(duì)人民群眾的感情，明確了自己身上的重?fù)?dān)和責(zé)任，實(shí)行了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)三大民主，加強(qiáng)了軍隊(duì)團(tuán)結(jié)，鞏固了黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，極大增強(qiáng)了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

（三）建立請(qǐng)示報(bào)告制度，結(jié)束無(wú)政府狀態(tài)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)軍內(nèi)的地方主義已經(jīng)嚴(yán)重地不適應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展，如果不消除這種無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)，把一切必要的權(quán)力集中于中央，進(jìn)而徹底貫徹黨的正確路線方針政策，那么，革命仍然不可能、至少是不可能很快勝利。

為此，中共中央決心下大力氣扭轉(zhuǎn)這種不良傾向。1947年10月，中國(guó)人民解放軍總部重新頒布了三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，其中第一條就是“一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”。1948年1月，毛澤東為中共中央起草了關(guān)于健全報(bào)告制度的黨內(nèi)指示，規(guī)定：“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)，每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席做一次綜合報(bào)告?！?，“各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請(qǐng)示，并且照過(guò)去規(guī)定，每月作一次成績(jī)報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告外，每?jī)蓚€(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示?！盵2](1266)

為了進(jìn)一步強(qiáng)化各地的組織觀念，1948年9月，中共中央在西柏坡召開(kāi)了政治局?jǐn)U大會(huì)議，通過(guò)了《中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，對(duì)各項(xiàng)工作中哪些工作的決定權(quán)屬于中央，哪些必須事先請(qǐng)示中央并得到中央批準(zhǔn)后才能實(shí)行，哪些必須事后報(bào)告中央審定等，都作了詳細(xì)規(guī)定。

通過(guò)中央和各級(jí)黨組織的努力，從1948年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)9月會(huì)議決議，黨內(nèi)軍內(nèi)存在的無(wú)組織無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象有了很大改變，中央的權(quán)威得到了極大加強(qiáng)，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，這保證了黨中央決策的順利貫徹執(zhí)行。

（四）健全黨委制，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)

為了克服黨內(nèi)個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問(wèn)題的不良習(xí)氣，1948年9月，毛澤東代表中央起草了關(guān)于健全黨委制的決定，指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”，今后各級(jí)黨組織“都必須建立健全的黨委會(huì)議制度，一切重要問(wèn)題 （當(dāng)然不是無(wú)關(guān)重要的小問(wèn)題或者已經(jīng)會(huì)議討論解決只待執(zhí)行的問(wèn)題）均須交委員會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見(jiàn)，做出明確決定，然后分別執(zhí)行。 ”[2]（P1340）

這個(gè)決定發(fā)表以后，各地黨委對(duì)照情況，進(jìn)行落實(shí)，這對(duì)于黨的建設(shè)，起了十分巨大的作用。首先，黨委生活正常了。在黨委召開(kāi)會(huì)議過(guò)程中，充分發(fā)揚(yáng)了民主，一切問(wèn)題的解決，做到了少數(shù)服從多數(shù)的原則。其次，黨委工作充實(shí)了。各地黨委明確了黨委的主要職責(zé)，學(xué)會(huì)了掌握中心、照顧全面的工作方法。第三，黨委內(nèi)部各成員的職責(zé)也得到了明確。黨委會(huì)與書記、首長(zhǎng)之間，常委會(huì)與全體委員之間、各委員之間的職權(quán)和關(guān)系得到了明確劃分和確定。黨委制的建立健全，給黨的發(fā)展注入了新的活力。華北軍區(qū)十八兵團(tuán)政治部在總結(jié)健全黨委制工作時(shí)指出，建立健全黨委制，好處很多，但歸根到底，“就是保證了黨的路線與政策能夠更好地貫徹?！盵5]

（五）加強(qiáng)黨內(nèi)民主，召開(kāi)黨的各級(jí)會(huì)議

1945年黨的七大通過(guò)新黨章，規(guī)定召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議，但是，由于客觀條件的限制，沒(méi)有付諸實(shí)施。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，廣大解放區(qū)已連成一片，取得了相對(duì)安定的后方環(huán)境，黨也已經(jīng)發(fā)展成為擁有300多萬(wàn)黨員的群眾性大黨，全國(guó)廣大的人民群眾和基層黨員也有參加民主政治生活的愿望要求。在這種情況下，1948年9月政治局會(huì)議通過(guò)了中央關(guān)于召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議，要求在一切鞏固的解放區(qū)，黨的各級(jí)委員會(huì)，必須遵照黨章的規(guī)定，從現(xiàn)在起定期召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)及代表會(huì)議，討論中央的指示和各種工作，并選舉和補(bǔ)選黨的各級(jí)委員會(huì)。

決議下達(dá)后，全國(guó)各鞏固的解放區(qū)先后實(shí)行了決議的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了召開(kāi)黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議的實(shí)踐，取得了一系列的成績(jī)，黨內(nèi)民主生活進(jìn)一步活躍起來(lái)，代表們的積極性空前提高，推動(dòng)了各項(xiàng)工作。如，石家莊黨的代表會(huì)議結(jié)束后，鐵路工人代表回去傳達(dá)，結(jié)合檢查工作，發(fā)現(xiàn)了217條具體問(wèn)題，很快解決了80%。[3]（P434）

（六）公開(kāi)建黨活動(dòng)

中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨至解放戰(zhàn)爭(zhēng)中期，黨的建設(shè)處于秘密狀態(tài)，黨組織的成員不對(duì)外公布，新黨員的發(fā)展也主要是依靠領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)自己對(duì)于發(fā)展對(duì)象的考察，進(jìn)行秘密吸收。之所以這樣，與當(dāng)時(shí)的環(huán)境是密切相關(guān)的。雖是迫不得已，但在一定程度上消弱了人民群眾對(duì)黨員的監(jiān)督，使得黨員和黨組織易于脫離群眾。

到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，公開(kāi)建黨的客觀條件已經(jīng)成熟。在此情況下，我們黨進(jìn)行了公開(kāi)建黨的實(shí)踐，即，第一，公布已有的黨組織成員，以便接受群眾監(jiān)督，第二，在擴(kuò)大黨組織、吸收新黨員時(shí)，遵循“自報(bào)、公議、黨批準(zhǔn)”的程序和步驟。自報(bào)，就是在黨組織招收新黨員時(shí)，向廣大群眾公布，凡是想加入黨組織的人，都可以自己報(bào)名；公議，就是先將這些報(bào)名人員的信息公開(kāi)出來(lái)，接受全體群眾的評(píng)價(jià)，只有得到群眾的肯定，才能列入黨組織考察對(duì)象。群眾公議以后就進(jìn)入黨批準(zhǔn)階段。在這個(gè)階段，凡是群眾認(rèn)為合格的就可以自己找介紹人，向黨請(qǐng)求填表，要求黨審查批準(zhǔn)。填表以后，黨組織對(duì)所有填表的人進(jìn)行深入討論，從各方面分析研究后才最后批準(zhǔn)。如黑龍江雙城縣五屯，經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，群眾踴躍報(bào)名入黨，報(bào)名的有107名，經(jīng)過(guò)群眾公議后合格的有54人，最后經(jīng)黨組織批準(zhǔn)入黨的為25人。[6]公開(kāi)建黨活動(dòng)，在思想上教育了廣大群眾和黨員，在組織上發(fā)展了黨的隊(duì)伍，在作風(fēng)上增強(qiáng)了黨員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，置黨于群眾的嚴(yán)格監(jiān)督之下。公開(kāi)建黨活動(dòng)是執(zhí)政黨建設(shè)的良好開(kāi)端。

（七）進(jìn)行大規(guī)模的干部訓(xùn)練與調(diào)配

解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，為了在解放軍取得更大勝利、占領(lǐng)更多國(guó)統(tǒng)區(qū)以后能有必要數(shù)量的干部接管新解放區(qū)，1948年10月，中共中央向全黨提出了關(guān)于準(zhǔn)備53000個(gè)干部的要求，[7]（P426）并且督促各地實(shí)施了一系列選拔、培養(yǎng)、訓(xùn)練干部的計(jì)劃：1、各區(qū)中央局或中央分局、區(qū)黨委立即開(kāi)辦或擴(kuò)大黨校，抽調(diào)各級(jí)各類合適的干部到黨校學(xué)習(xí)。2、中央局（或分局）、區(qū)黨委（省黨委）、地委、縣委、區(qū)委等五級(jí)各種重要工作崗位，一律增設(shè)副職，使各級(jí)擔(dān)任副職的干部在實(shí)際工作中得到鍛煉，以備將來(lái)提拔使用。為了減少外調(diào)干部的后顧之憂，中央特別規(guī)定對(duì)調(diào)往新區(qū)工作的干部家庭實(shí)行津貼，由國(guó)庫(kù)開(kāi)支。并專門發(fā)出指示，要求各地“在目前必須不吝嗇的發(fā)給這種必要的家庭津貼，才能成百成千地訓(xùn)練培養(yǎng)和提拔優(yōu)秀的工人和職員干部到黨的、政府的、軍隊(duì)的、特別是經(jīng)濟(jì)的各種工作崗位上去。這在目前黨的政治任務(wù)和組織任務(wù)上，都是一件十分重要的工作。 ”[7]（P431）

隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的大大加快，原先準(zhǔn)備的53000個(gè)干部接管新的解放區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠需要。為了解決當(dāng)務(wù)之急，毛澤東在1949年2月提出了“把軍隊(duì)變?yōu)楣ぷ麝?duì)”的戰(zhàn)略方針，要求人民解放軍不但要打仗，還要接管新解放區(qū)，派出干部做地方工作。這個(gè)方針的執(zhí)行，對(duì)新解放區(qū)干部問(wèn)題的解決起了巨大作用。

（八）適時(shí)轉(zhuǎn)變黨的工作重點(diǎn)

隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷勝利，人民解放軍奪取了越來(lái)越多的城市，其中也包括大城市。形勢(shì)的發(fā)展要求中國(guó)共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)移工作重心由農(nóng)村至城市，以便充分發(fā)揮城市的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)，增強(qiáng)國(guó)防，也充分利用城市的有利條件發(fā)展生產(chǎn)改善人民生活、支持人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到底。

中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭果斷地實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移。1949年3月，中共中央在平山縣西柏坡召開(kāi)了七屆二中全會(huì)，分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)和迫切的任務(wù)，制定了黨必須把工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的政治路線，并特別強(qiáng)調(diào)了恢復(fù)和發(fā)展城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)的重要性，毛澤東指出，只有將城市的生產(chǎn)工作恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)，將消費(fèi)的城市變?yōu)樯a(chǎn)城市，黨的執(zhí)政地位才能鞏固。如果廣大黨員干部不能很快的學(xué)會(huì)生產(chǎn)工作，使生產(chǎn)事業(yè)盡快的恢復(fù)和發(fā)展，使人民生活有所改善，“那我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)要失敗。 ”[2]（P1428）

為了使全黨干部能夠適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，中共中央要求全體黨員干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，并特別指出：“領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)干部認(rèn)真讀書，認(rèn)真地學(xué)習(xí)理論，使理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作相結(jié)合，在理論的啟示下更好地解決實(shí)際問(wèn)題?！盵7]（P582）

針對(duì)黨員干部缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)知識(shí)和管理城市的經(jīng)驗(yàn)和本領(lǐng)這個(gè)普遍存在的問(wèn)題，中央特別強(qiáng)調(diào)要學(xué)會(huì)從事建設(shè)和管理城市的本領(lǐng)。毛澤東號(hào)召全黨：“我們必須克服困難，我們必須向一切內(nèi)行的人們（不管什么人）學(xué)經(jīng)濟(jì)工作。拜他們?yōu)槔蠋?，恭恭敬敬地學(xué)，老老實(shí)實(shí)地學(xué)。不懂就是不懂，不要裝懂。不要擺官僚架子。鉆進(jìn)去，幾個(gè)月，一年兩年，三年五年，總可以學(xué)會(huì)的。 ”[2]（P1481）

七屆二中全會(huì)還針對(duì)黨內(nèi)農(nóng)民成分占多數(shù)、工人成分不足的缺點(diǎn)，提出了加強(qiáng)在工人階級(jí)中發(fā)展黨員的建黨方針。任弼時(shí)代表中央提出黨的組織發(fā)展的計(jì)劃，他說(shuō)，“經(jīng)過(guò)五年或者更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展一百萬(wàn)黨員”，[8]這樣，我們黨的結(jié)構(gòu)組成將有很大的改善。

為了健全黨委制，充分發(fā)揮黨委會(huì)的職能，1949年3月，毛澤東總結(jié)了全黨和自己長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了黨委會(huì)的12條工作方法，其中包括“黨委書記要善于當(dāng)‘班長(zhǎng)’”、“要把問(wèn)題擺到桌面上來(lái)”、“學(xué)會(huì)彈‘鋼琴’”等等。這12條工作方法，對(duì)于大批缺少工作經(jīng)驗(yàn)的干部提高領(lǐng)導(dǎo)水平，掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，有效地加強(qiáng)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，起了不可低估的作用。

（九）在勝利前夕強(qiáng)調(diào)繼續(xù)保持黨的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)

為了防止歷史上曾經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)的革命者在勝利面前沖昏頭腦、享樂(lè)腐化導(dǎo)致喪失勝利果實(shí)的悲劇在共產(chǎn)黨身上重演，使全黨在即將到來(lái)的勝利面前保持清醒，毛澤東在七屆二中全會(huì)上很尖銳的指出：“因?yàn)閯倮h內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒，可能生長(zhǎng)。”為了防止出現(xiàn)這種情況，那就必須使全黨明白：“奪取全國(guó)勝利，這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步……中國(guó)的革命是偉大的，但革命以后的路程更長(zhǎng)，工作更偉大，更艱苦。這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不燥的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！盵2]（P1438）毛澤東的上述講話對(duì)于全黨起到了震耳發(fā)聵的警示和教育作用。

此外，為了防止個(gè)人崇拜和中央高層的腐化變質(zhì)脫離群眾，七屆二中全會(huì)根據(jù)毛澤東的提議提出了反對(duì)突出個(gè)人的措施，包括給黨的領(lǐng)導(dǎo)者不祝壽、不送禮、少敬酒等。這些規(guī)定，顯示出中國(guó)共產(chǎn)黨高層的謙虛謹(jǐn)慎、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，也給全黨樹(shù)立了良好的表率。

三、解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的重要意義與歷史經(jīng)驗(yàn)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，盡管黨的建設(shè)也出現(xiàn)了一些失誤，如，在土改和整黨開(kāi)始之時(shí)，各地不同程度地出現(xiàn)了“左”的傾向，但是，總的來(lái)說(shuō)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的建設(shè)取得了很大的成績(jī)，具有重大的意義，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）重要意義

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的從嚴(yán)治黨對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的科學(xué)化和正規(guī)化、對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，從而領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民最終取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，建立新中國(guó)具有決定性的作用。

正是因?yàn)閺氐椎倪M(jìn)行了整黨運(yùn)動(dòng)和新式整軍運(yùn)動(dòng)，才純潔了黨的組織和思想，改進(jìn)了黨的作風(fēng)，才領(lǐng)導(dǎo)廣大人民進(jìn)行了徹底的土地改革運(yùn)動(dòng)，從而贏得了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持，從而為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行提供了源源不斷的人力、物力和財(cái)力支持，才激發(fā)了以農(nóng)民成分為核心的廣大解放軍戰(zhàn)士的斗志，為最終打敗由美國(guó)支持的國(guó)民黨反動(dòng)派奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；正是因?yàn)榻⒘苏?qǐng)示報(bào)告制度和其他各種規(guī)章制度，才加強(qiáng)了黨和軍隊(duì)的紀(jì)律意識(shí)，才提高了我們黨和人民軍隊(duì)的紀(jì)律性，才能夠保證黨中央制定的各項(xiàng)路線方針政策和各項(xiàng)軍事戰(zhàn)略方針得以貫徹實(shí)施；正是由于實(shí)行了公開(kāi)建黨的方針，推行和擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，才調(diào)動(dòng)了廣大普通黨員和一般干部的積極性，才最大限度的集中了全黨的智慧；正是因?yàn)樵跉v史轉(zhuǎn)折時(shí)期及時(shí)調(diào)整了黨的工作重心，才能使我們黨適應(yīng)新形勢(shì)，把握了正確的工作方向；正是因?yàn)樵趧倮跋χ泄仓醒氡３至烁叨惹逍训念^腦，告誡全黨戒驕戒躁、繼續(xù)艱苦奮斗，才使我們黨取得了徹底勝利，建立并鞏固了政權(quán)，完美的交出了一份歷史答卷。總之，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的從嚴(yán)治黨是我們黨取得勝利的最根本因素。

（二）歷史經(jīng)驗(yàn)

首先，加強(qiáng)黨的建設(shè)，要重視加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)。因?yàn)辄h中央制定的各項(xiàng)路線方針政策，歸根到底還是要由基層黨組織來(lái)付諸實(shí)施。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨通過(guò)大規(guī)模的整黨運(yùn)動(dòng)，純潔了基層黨組織的組成、黨員思想和工作作風(fēng)，從而保證了土改和其他各項(xiàng)工作的順利推行和完成。基層組織的堅(jiān)強(qiáng)有力是我們黨富有戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，特別是要維護(hù)好中央權(quán)威。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”，只有紀(jì)律嚴(yán)明，步調(diào)一致，才能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全黨、全軍的智慧和力量，才能把正確的路線方針和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)貫徹落實(shí)下去。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央重新申明了各級(jí)黨組織的請(qǐng)示報(bào)告制度，從而增強(qiáng)了中央權(quán)威，增強(qiáng)了全黨、全軍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

第三，加強(qiáng)黨內(nèi)民主，認(rèn)真落實(shí)黨的民主集中制。通過(guò)召開(kāi)各級(jí)黨代會(huì)和代表會(huì)議，尊重和實(shí)施黨員的權(quán)利，激發(fā)了普通黨員的參政意識(shí)，也增強(qiáng)了廣大黨員對(duì)各級(jí)黨委的監(jiān)督效能，并提高了各級(jí)黨委、黨支部及廣大干部的責(zé)任意識(shí)。而民主集中制的實(shí)行，遏制和糾正了逐步蔓延的黨委會(huì)內(nèi)部的家長(zhǎng)制作風(fēng)，調(diào)動(dòng)了黨委會(huì)和黨支部全體成員的積極性，這樣有利于黨內(nèi)正常政治生活的開(kāi)展，有利于黨的事業(yè)的健康發(fā)展。

第四，大力培養(yǎng)干部，以作為開(kāi)展黨的各項(xiàng)事業(yè)的中堅(jiān)力量。毛澤東說(shuō)過(guò)：“政治路線確定以后，干部就是決定的因素”。[9]解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中共中央對(duì)于干部的選拔、培養(yǎng)作了巨大的努力，基本滿足了形勢(shì)發(fā)展的需要，有效地開(kāi)展各項(xiàng)工作，鞏固了大片新解放區(qū)。

第五，正確分析形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)的作出黨的工作重心轉(zhuǎn)移的重大決定。

三大戰(zhàn)役勝利以后，中共中央和毛澤東清醒的認(rèn)識(shí)到了形勢(shì)的變化，認(rèn)識(shí)到了新的更重大的任務(wù)擺在全黨面前，毅然決然地提出了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，從而給黨和人民指明了新的前進(jìn)方向。

第六，在勝利前夕，告誡全黨務(wù)必保持優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，以防止蛻化變質(zhì)。正是由于毛澤東和中共中央在勝利面前高度清醒和嚴(yán)格自我約束，才給全黨樹(shù)立了良好的榜樣，中國(guó)共產(chǎn)黨才在勝利面前抵抗住了各種誘惑，經(jīng)受住了各種考驗(yàn)，保持住了先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，順利地建立了新中國(guó)，并迅速的鞏固了政權(quán)。

四、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)今天的啟示意義

解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今天中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)仍然有很大的啟示和借鑒意義：

首先，要繼續(xù)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨從廣大人民的利益和強(qiáng)烈愿望出發(fā)，發(fā)起了大規(guī)模的土地改革運(yùn)動(dòng)，使得廣大勞動(dòng)人民獲得了祖祖輩輩夢(mèng)寐以求的土地，從而獲得了經(jīng)濟(jì)上的自立，人格上的尊嚴(yán)。也正因?yàn)槿绱?，共產(chǎn)黨才贏得了廣大人民的衷心擁護(hù)。今天，我們建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，其出發(fā)點(diǎn)也是為了國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，也是一切以廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們必須處處為人民著想，為人民群眾排憂解難。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，任何時(shí)候，“人民群眾都是我們力量的源泉”。[10]

第二，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。今天，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，黨中央審時(shí)度勢(shì)，制定了正確的路線方針政策，但是，這些路線方針政策的推行和實(shí)施仍然依靠基層黨組織和廣大普通黨員的努力，只有把基層黨組織建設(shè)好了，基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，才能保證黨的各項(xiàng)具體政策落到實(shí)處，才能帶領(lǐng)廣大人民齊心協(xié)力，完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)。

第三，要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，特別是要維護(hù)中央權(quán)威，和黨中央保持高度一致。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央要求各級(jí)黨委必須嚴(yán)格遵循中央制定的請(qǐng)示報(bào)告制度，這一制度的施行，大大增強(qiáng)的全黨的集中統(tǒng)一，增強(qiáng)了中央的權(quán)威性。今天建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期，我們黨仍然面臨著重大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，這就要求集中全黨的力量，做到步調(diào)一致，因此全黨要做到紀(jì)律嚴(yán)明，更要做到維護(hù)中央的權(quán)威，和黨中央保持高度一致。要維護(hù)中央權(quán)威，就要做到四個(gè)意識(shí)，即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，特別是要維護(hù)習(xí)近平總書記作為全黨全國(guó)人民領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。

第四，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員的主體地位。今天，作為一個(gè)擁有8800多萬(wàn)黨員的世界最大的執(zhí)政黨，加強(qiáng)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主尤為重要，只有加強(qiáng)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，才能充分發(fā)揮廣大黨員的主體地位，才能保障黨員的權(quán)利，才能調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，貢獻(xiàn)他們的智慧和力量，也才能使他們對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行監(jiān)督。黨內(nèi)民主是黨的生命，[11]充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是我們黨長(zhǎng)盛不衰的最根本保證。

第五，要認(rèn)真貫徹黨的民主集中制。今天，各級(jí)黨委和黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須貫徹黨的民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合。而黨委主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中。這樣，才能使大家暢所欲言，集思廣益。

第六，要堅(jiān)決維護(hù)和執(zhí)行黨的基本路線。中國(guó)共產(chǎn)黨在1949年初根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)做出了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，這充分體現(xiàn)了黨的實(shí)事求是的思想路線。1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的客觀形勢(shì)將黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行了改革開(kāi)放的重大戰(zhàn)略。近四十年來(lái)的實(shí)踐充分證明了這條政治路線的正確性。時(shí)至今日，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變，因此，我們將繼續(xù)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)的政治路線。實(shí)事求是是我們黨必須遵循的根本思想路線和方法論。

第七，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，把中國(guó)特色社會(huì)主義推向新的高度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各方面建設(shè)都取得了巨大成就。但是，我們和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的水平還有很大差距，不僅如此，我們還面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比如，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)環(huán)境污染嚴(yán)重，一些黨員理想信念淡化、信仰喪失，疆獨(dú)、臺(tái)獨(dú)危害著國(guó)家安全和統(tǒng)一，美日等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓遏制等。這些都是我們必須面對(duì)的“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”，[12]其中任何一個(gè)方面的問(wèn)題處理不善，都會(huì)延緩甚至遏止我們實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的步伐。因此，我們黨既要認(rèn)識(shí)到取得的偉大成績(jī)，更要認(rèn)識(shí)到我們面臨著的更大的困難和挑戰(zhàn)。我們不能有絲毫的懈怠，我們必須再接再勵(lì)，砥礪前行，這樣才能完成兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷程和經(jīng)驗(yàn)是我們永不丟棄的寶貴財(cái)富，我們將繼承發(fā)揚(yáng)這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上！

[1]劉少奇選集：上卷[M]．北京：人民出版社.

[2]毛澤東選集：第四卷[M]．北京：人民出版社，1991.

[3]宋曉明：中共黨建史1921-1949[M]．北京：黨建讀物出版社，1996.

[4]中央檔案館:中共中央文件選集第十六冊(cè)[G].北京：中共中央黨校出版社，1992.

[5]十八兵團(tuán)政治部：關(guān)于加強(qiáng)黨委工作的幾個(gè)問(wèn)題[J].華北軍區(qū)政治部.華北解放軍，1949（7）.

[6]林誠(chéng)：關(guān)于公開(kāi)建黨工作中的幾個(gè)問(wèn)題[G].黑龍江省檔案館.建黨，1985.

[7]中央檔案館:中共中央文件選集第十七冊(cè)[G].北京：中共中央黨校出版社，1992.

[8]任弼時(shí)選集[M]．北京：人民出版社，1987.

[9]毛澤東選集：第二卷[M]．北京：人民出版社，1991.

[10]習(xí)近平談治國(guó)理政[M]．北京：外文出版社，2014.

[11]關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[M]．北京：人民出版社，2016.

[12]胡錦濤：堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（2）.