王子衿+里雨曦

相對常規(guī)農(nóng)業(yè)，有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更多資金，補貼之困成為企業(yè)心病。

“綠色、生態(tài)、有機農(nóng)業(yè)”再次被重點關(guān)注。

2017年中央“一號文件”指出，堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，引導企業(yè)爭取國際有機農(nóng)產(chǎn)品認證，加快提升國內(nèi)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的權(quán)威性和影響力。

在業(yè)內(nèi)看來，以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的風向標，2017年的“一號文件”則釋放了綠色、生態(tài)、有機農(nóng)業(yè)發(fā)力的重大信號。

“一號文件”風向標

早在2016年，“一號文件”就明確提出“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益”、“加強資源保護和生態(tài)修復(fù)”等關(guān)鍵要求。

2017年“一號文件”更是從優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、推行綠色生產(chǎn)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展等方面對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了部署，這也被視為發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的又一重大利好。

農(nóng)業(yè)是國民“衣食之本，生命之源”。近年來，最低保護價和臨時收儲等政策極大調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。自2003年至2015年，中國糧食總產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)連年增長，但其發(fā)展卻陷入了怪圈。

一方面，進口糧食數(shù)量激增，國內(nèi)糧食產(chǎn)量也不斷提高，基本農(nóng)產(chǎn)品滯銷等新聞屢見報端;另一方面，由于租金等成本上漲，種糧收入微薄，勞動力出現(xiàn)流失、部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“糧荒”。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象明顯。

對此，華東理工大學博士生導師劉少偉告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，由于國外農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)比較普遍，相比國內(nèi)成本較低，導致進口糧食增加。國內(nèi)經(jīng)營相對分散、成本偏高，在一定程度上導致了“國產(chǎn)糧食”賣不出去的狀況。

國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉此前也在有關(guān)會議上指出：隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，依靠拼資源、拼投入的粗放農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已經(jīng)難以為繼，部分農(nóng)產(chǎn)品階段性產(chǎn)大于需與結(jié)構(gòu)性短缺并存，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平難以滿足人民生活水平提高的需要，農(nóng)產(chǎn)品競爭力難以滿足國際競爭的要求，這就倒逼必須大力推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

常規(guī)農(nóng)業(yè)發(fā)展壓力重重，被視為未來發(fā)展方向的有機農(nóng)業(yè)盡管萬眾矚目，其現(xiàn)狀也亂象迭出。比如認證混亂、價格虛高、種植條件不達標、消費者認知不清等時有顯現(xiàn)。同時，受制于現(xiàn)有國內(nèi)土壤、水質(zhì)等條件，中國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)成本普遍偏高。

正是在這樣的背景下，2017年中央“一號文件”指向農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展也就成為必然。

翻閱近年的“一號文件”可以清晰地看到，繼2012年明確提出加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新后，2013年起更是將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”明確寫入標題中，可以看到國家對于通過改革創(chuàng)新加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心。

而在行業(yè)專家看來，2017年“一號文件”是“集大成者”，對于有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言更多是起到指明發(fā)展方向的作用。

劉少偉告訴本刊記者，2017年“一號文件”內(nèi)容包含了土地改革、規(guī)?；?jīng)營、有機農(nóng)業(yè)等多方面的內(nèi)容，基本涵蓋了當前農(nóng)業(yè)發(fā)展各個方面的問題，相較以往更加系統(tǒng)?！氨M管目前實踐起來可能有些困難，但至少為農(nóng)業(yè)今后的發(fā)展指明了方向?！?p>

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是如何提高各種要素的投入，保證增產(chǎn)的同時，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)的社會價值。

“‘一號文件提出了解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩的問題，意味著農(nóng)業(yè)的大方向即將改變?！币恢睆氖卢F(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究的石嫣表示，和單純追求增產(chǎn)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是如何提高各種要素的投入，保證增產(chǎn)的同時，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)的社會價值。

補貼之困

近年來，雖然國家在“三農(nóng)”各方面制定了多種補貼政策，但相對常規(guī)農(nóng)業(yè)，有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要投入更多資金，補貼之困也成為縈繞在企業(yè)心頭的心病。

中央農(nóng)辦主任唐仁健在解讀2017年“中央一號”文件時表示，國家未來將把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，并實施政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、建立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等措施。

本刊記者在梳理近年來國家農(nóng)業(yè)補貼政策時發(fā)現(xiàn)，盡管補貼力度很大，但主要以常規(guī)農(nóng)業(yè)為主，如種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等，且補貼多按照耕地面積或人口數(shù)進行分配，專門針對有機農(nóng)業(yè)的補貼相對較少。

對此，沱沱工社董事長董敏認為，目前幾乎沒有有機農(nóng)業(yè)的專項補貼，部分有機農(nóng)業(yè)可以申報常規(guī)農(nóng)業(yè)的一般補貼，但是有機農(nóng)業(yè)在的認證、土壤改良、防護、培育所耗費的成本一定大大高出一般農(nóng)業(yè)的。

四川云頂山世紀農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負責人朱彬也向本刊記者表示，地方政府鼓勵單一種植，這讓需要綜合性發(fā)展的有機農(nóng)業(yè)缺乏對接補貼的渠道。同時，補貼的不夠透明也讓真正扎根在有機農(nóng)業(yè)的企業(yè)感到茫然。

由于當前國內(nèi)自然環(huán)境污染問題越來越突出，企業(yè)需要投入大量資金用于土壤改造等項目，相比常規(guī)農(nóng)業(yè)花費更多。同時，由于不能使用化肥農(nóng)藥等化學物質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也得不到有效保障。

首農(nóng)電商CEO李志起告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，有機農(nóng)業(yè)本身承擔著一定的自然與社會責任，包括改良土壤、水源等自然環(huán)境，客觀上解決了農(nóng)村大量勞動力問題，對精準扶貧有一定貢獻。但這些完全靠經(jīng)營者自覺承擔無法具有可持續(xù)性，國家應(yīng)該給予有機農(nóng)業(yè)一定的專項補貼。

隨著農(nóng)村機械化規(guī)模擴大、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度提高等，近年來部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正從分散經(jīng)營向集約化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。

此外，常規(guī)農(nóng)業(yè)收入相對較低，農(nóng)民進城務(wù)工人員逐漸增多，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)不足及老齡化的趨勢。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以在利用現(xiàn)有人力資源的同時更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)。

對此，董敏認為，農(nóng)業(yè)人口眾多只是一個相對的概念，實際上國內(nèi)真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力是不足的。未來可以通過土地流轉(zhuǎn)，使得大型機械化能生產(chǎn)出符合標準的農(nóng)產(chǎn)品，從業(yè)者也可以投身到勞動力密集但附加值高的生態(tài)農(nóng)業(yè)中去。