【摘要】黨的十五大確立了依法治國(guó)的基本方略，提出了“推進(jìn)司法改革”的戰(zhàn)略任務(wù)，至今已有15年時(shí)間。15年來，我國(guó)司法領(lǐng)域進(jìn)行了轟轟烈烈的改革并取得了顯著的成就，如法官法、檢察官法的頒行，統(tǒng)一司法考試的確立，審判制度的變革，但仍存在著諸多不足，本文將對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要研究。

【關(guān)鍵詞】司法改革；現(xiàn)狀；價(jià)值目標(biāo)

一、司法改革意義及目標(biāo)

司法體制改革是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)（組織體系）和國(guó)家司法制度（法律制度），在憲法規(guī)定的司法體制基本框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新、自我完善和自我發(fā)展，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代司法體系和司法制度。

司法改革主要有八個(gè)目標(biāo)，一是司法公正。司法公正是司法機(jī)構(gòu)的生命和靈魂，是實(shí)施依法治國(guó)方略的關(guān)鍵和保障。二是有較高的司法效率。有人說：遲來的公正是不公正的。三是司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)責(zé)權(quán)明晰，干凈利落。黨的十五大報(bào)告明確指出，要根據(jù)精減、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)的水平。四是周密，沒有遺漏。司法體制改革中要注意對(duì)那些應(yīng)有人管而因立法上的紕漏或機(jī)構(gòu)設(shè)置中責(zé)權(quán)不清的問題造成的不完善加以改革。五是要有先進(jìn)性和創(chuàng)造性。敢于打破常規(guī)，敢為天下先，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣。六是揚(yáng)棄，對(duì)古今中外的好作法、成功經(jīng)驗(yàn)，加以繼承、吸收，活學(xué)活用。七是便民。司法體制是為人民服務(wù)的，其改革設(shè)計(jì)應(yīng)方便群眾告訴。八是要適合中國(guó)的國(guó)情。改革完善必須循序漸進(jìn)，適應(yīng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平、文化水平、科技水平、人員素質(zhì)水平、社會(huì)發(fā)展水平。

二、司法改革的現(xiàn)狀及面臨的問題

自2003年以來，我國(guó)的司法改革基本上處于停滯階段甚至處于逆轉(zhuǎn)階段，一些與法治相悖的理念及制度不斷侵蝕著司法，社會(huì)矛盾和糾紛頻發(fā)，備受爭(zhēng)議和詬病的司法事件所折射出的司法現(xiàn)狀問題令人憂心。

1、司法獨(dú)立性難以保證司法獨(dú)立是司法公正的保障

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)”；“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。此外，《中華人民共和國(guó)法官法》也將“依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”列為法官的權(quán)力。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)司法實(shí)踐中一個(gè)突出問題就是司法活動(dòng)受行政干預(yù)和其他不正常干預(yù)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)隨意批條子、打電話，指示司法機(jī)關(guān)按其意志辦事，以權(quán)壓法，致使司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的法律規(guī)定常常成為一紙空文。

2、司法工作者的準(zhǔn)入制度存在缺陷

司法活動(dòng)是高度職業(yè)化的活動(dòng)，法官是法律職業(yè)界的少數(shù)精英?！熬⒒崩砟钫J(rèn)為，中國(guó)的法官應(yīng)該坐在審判席后面，身著法袍，手拿法槌，莊重威嚴(yán)的審理案件；“群眾化”理念認(rèn)為，中國(guó)的法官應(yīng)該深入田間地頭去審案，到基層，進(jìn)社區(qū)，不要完全拘泥于形式。與之相似的，“民主化”和“職業(yè)化”這兩種理念也處于交鋒之中。職業(yè)化與民主化并非指向同一目標(biāo)，職業(yè)化解決的是限制司法恣意，確保司法公正的問題，而民主化在司法領(lǐng)域中，最重要的是通過民主方式制定出各項(xiàng)規(guī)范；司法界嚴(yán)格的依據(jù)體現(xiàn)民意的立法判決案件。在一個(gè)好的制度環(huán)境下，民主化和職業(yè)化并行不悖、相生相濟(jì)，而壞的制度下卻是不共戴天、相害相斥。

3、司法改革不把憲法作為改革的基礎(chǔ)和最高依據(jù)如果不把憲法作為改革的源泉或基礎(chǔ)，整個(gè)改革會(huì)喪失一個(gè)最堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)

在我國(guó)，很多案件，老百姓的憲法權(quán)利被侵犯的時(shí)候，既不能納入到刑訴、民訴，也不能納入到行政訴訟的案子。如果我們不能構(gòu)建違憲審查制度，不能把憲法稱為一種可訴的憲法，那我們就會(huì)說這個(gè)國(guó)家老百姓的普通權(quán)利受到侵犯了，就沒有了救濟(jì)得地方。我們的憲法還屬于一種不可訴的憲法，沒有成為訴訟的根據(jù)，這是我國(guó)在司法改革中最缺失的一個(gè)法律資源。

4、司法腐敗問題司法腐敗問題是我國(guó)當(dāng)代司法所面臨一個(gè)難題

由于我國(guó)特殊的國(guó)情，司法腐敗的表現(xiàn)形式也有其特殊性，現(xiàn)階段，司法腐敗主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）法官自身素質(zhì)所引發(fā)的腐敗問題打官司先要托人托關(guān)系在我國(guó)的司法實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生，這使得很多法官并沒有合理公正的對(duì)案件進(jìn)行正確的審判。輕者吃請(qǐng)受禮，重者索賄受賄。法官作為社會(huì)公平正義的化身，必須嚴(yán)于律己，杜絕一切對(duì)于我國(guó)司法公正的不良現(xiàn)象。

（2）法官保障制度的缺失誘發(fā)腐敗問題法官職務(wù)保障制度不足，法官待遇比較低，這會(huì)使得法官在很大程度上難以拒絕金錢的誘惑，從而滋生腐敗，再次我們應(yīng)借鑒西方國(guó)家的終身任職和薪水保證制度，確保法官的獨(dú)立地位。

三、我國(guó)司法改革的價(jià)值目標(biāo)

任何價(jià)值目標(biāo)的確定都應(yīng)該以其客觀的事實(shí)為基礎(chǔ)，以客觀發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，司法改革的價(jià)值目標(biāo)也是如此。公平正義一直就是人們所潛心追求的目標(biāo)，司法的生命線就是司法公正，更是國(guó)家司法機(jī)關(guān)追求的終極目標(biāo)。

1、實(shí)現(xiàn)司法公正

司法改革的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是多元的，不僅僅局限于單個(gè)的價(jià)值目標(biāo)之中。但其中最根本也是最重要的，當(dāng)屬司法公正。所謂司法公正，一般分為實(shí)體的公正和程序的公正。就實(shí)體的公正而言，是指裁判在認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面都是正確的。所謂程序公正，是指司法程序必須符合公正、公開、民主、對(duì)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的基本保護(hù)、切實(shí)保障法官的獨(dú)立公正以及充分體現(xiàn)效率的原則。一般認(rèn)為，司法的公正就是指的司法工作人員在司法過程中應(yīng)堅(jiān)持和體現(xiàn)公平和正義的原則。這就要求司法機(jī)關(guān)在偵查、檢察或者審判活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定的職權(quán)和程序，依法獨(dú)立、公正地行使國(guó)家賦予的權(quán)力。公正的程序是實(shí)體公正實(shí)現(xiàn)的保證，實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)有利于形式公正的良性發(fā)展。

2、保障司法獨(dú)立

黨的十一屆三中全會(huì)上明確提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法治思想，而之后提出要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一目標(biāo)，更是在司法領(lǐng)域掀起了歷史上前所未有的改革浪潮。但是在充分肯定我國(guó)法制建設(shè)和改革取得的巨大成就時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到目前“法制”現(xiàn)狀同我們所設(shè)想的“法制”目標(biāo)之間還存在相當(dāng)大的落差，如司法腐敗之風(fēng)愈演愈烈以及有目共睹的司法行政化趨勢(shì)等，于是司法改革勢(shì)在必行。

但是要解決這些問題，司法獨(dú)立就更加不容忽視。為了保障司法的整個(gè)過程都能公平公正，就必須對(duì)司法的起始程序以及運(yùn)作過程設(shè)定必要的保障機(jī)制，以保證司法機(jī)關(guān)和司法人員在司法活動(dòng)中敢于并樂于施展才能為人民服務(wù)。

3、提高司法效率

具體到實(shí)踐中，提高司法效率就要求主要在兩個(gè)方面努力：一是要體恤民情，考慮到如何讓當(dāng)事人以最低的訴訟成本來獲得最及時(shí)、有效的司法救濟(jì)；二是關(guān)注司法機(jī)關(guān)方面，如何用最小的運(yùn)行成本來發(fā)揮最大的作用，這就要求法官在司法資源確定的前提下同樣時(shí)間內(nèi)辦理更多的案子或者縮短個(gè)案的辦理周期。

司法效率是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障，而司法公正在一些情況下與司法效率又是背道而馳的，這就需要把握住公正和效率的內(nèi)涵，明確二者的地位和區(qū)別，協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。新時(shí)期的司法改革更要求我們處理好法院工作的內(nèi)部與外部關(guān)系，建議一套行之有效的司法監(jiān)督和司法保障體系，為實(shí)現(xiàn)公正、獨(dú)立、效率的價(jià)值目標(biāo)而追求不懈。

【作者簡(jiǎn)介】

張新星（1993—），女，甘肅隴南人，四川大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)訴訟法學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要研究方向：刑事訴訟法學(xué)、證據(jù)法學(xué)。