沙 磊 ，王先亮

(濟(jì)南大學(xué)體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022)

社會共享發(fā)展中的體育進(jìn)程

沙 磊 ，王先亮

(濟(jì)南大學(xué)體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022)

伴隨發(fā)展理念創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新常態(tài)，社會共享成為基本發(fā)展理念，體育成為社會共享和全面小康社會建設(shè)的重要內(nèi)容，沒有全民健康就沒有全面小康。體育具有健身、健心、促進(jìn)社會適應(yīng)的本質(zhì)功能，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等建設(shè)和發(fā)展的重要載體。體育驅(qū)動社會共享發(fā)展，社會共享發(fā)展實現(xiàn)個體的體育人權(quán)，社會共享與體育發(fā)展之間存在雙向互動的作用機(jī)制。社會共享發(fā)展中體育進(jìn)程不均衡、國民體質(zhì)水平不高、體育基礎(chǔ)條件差和體育社會化進(jìn)程慢等問題嚴(yán)峻，體育領(lǐng)域的改革與發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

社會共享；體育；小康

黨的十八屆五中全會指出，“十三五”規(guī)劃時期必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，其中創(chuàng)新是發(fā)展的基本動力，協(xié)調(diào)、綠色和開放是發(fā)展的主要方式，共享是發(fā)展的目標(biāo)與訴求*羅成翼、代艷麗、黃秋生：《創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享——中國共產(chǎn)黨對發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識》，《南華大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第6期。。2016年10月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，健康中國上升為國家戰(zhàn)略，體育成為健康中國建設(shè)的重要任務(wù)。同年10月28日，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，以體育事業(yè)發(fā)展支撐全民健身的國家戰(zhàn)略，促進(jìn)健康中國建設(shè)。國家密集的宏觀政策的頒布與實施充分顯示出，體育作為社會民生事業(yè)的重要組成部分，將成為社會共享發(fā)展成果的重要內(nèi)容之一。為此，從未來發(fā)展理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新型階段判斷，社會共享成為基本發(fā)展理念，體育成為社會共享的重要內(nèi)容，研究分析社會共享發(fā)展中的體育進(jìn)程，對于全面建成小康社會具有重要的價值與意義。

一、全民健康是全面小康的基本要求

2013年，習(xí)近平總書記在會見群眾體育工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人時指出：“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)?！?習(xí)近平：《人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵》，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-08/31/c_117171570.htm。目前，我國已經(jīng)步入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，人們的需求從溫飽型轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c型和休閑型，以科學(xué)健身促進(jìn)全民健康和構(gòu)建文明生活方式成為全面建成小康社會的基本要求。

小康社會是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)的中國化描述，國外常用的評價體系主要為人類發(fā)展指數(shù)、社會發(fā)展指標(biāo)、生活質(zhì)量、生活標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化等，國外學(xué)者對社會發(fā)展水平進(jìn)行了構(gòu)成要素、評價指標(biāo)等多方面的研究，其中也包括聯(lián)合國人口活動基金等項目和部分國外學(xué)者對中國小康社會的研究*朱啟貴：《全面小康指標(biāo)體系與國民核算發(fā)展》，《統(tǒng)計與信息論壇》2004年第2期。。美國學(xué)者英格爾斯制定的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，是我國小康社會標(biāo)準(zhǔn)制定的主要參考依據(jù)之一，該標(biāo)準(zhǔn)共包括人均GDP、醫(yī)生人均服務(wù)人數(shù)、預(yù)期壽命等11個指標(biāo)，其中預(yù)期壽命、醫(yī)生人均服務(wù)人數(shù)、嬰兒死亡率等均屬于健康指標(biāo)的主要內(nèi)容，只是其關(guān)注點為影響因素而并非最終效果*朱軍浩：《全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系及政策保障》，復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文，2004年。。聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出了人類發(fā)展指數(shù)，將其綜合性地界定為“提升人的選擇范圍與水平”，以衡量個體和社會發(fā)展水平，主要評價健康、教育(或者知識)和良好生活標(biāo)準(zhǔn)所需資源的供給情況，明確指出了健康以及以健康為基礎(chǔ)的教育和生活質(zhì)量是人類發(fā)展水平的重要指標(biāo)*United Nations Development Programme(UNDP)，Human Development Reports 2002，www.http://hdr.undp.org.。美國一般采用生活質(zhì)量的統(tǒng)計框架評價社會發(fā)展，其中平等的機(jī)會、良好的生活條件、健康的身體條件、和諧的人際關(guān)系等指標(biāo)被列入統(tǒng)計框架，普遍關(guān)注全民健康水平、自然環(huán)境良好、生活設(shè)施便利、多元化需求的滿足等內(nèi)容。國外對社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)的界定、名稱和指標(biāo)等各不相同，但殊途同歸，都以滿足人的需求、實現(xiàn)人的幸福為最終歸宿點，并且健康以及以健康為基礎(chǔ)的生活質(zhì)量等是不可或缺的重要構(gòu)成要素。

1991年，我國正式提出小康社會的概念，國家統(tǒng)計局、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等對小康社會的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了研究，形成了系列成果。1992年，國家統(tǒng)計局最初提出的小康社會標(biāo)準(zhǔn)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物質(zhì)生活水平、人口素質(zhì)、精神生活和生活環(huán)境等評價指標(biāo)，中國社科院制定了針對全國、城市和農(nóng)村三個層面的小康社會指標(biāo)體系，賀鏗提出了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文教與衛(wèi)生發(fā)展水平和社會發(fā)展水平的全面小康評價指標(biāo)體系。此外，如南京等部分省市也提出了全面建成小康社會的指標(biāo)體系。國內(nèi)研究小康社會及其標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容豐富，呈現(xiàn)出以下特點：一是重視客觀指標(biāo)，多以客觀量化的指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計計算，個體以及主觀性的指標(biāo)相對缺乏；二是重視物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)生活水平的評價，人均GDP、人均可支配收入等指標(biāo)所占比重較大，而精神文明建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)的內(nèi)容相對不足；三是指標(biāo)體系伴隨社會發(fā)展不斷動態(tài)調(diào)整，指標(biāo)內(nèi)容不斷豐富，指標(biāo)比重不斷變化，但也存在調(diào)整適應(yīng)性不強(qiáng)和調(diào)整速度較慢等問題。黨的十八大提出了五位一體全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，更加明確了全面小康社會的內(nèi)涵和外延，更加清晰了實現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本性目標(biāo)*唐洲雁：《五中全會視野下的全面小康與現(xiàn)代化》，《東岳論叢》2015年第12期。。雖然在歷經(jīng)不同發(fā)展時期的過程中，小康社會評價的指標(biāo)各不相同，但是人口素質(zhì)、生活環(huán)境、文教衛(wèi)生、社會發(fā)展水平等不同的指標(biāo)內(nèi)容均包括了健康的指標(biāo)、要素和保障條件等，充分顯示出健康是小康社會重要構(gòu)成內(nèi)容，并伴隨社會的發(fā)展越發(fā)受到各界的重視。

二、社會共享發(fā)展中體育的作用機(jī)制

世界衛(wèi)生組織(WHO)提出的健康概念被各界廣為認(rèn)可。1948年，世界衛(wèi)生組織提出了身體、心理和社會適應(yīng)都處于完美狀態(tài)的三維健康觀，促進(jìn)了人們對健康認(rèn)識的深化*曾承志：《健康概念的歷史演進(jìn)及其解讀》，《北京體育大學(xué)學(xué)報》2007年第5期。。1989年，世界衛(wèi)生組織將健康擴(kuò)展為四維健康觀，即身體、心理、社會適應(yīng)和道德品質(zhì)皆為健全的狀態(tài)，健康的廣度和深度進(jìn)一步拓展*D. Mechanic，Social Policy Technology and the Rationing of HealthCare，Medical Care Review，1989,(46).。在醫(yī)療衛(wèi)生和社會事業(yè)快速發(fā)展的歷史條件下，學(xué)者們以四維健康觀為框架補(bǔ)充了新的研究成果，主要包括：人與自然的和諧相處是健康的基本內(nèi)容之一，體育是促進(jìn)健康的重要手段，健康應(yīng)關(guān)注全面身體素質(zhì)(人體的速度素質(zhì)、力量素質(zhì)、柔韌素質(zhì)、靈敏素質(zhì)和協(xié)調(diào)素質(zhì))的提升等*曾承志：《健康概念的歷史演進(jìn)及其解讀》，《北京體育大學(xué)學(xué)報》2007年第5期。。由此可見，健康是一個內(nèi)涵豐富的概念，體育是促進(jìn)健康的重要手段，體育作為媒介而達(dá)到的健康狀態(tài)是全面建成小康社會的重要指標(biāo)，全面建成小康社會的共享發(fā)展理念需要體育的發(fā)展和貢獻(xiàn)，體育的健身、健心、促進(jìn)社會適應(yīng)和培養(yǎng)高尚道德情操的多元價值必將進(jìn)一步彰顯。

體育作為社會進(jìn)步的產(chǎn)物，在社會發(fā)展中不斷豐富和擴(kuò)展，體育的價值和功能體系也日益完善，顯示出深入化、多元化和普適性等特征。體育的健身功能被廣為認(rèn)可，科學(xué)合理的體育鍛煉可以有效刺激人體新陳代謝功能，通過“刺激—恢復(fù)—再刺激—再恢復(fù)”的鍛煉循環(huán)過程，合理的體育活動可以有效促進(jìn)身體發(fā)育，提高內(nèi)臟器官功能，塑造良好的身體形態(tài)，消除疲勞，保持旺盛精力，提高抵御疾病的能力，使人體處于健康的狀態(tài)，將疾病預(yù)防的關(guān)口前移*王德喜：《社會轉(zhuǎn)型與體育功能的重構(gòu)》，《北京體育大學(xué)學(xué)報》2009年第12期。。體育是調(diào)節(jié)情緒和提高心理健康水平的有效手段，體育活動中取得的進(jìn)步和成功可以提高個體或團(tuán)隊的自信心和自豪感，體育中的失利和挫折可以提高心理承受挫折的能力，體育活動可以緩解和改善人的不良情緒，有效促進(jìn)個體的心理健康*王傳方：《體育功能: 審視與厘清體育基本問題的必然路徑選擇》，《南京體育學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版)》2014年第3期。。體育活動過程中伴隨著人際交往，體育活動構(gòu)建了人與人之間、人與社會之間的溝通橋梁，個體之間在體育活動中團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同拼搏，有力促進(jìn)了個體適應(yīng)社會的能力，加速了個體的社會化進(jìn)程*孟淼：《全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中高校體育功能的拓展》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報》2005年第7期。。體育是有規(guī)則的人類行為，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w育規(guī)則培養(yǎng)了個體的規(guī)則意識和法律意識，此外，體育活動中需要勇氣、信心、責(zé)任心和意志力等良好的道德品質(zhì)，參與體育活動的過程也提升了個體或團(tuán)隊的道德情操。以上述體育的四項本質(zhì)功能為基礎(chǔ)，體育還衍生出了經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會功能和文化功能等。從體育的經(jīng)濟(jì)功能分析，2014年我國體育產(chǎn)業(yè)的增加值為3500億元，占當(dāng)年GDP的比例約為0.64%，而發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值可達(dá)到1%～3%的比例，充分說明我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力巨大*Chris Gratton and Peter Taylor，Sport and Economic Regeneration, Sheffield：Sheffield Hallam University Sport Industry Research Centre, 2015.。從政治功能分析，體育是國家綜合實力的體現(xiàn)，發(fā)展體育事業(yè)有利于提升國家的政治軟實力，對于為國爭光、振奮民族精神、凝聚民族和國家的力量具有重要作用*何志武：《政治軟實力視角下的體育功能拓展》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報》2014年第5期。。此外，體育是形成健康生活方式和傳承體育文化的重要載體，在促進(jìn)社會和諧、文化傳承創(chuàng)新等方面，也具有獨特的價值。

體育是促進(jìn)個體健康和全面發(fā)展的重要手段，而全民健康和實現(xiàn)人的全面發(fā)展是全面小康社會的重要內(nèi)涵，同時小康社會建設(shè)和人的全面發(fā)展又是社會共享的應(yīng)有之義，體育推動的個體全面發(fā)展和全面小康社會建設(shè)促進(jìn)了社會共享發(fā)展的實現(xiàn)，為此，體育與社會共享之間形成了“體育—健康—全面發(fā)展—全面小康—社會共享”的作用機(jī)制。社會共享發(fā)展旨在實現(xiàn)個體的人權(quán)和多元化需求，體育是個體的基本權(quán)利，屬于人權(quán)的重要構(gòu)成內(nèi)容。2015年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的最新《體育運(yùn)動國際憲章》規(guī)定：“參與體育是一項基本人權(quán)，體育對社會發(fā)展具有多樣化作用”*李平平、王雷：《對〈國際體育教育、體育活動與體育運(yùn)動憲章〉的解讀與思考》，《北京體育大學(xué)學(xué)報》2015年第7期。。由此，社會共享與體育之間又形成了“社會共享—人權(quán)—體育”的作用機(jī)制，社會共享發(fā)展需要滿足個體人權(quán)等基本需求并共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，保障個體人權(quán)就需要滿足個體的體育需求，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定層次必須通過提供體育場地設(shè)施、體育組織、體育活動、體育指導(dǎo)等滿足人的體育需求?？傊?，社會共享發(fā)展中體育的作用機(jī)制為：體育驅(qū)動社會共享發(fā)展，社會共享發(fā)展實現(xiàn)個體的體育人權(quán)，社會共享發(fā)展與體育發(fā)展之間是雙向互動的作用機(jī)制。

三、社會共享中體育發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

改革開放以來，特別是自2008年北京奧運(yùn)會舉辦以來，我國體育事業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，競技體育居于世界強(qiáng)國之列，群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得了巨大的成就，但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到體育發(fā)展進(jìn)程不均衡、國民體質(zhì)水平不高、體育基礎(chǔ)條件差和體育社會化進(jìn)程較慢等問題仍然存在，制約著體育在社會共享發(fā)展中功能和作用的發(fā)揮?？傮w來看，我國體育發(fā)展進(jìn)程滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，體育領(lǐng)域的改革與發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

第一，體育發(fā)展進(jìn)程不均衡，競技體育與群眾體育發(fā)展不協(xié)調(diào)。我國競技體育領(lǐng)域取得了驕人的成績，“十二五”時期共獲得世界冠軍596個(其中創(chuàng)世界紀(jì)錄和超世界紀(jì)錄共57次)*國家體育總局：《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，http://www.sport.gov.cn/n316/n340/c723004/content.html。，近4屆奧運(yùn)會金牌榜均位居全球3強(qiáng)，其中，2004年希臘雅典奧運(yùn)會，我國運(yùn)動員獲得32枚金牌，金牌榜排名第二位；2008年北京奧運(yùn)會，中國軍團(tuán)勇奪51金，金牌榜排名第一位；2012年英國倫敦奧運(yùn)會，獲得38枚金牌，金牌榜排名第二位；2016年巴西里約奧運(yùn)會，雖然成績不夠理想，但仍然獲得26枚金牌，位居金牌榜第三位。競技體育稱雄世界的同時，我國的田徑等基礎(chǔ)大項以及籃球、足球、排球等項目的發(fā)展極不均衡，尤其是足球項目的成績始終不理想。競技體育堪稱世界體育強(qiáng)國，但我國群眾體育的發(fā)展仍然滯后，公共體育服務(wù)體系不完善，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)的比例偏低，體育組織建設(shè)不力，缺乏體育鍛煉導(dǎo)致的慢性病致死率較高。2014年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)為3.6億人，占總?cè)丝诘?6.3%左右(包括學(xué)生、武裝力量等當(dāng)然體育人口)*國家體育總局：《2014年全民健身活動狀況調(diào)查公報》，http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n297454/7299833.html。，遠(yuǎn)低于英國(41%)、瑞典(59%)、美國(64%)和加拿大(86%)的體育人口比例*肖煥禹、方立：《體育人口的國際比較研究》，《體育科研》2004年第3期。。

第二，國民體質(zhì)健康水平有待提升。國民體質(zhì)是反映一個國家體育發(fā)展進(jìn)程最直接的效果指標(biāo)，改革開放以來我國國民體質(zhì)大幅度提升，2014年城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例為89.6%，2015年人均預(yù)期壽命76.34歲，但是肥胖超重等“富貴病”、體力活動偏少、慢性病致死率較高等問題相繼涌現(xiàn)*中共中央、國務(wù)院：《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，http://news.xinhuanet.com/health/2016-10/25/c_1119786029_2.htm。，青少年部分身體素質(zhì)指標(biāo)更是出現(xiàn)了下滑，“小胖墩”、“眼鏡娃”在學(xué)校中屢見不鮮，國民體質(zhì)健康成為一項亟需高度重視并加以解決的重大問題，許多衛(wèi)生、健康和體育領(lǐng)域的專家疾呼“不能讓東亞病夫重現(xiàn)”。最新的《2014年國民體質(zhì)監(jiān)測公報》顯示，我國20～59歲成年人體重、身高、肺活量水平比2010年提高0.0%～17.0%之間，但是反映人體力量素質(zhì)的握力和背力、反映人體柔韌素質(zhì)的座位體前屈、反映人體心肺功能的臺階指數(shù)降低0.7%～10.8%之間*國家體育總局：《2014年國民體質(zhì)監(jiān)測公報》，http://www.sport.gov.cn/n36/n360/ c72308/content.html。。并且，肥胖率上升，慢性病患病率增長，近年來我國成年人和老年人的超重率分別為32.1%和39.8%。通過中、日、韓三國成年人身體指標(biāo)比較分析，2013年我國成年人部分重要身體素質(zhì)指標(biāo)落后于日本和韓國，其中，20～59歲男子身高平均低于韓國和日本2～3厘米，20～59歲成年女子身高平均低于韓國1～3厘米*王一君、車旭升：《中、日、韓三國成年人部分國民體質(zhì)比較研究》，《吉林體育學(xué)院學(xué)報》2014年第6期。。2014年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示，與2010年相比學(xué)生身高、體重和胸圍等形態(tài)發(fā)育水平提高，但部分身體素質(zhì)指標(biāo)持續(xù)下滑。青少年學(xué)生視力不良檢出率居高不下，2014年青少年近視數(shù)據(jù)未公布，僅提到“檢出率居高不下并呈現(xiàn)低齡化趨勢”，由此判斷與2010年相比青少年視力不良檢出率仍未改觀，而2010年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研顯示，7～12歲小學(xué)生視力不良檢出率為40.89%，13～15歲初中生為67.33%，16～18歲高中生為79.20%，19～22歲大學(xué)生為84.72%*教育部：《關(guān)于2010年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果公告》，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5948/201109/124202.html。。各學(xué)段學(xué)生肥胖和超重檢出率比例偏高，以7～22歲城市男生為例，其肥胖檢出率分別為13.33%，超重檢出率為14.81%，超過了世界衛(wèi)生組織公布的10%的安全臨界點*張瑞林：《繪制青少年體育發(fā)展藍(lán)圖——寫在〈中國青少年體育振興規(guī)劃〉研制之際》，《吉林體育學(xué)院學(xué)報》2013年第1期。。

第三，體育社會化、市場化進(jìn)程亟待加快。計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國體育系統(tǒng)實行的是舉國體制，政府既是體育事務(wù)管理的“裁判員”又是體育事務(wù)開展的“運(yùn)動員”，既是管理者又是被管理者，一切體育公共服務(wù)皆由政府提供。伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的推行，體育領(lǐng)域不適應(yīng)市場和社會發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)，體育行政主管部門管辦不分的問題仍然存在，體育項目管理中出現(xiàn)了行政、事業(yè)、企業(yè)和協(xié)會四位一體的現(xiàn)象，體育行政部門宏觀規(guī)劃能力、主導(dǎo)發(fā)展的能力、公共服務(wù)能力和社會監(jiān)管能力欠缺，社會力量興辦體育的積極性不高，未能形成政府與社會共同興辦體育的良性發(fā)展格局。體育市場化水平低，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，體育產(chǎn)業(yè)市場主體薄弱，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，體育服務(wù)業(yè)比例偏低。2014年我國體育產(chǎn)業(yè)增加值僅占當(dāng)年GDP的0.65%，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比重遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家。體育產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量少、規(guī)模小，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和知名產(chǎn)品品牌，居于全球價值鏈分工的末端，在對外貿(mào)易中處于劣勢*王先亮、張瑞林、王曉芳：《體育用品共性技術(shù)及其在我國的研究進(jìn)展》，《體育學(xué)刊》2013年第5期。。以健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)為主題的體育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，體育服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的20%左右，服務(wù)大眾體育需求的能力較差*張瑞林：《我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化研究》，《體育學(xué)刊》2011年第2期。。體育市場化水平低又導(dǎo)致了社會力量辦體育的積極性不高，人民群眾難以有效共享政府提供的公共體育服務(wù)和市場主體提供的多元化體育市場服務(wù)。

第四，體育基礎(chǔ)條件保障不力。體育場地、體育組織和體育經(jīng)費(fèi)等是保障體育發(fā)展的基本條件，是促進(jìn)體育社會共享的功能載體。根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報，我國體育場地總數(shù)量達(dá)到169.46萬個，每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46平方米*國家體育總局：《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》，http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n297454/6039329.html。。而美國與日本每萬人擁有體育場地數(shù)量超過200個，美國人均體育場地面積為16平方米，日本高達(dá)人均19平方米*李國、孫慶祝：《新世紀(jì)以來我國體育場地發(fā)展變化的實證研究》，《西安體育學(xué)院學(xué)報》2016年第2期。。我國體育場地建設(shè)水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，供給群眾健身的場所相對不足，并且建成后體育場館的運(yùn)營管理也亟需加強(qiáng)。體育組織建設(shè)不力，基層體育俱樂部、體育社團(tuán)等組織數(shù)量偏低，人均擁有體育俱樂部和社團(tuán)組織的數(shù)量過少，明顯落后于德國、美國和日本等國家。2015年我國體育類社團(tuán)2.3萬個、體育類民辦非企業(yè)1.4萬個*民政部：《2015年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.chinanpo.gov.cn/2201/97085/yjzlkindex.html.，每萬人擁有體育組織的數(shù)量不足1個，而2008年的德國建有各類體育組織90767個，體育俱樂部在冊會員占德國總?cè)丝诘?9%，被稱為體育俱樂部的國度*汪流：《中國與西方發(fā)達(dá)國家體育社團(tuán)若干特征的比較研究》，《社團(tuán)管理研究》2009年第8期。。我國體育經(jīng)費(fèi)數(shù)量總體偏少，體育彩票公益金是體育發(fā)展的“生命線”，體育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)單一，保障體育發(fā)展的能力相對較差。

四、推進(jìn)社會共享中體育進(jìn)程的路徑選擇

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新常態(tài)，社會共享成為發(fā)展的核心理念，社會共享需要體育的發(fā)展，體育發(fā)展驅(qū)動社會共享的實現(xiàn)，體育在社會共享中具有多元價值和作用，同時，體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻，推進(jìn)社會共享中體育的進(jìn)程成為時代發(fā)展的必然抉擇。

第一，將體育發(fā)展納入建成全面小康社會的評價體系。高度重視社會共享發(fā)展中體育的重要價值和作用，加強(qiáng)體育發(fā)展的頂層設(shè)計，將體育作為政府的重要議事事項和重要民生工程，納入到各地全面建成小康社會的重要指標(biāo)中，評價經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)、國民體質(zhì)健康水平、青少年體質(zhì)健康水平、體育場地數(shù)量與面積等，不斷加大實施力度，對各地體育發(fā)展的指標(biāo)進(jìn)行考核、評價和獎懲，以充分發(fā)揮體育的多元價值與功能，加快全面小康社會的建設(shè)步伐。

第二，加快健全公共體育服務(wù)體系。以體育行政部門為主導(dǎo)，圍繞體育場地設(shè)施建設(shè)、體育活動開展、體育活動指導(dǎo)、體育組織建設(shè)、體育經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容，構(gòu)建體系完善、功能健全的公共體育服務(wù)體系。各級地方政府和體育行政部門不斷提高公共體育服務(wù)的供給能力和供給水平，滿足人民群眾日益增長的多元化體育需求。加強(qiáng)政府向社會購買公共體育服務(wù)制度建設(shè)，推進(jìn)政府、體育行政部門等向社會組織、體育俱樂部、體育健身企業(yè)等購買服務(wù)，擴(kuò)大公共體育服務(wù)供給主體范圍，提供多元化、區(qū)域化和個性化體育公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給的不足。

第三，促進(jìn)體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。深入實施體育強(qiáng)國戰(zhàn)略,促進(jìn)競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。保持競技體育優(yōu)勢，挖掘潛優(yōu)體育項目潛力，提升足球、籃球、排球項目的競技實力。著力加強(qiáng)群眾體育發(fā)展，通過實施《全民健身計劃2016—2020》，促進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，培育扶持體育組織發(fā)展，大力開展群眾性體育活動，切實提高國民體質(zhì)健康水平。提升學(xué)校體育工作水平，強(qiáng)化體育課與課外體育鍛煉，促進(jìn)青少年體育鍛煉的家庭、社區(qū)、學(xué)校一體化模式，有效增強(qiáng)青少年的體質(zhì)健康水平。圍繞競技體育和群眾體育的發(fā)展需求，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。

第四，加快構(gòu)建體育共享機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)。以體育設(shè)施、體育組織和重點人群為核心，通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、公益開放等措施，建立社會共享體育的網(wǎng)絡(luò)體系，形成有序、合理、可持續(xù)的體育共享機(jī)制。通過PPP等先進(jìn)模式(政府和社會合作)，加大體育場地設(shè)施建設(shè)力度，提高人均體育場地面積，利用財政補(bǔ)助、服務(wù)購買等措施支持體育場地設(shè)施向社會開放，對老年人和青少年免費(fèi)、低收費(fèi)開放。降低體育社會組織建設(shè)門檻，通過項目支持、資金支持等培育壯大一批體育社會組織，引導(dǎo)體育社會組織提升服務(wù)能力和自我發(fā)展能力，廣泛覆蓋各類體育人群，暢通個體參與社會組織及其各種活動的渠道。為青少年、老年人參與體育提供便利條件，促進(jìn)各類公共體育設(shè)施優(yōu)惠向青少年和老年人開放，引導(dǎo)社會體育指導(dǎo)員、志愿者為青少年和老年人提供健身指導(dǎo)等志愿服務(wù)。

第五，大力促進(jìn)社會力量辦體育。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，形成政府和社會共同舉辦體育的新型格局。繼續(xù)推進(jìn)體育改革進(jìn)程，加強(qiáng)體育行政部門的“放管服”職能，取消商業(yè)性和群眾體育賽事審批，強(qiáng)化體育公共服務(wù)職能，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行市場監(jiān)管，創(chuàng)建社會力量興辦體育的良好環(huán)境。推進(jìn)國家和省級體育運(yùn)動項目管理中心管辦分離和政企分離，促進(jìn)體育類協(xié)會實體化發(fā)展。落實國家體育產(chǎn)業(yè)稅收、收費(fèi)等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動社會各界發(fā)展體育和興辦體育產(chǎn)業(yè)的積極性，壯大體育產(chǎn)業(yè)市場主體力量，培育體育產(chǎn)品品牌、大型體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)、體育社會組織，做大做強(qiáng)國內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)市場。

[責(zé)任編輯:一 農(nóng)]

本文系山東省社會科學(xué)規(guī)劃項目“山東半島城市群休閑體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域整合開發(fā)研究”(項目編號：10DYJ01)、濟(jì)南大學(xué)學(xué)科方向團(tuán)隊建設(shè)項目“休閑體育產(chǎn)業(yè)研究”的階段性成果。

沙 磊，男，濟(jì)南大學(xué)體育學(xué)院講師，研究方向為休閑體育。

G812.4

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1002-3909(2017)02-0118-06