趙麗娜

(中共山東省委黨校校刊部，山東 濟(jì)南 250103)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新舊動能有序轉(zhuǎn)換研究
——以山東省為例

趙麗娜

(中共山東省委黨校?？?，山東 濟(jì)南 250103)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的外在表現(xiàn)，新舊動能有序轉(zhuǎn)換是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力，同時產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又為新舊動能有序轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)大支撐，二者相互促進(jìn)、相輔相成，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。山東是轉(zhuǎn)型中國的經(jīng)典縮影，通過對山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新舊動能有序轉(zhuǎn)換特點的研究與分析，提出在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的路徑選擇，需要順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展新要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力；準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，做優(yōu)做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)再平衡；推動產(chǎn)業(yè)集聚集約，提升經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展水平；創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)，分類施策激發(fā)市場活力。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；新舊動能有序轉(zhuǎn)換；實體經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇開幕式上強(qiáng)調(diào)指出，要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，讓市場在資源配置中起決定性作用，牽住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機(jī)*習(xí)近平：《共擔(dān)時代責(zé)任 共促全球發(fā)展》，《光明日報》2017年1月18日。。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，受全球經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變雙重因素疊加影響，我國經(jīng)濟(jì)正處于新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)因素消退與新興力量成長并行。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生了大量新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換提供了重要機(jī)遇。本文將以山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為例，研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新舊動能有序轉(zhuǎn)換之間的關(guān)系，探討加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能有序轉(zhuǎn)換的路徑選擇。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新舊動能有序轉(zhuǎn)換的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增長的動能，從需求方面分析主要是投資、消費(fèi)、進(jìn)出口等三個方面；從供給方面分析主要包括資本、土地、勞動力等要素供給，以及決定要素使用和配置的技術(shù)供給和制度供給。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既包括國民生產(chǎn)總值中一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)組成，還包括每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長階段的不同和約束條件的變化，生產(chǎn)要素在部門和行業(yè)間的配置以及生產(chǎn)率發(fā)生變動與差異，導(dǎo)致新舊動能的轉(zhuǎn)換，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并最終決定經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量?？偟膩碚f，新舊動能有序轉(zhuǎn)換是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又為新舊動能有序轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)大支撐，二者具有相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和平穩(wěn)健康發(fā)展。

從發(fā)展本質(zhì)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的外在表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能結(jié)構(gòu)的外化，也可以說有什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，就會形成什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這點可以從當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和原有經(jīng)濟(jì)增長動能之間的關(guān)系得到印證。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要得益于充分發(fā)揮勞動力豐富、生產(chǎn)要素成本低、對外開放帶來的技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢等傳統(tǒng)動能，對應(yīng)的形成了現(xiàn)有的以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和生產(chǎn)技術(shù)的廣泛普及，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率大幅提高，釋放大量農(nóng)村剩余勞動力，推動了二產(chǎn)和三產(chǎn)的快速發(fā)展。在工業(yè)領(lǐng)域，勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢帶動了以紡織、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；生產(chǎn)要素成本低、資源豐富的發(fā)展動能造就了以鋼鐵、石化、能源等為主的重化工行業(yè)的優(yōu)勢地位；改革開放帶來的技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢形成了以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方式為主的創(chuàng)新模式，自主創(chuàng)新的積極性主動性不高；大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資加劇了鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的無序規(guī)模擴(kuò)張。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，得益于城鎮(zhèn)化紅利的持續(xù)釋放，進(jìn)城務(wù)工人員的大量增加，逐步形成了以餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)有的以中低端制造業(yè)、高耗能重化工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上是與長期以來拉動經(jīng)濟(jì)高速增長的傳統(tǒng)動能密切相關(guān)、緊密對應(yīng)的，是經(jīng)濟(jì)增長動能的外在表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能有序轉(zhuǎn)換，要準(zhǔn)確把握速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)化的內(nèi)在聯(lián)系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能有序轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

從發(fā)展規(guī)律看，新舊動能有序轉(zhuǎn)換是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替，加快新舊動能有序轉(zhuǎn)換是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然趨勢和內(nèi)在動力，決定著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程和質(zhì)量。一是技術(shù)供給由引進(jìn)吸收向自主創(chuàng)新的新舊動能轉(zhuǎn)換，將為產(chǎn)業(yè)搶占發(fā)展制高點夯實基礎(chǔ)。當(dāng)前我國與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平差距逐步縮小，技術(shù)引進(jìn)的外溢效應(yīng)減弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨技術(shù)創(chuàng)新支撐能力不足的“天花板”。通過由引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新向自主創(chuàng)新的動能轉(zhuǎn)換，可以實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新由跟蹤為主向并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，掌握高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，將有力推動高端制造、生物醫(yī)藥、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。二是勞動力供給由人口紅利向人才紅利的新舊動能轉(zhuǎn)換，將為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大支撐。我國擁有世界上數(shù)量最多、素質(zhì)較高的勞動力，培育和釋放勞動力質(zhì)量紅利的潛力很大。通過優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激勵敢于創(chuàng)新、勇于拼搏的企業(yè)家精神，實現(xiàn)由廉價勞動力向人才智力支撐的新舊動能轉(zhuǎn)換，將會把人的智慧源源不斷的轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。三是需求管理由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的新舊動能轉(zhuǎn)換，將增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。隨著收入水平提升和市場化程度的提高，居民對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求將推動市場和企業(yè)加快產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和價格引導(dǎo)效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要通過加快新舊動能有序轉(zhuǎn)換促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)由價值鏈中低端向高端攀升，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平“雙目標(biāo)”。

從發(fā)展方式看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也是推動新舊動能有序轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大支撐。我國作為中等收入國家，最現(xiàn)實最直接的增長動力是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將為新舊動能有序轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)大支撐。一是新一輪科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)變革形成了新的發(fā)展動能。當(dāng)前以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、人工智能、虛擬現(xiàn)實、新材料、生物科技等為代表的新技術(shù)正在孕育突破，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，同時新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合催生了新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點，帶來個人收入和個人消費(fèi)的雙重擴(kuò)張，形成新的經(jīng)濟(jì)增長動能。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為新舊動能有序轉(zhuǎn)換優(yōu)化了資源要素配置。通常情況下，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的平均勞動生產(chǎn)率分別為農(nóng)業(yè)的5-6倍和4-5倍*王一鳴：《中國經(jīng)濟(jì)新一輪動力轉(zhuǎn)換與路徑選擇》，《管理世界》2017年第2期。，隨著我國步入服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段，將推動勞動力等生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門向生產(chǎn)率較高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從而提高全社會勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。通過工業(yè)機(jī)器人和信息化的廣泛普及應(yīng)用，將有效釋放勞動力、土地、資金、廠房、設(shè)備等大量生產(chǎn)要素，實現(xiàn)資源優(yōu)化再配置，將更多的資源從低效率行業(yè)轉(zhuǎn)移到高效率行業(yè)，大幅度提高全社會生產(chǎn)效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為新舊動能有序轉(zhuǎn)換開拓了新的空間。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，還包括產(chǎn)業(yè)功能升級、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移、產(chǎn)城融合發(fā)展等。通過推動產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)城融合發(fā)展，將進(jìn)一步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和降低市場壁壘，在轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中提升市場潛力和消費(fèi)需求，并繼續(xù)創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施和住宅等投資需求，形成拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的動力之源，要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長動能，激發(fā)傳統(tǒng)動能生機(jī)和活力，加快新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。

從發(fā)展階段看，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能有序轉(zhuǎn)換是推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大、人民生活水平的提高、生產(chǎn)要素成本價格上漲和外部發(fā)展環(huán)境的變化，支撐我國經(jīng)濟(jì)高速增長的傳統(tǒng)動能正處于由強(qiáng)變?nèi)醯碾A段。一是隨著收入水平的提高，以勞動力工資為代表的初級生產(chǎn)要素成本快速上漲，我國在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的價格優(yōu)勢正在削弱。二是我國工業(yè)、制造業(yè)增加值世界第一，其中鋼鐵、水泥、煤炭產(chǎn)量占到全球總產(chǎn)量的一半以上，多年來形成的以粗放式規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，許多行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況惡化、庫存增加、經(jīng)濟(jì)效益下降，工業(yè)能耗及污染總量逼近上限。三是由于科技自主創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期停留在低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈中低端，高附加值產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。四是資本的投資邊際報酬遞減，投資動力逐步減弱，特別是作為我國經(jīng)濟(jì)支柱的民營經(jīng)濟(jì)投資表現(xiàn)低迷，2016年民間投資增速甚至出現(xiàn)負(fù)增長的情況。五是國際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)整體低迷，貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，我國產(chǎn)品出口遭遇反傾銷反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦不斷增多，與此同時，由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級滯后于需求升級的速度，國內(nèi)消費(fèi)購買力大量外流。可以說，我國經(jīng)濟(jì)增長的原動力面臨結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也無法適應(yīng)新一輪科技革命快速發(fā)展和人民群眾日益多樣化、個性化、高端化的需求，面臨“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻考驗，亟待加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能有序轉(zhuǎn)換，助推經(jīng)濟(jì)駛?cè)牖A(chǔ)更牢、平臺更高、運(yùn)行更穩(wěn)的軌道。

需要強(qiáng)調(diào)的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能有序轉(zhuǎn)換是一個長期性、系統(tǒng)性的工程。當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)和新動能發(fā)展較快，但體量較小，占比較低，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的支撐帶動作用還不夠強(qiáng)。新舊動能長期并存將是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個重要特征，舊動能在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍將是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力源，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。要在積極培育發(fā)展新動能的同時，充分發(fā)揮傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，運(yùn)用新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)動能，使舊動能煥發(fā)新活力，為培育壯大新動能創(chuàng)造條件、贏得時間，實現(xiàn)新舊動能的有序轉(zhuǎn)換、平穩(wěn)接續(xù)。

二、山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新舊動能有序轉(zhuǎn)換的特點及分析

山東是轉(zhuǎn)型中國的經(jīng)典縮影。通過對山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新舊動能有序轉(zhuǎn)換特點的研究與分析，不難發(fā)現(xiàn)二者之間相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系，以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展亟待解決的主要問題。

特點一：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向高級化邁進(jìn)，但整體結(jié)構(gòu)依然不夠合理。三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重情況，可以反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度。隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步，山東第一、二產(chǎn)業(yè)比重趨于下降，第三產(chǎn)業(yè)比重日趨提高，成為國民經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，但整體結(jié)構(gòu)與江蘇、廣東、浙江等省份相比依然不夠合理。從構(gòu)成變化看，山東推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)動力逐步變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在量的擴(kuò)張基礎(chǔ)上不斷演變。 2016年，三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為7.6∶45.1∶47.3，實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，是我國第五個實現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的省市。從貢獻(xiàn)大小看，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低速下降，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度不斷加大，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)拉動百分點的距離在逐漸縮小。從就業(yè)分布看，伴隨著三次產(chǎn)業(yè)增加值總量及結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，勞動力逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是山東產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)依然不夠合理，農(nóng)業(yè)比重較高，第二產(chǎn)業(yè)比重也一直高于其他省市，2016年分別高出江蘇、廣東、浙江0.6、1.9和0.9個百分點，服務(wù)業(yè)比重是四個省份中最低的，分別低于江蘇、廣東、浙江2.8、4.8和4.3個百分點，同時也低于全國平均水平4.3個百分點。

特點二：產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快，但產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系亟需建立。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的逐步推進(jìn)，山東一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化、新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)層次依然偏低，發(fā)展的質(zhì)量效益依然不高。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)質(zhì)效提高，但現(xiàn)代化程度亟需提高。農(nóng)業(yè)在保證糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增長的同時，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)作物占比提高，糧食質(zhì)量提高。2016年無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志獲證企業(yè)3439家，比上年增加633家；產(chǎn)品7402個，增加1149個；產(chǎn)地總面積287萬公頃，增長14.7%*山東省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊：《2016年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《大眾日報》2017年2月28日。。但農(nóng)業(yè)存在的問題也十分突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械普及程度不夠，生產(chǎn)成本不斷上升，特色農(nóng)業(yè)集中度不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例偏低，缺乏知名品牌，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展程度較低，亟需加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

新型工業(yè)化進(jìn)程提速，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益水平偏低。工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)呈現(xiàn)積極變化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重連年上升，2016年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年增長7.5%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為33.8%，比上年提高1.2個百分點。新能源汽車、微波終端機(jī)、智能電視、工業(yè)機(jī)器人、運(yùn)動型多用途乘用車(SUV)等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長100%、71.1%、58.8%、49.1%和32.3%*山東省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊：《2016年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《大眾日報》2017年2月28日。。但工業(yè)盈利能力較弱，2016年實現(xiàn)利潤8643.1億元，增長1.2%，低于全國工業(yè)利潤增速(8.5%)7.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額2014年低于江蘇213億元，2016年差距擴(kuò)大到1882.7億元。

服務(wù)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢彰顯，但附加值率依然偏低。服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2016年實現(xiàn)增加值31669億元，同比增長9.3%，快于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2.5個百分點；文化、金融、旅游等重點服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。但服務(wù)業(yè)整體附加值率依然偏低，2015年山東第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收2441億元，分別比廣東、江蘇兩省少2646億元和1573億元，也就是說，不及廣東省的一半，僅相當(dāng)于江蘇省的60.8%，與先進(jìn)省份的差距顯著。

特點三：企業(yè)創(chuàng)新主體地位有所增強(qiáng)，但科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用仍較弱。經(jīng)過多年努力，山東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)邁上大臺階，在某些領(lǐng)域已經(jīng)走在了全國前列，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步鞏固。2016年，山東國家企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到179家，較上年增加14家；企業(yè)國家重點實驗室達(dá)到17個，數(shù)量居全國前列。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，新登記注冊各類市場主體143.2萬戶，其中新登記企業(yè)戶數(shù)占新登記市場主體的比重為35.8%，比上年提高9.5個百分點*山東省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊：《2016年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《大眾日報》2017年2月28日。。但也要看到，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用不足，科研成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用比例較低。2015年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)具有研發(fā)活動的僅占13.9%，比全國平均水平低3個百分點，比江蘇、廣東分別低11.1和6.1個百分點；規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出只有江蘇的65.6%、廣東的61.3%，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為20%左右。大多數(shù)企業(yè)對新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造投入不足，自主開發(fā)和設(shè)計能力薄弱，缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。

特點四：消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用顯著增強(qiáng)，但主要依靠投資拉動的局面沒有根本改觀。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級和潛在需求的釋放有力拉動了山東經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，伴隨居民生活水平的提升和消費(fèi)觀念的更新，交通通信、文化教育娛樂、醫(yī)療健康、居住等消費(fèi)需求快速釋放，全年居民人均四項支出增長11.5%，占居民消費(fèi)支出的54.2%；書報雜志、文化辦公用品、電子出版物及音像制品、中西藥品、家具、汽車等升級類相關(guān)商品均呈現(xiàn)旺銷態(tài)勢；旅游休閑持續(xù)升溫，旅游消費(fèi)總額8030.7億元，增長13.7%*數(shù)據(jù)來源于山東省人民政府新聞辦公室2017年1月24日舉行的2016年山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況新聞發(fā)布會。。但從需求側(cè)“三駕馬車”貢獻(xiàn)率來看，投資仍是現(xiàn)階段拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，2016年全省固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)52364.5億元，同比增長10.5%，首次突破5萬億元大關(guān)，也是目前我國唯一一個投資額超過5萬億元的省份，其中工業(yè)投資26355.4億元，占固定資產(chǎn)投資的50.3%。這表明山東還是主要依靠投資特別是工業(yè)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。

特點五：產(chǎn)業(yè)的能源利用水平顯著提高，但節(jié)能減排仍面臨嚴(yán)峻形勢。能源消費(fèi)量增幅顯著低于經(jīng)濟(jì)增長的幅度，工業(yè)主要污染物排放下降，2016年山東萬元GDP能耗較上年下降5.16%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降5.24%；重點調(diào)查的68種產(chǎn)品中，42種產(chǎn)品單位能耗下降；一次能源轉(zhuǎn)換為二次能源效率比上年提高0.8個百分點；工業(yè)生產(chǎn)用能占全社會用能的比重為76.5%，比上年下降0.6個百分點*山東省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊：《2016年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《大眾日報》2017年2月28日。。但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，2015年煤炭消費(fèi)總量達(dá)到4.09億噸，約占全國10%，位居全國首位，天然氣消費(fèi)占比不到全國平均水平的一半，可再生能源占比僅為全國的四分之一。由于長期以來形成的發(fā)展慣性，山東工業(yè)特別是高耗能產(chǎn)業(yè)比重高、體量大，工業(yè)用能比重高達(dá)77%，而對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率不足60%，單位生產(chǎn)總值能耗也高于東部地區(qū)平均水平*數(shù)據(jù)來源于《關(guān)于印發(fā)〈山東省能源中長期發(fā)展規(guī)劃〉的通知》( 魯發(fā)改能源〔2016〕1287號)。。污染物長期超量排放，大氣、河流甚至土壤均受到不同程度的污染，生態(tài)環(huán)境承載壓力加大。

特點六：全員勞動生產(chǎn)率進(jìn)一步提升，但行業(yè)間分化明顯。勞動生產(chǎn)率是指勞動者在一定時期內(nèi)創(chuàng)造的勞動成果與其相適應(yīng)的勞動消耗量的比值，它集中反映了一個國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率、質(zhì)量和競爭現(xiàn)狀。2015年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)32.5萬元/人·年，高于全國平均水平，比2012年增長18.3%。但區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)間勞動生產(chǎn)率水平不平衡，煙草、石油加工、有色、電力等6個行業(yè)勞動生產(chǎn)率超過50萬元/人·年，煤炭、紡織服裝等6個行業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯偏低，尚不足20萬元/人·年；部分行業(yè)勞動生產(chǎn)率甚至不升反降，鋼鐵、有色等6個行業(yè)下降10%以上，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提高*數(shù)據(jù)來源于《關(guān)于印發(fā)〈山東省制造業(yè)勞動生產(chǎn)率提升計劃(2016—2020)》的通知》(魯經(jīng)信綜[2016]421號)。。除部分行業(yè)受產(chǎn)能過剩等宏觀經(jīng)濟(jì)因素影響外，在創(chuàng)新能力、裝備水平、企業(yè)管理、經(jīng)營模式等方面的不足，是制約一些行業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的關(guān)鍵因素。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能有序轉(zhuǎn)換的路徑選擇

針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換過程中存在的突出問題，需要順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展新要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化創(chuàng)新驅(qū)動，振興實體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，提升資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能有序轉(zhuǎn)換，逐步形成新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長格局，推動我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

路徑一：深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，加速創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈有機(jī)融合，全面提升科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。企業(yè)最貼近市場，在技術(shù)選擇、創(chuàng)新成果規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化方面具有無可替代的優(yōu)勢。健全完善技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，突出企業(yè)在技術(shù)決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素按照市場導(dǎo)向優(yōu)化配置。創(chuàng)建“雙創(chuàng)”示范基地，設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系，促進(jìn)機(jī)會公平和社會縱向流動。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈。創(chuàng)新要落到形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上。立足現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，針對制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，采取委托研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)等方式，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮國家級創(chuàng)新型試點城市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)化示范工程項目等核心載體作用，促進(jìn)從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接，大幅提升科技成果轉(zhuǎn)化率。創(chuàng)新科技成果評價和獎勵機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向機(jī)制，最大限度地釋放各類企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)和科技人員的創(chuàng)新活力。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。人才是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能有序轉(zhuǎn)換的根本保障。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，適時引進(jìn)、培養(yǎng)企業(yè)急需的高層次和高技能人才，完善落實引進(jìn)高層次人才在安家補(bǔ)助、收入分配、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、職稱評聘、經(jīng)費(fèi)資助等方面的優(yōu)惠政策。大力營造寬松、公平競爭的人才環(huán)境，加快培育造就一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。建立技能人才需求動態(tài)監(jiān)測分析體系，推動技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求有效對接。

路徑二：準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，做優(yōu)做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)。新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換是一個循序漸進(jìn)的長期過程，需要把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和大的格局，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，在培植壯大新動能的同時，平衡好改造提升傳統(tǒng)動能的力度和節(jié)奏，實現(xiàn)新舊動能互促共進(jìn)、有序轉(zhuǎn)換的良好局面。一是加快培育經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新變化，突出新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、增材制造、工業(yè)機(jī)器人等新興領(lǐng)域，培植形成一批先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展總集成總承包、個性化定制、全生命周期管理、產(chǎn)品遠(yuǎn)程故障診斷、遠(yuǎn)程在線運(yùn)行維護(hù)等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)從以產(chǎn)品生產(chǎn)為中心向以服務(wù)需求為中心的轉(zhuǎn)型。積極培育分享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新模式，支持生產(chǎn)企業(yè)從產(chǎn)品制造向“產(chǎn)品+服務(wù)+連鎖”的后端延伸，促進(jìn)消費(fèi)市場的活躍和發(fā)展。二是發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實施《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。支持重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造，加快發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機(jī)制，打造更多享譽(yù)世界的品牌。鼓勵發(fā)展金融保險、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升價值鏈和產(chǎn)品附加值。三是下決心化解低端無效產(chǎn)能。產(chǎn)能過剩使大量生產(chǎn)要素被“僵尸企業(yè)”占用，無法有效進(jìn)入到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，造成嚴(yán)重的資源沉淀和浪費(fèi)。因此，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，為新舊動能有序轉(zhuǎn)換騰出發(fā)展空間。

路徑三：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)再平衡。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的主要約束條件已從總量性失衡轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性的失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。一是大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”*《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報》2016年12月17日。。去產(chǎn)能方面，繼續(xù)推動煤炭和鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，執(zhí)行差別化的信貸政策，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。去庫存方面，堅持分類調(diào)控、因城因地施策，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。去杠桿方面，主要是降低企業(yè)杠桿率，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，增強(qiáng)直接融資能力。降成本方面，加大減稅降費(fèi)力度，全面清理規(guī)范政府性基金，適當(dāng)降低“五險一金”繳費(fèi)比例。補(bǔ)短板方面，增加創(chuàng)新能力建設(shè)、人力資本投資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，加強(qiáng)市場監(jiān)管和服務(wù)能力建設(shè)。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，大力改造中低產(chǎn)田，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。三是適度擴(kuò)大總需求并提高有效性。供給和需求是對立統(tǒng)一的，保持總供給和總需求的動態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)增長的重要條件。著眼補(bǔ)短板、增后勁增加有效投資，落實和完善促進(jìn)民間投資的政策措施，深化政府和社會資本合作。圍繞改善民生擴(kuò)大消費(fèi)，加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費(fèi)，發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游，擴(kuò)大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費(fèi)。通過市場最終消費(fèi)引導(dǎo)供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。

路徑四：推動產(chǎn)業(yè)集聚集約，提升經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展水平。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐表明，產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展對于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的專業(yè)化協(xié)作、生產(chǎn)配套、物料運(yùn)輸與周轉(zhuǎn)、提高綜合經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)能減排都起著重要作用，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能有序轉(zhuǎn)換的重要外部環(huán)境和條件。一是搭建區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合平臺。深入實施重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、環(huán)保、項目準(zhǔn)入等手段，優(yōu)先支持重大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集中，分類提升園區(qū)功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的配套協(xié)作，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加速產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集，積極構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，通過群內(nèi)分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成跨行業(yè)、跨區(qū)域帶動作用大、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織形態(tài)。重點圍繞新材料、電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在財稅政策、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購、干部考評、金融支持等方面，制定出臺針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的專門法規(guī)及具體的配套政策，推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。三是促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用。健全資源有償使用和階梯價格制度，實行綠色價格政策，加快實施差別電價和懲罰性電價；落實獎補(bǔ)機(jī)制，深入實施大氣污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案，抓好鋼鐵、水泥、化工、有色金屬等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)；扎實推進(jìn)“工業(yè)綠動力”計劃，推行能源梯度利用、資源接續(xù)利用、廢棄物循環(huán)利用。四是完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。加快啟動省以下環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的垂管體制改革，加強(qiáng)項目建設(shè)期間及事后效果的環(huán)保評估及監(jiān)管，建立健全工業(yè)裝備健康能效監(jiān)測和評估體系。同時，探索建立企業(yè)環(huán)保自律機(jī)制。

路徑五：創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)，分類施策激發(fā)市場活力。首先是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能有序轉(zhuǎn)換中的作用，構(gòu)建形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境。一是提高政府服務(wù)的能力和水平。強(qiáng)化主動服務(wù)、效率優(yōu)先的意識，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行清單管理制度，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點，清理取消不必要的生產(chǎn)和服務(wù)許可證；深化商事制度改革，實行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點；完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋；全面應(yīng)用全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，普及網(wǎng)上預(yù)約、審批、咨詢，全面實行陽光審批、限時辦結(jié)等制度，提高審批效率，持續(xù)改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)。二是加快建立適應(yīng)新舊動能有序轉(zhuǎn)換的制度體系。探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。擴(kuò)大對初創(chuàng)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的政府采購力度，完善符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用工特點的就業(yè)、社保等規(guī)定。促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)育，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加快相關(guān)領(lǐng)域改革，促進(jìn)知識、技術(shù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚，加速新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)動能*《李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議》，《人民日報》2017年1月5日。。完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預(yù)警和分析體系，提高對新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。三是加大財稅金融支持力度。落實和完善全面推開營改增試點政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。推動金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，拓寬各類資金支持實體經(jīng)濟(jì)渠道。

[責(zé)任編輯:張?zhí)N萍]

本文系山東省社科基金重點項目“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級問題研究”(項目編號:16BJJJ06)的階段性成果。[作者簡介]趙麗娜，女，中共山東省委黨校?？拷淌凇?/p>

F121.3

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1002-3909(2017)02-0068-07