魏 磊

(山東省黨的建設(shè)理論與實踐研究基地，山東 濟南 250103)

論深化社會控制科學(xué)化研究

魏 磊

(山東省黨的建設(shè)理論與實踐研究基地，山東 濟南 250103)

在全面建成小康社會得以順利推進和黨的治國理政思想日臻成熟的時代背景下，社會建設(shè)、社會管理、社會治理日益成為高頻詞，學(xué)術(shù)研究也方興未艾。與此相反，對社會控制理論與實踐的關(guān)注則顯得相對沉寂?？偟目?，學(xué)術(shù)界對于社會控制的研究需要進一步加強。應(yīng)當明確提出“社會控制科學(xué)化”這一命題并將研究的主題定位在“提高社會控制科學(xué)化水平”上，加強對衡量社會控制科學(xué)化和提高社會控制科學(xué)化水平的標準、對組成社會控制主體的各要素以及對社會控制的制度建設(shè)技術(shù)層面的研究。

社會穩(wěn)定； 社會控制；科學(xué)化水平；深化研究

一、必須正視當前對社會控制科學(xué)化研究的欠缺

2004年召開的黨的十六屆四中全會同時提出“社會建設(shè)”、“社會管理”這兩個概念。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會又提出了“社會治理”的執(zhí)政理念。與此相適應(yīng)，學(xué)術(shù)界對社會建設(shè)、社會管理、社會治理進行了多元多角度的探究，但同時也在一定程度上對社會控制力度的研究有所減弱。有的研究者認為，隨著國家治理能力現(xiàn)代化的日益提升，研究社會控制已經(jīng)過時，沒有必要關(guān)注社會控制。有的甚至認為社會控制就是“冷酷的暴政”、“鐵腕的專制”、“無視自由的管制”、“違背民意的把持”，與“以人為本”格格不入，應(yīng)該廢掉這個詞。事實上，在推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程中，社會建設(shè)應(yīng)以民生為重點，社會管理應(yīng)以優(yōu)化服務(wù)為重點，社會治理應(yīng)以發(fā)展的成果公平共享為重點，社會控制應(yīng)以維護社會秩序為重點*魏磊：《提高社會控制科學(xué)化水平的相關(guān)問題研究》，《學(xué)習與實踐》2013年第 8 期。。只有明確這一點，才能在理論和實踐上不會出現(xiàn)厚此薄彼，忽視對社會控制的研究和應(yīng)用的問題。

(一)中國本土化的社會控制思想尚不夠系統(tǒng)和成熟

歐美等國家最早開展對社會控制的研究，率先把社會控制這一概念應(yīng)用于社會學(xué)研究領(lǐng)域的是美國社會學(xué)家愛德華·A.羅斯。大約在20世紀30年代，我國開始關(guān)注社會控制問題，引入了社會控制這一概念 。20世紀七八十年代，對社會控制的研究尚未擺脫“姓資姓社”固有思維的束縛，不少研究者的思維還停留在意識形態(tài)領(lǐng)域的爭斗上，研究的重點主要集中在社會控制的階級本質(zhì)，認為社會控制的動機不純，社會控制從本質(zhì)上說就是資產(chǎn)階級對廣大無產(chǎn)者的控制，甚至認為社會控制論給資產(chǎn)階級統(tǒng)治披上了合法的外衣。隨著思想解放的日益深入和改革開放的不斷深化，國內(nèi)學(xué)界研究社會控制的視界也逐步得以拓展。目前，社會控制已經(jīng)超越社會學(xué)的范疇，被政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科所共知和接受。不少研究者從交叉學(xué)科的研究視角出發(fā)，對不同學(xué)科意義上的社會控制的內(nèi)涵、實現(xiàn)的方式、采用的手段等進行了探討?？v觀國內(nèi)對社會控制理論研究的歷程，大致經(jīng)過了從西方引進到反思質(zhì)疑其本質(zhì)再到控制理論初步本土化三個階段?？偟目?，這幾個階段的研究，雖然沒有復(fù)制照搬西方學(xué)者的思想，但研究中或多或少受到西方學(xué)者研究思維、研究模式、研究觀點的影響，因而中國本土化的成果不夠凸顯。

(二)對改進創(chuàng)新社會控制工作的多角度研究還有待于進一步深入

在治國理政的偉大實踐中，社會控制的主要功能集中凸顯在維護社會的穩(wěn)定和諧方面。總的看，圍繞維護社會穩(wěn)定問題對改進創(chuàng)新社會控制工作的多角度研究還有待于進一步深入，這方面有分量的著述還不多見。例如，思想政治工作無疑是實現(xiàn)社會控制的重要手段，從總體上看，對其研究已取得了一定成果，但研究的重點還不夠突出，內(nèi)容顯得寬泛，還有待澄清以下幾個基本問題：首先，計劃經(jīng)濟體制下的思想政治工作機制有哪些，它們是怎樣發(fā)生的，其運作條件是什么，表現(xiàn)出何種具體的規(guī)律等。其次，在新舊兩種機制轉(zhuǎn)換時期，思想政治工作機制可能會發(fā)生哪些機制性“病變”，如何預(yù)防和治理這些機制性“病變”。再次，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新型機制有哪些，其運作的條件是什么，如何運用這些機制，進一步優(yōu)化社會控制，特別是如何通過創(chuàng)新思想政治工作，促進社會控制科學(xué)化。

(三)社會控制研究成果的可操作性有待于進一步提高

例如，在學(xué)習魯科版高中物理選修3-1第一章《靜電場》的知識時，教師就可以結(jié)合學(xué)生日常生活中的實例，借助多媒體教學(xué)輔助設(shè)備，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)適宜的教學(xué)情境，激發(fā)學(xué)生探究學(xué)習的興趣和熱情，然后引導(dǎo)學(xué)生在情境中進行合作學(xué)習，與學(xué)習小組的同伴一起交流探討，從而更好地掌握相應(yīng)的物理知識。

迄今為止，國內(nèi)真正涉及通過提高社會控制科學(xué)化水平，維護社會穩(wěn)定，進而促進社會和諧的多角度、系統(tǒng)性的研究成果，特別是在實踐操作層面的研究成果并不多見，而從理論與實踐的結(jié)合上，特別是從促進社會穩(wěn)定和諧的角度，系統(tǒng)地研究如何改進和創(chuàng)新社會控制，如何實現(xiàn)社會控制科學(xué)化則更顯不足。為了順利趟過改革的深水區(qū)，統(tǒng)籌解決發(fā)展過程中遇到的新矛盾新情況新問題，必須深化社會控制研究，從而最終實現(xiàn)社會控制科學(xué)化。

二、當前能否深化社會控制科學(xué)化研究

社會控制的根本職能之一就是維護社會穩(wěn)定，保持良好的社會秩序。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提*魏磊：《提高社會控制科學(xué)化水平的相關(guān)問題研究》，《學(xué)習與實踐》2013年第 8 期。。社會控制分分秒秒地伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展脈搏的跳動而存在。當前深化社會控制科學(xué)化研究，不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，而且具有豐富的理論支撐，具有顯著的理論和實踐價值。

(一)深化社會控制科學(xué)化研究具有深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)

治國理政，離不開一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。正如鄧小平所說：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！?《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第284頁。而一個穩(wěn)定的社會環(huán)境的獲得，必須依靠社會控制。只有施行科學(xué)有效的社會控制，才能得到一個穩(wěn)定的社會環(huán)境、政治環(huán)境。然而，社會穩(wěn)定決不是一廂情愿的，正如塞繆爾·P.亨廷頓所言：“從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過渡時期就是一個社會動蕩和政治腐朽的歷史階段”*[美]塞繆爾·P．亨廷頓：《變動社會中的政治秩序》，王冠華、劉為譯，上海：上海三聯(lián)書店，1989年版，第25頁。。當前我國在推進現(xiàn)代化的過程中，的確不同程度地存在這一現(xiàn)象。實事求是地講，改革開放以來，我們黨始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了前所未有的成就，人民生活水平和精神風貌顯著提高，與此同時，社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)不斷加強，成就斐然。尤其是黨的十八大以來，在以習近平為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實 “五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，并以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，一絲不茍地進行黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，老百姓交口稱贊，社會總體上是安定祥和的。但不可否認，也存在不少不和諧的問題，例如食品藥品安全事故頻發(fā)、游資炒房哄抬房價致使大中城市房價虛高、城市空氣污染引發(fā)居民健康焦慮、醫(yī)鬧導(dǎo)致醫(yī)護人員被傷害、留守兒童和失獨家庭生活備受煎熬等亂象。這些社會亂象又衍生出諸多畸形心理和不良行為，比如，“抄起筷子吃肉放下筷子罵娘”、仇官、仇富、仇社會、恃強凌弱、欺貧愛富、“拼爹”等，致使社會的穩(wěn)定和諧受到嚴重沖擊。這些亂象有目共睹，是實實在在地存在著的，是社會潛在的不和諧因素，已經(jīng)對社會的穩(wěn)定和諧構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。顯然，這是社會控制問題研究所立足的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

(二)深化社會控制科學(xué)化研究具有豐富的理論支撐

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會建設(shè)的思想。馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于未來和諧社會的思想，中國共產(chǎn)黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心在推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化過程中形成的毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系、習近平系列重要講話，為深化研究提供了基本的、科學(xué)的理論依據(jù)。例如，改革開放的總設(shè)計師鄧小平關(guān)于“兩手抓，兩手都要硬”的思想為依法治國與以德治國相結(jié)合這一社會控制模式的建立提供了理論支持。這一思想啟示我們，在保證經(jīng)濟社會健康發(fā)展的同時，必須重視社會秩序的建立和維護，必須抓好法制建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、精神文明建設(shè)。又如，習近平系列重要講話，思想豐富深邃、內(nèi)容博大精深，匯聚了習近平總書記在治國理政方面形成的許多新思想新觀點新論斷新要求，展現(xiàn)出其雷厲風行、求真務(wù)實、親民愛民、務(wù)實靈活的執(zhí)政風格，其中的社會控制思想也極為豐富多彩，這為深化社會控制研究提供了堅強的理論支撐。

我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于社會和諧的思想。我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化燦若星河，社會和諧思想在其中占有重要的位置，以追求公序良俗的建立和社會的安定乃至長治久安為其基本目標，如，孔子的“天下有道”、“君子和而不同，小人同而不和”、 “君子矜而不爭，群而不黨”；道家創(chuàng)始人老子提出的“人法地，地法天，天法道，道法自然”、“無為而治”；以墨子為代表的墨家主張“兼愛非攻”等思想，以及荀子以性惡論為基礎(chǔ)而提出的一套以“禮”、“法”為主干的從思想觀念到具體行為的規(guī)范體系等，增強了深化研究社會控制的理論底蘊。

西方社會建設(shè)理論。社會團結(jié)理論、社會整合理論、社會沖突理論、社會公正理論、社會福利制度等，為社會控制的深化研究提供了理論支撐。例如，被稱為美國沖突論的奠基人和改革取向的社會學(xué)再生之父米爾斯，將沖突取向重新引入社會控制理論中，他一方面承認社會沖突普遍存在，另一方面則認為社會沖突并不完全具有毀滅性的負面作用，沖突中蘊含著平衡、校正、整合等功能，正所謂不破不立。避免、化解沖突可以采用對話、溝通等手段。這些觀點，對我們優(yōu)化社會控制，提高社會控制科學(xué)化水平,具有著重要的啟示。

(三)深化社會控制科學(xué)化研究具有顯著的理論和實踐價值

有助于彰顯社會控制理論的當代魅力。在歷史的長河中，許多古今中外的思想家對如何獲得一個穩(wěn)定的社會秩序曾作過許多十分重要的有價值的論述，像亞里士多德、亨廷頓、孔子等。馬克思主義經(jīng)典作家更是對穩(wěn)定問題作過大量論述。然而，對這些思想，從當前維護社會穩(wěn)定的角度審視，對彰顯社會控制理論指導(dǎo)意義的挖掘做得還不夠。所以，當前的社會控制研究很有必要以上述思想為立論基點，明晰地回答：只有掌握和運用社會控制理論，將社會控制理論運用于維護社會穩(wěn)定和諧中，才能實現(xiàn)社會控制科學(xué)化，確保社會良性運轉(zhuǎn)。正如羅斯所言：“社會控制在其真實意義上說，它是歷史傳統(tǒng)和社會團體的保障；它不僅是現(xiàn)在的人所從事的工作的保護者，而且是過去的人為后代所從事的工作的保護者；它不僅是無數(shù)人最珍貴財產(chǎn)的保護者，而且是人類精神財富的保護者—即是人類自己自由從事和享受的各種發(fā)明和創(chuàng)造、藝術(shù)和科學(xué)、令人愉快的工作和探索醫(yī)治疾病的奧秘等等的保護者?！?[美]愛德華·A.羅斯：《社會控制》，秦志勇、毛永政譯，北京：華夏出版社，1989年版，第335頁。

有助于形成實現(xiàn)社會穩(wěn)定必須首先實現(xiàn)社會控制科學(xué)化的共識。不可否認，當前我國的改革與發(fā)展正面臨著諸多挑戰(zhàn)，前進道路上面臨著一些不確定不穩(wěn)定的因素，困難和問題還不少。但由于不同學(xué)科的研究視角不同，對維護穩(wěn)定、促進發(fā)展面臨的嚴重挑戰(zhàn)的看法以及解決的對策也不盡相同。理論工作者和實際工作者對這一問題的認識的差距也比較大。如何凝聚共識共同維護社會穩(wěn)定，以盡可能地延長我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，深化社會控制科學(xué)化問題的研究，無疑有助于全社會達成保持社會穩(wěn)定和諧離不開社會控制、離不開社會控制科學(xué)化水平的提高的共識。

有助于科學(xué)地制訂維護社會和諧的控制政策。如何創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，保證我國社會健康運轉(zhuǎn)，科學(xué)有效的社會控制政策至關(guān)重要。例如，如何把戰(zhàn)略性的長期的社會政策和見效快的短期的社會政策科學(xué)地結(jié)合起來；如何協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)與其他方面建設(shè)之間的關(guān)系，既要金山銀山，也要綠水青山，良性互動，優(yōu)勢互補；如何把構(gòu)建和諧社會中的不穩(wěn)定不確定因素通過一定的防范機制、預(yù)警機制和處置機制的密切聯(lián)動予以消除；如何把對內(nèi)政策和對外政策結(jié)合起來等，所有這些問題，社會控制理論必須作出科學(xué)的回答。因此，深化社會控制研究，無疑可以為維護社會穩(wěn)定，保證社會健康運轉(zhuǎn)提供決策參考。

有助于引領(lǐng)整個社會認同核心價值觀。當前我國出現(xiàn)了不少社會成員心理失衡和情緒不安的問題。急劇的社會變革促使利益格局、利益關(guān)系發(fā)生大調(diào)整，社會愈加開放和多元，而社會控制相對弱化，給人們帶來了巨大的外部刺激和挑戰(zhàn)，使人們的思想空前活躍，價值觀也呈現(xiàn)出多樣化趨勢，同時，各種外來的社會思潮的滲透必然與我國傳統(tǒng)的主導(dǎo)文化價值觀發(fā)生沖撞，不少人焦慮和迷茫，在一定程度上沖擊著我國主流意識形態(tài)的控制力和導(dǎo)向力，弱化了對社會主義意識形態(tài)的權(quán)威認同。當前許多社會心理現(xiàn)象如“寧信訪不信法”、“個體誘發(fā)群體”、“網(wǎng)下冒煙網(wǎng)上燃燒”以及社會管理者的“守法不適應(yīng)癥”、“監(jiān)督、限權(quán)不適應(yīng)癥”、“ 貪大求快”等，反映出當前社會主流價值觀念的缺失和社會控制的滯后，導(dǎo)致社會管理難度增大，影響了社會穩(wěn)定。這就需要在提高社會控制科學(xué)化水平的過程中，充分發(fā)揮社會控制的社會導(dǎo)向作用，引領(lǐng)整個社會認同社會主義核心價值觀，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和睦的精神紐帶。

有助于提高社會控制的能力和水平。治大國若烹小鮮。治國理政需要高超卓越的執(zhí)政能力和水平，而社會控制的能力和水平無疑是衡量一個執(zhí)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平高低的重要指標。在以習近平為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨在這幾年中的治國理政水平進一步提高，領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的本領(lǐng)進一步增強，控制社會的能力進一步提高，但隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會建設(shè)中的各種矛盾會交錯交織，保障社會健康有序運轉(zhuǎn)的壓力會進一步加大。如何使社會控制科學(xué)化、怎樣提高社會控制科學(xué)化水平，還是一個比較陌生的課題。深化其研究或許能更好地應(yīng)用于當前的社會建設(shè)和社會治理中，充分發(fā)揮社會控制的平衡整合作用、保障協(xié)調(diào)作用、凝聚調(diào)節(jié)作用等，降低全面深化改革的成本，開創(chuàng)全面深化改革的新境界。

三、當前如何深化社會控制科學(xué)化研究

社會建設(shè)的深入進行和中國特色社會主義大業(yè)的順利推進，正深切地呼喚著科學(xué)有效的社會控制，呼喚著我們黨必須切實提高社會控制科學(xué)化水平。可以預(yù)見，深化社會控制化問題的研究必將展現(xiàn)出令更多的理論工作者和實際工作者感興趣的理論魅力，社會控制科學(xué)化必將成為我們黨治國理政的重要利器和法寶。

(一)要將研究的主題定位在“提高社會控制科學(xué)化水平”上

隨著世情、國情、黨情的深刻變化，當前我國社會某些區(qū)域、某些行業(yè)不同程度地出現(xiàn)了失序失范問題，再加上目前我國現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局的各個方面需要協(xié)調(diào)推進，很有必要提出“要實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧必須提高社會控制科學(xué)化水平”這一重要命題。如果說經(jīng)濟社會快速發(fā)展的當代中國是一列正在飛進的高鐵的話，那么要想讓這列高鐵安全平穩(wěn)地馳騁在中華大地上，在很大程度上就取決于駕駛員的操控水平，而這里的“操控水平”就是本文所論及的“社會控制科學(xué)化水平”。這種水平的獲得不是一蹴而就的，是需要逐步提高的。黨的十八大報告清醒而深刻地意識到世情、國情、黨情發(fā)生的深刻變化，認為當前我們面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有，號召我們必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。顯然，在斗爭中取勝，需要社會控制，更需要提高社會控制科學(xué)化水平。

提高社會控制科學(xué)化水平要堅持一定的原則和要求。做好任何一項工作，必須有的放矢。提高社會控制科學(xué)化水平同樣如此。如果說維護社會穩(wěn)定，保持安定團結(jié)的政治局面，全面建成小康社會是“的”，那么提高社會控制科學(xué)化水平就是“矢”，而基本原則和要求則是把“矢”發(fā)射好所必須遵循的要領(lǐng)和準則。只有堅持好這些原則和要求，才能在當前世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化、發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有的情況下，提高社會控制科學(xué)化水平，使社會控制達到科學(xué)化狀態(tài)。因此，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、掌握好社會控制客觀規(guī)律、把握準社會控制價值尺度、用科學(xué)的方法來推進、以科學(xué)的制度作保障。

提高社會控制科學(xué)化水平要學(xué)習和借鑒古今中外社會控制的經(jīng)驗。當前我國經(jīng)濟繁榮、社會進步、人民安居樂業(yè)。從整體上看，社會控制是科學(xué)有效的，是成功的。但由于當代中國的政治經(jīng)濟文化生活正處于急劇的變動階段，社會不穩(wěn)定的因素隨時會出現(xiàn)，給中國共產(chǎn)黨的社會控制力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。當前我國群體性事件高發(fā)、頻發(fā)，嚴重影響了社會穩(wěn)定，在很大程度上損害了黨和政府的形象。這就說明，我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的社會控制能力還不是很高，社會控制機制發(fā)揮的作用并不充分。古今中外具有很多社會控制的經(jīng)驗教訓(xùn)，例如唐代貞觀之治、貴州甕安“6.28”事件*作者曾以《大力提高社會控制科學(xué)化水平——甕安6．28 事件的再反思》為題撰文，從提高社會控制科學(xué)化水平的角度，對這一惡性群體性事件進行了再反思。、英國新工黨執(zhí)政三連任*托尼·布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的新工黨成功實現(xiàn)三連任，在三個任期內(nèi)取得了經(jīng)濟持續(xù)增長、社會穩(wěn)定運行等顯著政績，實現(xiàn)了社會良性治理，百年老黨也再現(xiàn)生機。很明顯，這主要是與新工黨通過政治改革與創(chuàng)新、完善自身建設(shè)、加強黨內(nèi)外團結(jié)和聯(lián)系來強化社會控制與社會治理分不開的。英國新工黨加強社會控制的諸多做法，對于當代中國共產(chǎn)黨人在新世紀、新階段準確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，不斷優(yōu)化社會控制，提高社會控制科學(xué)化水平，順利推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有重要的啟示。等，都為我們優(yōu)化社會控制提供了令人深入思考乃至借鑒之處。

提高社會控制科學(xué)化水平要科學(xué)地設(shè)計基本路徑。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，在一個具有13億人口的東方大國建成中國特色社會主義，須臾也離不開社會控制，社會控制的重要性緊迫性日益突出。因此，提高社會控制科學(xué)化水平必須首先對基本路徑進行科學(xué)的總體設(shè)計，要分清輕重緩急，不能眉毛胡子一把抓。說到底，首先還是要解決經(jīng)濟政治生活中特別是民生領(lǐng)域的一些關(guān)鍵問題，如為保障和改善民生，必須盡快建立健全具有中國特色的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度；為著力增強黨的民意基礎(chǔ)，必須繼續(xù)加大懲治和預(yù)防腐敗力度；為著力增加城鄉(xiāng)居民收入，必須深化收入分配制度改革；為著力保障社會公平正義，必須構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制；為著力增強“生命線”功能，必須改進創(chuàng)新思想政治工作；為實現(xiàn)有效的社會控制提供堅實的政治保證，必須充分發(fā)揮黨在社會控制中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用*魏磊：《提高社會控制科學(xué)化水平的相關(guān)問題研究》，《學(xué)習與實踐》2013年第 8 期。，等。

(二)要深化對衡量社會控制科學(xué)化和提高社會控制科學(xué)化水平標準的研究

客觀地說，我國社會穩(wěn)定面臨種種挑戰(zhàn)，提高社會控制科學(xué)化水平迫在眉睫，大勢所趨。關(guān)于如何提高社會控制科學(xué)化水平，對策是多樣的，比如可以從努力探求科學(xué)的社會控制體系、著力解決現(xiàn)實中的關(guān)鍵問題、充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在社會控制中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用等方面尋求答案。然而，究竟如何判斷社會控制達到了科學(xué)化、如何對社會控制科學(xué)化的績效進行評估、究竟社會控制科學(xué)化的水平達到一個什么樣的層次和高度，才真正稱得上有所提高、確立這樣的層次和高度的依據(jù)是什么、可量化的指標有哪些、怎樣選取，這些問題，都有待于進一步研究。

(三)要深化對組成社會控制主體各要素的研究

要明確誰是社會控制的主體。顯而易見，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織是社會控制的主體。這個主體在實施社會控制過程中所具有的各要素，比如素質(zhì)、能力等，直接決定了社會控制的效能。如果說建設(shè)和諧社會好比經(jīng)營一個有機農(nóng)場，那么要保證這個農(nóng)場能生產(chǎn)出真正的有機產(chǎn)品，農(nóng)場管理者必須盡職盡責地加強對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管控。這里，這些“農(nóng)場管理者”相當于“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織”。建設(shè)好和諧社會這個有機農(nóng)場，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織一定要首先從宏觀、中觀、微觀層面，達成加大社會控制力度的共識，實現(xiàn)無縫隙覆蓋。比如反腐敗問題。當前，人們對腐敗分子有切齒之恨，一旦腐敗分子被懲處往往皆拍手稱快。在宏觀、中觀意義上，總體上看，這幾年來，反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，較好地安定了民心，維護了社會穩(wěn)定。民眾對黨中央關(guān)于“蒼蠅與老虎一起打”的決策非常擁護，對反腐敗斗爭取得的成效也是滿意的。然而，微觀方面的控制力度和效果還不夠。例如一旦某個腐敗分子被懲處，或者一旦某位領(lǐng)導(dǎo)干部被有關(guān)部門調(diào)查，各種傳言滿天飛，局外人搞不清是真是假，而有關(guān)部門又不能及時給公眾作出說明，致使以“反腐敗取信于民”的效果被打折扣?？梢?，社會控制的力度不應(yīng)僅僅放在宏觀、中觀層面，微觀層面也應(yīng)引起足夠的重視。這方面的理論研究，應(yīng)該加強。

(四)要深化對社會控制的制度建設(shè)技術(shù)層面的研究

事實表明，在高度集中的計劃經(jīng)濟時期，為保持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，我國曾采用了以強力控制為特點的社會穩(wěn)定模式和社會控制機制，比如我國長期以來施行的戶籍管理制度，明確區(qū)分城市戶口和農(nóng)村戶口，在某種意義上講，這對有序管理社會、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了特定的作用，但是隨著社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟政治體制改革的不斷深化和社會結(jié)構(gòu)的分化，傳統(tǒng)的以“人治”為主要特征的社會控制難以再繼續(xù)有效地發(fā)揮作用。為此，必須深化研究如何從制度的層面提高社會控制科學(xué)化水平，以便盡快實現(xiàn)對轉(zhuǎn)型期的社會秩序的重建。當前，社會控制的某些制度在實際運用中未能得到有效的貫徹落實，致使這些制度失去了發(fā)揮社會控制的應(yīng)有效力，有的制度流于形式，而有的制度隨著形勢的發(fā)展變化需要在實踐中進一步探索和完善，如戶籍制度、官員財產(chǎn)申報制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度、醫(yī)療保險制度、社會救助制度等。因此，要深化研究“如何加以重點完善和實施社會控制的一系列制度”、“如何使社會控制制度科學(xué)化”、“如何以科學(xué)的制度為提高社會控制科學(xué)化水平提供重要支撐”等等。

[責任編輯:呂本修]

本文系山東省社科規(guī)劃重點項目“習近平總書記執(zhí)政風格研究”(項目編號：15BZZJ02)、中共山東省委黨校重點科研項目“習近平總書記執(zhí)政的鮮明特點和深刻影響研究”(項目編號：2014ZD01)的階段性成果。

魏 磊，男，法學(xué)博士，山東省黨的建設(shè)理論與實踐研究基地教授，研究方向為政治社會學(xué)、政黨政治與政黨制度比較。

D601；C916

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1002-3909(2017)02-0137-06