亓 光，僧蜿妍

(中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

《中國共產(chǎn)黨章程》與全面從嚴(yán)治黨

亓 光，僧蜿妍

(中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

中國共產(chǎn)黨的全面從嚴(yán)治黨有著豐富的理論資源和主要內(nèi)容。在世情、國情、黨情發(fā)生重大變化的情況下，全面從嚴(yán)治黨必須將《中國共產(chǎn)黨章程》(以下簡稱黨章)作為總遵循。從不同維度梳理從嚴(yán)治黨語境下的黨章修改，準(zhǔn)確把握黨章修改過程中從嚴(yán)治黨的特征與趨勢，有助于深入分析黨章與全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，黨章是全面從嚴(yán)治黨的根本遵循，黨章指明了全面從嚴(yán)治黨的正確方向，規(guī)范了全面從嚴(yán)治黨的制度體系，明確了全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任；另一方面，尊崇黨章必須推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)了黨章引領(lǐng)的價值，保障了黨章的制度效用，維護(hù)了黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

《中國共產(chǎn)黨章程》；全面從嚴(yán)治黨；黨的建設(shè)；治國理政

新形勢下，黨在應(yīng)對“四大考驗(yàn)”與“四大危險”的過程中，尤其是在鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位等方面面臨著時代挑戰(zhàn)。為此，黨中央積極謀劃、全面統(tǒng)籌，從思想路線、制度設(shè)計、行動策略等多個角度高度重視相關(guān)新情況和新問題，從規(guī)范黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督等兩大方面審慎思考全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略問題。黨的十八屆六中全會特別強(qiáng)調(diào)，用制度的鐵籠關(guān)住權(quán)力是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，而制度建構(gòu)的首要前提就是科學(xué)的制度體系。在全面從嚴(yán)治黨的制度鐵籠上，黨章是“總關(guān)節(jié)”。依據(jù)黨章實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，必須厘清二者在本質(zhì)、歷史與實(shí)踐上的關(guān)聯(lián)性。

一、全面從嚴(yán)治黨：黨章的內(nèi)在意蘊(yùn)與核心話語

作為黨的根本大法，黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩、總規(guī)范與總引領(lǐng)。全面從嚴(yán)治黨并不是一般的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，而是內(nèi)置于黨章及其歷次修改的邏輯紅線，是黨章實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的核心話語。

(一)黨章是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的思想淵源與實(shí)踐基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨始終重視黨章對從嚴(yán)治黨思想的規(guī)范作用。無產(chǎn)階級政黨要不斷強(qiáng)大、堅固、有力，則必須從黨的理論和實(shí)踐上對目標(biāo)、性質(zhì)、條件、行為規(guī)范“從嚴(yán)”治理，以明確的章程作為純潔黨內(nèi)政治生態(tài)的總依據(jù)。中國共產(chǎn)黨成立伊始就十分重視從嚴(yán)治黨問題，并很快在黨章中明確了從嚴(yán)治黨的基本規(guī)范。黨章對于黨的歷史的回顧內(nèi)含從嚴(yán)治黨的思想淵源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這表現(xiàn)在：在領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取全國政權(quán)的歷史階段，黨就確立了三大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)；在成為一個長期執(zhí)政的黨之后，進(jìn)一步明確黨員要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和作用，以寬嚴(yán)相濟(jì)為原則嚴(yán)肅對待腐敗問題，建立了清明正氣的政治生態(tài)；在改革開放條件下，黨針對執(zhí)政環(huán)境不斷變化的形勢，以“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”為總體戰(zhàn)略，圍繞如何提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，切實(shí)提升黨在拒腐防變與抵御風(fēng)險方面的能力這兩大關(guān)鍵問題，具體問題具體分析，從保持黨的先進(jìn)性和純潔性方面的個案入手，逐步建立“教育、制度、監(jiān)督并重的立體化的懲治和預(yù)防腐敗體系”*歐健：《習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想對中國特色社會主義黨建理論的創(chuàng)新和發(fā)展》，《社會主義研究》2015年第6期。。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的創(chuàng)新。特別重要的是，提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活“必須以黨章為根本遵循”。黨章規(guī)定了全面從嚴(yán)治黨的理念價值、基本路線、核心任務(wù)、根本任務(wù)、主要內(nèi)容、關(guān)鍵保證、重要基礎(chǔ)、制度保證、重要手段等，將全面從嚴(yán)治黨從政治運(yùn)動的具體經(jīng)驗(yàn)上升為制度建設(shè)與治理體系建設(shè)，為全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化、持久化提供了合法性依據(jù)。

(二)黨章綱領(lǐng)性地闡述了全面從嚴(yán)治黨的主要內(nèi)容

加強(qiáng)黨員的思想教育和黨的思想建設(shè)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別與世界上其他政黨標(biāo)志之一。其一，黨章深刻提出思想建黨是全面從嚴(yán)治黨的中軸主線。思想建黨，對黨員進(jìn)行思想教育，已成為黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢被歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體接受并發(fā)揚(yáng)光大，也是從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)容。這已寫入黨章。其二，黨章明確要求用黨內(nèi)法規(guī)保障管黨治黨。保持無產(chǎn)階級政黨與政權(quán)的本質(zhì)不變色，關(guān)鍵就是要有真正嚴(yán)格的“鐵的紀(jì)律”。建立健全從嚴(yán)治黨的制度體系就是要用嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)保障管黨治黨，這是全面從嚴(yán)治黨的根本保障。黨章是全面從嚴(yán)治黨在制度建設(shè)上的總括與成果，是其他相關(guān)制度設(shè)計的總依據(jù)。其三，黨章明確了作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵突破口。作風(fēng)問題關(guān)乎黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。一方面凸顯了作風(fēng)問題的主體性?！皣?yán)格的制度”與“實(shí)際的要求”都是以人為根本的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)不力是作風(fēng)問題的癥結(jié)。另一方面厘清了作風(fēng)問題的對象性。警惕與防止“四風(fēng)”問題蔓延就必須有定規(guī)，通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”真正實(shí)現(xiàn)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”*《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動讀本》，北京：人民出版社，2014年版，第63頁。。其四，黨章明確提出從嚴(yán)治吏是全面從嚴(yán)治黨的重心。既然黨的根本任務(wù)“是要維護(hù)黨的堅定性、徹底性和純潔性”*《列寧全集》第7卷，北京：人民出版社，1986年版，第272頁。，那么黨章對于黨員的要求就必須體現(xiàn)治吏是全面從嚴(yán)治黨和強(qiáng)化組織建設(shè)的重中之重。其五，黨章指明了反腐肅貪是全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)。黨章專門規(guī)定了黨的紀(jì)律，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的特殊性，將它們明確置于全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵方面與重要保證的地位。

(三)黨章充分彰顯了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)感

全面從嚴(yán)治黨是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的根本規(guī)定性。黨章清楚地指出，真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是全面從嚴(yán)治黨的根本所在。其一，黨章闡明黨情，揭示全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的實(shí)踐導(dǎo)向。全面從嚴(yán)治黨不是可有可無的，更不是“時有時無”的，而是為了黨自身的健康發(fā)展，也是黨治國理政的基礎(chǔ)。其二，黨章緊扣國情，凸顯全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的合理性。全面從嚴(yán)治黨作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性與純潔性建設(shè)的題中之義，黨章就是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略權(quán)威性、制度性、執(zhí)行性、可評價性的合法性來源。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的提出是為了應(yīng)對復(fù)雜歷史條件下建設(shè)一個善于“治”而長于“理”的黨的必然選擇。只有依據(jù)黨章，黨總攬全局與協(xié)調(diào)各方的目標(biāo)才于法有據(jù)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)才有章可循，政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)才行之有效，而這三者的實(shí)現(xiàn)是從嚴(yán)治黨的“全面”之本，這與西方政黨治理截然不同。其三，黨章總攬世情，支撐全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的廣泛認(rèn)同。黨章的制定和修改還離不開對世情的判斷。歷史表明，黨章所規(guī)定、規(guī)范與規(guī)制的問題是黨的自身建設(shè)中長期面對和共同應(yīng)對的大問題。在不同的歷史時期，黨章都發(fā)揮著共識凝聚、力量組織和集中實(shí)踐的作用。特別在當(dāng)前，腐敗問題作為具有最大公約數(shù)特性的大問題，就使得黨風(fēng)廉政建設(shè)必須上升為全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略。黨章不但支撐了從嚴(yán)治黨的實(shí)踐發(fā)展，而且為從嚴(yán)治黨的認(rèn)識深化提供了法理基礎(chǔ)。

二、黨章修改：全面從嚴(yán)治黨的基本特征與發(fā)展趨勢

黨章的歷次修改，直面從嚴(yán)治黨的歷史必然性與實(shí)踐必要性，彰顯了底線思維、歷史意識與創(chuàng)新戰(zhàn)略，“適時地對黨章進(jìn)行修改，是黨章的發(fā)展規(guī)律，是黨的建設(shè)富有生命力的規(guī)范制度保障”*張曉燕：《中國共產(chǎn)黨歷次黨章修改的啟示》，《中共中央黨校學(xué)報》2001年第1期。，實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的主題優(yōu)化。從嚴(yán)治黨視角理解黨章的歷次修改，有助于解釋黨章中的從嚴(yán)治黨特征，進(jìn)而從不同維度把握從嚴(yán)治黨在理論和實(shí)踐上的特征，有助于更加科學(xué)地理解全面從嚴(yán)治黨思想的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。

(一)使命及戰(zhàn)略的法制化：歷次黨章修改中從嚴(yán)治黨的特征

黨章在歷次修改中健全了黨的制度體制，通過充實(shí)黨內(nèi)規(guī)定來實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性的實(shí)際訴求，將使命與戰(zhàn)略法制化，直接表現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的法制性。

其一，黨章修改過程反映了中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本規(guī)律。黨章從無到有再到不斷成熟，表明中國共產(chǎn)黨對于“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的認(rèn)識在不斷成熟。特別是新中國成立后，這一認(rèn)識日益深化與成熟，如從黨的八大對全面建設(shè)社會主義的任務(wù)與社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的確認(rèn)，到黨的十二大基本闡明中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的建設(shè)目標(biāo)、基本內(nèi)容、途徑方法等根本議題。黨的十八大通過了新的黨章修正案，更加清楚地表明黨章是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、永葆先進(jìn)性和純潔性的總規(guī)矩。不難發(fā)現(xiàn)，黨要履行好全面建設(shè)社會主義、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史使命，就必然要加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，而從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)上述一切的根本戰(zhàn)略。換言之，從嚴(yán)治黨的完善程度就反映了黨章修改的科學(xué)程度。

其二，黨章的歷次修改表現(xiàn)了黨的建設(shè)定位于全面從嚴(yán)治黨的特殊使命。習(xí)近平指出：“從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位”*習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。。在這里，最基本的“落實(shí)”就是強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的規(guī)定性。而黨章的歷次修改正是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要成果。就黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)“全面”“從嚴(yán)”而言，是一個理念、體制、制度和行動的系統(tǒng)工程，只有黨章才能保證統(tǒng)籌兼顧、總體推進(jìn)。在黨章的歷次修改中，這一總體性特征就得到很好的驗(yàn)證。既根據(jù)時代、環(huán)境的變化在實(shí)踐中不斷明確“嚴(yán)”的科學(xué)內(nèi)涵與價值，又從黨的指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)、路線、方針、政策以及黨員權(quán)利義務(wù)等具體規(guī)范中對“嚴(yán)”的體制、機(jī)制、制度進(jìn)行了創(chuàng)新、豐富和發(fā)展，更充分發(fā)揮了從嚴(yán)治黨具體行動的導(dǎo)向功能。這充分說明，“加強(qiáng)黨的章程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的章程對于黨的行為的規(guī)范，形成黨的章程的實(shí)際約束力。加上黨的政治綱領(lǐng)在統(tǒng)一全黨思想、實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)方面的作用，中國共產(chǎn)黨黨章對于黨的治理能力就會得到全面提高，并形成整體優(yōu)勢。”*宋黎明：《黨章與政黨治理》，《理論與改革》2006年第5期。全面從嚴(yán)治黨的新階段，衡量黨的建設(shè)的科學(xué)化水平關(guān)鍵在于黨要嚴(yán)肅地堅守黨章，嚴(yán)格踐行黨章的各項(xiàng)規(guī)定，尤其注意切實(shí)實(shí)現(xiàn)民主集中制、充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、持續(xù)創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、科學(xué)運(yùn)用執(zhí)政方式等方面的工作，從而真正實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨所應(yīng)具有的規(guī)則性、激勵性與創(chuàng)造性。

(二)從文本到行動：在遵行黨章中不斷優(yōu)化從嚴(yán)治黨

在黨章的歷次修改中，從嚴(yán)治黨作為一種發(fā)展的策略內(nèi)置其中。這種關(guān)系是動態(tài)的，具有一定的趨向性，這主要表現(xiàn)在兩個基本方面。

其一，在不斷實(shí)現(xiàn)全方位規(guī)范的過程中凸顯重點(diǎn)問題。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略在黨章中的歷次修改中是與全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的戰(zhàn)略部署相一致的。這就意味著，從嚴(yán)治黨的規(guī)范化制度化必然是從局部趨向全面，從策略方法的個別考量走向原則、準(zhǔn)則、框架、路徑、方法的整體安排。特別是黨的十八大通過的黨章修正案，不論是從“五個方面”加強(qiáng)黨的建設(shè)，還是提出“四自”能力，對黨達(dá)到“三型”的嚴(yán)格要求，將全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略上升到了黨的路線、精神與建設(shè)原則的高度。同時，更加明確地規(guī)定了從嚴(yán)治黨的覆蓋范圍，即以凈化黨內(nèi)政治生態(tài)為訴求，以恢復(fù)優(yōu)良的黨內(nèi)政治生活傳統(tǒng)為抓手，在各級黨組織中，沒有任何死角地將從嚴(yán)治黨的原則、準(zhǔn)則、框架、路徑和方法落到實(shí)處。堅持全面從嚴(yán)治黨應(yīng)避免將問題泛化，平均用力，甚至避重就輕。抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面，關(guān)鍵在于要發(fā)展地把握從嚴(yán)治黨面對的長期問題和突出問題。黨章明確提出，腐敗問題是黨長期面對的重大挑戰(zhàn)，因此對貪腐違紀(jì)問題的持續(xù)治理就要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍”?！八娘L(fēng)問題”雖是腐敗問題的溫床，但卻存在集中迸發(fā)或相對穩(wěn)定的雙重可能性，那么根據(jù)問題現(xiàn)象的程度不同，就可以采取群眾路線教育實(shí)踐活動。這種做法不僅有利于實(shí)現(xiàn)常規(guī)制度的優(yōu)化創(chuàng)新與一般機(jī)制的調(diào)整完善，而且彰顯從嚴(yán)治黨的問題意識，實(shí)現(xiàn)了“層層遞進(jìn)、不斷深入，使全面從嚴(yán)治黨不但實(shí)現(xiàn)了全面性與重點(diǎn)性的統(tǒng)一，且其重點(diǎn)性又具有環(huán)環(huán)緊扣的邏輯性和層次性，這就使二者的統(tǒng)一具有了有機(jī)性、縝密性的特點(diǎn)”*楊德山：《準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的特征》，《中國特色社會主義研究》2015年第3期。。

其二，不斷在推進(jìn)黨的建設(shè)過程中彰顯黨治國理政的統(tǒng)領(lǐng)作用。黨章的歷次修改明顯地表現(xiàn)出，它在黨和國家政治生活中的特殊影響是不斷積累和變化的。簡而言之，從最初單純的黨內(nèi)根本大法已經(jīng)發(fā)展為黨和國家政治生活的總章程，不僅是黨自我治理的根本，也是黨長期執(zhí)政的依據(jù)，發(fā)揮著核心基礎(chǔ)的作用。在這個意義上，“黨章對黨的建設(shè)、黨的事業(yè)，甚至整個國家和社會的影響都是最大的”*陳自才：《論黨章的特殊地位和作用》，《西南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2007年第6期。。對于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略而言，其在黨章中的呈現(xiàn)要依據(jù)黨的建設(shè)理論和不同時期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其思想理論與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是不斷被黨章所吸收的。在黨章修改中，密切關(guān)注將其他社會主義國家共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)特別是管黨治黨方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從政黨治理和國家治理兩個方面為中國共產(chǎn)黨的從嚴(yán)治黨提供借鑒和參考。與此同時，在黨實(shí)現(xiàn)從革命黨向“執(zhí)政黨”的歷史轉(zhuǎn)型中，嚴(yán)以治黨的目標(biāo)任務(wù)更為全面、豐富與復(fù)雜，特別是與社會主義民主政治發(fā)生了緊密的聯(lián)系，就必然要處理好黨和國家民主生活的關(guān)系、黨內(nèi)規(guī)矩與國家法律的關(guān)系、黨的紀(jì)律與政紀(jì)法規(guī)的關(guān)系、黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系等問題。這說明全面從嚴(yán)治黨憑借黨章不斷解決其所處地位問題、必要的制度設(shè)計與程序安排以及相應(yīng)的職權(quán)設(shè)定等問題，而這些內(nèi)容正是黨履行治國理政責(zé)任的基本內(nèi)容。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成為“四個全面”戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮了不可替代的核心作用，這離不開黨章對全面從嚴(yán)治黨頂層設(shè)計的權(quán)威性，體現(xiàn)了黨章在歷次修改中逐漸形成的“治國治黨一體化”的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。

三、辯證統(tǒng)一：黨章與全面從嚴(yán)治黨的雙輪驅(qū)動

黨章是全面從嚴(yán)治黨的根本遵循，指明了全面從嚴(yán)治黨的正確方向，規(guī)范了全面從嚴(yán)治黨的制度體系，明確了全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任；而尊崇黨章則必須推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)了黨章的引領(lǐng)價值，保障了黨章的制度效用，維護(hù)了黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

(一)黨章指明了全面從嚴(yán)治黨的正確方向，全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)了黨章的引領(lǐng)價值

其一，維護(hù)黨章的權(quán)威是全面從嚴(yán)治黨的最大價值。黨章決定了全面從嚴(yán)治黨的方向性，詳細(xì)規(guī)定了黨治國理政所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)和所應(yīng)具有的行為標(biāo)準(zhǔn)，這是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的價值旨?xì)w。黨章在不斷修訂的過程中，去糟粕取精華，將符合黨的本質(zhì)、宗旨與根本屬性的理論、路線、方針和綱領(lǐng)不斷納入其中，這是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的總指引，也是全面從嚴(yán)治黨具體工作的總標(biāo)準(zhǔn)，是黨的行動正確的根本保證。黨章規(guī)定了全面從嚴(yán)治黨的價值性，在黨紀(jì)國法之間，黨章發(fā)揮著評判、協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的重要功能。全面從嚴(yán)治黨要真正實(shí)現(xiàn)“全面”，就必須在價值上彰顯它的法治性，這就離不開黨章在法治思維、法治方式上的引領(lǐng)。黨章明確了全面從嚴(yán)治黨是黨的“最大政績”，這是厘清黨在治國理政過程中如何統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的必然要求。正如習(xí)近平同志所言：“各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”*習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。

其二，全面從嚴(yán)治黨的核心是要尊崇與維護(hù)黨章。在原則上，尊崇黨章、維護(hù)黨章，才能綱舉目張，體現(xiàn)全面；從戰(zhàn)略角度，尊崇黨章、維護(hù)黨章，才能因勢利導(dǎo)，嚴(yán)之有據(jù)；而從策略來說，尊崇與維護(hù)黨章，執(zhí)紀(jì)才能更加嚴(yán)格、更加嚴(yán)密。進(jìn)而言之，既然在建黨、管黨、治黨的過程中黨章的權(quán)威性不可動搖，那么作為黨的建設(shè)中根本問題總體現(xiàn)的從嚴(yán)治黨就必須以維護(hù)黨章的權(quán)威性為出發(fā)點(diǎn)。同時，黨章是區(qū)分以人民為根本的中國共產(chǎn)黨與以利益為根本的西方政黨的“立憲宣言”，那么全面從嚴(yán)治黨就不僅僅是實(shí)現(xiàn)某種穩(wěn)定的政黨治理，而是要捍衛(wèi)黨在綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想以及組織原則上的先進(jìn)性。加之，黨章在實(shí)際工作中還發(fā)揮著某些具體的功能，如“對黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的規(guī)范作用，對黨員的教育、監(jiān)督與管理作用，對黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，對國家法律的保障作用，對廣大人民號召與凝聚作用”*陳自才：《論黨章的特殊地位和作用》，《西南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2007年第6期。，而全面從嚴(yán)治黨作為黨和國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略就必須解決好價值認(rèn)同、頂層設(shè)計、體制完善、行為遵從等問題，處理好國內(nèi)外環(huán)境、社會發(fā)展水平、階層團(tuán)體利益等多個方面的關(guān)系。因此，只有黨章才能將二者真正地整合起來。

其三，嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定辦事是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。作為黨的根本大法，黨章是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。只有黨章的實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定從嚴(yán)，治黨才能從嚴(yán)。從本質(zhì)上看，黨章沒有被真正落實(shí)甚至公然違背黨章是黨內(nèi)出現(xiàn)種種問題的根本原因。正如習(xí)近平總書記指出的：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”*習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》，《人民日報》2012年11月20日?？梢姡瑥膰?yán)治黨的每一個步驟、每一項(xiàng)任務(wù)甚至每一個具體行為都要在黨章找到依據(jù)。黨的歷次修改就是為了不斷完善黨章的嚴(yán)謹(jǐn)性，而只有在黨員嚴(yán)肅學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章的基礎(chǔ)上貫徹和維護(hù)黨章相關(guān)的評價規(guī)則才能不斷嚴(yán)整。由此，只有按照黨章嚴(yán)以踐行，才能在黨章規(guī)定與具體落實(shí)之間形成良性循環(huán)，最終才能實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)黨章規(guī)范了全面從嚴(yán)治黨的制度體系，全面從嚴(yán)治黨確保黨章的真實(shí)有效

由黨章所規(guī)定、體現(xiàn)或包含的各項(xiàng)黨內(nèi)規(guī)則從制度性層面構(gòu)成了各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以及全體黨員所共同遵守的行為規(guī)范和政治操守，黨章規(guī)范了全面從嚴(yán)治黨的制度體系。

其一，在黨的建設(shè)中，黨的制度建設(shè)居于中心地位，它是思想建設(shè)等內(nèi)容的重要保障。而在制度建設(shè)中，更為重要的是通過制度的落實(shí)來建立制度的權(quán)威。制度治黨的重要意義與關(guān)鍵作用，在于以具體化、程序化、制度化的方式治理黨內(nèi)政治生活。通過全面從嚴(yán)治黨制度體系的建構(gòu)，以不斷維護(hù)并展現(xiàn)黨中央的權(quán)威，團(tuán)結(jié)黨內(nèi)同志，避免出現(xiàn)宗派主義，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。在很大程度上，中國共產(chǎn)黨人在幾經(jīng)實(shí)踐探索和理論總結(jié)之后，才將此確立為黨的政治倫理自覺，真正體現(xiàn)了以人民為中心的政治倫理目標(biāo)，突出清正廉潔自律的政治倫理美德以及強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)的政治倫理約束。對于全面從嚴(yán)治黨而言，制度體系是一個動態(tài)發(fā)展的載體，它包含了大量內(nèi)容：如黨章是全黨必須遵循的總章程，也是必須共同遵守的總規(guī)矩；黨的紀(jì)律是行為紅線，具有剛性的約束力，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩*張文顯：《習(xí)近平法治思想(中)--習(xí)近平法治思想的一般理論》，《法制與社會發(fā)展》2016年第3期。；從嚴(yán)治黨，嚴(yán)在黨紀(jì)亦嚴(yán)在國法，社會主義的法律是無產(chǎn)階級的利益與意志的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨代表人民而制定的，因此黨作為一個應(yīng)然的主體必須積極維護(hù)法律尊嚴(yán)，遵照法律規(guī)定而行動；黨在革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

其二，黨紀(jì)嚴(yán)于國法是黨的政治倫理自律和自覺，黨紀(jì)與國法二者的對象存在差異，內(nèi)容范疇也有所不同。黨員應(yīng)以黨紀(jì)作為自己的道德底線，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。”*《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年版，第35頁。在這里，黨章及其指導(dǎo)下制定的準(zhǔn)則、條例以及 “黨內(nèi)法規(guī)”，作為一個整體，它們的作用是用來規(guī)范黨組織和黨員行為的。黨的十八大以來，黨中央對黨內(nèi)法規(guī)工作進(jìn)行了新的探索，將黨內(nèi)法規(guī)上升為黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家建設(shè)提供制度保障的位置。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，目前黨內(nèi)法規(guī)制度體系已基本形成，對于指導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與政府行政等工作具有重要意義。黨的十八大以來重新修訂和頒布的重要黨內(nèi)法規(guī)文件，針對不同環(huán)境、背景和問題，作出有針對性的制度回應(yīng)。因此，依法治黨必然要求科學(xué)運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)，將管黨治黨落到實(shí)處，使黨在依法治國、依法執(zhí)政的法治思維指導(dǎo)下，在立法、司法、執(zhí)法、守法等各方面實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)黨章明確了全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨維護(hù)了黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

在很大程度上，要使從嚴(yán)治黨長期堅持下去，不可能脫離黨委(組)在其中的具體責(zé)任。這需要各級黨組織都要不斷圍繞自身責(zé)任增強(qiáng)主體意識，而主體意識重在落實(shí)主體責(zé)任。

其一，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，黨委承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委擔(dān)當(dāng)監(jiān)督責(zé)任，二者相互支撐、互相補(bǔ)充。從中央到地方和基層，分別承擔(dān)從嚴(yán)治黨的不同責(zé)任就構(gòu)成了從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任的嚴(yán)密結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，“從嚴(yán)治黨，落實(shí)主體責(zé)任，黨的中央組織要確保黨堅持社會主義方向，保證黨制定的路線、方針、政策的正確性；黨的地方組織既要不折不扣地貫徹落實(shí)中央的路線、方針、政策，也要監(jiān)督基層黨組織的執(zhí)行情況；黨的基層組織，不但要堅決執(zhí)行中央的路線、方針、政策和地方的各項(xiàng)重大決策、部署，而且要耐心地向人民群眾宣傳，凝聚群眾共識，形成黨群合力”*肖貴清、楊萬山：《全面從嚴(yán)治黨的時代意義及基本途徑》，《山東社會科學(xué)》2015年第7期。。只有黨委作為主體能夠有效擔(dān)責(zé)，紀(jì)委監(jiān)督才能沒有禁區(qū)，從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來；而紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任只有敢于直面問題、切實(shí)監(jiān)督，才能促進(jìn)黨委接受監(jiān)督的自覺性，維護(hù)紀(jì)委履行職責(zé)的嚴(yán)肅性，進(jìn)而構(gòu)成黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵一環(huán)，最終促使黨內(nèi)政治生態(tài)積極好轉(zhuǎn)。而實(shí)現(xiàn)上述兩個方面，離不開以黨章為核心的制度牢籠。“要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延，并進(jìn)一步杜絕已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)”*習(xí)近平：《關(guān)于<關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則>和<中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例>的說明》，《求是》2016年第22期。。

其二，在執(zhí)行黨章過程中提升遵守黨的政治紀(jì)律的自覺意識。任何制度、規(guī)章都是針對人且由人來執(zhí)行的。因此，全面從嚴(yán)治黨對黨章權(quán)威的維系必須落實(shí)到黨員、黨員干部以及他們的日常行動中，以學(xué)為本、以守為要、以用為規(guī)，將黨章在黨的建設(shè)和治國理政中的權(quán)威性從紙面變成行動，從應(yīng)然變?yōu)閷?shí)然。同時，在凸顯黨章對遵守黨紀(jì)的規(guī)定性時，要注意可行性，即在不斷完善黨章的過程中“依據(jù)黨的治理目標(biāo)的多層次性，完善黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置”，“科學(xué)安排黨的組織結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確部門和個體的職能，做到結(jié)構(gòu)合理、職能明確”*宋黎明：《黨章與政黨治理》，《理論與改革》2006年第5期。。當(dāng)然，“關(guān)鍵少數(shù)”是落實(shí)黨章所設(shè)定的八項(xiàng)規(guī)定、政治紀(jì)律的重中之重。這就意味著，黨的干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨章的理解、執(zhí)行要比普通黨員群眾更加全面、積極和充分?？傊瑢τ邳h章，所謂嚴(yán)格遵守、厲行程序、模范履行和令行禁止，都應(yīng)該在具體的“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”和“嚴(yán)肅執(zhí)行”中責(zé)任明確、責(zé)任落實(shí)，進(jìn)而有效追責(zé)，使遵從黨章常態(tài)化，這樣才能把全面從嚴(yán)治黨推向能管能治、嚴(yán)管嚴(yán)治、長管長治方向，營造和維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和黨內(nèi)政治生活。

[責(zé)任編輯:宋協(xié)娜]

本文系國家社科基金項(xiàng)目“中國特色的國家治理制度推進(jìn)路徑研究”(項(xiàng)目編號：14BKS039)的階段性成果。

亓 光，男，法學(xué)博士，中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長助理、副教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義政治理論；僧蜿妍，女，中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育2016級博士生，研究方向?yàn)轳R克思主義政治哲學(xué)與政治教育。

D6

A

1002-3909(2017)02-0047-06