王麗娜

對現(xiàn)行司法考試制度的批評主要來自用人的實務(wù)部門。一個通過了司法考試的專業(yè)人才，進入實務(wù)部門之后基本上要從零學(xué)起，一些人因缺乏實務(wù)操作能力而影響正常工作

2017年伊始，司法考試被“宣判”為末代司考。

在1月14日的全國司法廳（局）長會議上，司法部部長吳愛英表示，2017年是國家司法考試最后一年，要做好將司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，制定國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法。

司法考試在運行17年后，終將被國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取代。

司考為中國法治建設(shè)選拔了大量法律人才，但對其質(zhì)疑和批評也不斷。司考在考察法律思維、法律技能方面面臨不足，離司法實務(wù)部門對法律人才的需求有差距。另一方面，司法考試成為法律教育的“指揮棒”，在影響和牽引中國的法律教育。

此次改革，能否解決現(xiàn)行司考存在的問題，并提升法律職業(yè)的水平？

提高的門檻

2017年是司法考試最后一年的“宣言”，令不少備考考生倍感壓力。

張立伸是中國傳媒大學(xué)2016年在讀法律碩士，本科中文專業(yè)。他說，自己多了些緊迫感，今年必須通過司考是最好的選擇，不然明年怎么考還不清楚?！八痉荚噷φ夜ぷ饔绊戄^大，今年過不了，實習(xí)和找工作都會受到影響，找工作的選擇面會少很多?！?/p>

另一名在讀法碩學(xué)生張穎（本科非法學(xué)），也希望趕上這趟末班車，“為以后就業(yè)考慮，通過司考是法律工作者的標配”。她周圍大多數(shù)同學(xué)都在準備司考，學(xué)長們也大多通過了司考。

2016年，國家司法考試報名人數(shù)達到58.8萬余人，報名總數(shù)比2015年增長21%。

司考制度改革在國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度后，對非法本考生報考資格進行了限制。2015年12月出臺的《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（下稱《意見》）對報名者的學(xué)歷明確規(guī)定為，具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位;或者全日制普通高等非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位，或獲得其他相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作三年以上。

雖然，兩人并不認同非法本的考生欠缺法律思維和法律邏輯的說法，但規(guī)定已出。

對非法本考生的限制，有評價認為破壞了考試的平等性。

但也有不同看法。北京市京師律師事務(wù)所律師王朝勇表示，制度的調(diào)整，不僅考慮到司法考試的平等性，更考慮到法律職業(yè)的專業(yè)性及考試的科學(xué)性和權(quán)威性，“為什么同一個案件，法官、檢察官、律師看法不一？就是因為背景不一，有的法律科班出身，有的半路出家”。

中國應(yīng)用法學(xué)研究所所長蔣惠嶺認為，為了真正體現(xiàn)法律職業(yè)的本質(zhì)屬性，在考生條件方面給予一些限制是必要的，“但并沒有完全堵上非法本考生的法律職業(yè)之門”。

從事法律職業(yè)需要專業(yè)人才，法律素養(yǎng)、法治思維、法治能力，需通過長期的法學(xué)院學(xué)習(xí)和訓(xùn)練養(yǎng)成。司法部研究室原主任王公義說，中國法律教育的規(guī)模較之以前改善很大，全國開設(shè)法學(xué)本科專業(yè)的院校達600多所。而在司法考試制度建立的2001年，全國設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)的高等院校僅為292所。因此，對非法本考生的限制更符合當前依法治國和選拔法律人才的需要。

此次改革與當前法治建設(shè)密不可分。

蔣惠嶺稱，中共十八屆三中全會后，中國實行法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)一體推進，現(xiàn)有的法律職業(yè)結(jié)構(gòu)和人才選拔機制難以適應(yīng)新的要求?！爱斍胺陕殬I(yè)面臨著新的形勢：一是法治工作遍及各個領(lǐng)域，二是法治隊伍分布在各個角落，三是法治標準要求比以往更高，四是十幾年的法律職業(yè)改革實踐中發(fā)現(xiàn)的一些缺陷亟待改進。因此，中央決定將原來的統(tǒng)一司法考試制度調(diào)整為統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度?！?/p>

今后參考國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人員將大幅增加。

《意見》要求，擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員（法律類）及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員，應(yīng)當取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。鼓勵從事法律法規(guī)起草的立法工作者、其他行政執(zhí)法人員、法學(xué)教育研究工作者，參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。

“目前，在政府部門從事行政處罰、行政執(zhí)法等工作人員，及從事立法、法律宣傳等人員，很多并不是學(xué)法律的，他們的法律知識和法律水平是不夠的。所以，出現(xiàn)一些外行立法、不懂法的人執(zhí)法、不懂法的人講法、不懂法的人做法制部門的領(lǐng)導(dǎo)?！蓖豕x認為，對此調(diào)整后，將整體提升法律工作者的水平和法治建設(shè)。

司考弊端：死記硬背

因難度大、通過率低，司法考試被稱為“天下第一考”。

中國的國家統(tǒng)一司法考試制度正式開始于2002年，當年3月舉行首次統(tǒng)一司法考試，報考者達36萬人。此前一年，九屆全國人大常委會通過關(guān)于修改《法官法》《檢察官法》《律師法》的決定，對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度。

蔣惠嶺告訴《財經(jīng)》記者，“在統(tǒng)一司法考試之前，中國在上世紀90年代實行‘三考分立，即對初任法官、檢察官和律師分別考試，那是中國法律職業(yè)化的最初嘗試，也是法官、檢察官從普通公務(wù)員中分開管理的第一步?！?/p>

上世紀80年代以前和改革開放初期，中國司法隊伍并不健全，對法官、律師的任職資格沒有具體規(guī)范。1984年，江西等省司法廳率先組織律師專業(yè)考試的試點。1986年，司法部在全國一些省市試點，組織律師資格考試。兩年后，司法部首次組織統(tǒng)一、面向社會的全國律師資格考試。

對法官的任職資格也是在探索中逐漸規(guī)范。

1983年《法院組織法》和《檢察院組織法》的修正案，首次提出司法官應(yīng)具有法律專業(yè)知識。1995年《法官法》和《檢察官法》，均規(guī)定法官和檢察官任職須具有高等學(xué)校專科以上學(xué)歷。因此，上世紀90年代共分別舉行四次初任法官、檢察官考試。即便如此，當時法官的素質(zhì)仍參差不齊，一些法官是部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部或從其他部門調(diào)任，甚至出現(xiàn)“三盲”院長。

法律職業(yè)建立準入制度是一個漸進過程。王公義稱，此前從事法律職業(yè)沒有規(guī)范的資格要求，分別組織了四種考試（三考分立及對公證員的考試），“但隨之發(fā)現(xiàn)標準不統(tǒng)一，各方面問題很多，直接從事與法律有關(guān)的職業(yè)，應(yīng)該同出一門，具有同等水平，因此統(tǒng)一為司法考試”。

至目前，中國已組織司法考試16次。

根據(jù)慣例，司法考試分四張卷，前三卷均是選擇題，卷四是簡答和案例分析題。多年來，司考被質(zhì)疑的一個方面是，一些非法本考生靠死記硬背就能高分通過。

“確實有一些非法本考生通過一段時間學(xué)習(xí)和死記硬背能通過司考，而一些法學(xué)院的學(xué)生更側(cè)重培養(yǎng)法律思維反而考起來比較難。”王公義說，司法部也知曉存在這種現(xiàn)象，近年來為避免這種情況，出題越來越靈活，但司考在設(shè)計考核內(nèi)容上比較復(fù)雜，很難進行大的改革。

王公義對《財經(jīng)》記者表示，司考前三張卷都是客觀題，卷四是主觀題主要考察法律思維如推理、分析和判斷能力。法律思維難以標準化進行衡量，通過試題考察法律思維很難。客觀題方便閱卷，但不能更好地考察考生的法律思維、邏輯思維等能力。如果增加主觀題，又給判卷造成挑戰(zhàn)，不同判卷人的差異也難以保證判卷公平。

中國司考模式借鑒了其他一些大陸法系國家的經(jīng)驗，但中國實行的是一次考試制度。

在大陸法系的德國，司法考試分兩次進行，第一次一般是筆試和面試，通過這次考試并經(jīng)過法律職業(yè)研修后方可參加第二次考試，第二次考試更側(cè)重考察法律實務(wù)能力。韓國的司法考試分三次進行。中國是否有可能借鑒這種模式？

對此，王公義稱，“中國司考形式相對簡單，有關(guān)部門也曾考慮分兩次進行，增加面試環(huán)節(jié)，但考生太多，需要花費大量的人力和物力，效果還不一定好。”

法律職業(yè)將“先選后訓(xùn)”

司考運行16年后，為法治建設(shè)選拔了大量法律人才，此次最終得以改革，也緣于近年來對司考制度的批評。

“對現(xiàn)行司法考試制度的批評主要還是來自‘用人的實務(wù)部門。一個通過了司法考試的專業(yè)人才，進入實務(wù)部門之后基本上要從零學(xué)起，一些人因缺乏實務(wù)操作能力而影響正常工作?？荚嚂r所檢測的能力主要是法律基礎(chǔ)，而進入實務(wù)部門則要求高得多?！笔Y惠嶺說。

他認為調(diào)整后將增加考試難度，側(cè)重考察能力，加之以職前培訓(xùn)，有利于解決現(xiàn)行司考存在的問題。

多年來受邀講授司考輔導(dǎo)課程的王朝勇律師稱，今后將加大幾方面的內(nèi)容考核：加大對中國特色社會主義法治理論的考核;加大對憲法法律知識的考核，加大對法律事實認定和法律適用的考察;加大對法治思維和法治能力的考核，加大對案例分析能力的考察。

“會更側(cè)重參考人員法律修養(yǎng)、法律思維的能力及實際應(yīng)用的能力。比如2015年出現(xiàn)的考題，即女友和媽媽同時落水應(yīng)該先救誰，這類型的題目會越來越多?！?/p>

改革之后，還將建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度?！兑庖姟贩Q，國家法律職業(yè)資格主管部門會同法治實務(wù)部門制定法律職業(yè)入職前培訓(xùn)的統(tǒng)一標準和規(guī)范。

考試只是一種檢驗方式，通過考試并不能代表能夠從事法律職業(yè)工作。法律職業(yè)工作是經(jīng)長期訓(xùn)練形成的一種工作模式，必須通過一定的專門訓(xùn)練養(yǎng)成。

在英美法系國家，由于法官是從有經(jīng)驗的優(yōu)秀職業(yè)律師中選拔的，所以對新任法官的培訓(xùn)并不顯得那么重要。而對于大陸法系國家來說，職前訓(xùn)練已經(jīng)成為通例。“中國對于法律職業(yè)實行‘先選后訓(xùn)培訓(xùn)模式，雖然目前還沒有出臺職前培訓(xùn)方案，但借鑒域外做法，這一機制將以職業(yè)倫理和職業(yè)素養(yǎng)為引導(dǎo)，以培養(yǎng)法律技能和法律方法為主要內(nèi)容，以實務(wù)經(jīng)歷（實習(xí)）和實務(wù)指導(dǎo)為落實方式，而且最好要經(jīng)歷一到兩年的培訓(xùn)時間?！?蔣惠嶺稱。

司考的弊端之一是成為法律教育的“指揮棒”，影響了法律教育。王朝勇說，法學(xué)院的一些學(xué)生不去上課，卻去聽司考的課?！跋氤运痉ㄟ@碗飯，要工作必須持證上崗，這關(guān)系到考生就業(yè)的問題。目前的司法考試在引領(lǐng)法律教育的走向?！?/p>

“考試就是指揮棒，這是考試的客觀現(xiàn)實。社會需要什么樣的法律職業(yè)人才，就通過考試指揮教育。”王公義說。

改革為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度后，與法律教育的牽引關(guān)系仍在所難免。蔣惠嶺認為，問題的關(guān)鍵，是改革之后的這個“指揮棒”一定要反映法治中國建設(shè)對法律職業(yè)的要求?！叭绻ㄟ^這次改革能逐步將中國的法律教育引到這個方向，使法學(xué)院將這些課程和訓(xùn)練作為教學(xué)重點，將會提升我國法律職業(yè)的水平?！?